第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 导学案--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

第7课　近代以来中国的官员选拔与管理 ——统编版选择性必修1《国家制度与社会治理》导学案—— 学科：历史　　年级：高二　　学期：上学期　　单元：第二单元·官员的选拔与管理 【学习目标】 一、课标要求 了解近代以来中国官员选拔与管理制度的发展演变，了解中国科举制度及西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 二、核心素养目标 1.时空观念：梳理晚清、民国、中华人民共和国三个时期官员选拔与管理制度的发展脉络，认识各时期制度所处的特定时空背景和阶段特征。 2.史料实证：通过对《奏定学堂章程》《文官考试法草案》《公务员任用法》《中华人民共和国公务员法》等文献资料的研读，养成论从史出、史论结合的能力。 3.历史解释：分析科举制度废除、文官考试制度建立、公务员制度推行的原因与影响，客观评价各时期官员选拔与管理制度的历史作用与局限。 4.唯物史观：认识近代以来中国官员选拔与管理制度变革是政治、经济、文化等多种因素共同作用的结果，理解制度演变与社会发展的辩证关系。 5.家国情怀：体会近代以来中国在官员制度建设上的艰辛探索，理解中国特色社会主义干部管理制度与公务员制度的内涵，增强对当代中国制度建设的认同与自信。 【学习重难点】 重点：晚清废除科举制度与学堂选官、留学毕业生选官制度的建立；民国时期文官考试制度的建立与公务员制度的形成；中华人民共和国干部制度与公务员制度的建立、完善。 难点：理解近代中国官员选拔与管理制度从传统向现代转型的历程与特点；辨析中国公务员制度与西方文官制度的异同。 【课前预习·知识梳理】 一、晚清选官制度的变革 （一）废除科举制度 1.背景：晚清时期，科举制度受到很大冲击；西学的传播和______的开展，使科举制度更加不适应时代发展的需要。 2.过程： 时期 措施 戊戌变法时期（1898年） 清政府加设______，选拔经时济变之才；在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，以______命题；戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制 清末新政时期（1901年、1905年） 1901年，通令各省书院一律改为______，各府、州、县学改为中小学堂，并多设______学堂；1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，决定自______年起，所有乡试、会试一律停止，在中国历史上延续了1000多年的科举制度被废除 3.影响：促进了新式学堂教育的发展，为新式人才的培养开辟了道路；但也使旧式读书人的出路受到影响，加剧了晚清社会的动荡。 （二）选官制度的改革 1.官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为______，设农工商部、巡警部、______等部门，瓦解了传统的六部建制。 2.学堂选官制度：1904年初，清政府颁布《______》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立。凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身。 3.留学毕业生选官制度：规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分______、______、______三等，分别赐予______、举人出身，再分配相应官职。 4.1905年废除科举制度后，______、______一直是清政府官员选拔的主要方式。 二、民国时期的官员选拔制度 （一）南京临时政府时期（1912年1—4月） 1.依据：孙中山的______思想。 2.内容：以______制度为主；在“五权宪法”框架之内，国家建立______，主管人才的选拔和任用；完善国家政治制度，建立文官培养、任用、监察等方面的运行机制。 3.意义：进一步奠定了近代中国______的基础，对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。 （二）北洋政府时期（1912—1928年） 1.考试选官：1913年初，北洋政府颁布《______》等法案，标志着______制度建立。该法规定民国男子年满21岁者，得应文官考试，即______不得参加。文官考试由政事堂铨叙局负责。 2.甄别选官：对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否______。这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的______与稳定性。 （三）南京国民政府时期（1927—1949年） 1.建立：1929年制定《______》，1933年颁布《______》，标志着______制度建立。 2.来源：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统______制度和西方______制度的精华。 3.内容：公务员的选任由最高考试机关——______负责，所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用；1929年公布第一部《______》，允许______参加考试，具有更强的开放性和平等性；对一般在职人员，采用甄别审查措施。 4.局限性：在实施过程中漏洞百出，任用亲信、______现象始终无法禁绝。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 （一）干部制度 1.新中国成立后，沿用______时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度；后来建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的______的干部制度。 2.改革开放后，在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革，逐步实现了干部管理的______、民主化、______、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 3.根本原则：______原则，是中国特色社会主义干部管理制度的根本。 （二）公务员制度 1.______年，公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立。 2.______年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成，公务员考录工作正式进入______轨道。 3.2018年修订的《中华人民共和国公务员法》自______年6月1日起施行，推行公务员职务与职级并行制度。 4.意义：公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了______。 【合作探究·史料研读】 探究一　科举制度的废除与晚清选官制度的变革 材料一　“科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐戢不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。” ——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年） 材料二　1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立。自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下五等，一般中等以上者均获得相应的奖励出身，并被授予官职或得以升学。 问题：根据材料并结合所学知识，概括科举制度废除的原因，并分析晚清选官制度变革的影响。 探究二　民国时期的文官考试制度 材料三　《文官考试法草案》（1913年）规定：民国男子年满21岁者，得应文官考试。文官考试由政事堂铨叙局负责。 材料四　“所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用。”1929年公布的《考试法》允许女子参加考试。 问题：比较北洋政府与南京国民政府文官（公务员）考试制度的变化，并简要评价南京国民政府的公务员制度。 探究三　中国公务员制度与西方文官制度的比较 材料五　公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。 ——依据《中华人民共和国公务员法》（2018年修订）整理 问题：根据材料并结合所学知识，分析我国公务员制度与西方文官制度相比呈现出的不同特点。 【体系建构·时空总结】 时期 主要制度或事件 标志性文件/特点 晚清时期 废除科举制度，设立学堂选官制度、留学毕业生选官制度 《奏定学堂章程》（1904年）；传统选官向近代转型 南京临时政府（1912年） 孙中山的文官考试思想 五权宪法框架内设考试院，奠定近代文官制度基础 北洋政府（1912—1928年） 文官考试制度（考试与甄别） 《文官考试法草案》（1913年），文官考试制度建立 南京国民政府（1927—1949年） 公务员制度 《公务员任用条例》（1929年）、《公务员任用法》（1933年），公务员制度建立 新中国成立后 干部制度 党管干部原则；分类管理 改革开放以来 公务员制度的建立与完善 《国家公务员暂行条例》（1993年）；《中华人民共和国公务员法》（2005年通过，2018年修订） 【当堂检测】 （一）选择题 1.1905年，清廷诏准袁世凯、张之洞等奏请，下令“自丙午科为始，所有乡试、会试一律停止，各省岁科考试亦即停止”。这一举措标志着（　） A.八股取士制度的废除　　B.科举制度的正式废除 C.学堂选官制度的建立　　D.留学毕业生选官制度的确立 2.1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》等法案，规定“民国男子年满21岁者，得应文官考试”。这一法案的颁布（　） A.标志着中国文官考试制度的建立　　B.标志着公务员制度的建立 C.规定女子可以参加文官考试　　D.标志着科举制度的废除 3.南京国民政府时期，“所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用”。这一时期标志着公务员制度建立的文件是（　） A.《文官考试法草案》　　B.《奏定学堂章程》 C.《公务员任用法》　　D.《国家公务员暂行条例》 4.1993年，《国家公务员暂行条例》发布，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。这反映了（　） A.干部人事制度的重大改革　　B.科举制度的恢复 C.西方文官制度的完全照搬　　D.“两官分途”制度的推行 5.2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，自2006年1月1日起施行。该法的通过（　） A.标志着文官考试制度正式建立　　B.标志着公务员制度正式形成 C.标志着干部制度的废除　　D.标志着“凡进必考”原则的确立 6.与英国文官制度相比，我国公务员制度的显著特点是（　） A.坚持政治中立原则　　B.实行“两官分途” C.坚持党管干部原则，不搞“两官分途”　　D.政务官与事务官分途管理 （二）非选择题 7.阅读材料，回答问题。 材料一　“科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾……而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修……” ——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年） 材料二　1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立；此后，留学毕业生选官制度也得以确立。1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。 （1）根据材料一并结合所学知识，概括清末废除科举制度的原因。（6分） （2）根据材料二并结合所学知识，分析晚清选官制度变革的影响。（6分） 【参考答案】 （一）课前预习·知识梳理 一、（一）1.西学；洋务运动。2.经济特科；时务策；大学堂；蒙养；1906。（二）1.外务部；学部。2.奏定学堂章程。3.最优、优、中；进士。4.学堂选官；留学毕业生选官。 二、（一）1.文官考试。2.考试；考试院。3.文官制度。（二）1.文官考试法草案；文官考试；女子。2.留任；连续性。（三）1.公务员任用条例；公务员任用法；公务员。2.考试监察；文官。3.考试院；考试法；女子。4.拉帮结派。 三、（一）1.民主革命；分类管理。2.科学化；法制化。3.党管干部。（二）1.1993。2.2005；法制化。3.2019。4.活力。 （二）合作探究·史料研读提示 探究一：原因：西学的传播和洋务运动的开展冲击了科举制度；科举制度自身日趋保守，不能满足国家选拔人才、应对时局的需要；戊戌变法、清末新政等改革运动的推动；西方文官制度的影响。影响：积极——推动了官制改革，为社会发展培养和选拔了一批新式人才；促进了新式学堂教育的发展，推动了教育的近代化；一定程度上适应了当时社会发展的需要。局限——变革的根本目的是维护封建专制统治，新旧杂陈、权限不清等问题依然存在。 探究二：变化：组织机构由临时性机构（政事堂铨叙局）发展为正式的最高考试机关（考试院）；考试资格进一步放宽，允许女子参加考试，开放性和平等性增强；以法律形式确立了孙中山的文官考试思想。评价：南京国民政府公务员制度以北洋政府文官制度为基础，吸收传统考试监察制度和西方文官制度精华，制度规定较为严密，具有一定的进步性；但受国民党一党专政制约，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝，制度实施效果大打折扣。 探究三：我国公务员制度坚持党管干部原则，不搞“政治中立”；公务员坚持为人民服务的宗旨，做人民公仆；不搞“两官分途”，没有政务官与事务官之分；实行职位分类制度。 （三）当堂检测 选择题：1.B　2.A　3.C　4.A　5.B　6.C 7.（1）原因：科举制度自身日趋保守，不能满足国家选拔人才的需要；西学的传播和洋务运动的开展冲击了传统选官方式；戊戌变法和清末新政推动改革；为兴办学堂、培养新式人才创造条件。（任答3点，6分） （2）影响：推动了晚清官制改革，为社会发展培养和选拔了一批新式人才；促进了新式学堂教育的发展，推动了中国教育的近代化；适应了当时社会发展的需要，为民国时期文官制度的建立提供了借鉴；但变革的根本目的是维护封建专制统治，难以从根本上解决晚清选官制度的积弊。（积极4分，局限2分，言之成理即可） 学科网（北京）股份有限公司 $