第2单元 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理-【成才之路·学案】2026-2027学年高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理 同步新课程学习指导(统编版)

准，而非选拔程序，排除C项。 5.B根据材料“高级文官大多是专业技能较高的精英，主要被 安置在行政部门的高层政治和管理职位上”“根据其专长处 理复杂行政事务，并在颁布的行政规章、条例和阐释政策方面 极大凸显知识精英的身份”等信息并结合所学知识可知，这有 利于专业精英发挥作用，有助于提高国家治理水平，提升美国 政府的行政效率，B项正确：材料涉及的高级文官制度，并不 会阻碍平民进人政府任职，排除A项：文官制度应该是促进了 政治与管理的分离，排除C项：材料没有涉及行政权和司法权 的博弈，排除D项。 6.A根据材料中涉及英国的文官“不受政府更替的影响”和 “你们没有我们也能办事，而我们没有你们则不能做任何事 情”可知，文官不受政府更迭的影响，体现文官系统的独立性 和稳定性，A项正确：材料未涉及文官的选拔方式，不能得出 其民主性的特点，排除B项；材料未涉及文官工作的主动性的 特点，排除C项：材料涉及的是文官政治的特点，但未涉及政 策实施的影响，排除D项。 第7课近代以来中国的官员选拔与管理 知识梳理·夯实必备知识 一、1.(1)洋务运动(2)①经济特科②时务策④大学 堂⑤1906 2.（2)学堂选官(3)留学毕业生 二、1.(1)文官考试（2)①考试制度(3)文官制度 2.甄别(1)文官考试法草案(2)文官制度连续性 3.(3)考试法女子 三、1.(1)分类管理(2)科学化2.(1)2005(2)公开 考试 史料探究·培育核心素养 探究1：背景：清政府统治危机的加深：科举制度无法适应 改革需要；新式学堂的推广；留学潮的出现；民国政治的发展。 探究2：特点：中西结合：党派性强；军治色彩浓厚。 探究3：意义：将十八大以来选人用人成功经验上升为制度 规范，将党管干部原则贯穿干部选拔任用全过程，将党的领导在 干部工作中的把关定向作用凸显出来。 探究4：意义：推动干部人事制度的改革：有利于人才的选 拔：有利于干部队伍的年轻化和专业化：高素质的公务员队伍， 提高了政府的工作效率，为社会主义现代化建设创造了宽松、和 谐、公正的社会环境，促进社会主义经济建设更加健康有序地 发展。 巩固训练·课堂达标检测 1.C据材料的信息和结合所学知识可知，材料体现的是1901 年的清末新政关于教育改革的措施，此措施推动新式学堂的 建立，为清末选官制度的变革奠定了基础，C项正确：1901年 清政府仍然是慈禧太后掌握政权，不可能为自己制造的戊戌 政变平反，A项的说法不符合史实，排除A项：洋务运动开创 了中国的新式教育，B项不符合材料，排除B项；辛亥革命兴 起于1894年，D项不符合史实，排除D项。 2.C根据材料信息可知，1905年清政府以留学毕业生选官作 为主要选拔方式，说明中国选官制度有所发展，C项正确：材 料未涉及科举制度的内容，排除A项：材料只说明了留学做 官，不能看出新旧学之间的矛盾，排除B项；材料主要涉及选 官制度，与教育无关，排除D项。 3.D根据材料可知，北洋政府对晚清的官员进行甄别，南京国 民政府对原来北洋政府时期的官员进行甄别，合格者可以留 任，都意在使政府官员尽可能减少变动，以保持行政的稳定性 和连续性，D项正确：材料无法体现官员选拔范围的扩大，邦 除A项；甄别工作只能使业务能力合格的官员继续留任，但不 -19 能确保官员队伍的清正廉洁，排除B项：甄别制度保留原有的 旧官僚人员，一定程度上不利于民主政体的确立，排除C项。 4.B据材料“一律以国民党党义为必考科目”信息，并结合所 学可知，南京国民政府统治时期，非国民党员成为公务员必须 通过以国民党党义为必考科目的考试，这说明当时的考试是 为国民党独裁统治选拔人才，所以适应了国民党独裁统治的 需要，B项正确：由“一律以国民党党义为必考科目”“无论才 学多高一律不予录用”可得，上述做法提高了公务员对国民党 党义的熟悉程度，而并未提高公务员的整体素质，排除A项； 材料并不是有关文官考试制度的规范问题，而是考试内容服 务于独裁统治的问题，排除C项：南京国民政府统治时期的统 治属于一党专政的独裁统治，并未真正实行过先政，D项与史 实和题意均不符，排除。 5.D据本题材料信息得出主要结论：党的十三大以来，公务员 制度不断发展成熟，朝着法制化、规范化等方向发展，适应了 社会主义现代化建设的要求，D项正确：根据材料“对干部实 行科学的分类，建立和推行国家公务员制度”“法制化、规范 化，注重公平竞争”“《中华人民共和国公务员法》”并结合所 学知识可知，推动政府管理的法制化、规范化，是政府职能现 代化转变的重要推动力，仅从材料无法判定党执政能力是否 获得显著提升，排除A项：“党管干部的原则”强调中共中央 以及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理干 部制度，与材料表述不一致，排除B项：2005年《中华人民共 和国公务员法》的颁布标志公务员考录工作正式进人法治化 轨道，设问强调的是历程并非时间点，排除C项。 6.A根据材料“公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思 想、邓小平理论、‘三个代表'重要思想为指导，贯彻社会主义 初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针。” 可知，材料显示中国公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫 和执行党的路线方针政策，党对公务员队伍进行集中统一领 导，即我国公务员制度的特点是不搞“政治中立”，A项正确； 材料体现的是党管干部的原则，B、C两项与材料主旨不符，排 除B、C两项：材料不是对公务员的选拔要求，排除D项。 第三单元法律与教化 第8课中国古代的法治与教化 知识梳理·夯实必备知识 一、1.(1)敬天保民(3)德治法治（4)②成文法 2.(1)①德治③仁政(2)①法治③以法为教3.(1)教化 民众民为贵(2)中央集权 二、1.(2)九章律2.(2)①儒家思想②尊卑亲疏 3.(1)①唐律疏议②中华法系(2)大唐开元礼(3)家训 三、1.(1)天圣令(3)大明律(4)大清律例2.(1)①理 学②族规、家训③家礼(2)①吕氏乡约②强制力 (3)法律 史料探究·培育核心素养 探究1：特点：宽法缓刑（或废除酷刑）：儒家经典影响法律 实施；儒家学者以儒家经典解释法律条文。 探究2：意义：继承了汉魏以来法律制定和阐释的经验，是 中国现存最早、最为完整的封建法典，是中华法系确立的标志。 此后，历代王朝大多以此为蓝本创制自己的法律。 探究3：特点：体系庞大；出现下移趋势：影响广泛。 影响：通过规范各种关系，促进了礼乐制度的普及和完善； 加强对人民的控制，促进社会教化，维护了唐朝的统治秩序；促 进国内各民族的文化认同：促进中外经济文化交流，利于东亚文 化圈的形成与发展。 探究4：表现：注重调整经济关系，维护私有权益；宋代对法 3●043 第7课近代以来中国的官员选拔与管理 课程标准·明确学习目标 知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 知识梳理·夯实必备知识 ●晚清选官制度的变革 【知识拓展1】蒙养 学堂 1.科举制度的变化 清光绪二十八年 （1)背景：西学的传播和 的开展。 （1902年)， 《软定 堂章程》规定，初 等 (2)表现 育机构分为蒙 ①1898年，清政府加设 ,选拔经时济变之才。 堂 寻常小学堂、 小字堂三级。 蒙学 ②废八股，改试策论，以 命题。 以六七岁为入学 之年 修业年限4 ③戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。 y以 “培养儿童使 ④1901年，各省书院一律改为 ,各府、州、县学改为中小学堂，并多 有浅近之知识，并调 护其身体 为宗旨 设蒙养学堂。 其课程为修身 ⑤ 年起，科举制度被正式废除。 >[知识拓展1] 习宇 舆地、 史体 【图示解史】《奏定学堂章程》 操等，每12日为1 周期。 1903年，张百熙、张之洞、荣庆等重新拟定《秦 【知识拓展2】清末选 定学堂章程》，次年在全国施行。此章程通常称为 官制度“三创新”和 “五沿旧” “茶卯学制”。这个学制将整个教育分为初等和高等 (1)创新 ①学堂教育选官。 小学堂、中学堂、高等学堂三段，是中国近代由国家 ②留学华业生选 须布的第一个在全国范围内推行的系统学制。 录制。 ③议员选举制。 2.选官制度改革 (2)沿日 (1)改革传统选官制度：一是官制改革，瓦解了传统的六部建制；二是对选 ①继续沿用裁取 官员。 官制度进行部分更新。新政开始后，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予 ②继续沿用荫典和 封赠。 贡生、举人、进士等出身，成绩优秀者可以“酌加擢用，优予官阶”。 ③继续考录举贡、拔 (2)设立学堂选官制度：1904年，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学 贡和优生。 ④继续实行官员 制， 制度正式建立。 保举。 (3)留学毕业生选官制度：1904年后，清政府又确立了 选官 ⑤捐纳名废实存。 【名师指津1】教材 制度，每年举行一次归国留学生考试，结果分最优、优、中三等。 P39“学习聚焦：指出 晚清选官制度变革的 [知识拓展2]P[名师指津1][名师指津2] 主要内容。 提示：废除科举制度 ⊙民国时期的官员选拔制度 设立泽堂选官制度和 1.南京临时政府时期 留学华业生选官 制度。 (1)依据：孙中山的 思想。 (2)内容 餐 世凯的核心主张及 ①在官员选拔方面，以 为主，国家建立考试院，主管人才的选拔 目的。 提示：主张：废科举， 和任用。 设学堂，普及新学。 ②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 目的：培养新政人才 开通民智，普及教育， (3)意义：奠定了近代中国 的基础，对日后民国文官制度建设产 提高国民素质；维护 生了重要影响。 清王朝统治，换取列 强支持。 044 2.北洋政府时期 【名师指津3】教材P41 选拔官员主要采用考试和 两种方式。 “历史纵横”：南京国 (1)1913年颁布了《 》等法案，标志着文官考试制度的 民政府的公务员制度 建立。 与北洋政府的文官制 (2)甄别是指对已经在文官职位上工作的人，通过各种检验、调查、考查等 度有什么关系？ 提示：继承并有所 决定其能否留任。这是旧人事制度向现代 转变的一个重要措 变通。 施，意在保持行政的 和稳定性。 3.南京国民政府时期 (1)1929年南京国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任 用法》。 (2)公务员选任由考试院负责，“所有公务员均需依法律，经考试院考选、铨 叙，方得任用”。 【名师指津4】教材P42 (3)1929年，南京国民政府公布第一部《 》,允许 参加考试， “思考点”：在干部人 具有更强的开放性和平等性。 ●[名师指津3] 事制度改革中，建立 公务员制度的意义是 【图示解史】民国选官制度的演变历程 什么？ 南京临考试制度为主莫定了近代中国 提示：有利于加强干 时改府 、考试权独立 文官制度基础 部人事工作的法制化 建设；有利于形成广 北洋军官员体制建设 近代文官考试 纳群贤人尽其才的用 阀政府人考试与甄别 任用制度形成 人机制：有利于加强 举 党的执政能力建设和 南京国人事制度改革制度规定严密 民政府代公务员制度 但未有效实施 政府的行政能力 建设。 目中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1.干部制度 【名师指津5】教材P42 (1)新中国成立后，沿用民主革命时期的干部制度。后来，我国又建立了 “学思之窗”：与2005 的干部制度。 年《中华人民共和国 (2)改革开放后，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。此时，干部 公务员法》对比，有何 制度进入改革和进一步完善阶段，逐步实现了干部管理的 、民主 变化？并分析变化的 化、法制化、现代化。 原因。 (3)中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化。 提示：主要变化：改非 领导职务为职绒，实 2.国家公务员制度 行职务、职绒并行制 (1)形成过程：1993年，公务员制度开始推行： 年，全国人大常委会 度，重新设置了职绒 通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。 序列。 (2)内容：《中华人民共和国公务员法》规定：录用担任主任科员以下以及 原因：随着中国特色 其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用 、严格考察、平等 社会主义进入新时 竞争、择优录取的办法。 代，对公务员队伍建 (3)趋势：2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以来，公务员 设提出了新要求： 考试录用制度得到了全方位推进和改善，考试录用的规模和范围在不断 些规定需要与时俱进 扩大。 地加以修订完善：加 强对公务员队伍的统 (4)意义：公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设 一领导，将党管干部 增添了活力。 ●[名师指津4]●[名师指津5] 等要求进一步体现到 公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利 具体规定中。 的工作人员。职位类别按照性质、特点和管理需要，刘分为综合管理 类、专业技术类和行政执法类等类别。 045 史料探究·培育核心素养 ●探究主题一近代中国官员选拔与管理制度（史料实证，历史解释，时空观念） 材料一清末新政前后，清政府开始设立经济特科取士；废除八股后，又采取学堂育才选才和 留学生毕业录用等措施。到了北洋政府时期，受国内外诸种因素的影响，以强化文官立法为特点， 中国近代文官制度进一步趋于完善。这些近代中国官员选任制度，具有许多值得总结和可供借鉴 之处，并且在某些方面还显示出了其所特有的时代价值。 -摘编自关学增《近代中国官员选任制度及其得失》 探究1：根据材料一并结合所学知识，分析20世纪初期中国官员选任制度变革的历史背景。 材料二民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，带有中西合壁的味道。南京国 民政府时期，党派性则更加浓厚，一切文官均需为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。 军治色彩则在北京政府时期体现得最为明显，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮， 以军压政。 —陶继波《民国时期文官制度发展概述》 探究2：根据材料二，说明民国时期文官制度的特点。 》拓展延伸 学堂选官制度的特点和意义 (1)特点：学制系统完整；学制设置近代化（或制度化）；教育分类较为全面；重视对实业教育的 发展：对在职官员有专门的培训；学制的指导思想仍是洋务教育“中学为体，西学为用”的延续。 (2)意义：《奏定学堂章程》的颁行，统一了全国的学制，学堂选官制度由此正式设立；促进了新 式学堂的创办和近代科学文化的传播，有利于新式人才（新政人才）的培养，造就了一批新型知识分 子群体。 二探究主题二我国的干部制度和公务员制度（史料实证，历史解释，家国情怀）】 材料三将党的十八大以来我们党在选人用人方面的成功经验，吸收到条例中来，使之及时上 升为普遍适用的制度规范，固化下来、坚持下去，对于建设忠诚干净担当的高素质专业化千部队伍、 为新时代中国特色社会主义事业顺利发展提供坚强组织保证，具有重要意义。…着眼把党管干 部原则贯穿干部选拔任用全过程和各方面…将党的领导在干部工作中的把关定向作用进一步凸 显出来。 一中组部负责人就修订《党政领导干部选拔任用工作条例》答记者问 探究3：根据材料三，指出修订《党政领导干部选拔任用工作条例》的重要意义是什么。 046 材料四以1994年《国家公务员录用暂行规定》正式颁布为标志，我国公务员考试录用制度正 式建立。该规定实施20年以来，一大批优秀人才陆续进入国家机关工作，为国家公务员队伍建设 注入了源源不断的新鲜血液。 摘编自韩达亮《当代中国公务员考试录用制度浅析》 探究4：根据材料四并结合所学知识，说明我国实施公务员考试录用制度的意义。 》拓展延伸 1.新中国成立后公务员制度的特点 (1)不搞“政治中立”。始终与党中央保持一致，坚决捍卫和维护党的路线、方针、政策。 (2)坚持党管干部。坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权。 (3)不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”的划分。 (4)坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，是公务员最根 本的行为准则。 2.中国现代公务员制度对民主政治建设的意义 (1)为坚持党的基本路线提供组织保证。建立和推行公务员制度，把机关干部从大一统的干部队伍 中分离出来，建立起符合国家机关特点的人事管理制度，有利于调整干部结构，提高国家机关工作人员的 政治与业务素质，强化国家机关系统，加强勤政和廉政建设，从而为党的基本路线提供组织保证。 (2)为国家机关的廉政建设提供了有效保障。建立和推行公务员制度，可以提高国家机关工作 人员的素质和加强制度建设，而这正是廉政建设的核心，公务员制度为廉政建设提供的保障主要 有：通过考试录用、认真考核、正规培训和严格管理等措施来提高公务员的素质；通过权利义务、执 行纪律、交流回避、有力监察监督的制度来保证和促进公务员依法行政，廉洁奉公等。 (3)对国家机关的民主化、科学化、法制化建设起了促进作用。建立与推行公务员制度，可以使 国家机关人事管理体现公开、民主、平等、竞争的原则，增强人事管理的透明度，使人民群众在公务 员“进、管、出”各环节有更多的发言权，充分显示出民主化的优越性；可以使国家机关人事管理按客 观规律和科学的方法和手段，实行科学的分类管理，充分体现科学化管理的合理性；可以使国家机 关依法管理各类人员，从人治走向法治，充分显示法制化管理的正确性。 知识体系·构建历史逻辑 晚清选官制度 废除科举制度后，学堂选官、留学 毕业生选官一直是清政府官员选拔 的改革 的主要方式 近 代 南京临时政府时期孙中山形成系统 来中 的文官考试思想 民国时期的官 北洋政府时期官员选拔主要采用考 官 员选拔制度 试和甄别两种方式 选拔与管理 南京国民政府时期颁布《公务员任 用法》《考试法》 改革开放前建立了由党统一管理的 中华人民共和 干部制度 国的干部制度 和公务员制度 改革开放后建立和推行公务员制度 047 巩固训练·课堂达标检测 1.（2026·辽宁沈阳)光绪二十七年(1901年)八月初二，朝廷再次颁布了改书院为学堂的上谕，要 求各省府州县书院分别改办大中小学堂，恢复了戊戌变法时期书院改制的相关政策，各地新式学 堂迅速建立起来。这一时期的教育改革 () A.反映了清廷为维新变法平反 B.开创了中国的新式教育 C.加速了中国选官制度的变革 D.直接导致辛亥革命兴起 2.(2026·贵州遵义)20世纪初，晚清政府开辟了留学做官的途径，通过考试录用政策将部分归国 留学生纳入官僚体系。1905一1911年，清政府共举行七次留学毕业生考试，大量留学生通过这一 途径跻身仕途。这说明 () A.科举制度具有时代局限性 B.新旧学矛盾不可调和 C.中国选官制度进入人新阶段 D.国内新式教育的起步 3.(2025·黑龙江期中)北洋政府时期，对已经在文官职位上工作的人进行甄别，合格者可以继续留 任；南京国民政府也效仿北洋政府，对在职人员采用甄别审查措施，使其取得任用资格。其主要 目的在于 () A.进一步扩大官员选拔范围 B.确保官员队伍的清正廉洁 C.推动近代民主政体的确立 D.保持行政稳定性与连续性 4.（2026·浙江宁波)南京国民政府统治时期，考试是非国民党员成为公务员的重要途径，但无论哪 一类别的考试，一律以国民党党义为必考科目，不及格者，取消再试资格，无论才学多高一律不予 录用。这一做法 () A.提高了公务员的整体素质 B.适应了国民党的独裁统治的需要 C.使文官考试制度走向规范 D.成为国民党走上宪政的重要手段 5.(2025·辽宁期中)1987年，党的十三大正式提出，对干部实行科学的分类，建立和推行国家公务 员制度。1993一2005年，形成了包含公务员的录用、晋升、奖惩等较为完善的公务员制度框架，强 调法制化、规范化，注重公平竞争、择优录取。2005年，《中华人民共和国公务员法》的颁布标志 着公务员制度进入全面成熟的阶段。这一发展历程 A.体现了党执政能力获得了显著提升 B.深入贯彻了新时期党管干部的原则 C.表明干部录用工作进人规范化轨道 D.适应了社会主义现代化建设的需要 6.（2025·江西期中)2006年我国《公务员法》规定，“公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思 想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产 党的干部路线和方针”。这一规定体现我国公务员制度的特点是 () A.不搞“政治中立” B.坚持分类管理 C.强调“服务于民” D.选拔公开透明 夯基提能作业 请同学们认真完成练案[7]