第2单元 官员的选拔与管理 单元提升-【成才之路·学案】2026-2027学年高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理 同步新课程学习指导(统编版)

048 单元提升 思维导图·建立知识联系 明清 战国 秦 宋朝 隋唐 科举考试 汉朝 魏晋南北朝 中国 官员 西周 选拔 荐举、军 以法为教 科举制进 科举制形 分为乡试 古代 世官制 察举制 九品中正制 步发展 功爵制 以吏为师 成、发展 会试与殿 官员 完善 试三级 的选 明朝 清朝 拔与 官员 秦汉 魏晋南北朝 隋唐 宋朝 考满和 京察和 管理 官员 考核 上计制 制定考核法规 吏部考核 严格标准 考察 大计 管理 秦汉 隋唐 监察 宋朝 明清 御史大夫为首的中 御史台为最 制度 台谏合 都察院和六科 央监察体系；刺史 高监察机构 历史原因 中古时期国王挑选自己的亲信处理事务 政治原因 少数人或集团掌握着官员的任免权；“政党分肥制”造成腐败泛滥 背景 经济原因 工业革命后，资本主义国家的生产力水平大大提高 文化原因 教育程度提高 英国 美国 建立 法国、德国和日本等国 官员的选拔与管理 1870年确立 1883年建立 第二次世界大战后建立 西方的文 官制度 符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试；文官保持中立，不 特点 得公开参与政治活动：文官受政务官领导：文官不同于政务官任期 制；文官根据工作成绩得到晋升或惩罚 进步性 有利于政府工作的稳定性和持续性，提高了国家治理水平 影响 局限性 易滋生官僚习气和僵化现象；人数急剧膨胀增加国家财政负 担；出现争权夺利现象，一定程度上影响政府工作效率 1898年 1901年 1905年 科举制度变化 设经济特科： 设大中小学堂 晚清选官制 废八股 多设蒙养学堂 科举制废除 度的变革 清政府选官制度改革一学堂选官制度；留学毕业生选官制度 近代以来 民国时期 南京临时政府 北洋政府 南京国民政府 中国的官 孙中山的文官考试思想 文官考试制度主要 的官员选 公务员制度的 员选拔与 进一步奠定了近代中国文 采用考试和甄别两 建立 管理 拔制度 官制度的基础 种方式 新中国成立后 后来 改革开放后 干部 沿用民主革命时期由中共 建立了在中共中央及各级党委 进人改革和 中华人民 制度 中央及各级党委组织部门 组织部门统一领导、统一管理 进一步完善 共和国的 统一管理的干部制度 下的分类管理的干部制度 阶段 干部制度 2005年通过的《中华人民共和国公务员法》标志着公务员 和公务员 公务员 形成 制度正式形成 制度 制度 意义 为国家管理人员的队伍建设增添了活力 。049 主题整合·引领思维创新 主题整合一中国古代官员的选拔与管理 1.选官制度 (1)荐举功劳制的实施使得古代政治由贵族政治逐渐转向官僚政治，削弱了血缘关系对国家政 治的影响。 (2)察举制、九品中正制适应了儒家思想的发展，获得了士阶层的支持。 (3)科举制扩大了统治基础，增强了统治阶级的力量，使得国家统治日趋合理化。 2.考核制度 (1)从战国到明清，官吏考核重点由“任贤使能”逐步转向加强对官吏的控制，这与我国古代专 制主义中央集权的不断加强是一致的。 (2)战国以来，对官员的考核已经初具规模，秦汉以后各代则不断加以完善，逐渐形成有规定期 限，有指定的具体内容，有明确的考核标准，层次分明，各有分工，自上而下较为完善的官吏考核 制度。 主题整合二近代以来中国的官员选拔与管理 1.晚清 (1)选官制度：改革科举制，建立学堂选官和留学毕业生选官制度。 (2)特点：浓厚的封建性。 (3)原因：自然经济逐渐瓦解民族危机加剧：西方宪政思想影响：科举制弊端。 (4)作用：促进了思想解放：推动了工业化进程：推动了中国民主政治发展 2.民国 (1)选官制度：文官考试制度。 (2)特点：浓厚的西方化。 (3)原因：西方文官制度的影响。 (4)作用：为知识分子参政提供机会，体现政治民主，但未发挥实际效用。 3.中华人民共和国 (1)选官制度：中国特色社会主义干部管理制度。 (2)特点：中国特色社会主义。 (3)原因：社会主义现代化建设的需要；经济体制改革深化，市场经济发展；社会主义民主和法 050 制建设完善；经济全球化和国际竞争增强。 (4)作用：初步形成规模大、门类全、素质高的人才队伍，基本满足现代化建设和经济社会发展 的需要。 主题整合三中华人民共和国公务员制度与近代西方文官制度的主要不同 方面 西方 中国 基本原则 文官在政党执政中保持政治中立 公务员必须坚持党的基本路线 管理体制 文官独立于党派之外 坚持党管干部原则 实行“两官分途”，强调政务官的政治化和事 职位划分 没有“政务官”与“事务官”的划分 务官的职业化 录用标准 把业务知识和能力作为用人的主要条件 坚持德才兼备的标准 服务宗旨和 文官是政府雇员，是一个独立的利益集团 根本宗旨是全心全意为人民服务 利益关系 素养等级测评 请同学们认真完成考案（二）