第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 导学案--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史导学案聚焦近代以来中国官员选拔与管理，涵盖晚清、民国、中华人民共和国三个时期，围绕学堂选官、留学毕业生选官、文官考试、公务员四大制度展开。通过时空定位图片和核心导学的“三个时期”“四大制度”梳理脉络，搭建学习支架帮助学生构建知识体系。 资料特色突出，教考衔接含核心概念、易错易混解析，结合教材边角设计问题，强化理解。视角分析通过史料证史、问题探史培养史料实证与历史解释能力，课堂小结知识体系图片助力时空观念形成，有效提升学生自主学习效率与历史核心素养。

第7课　近代以来中国的官员选拔与管理 【学习目标】 课程 标准 知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响(时空观念、历史解释、史料实证) 重点 难点 1.重点：近现代中国的公务员制度 2.难点：中华人民共和国的干部制度 核心 导学 1.注意“三个时期”：晚清时期、民国时期和中华人民共和国时期 2.理解“四大制度”：学堂选官制度、留学毕业生选官制度、文官考试制度和公务员制度 【时空定位】 学习任务一　晚清选官制度的变革 1.废除科举制度 (1)背景：西学的传播和洋务运动的开展。 (2)表现 戊戌 变法 ①内容：加设经济特科，废八股，改试策论，以时务策命题 ②结果：变法失败后恢复旧制 清末 新政 ①教育改革：1901年各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂 ②废除科举：1905年，光绪帝诏准立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止 2.学堂选官制度 (1)官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。 (2)制度更新：凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 (3)学堂选官：1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立。 3.留学毕业生选官制度 (1)内容：每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。 (2)地位：废除科举制后，学堂选官、留学毕业生选官是清政府官员选拔的主要方式。 教考衔接 必知——核心概念 1.蒙养学堂：清末出现的学前教育机构，主要招收3—7岁儿童，每天上课不超过4小时，课程包括游戏、唱歌、简单对话和手工等，分官立、公立和私立三种形式。1904年清政府颁布《奏定学堂章程》后，蒙养院正式纳入现代教育体系，成为中国幼儿教育制度化的开端。 2.《奏定学堂章程》：1904年，清政府颁布的中国近代第一个全国性学制，确立了“中学为体，西学为用”的教育宗旨，构建了从蒙养院到大学的完整教育体系，标志着中国教育近代化的开端。 必纠——易错易混 废八股≠废科举 戊戌变法时期，废除了八股取士，但是并未废除科举制度，只是改试策论、时务等。1905年下令从1906年开始废除科举制。 必练——教材边角 1.阅读教材P39“学习聚焦”：指出晚清选官制度变革的主要内容。 提示　废除科举制度，设立学堂选官制度和留学毕业生选官制度。 2.阅读教材P40“史料阅读”：据此指出袁世凯等主张废除科举制的原因。 提示　换取列强信任；可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑；设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展。总之，废除科举制是为了维护清朝统治。 视角 史料证史——晚清官制改革的特点及影响 材料　清政府参照西方各国，积极改革中央官制……1901年，改总理衙门为外务部。1902年设巡警部，负责维持社会治安，1906年将户、礼、工三部所掌管的户籍、社会教育、道路和沟渠整治、修浚等事务合并，组建为民政部……新的政府机构设置，呈现了务实、精干、名实相符的特点，使古老的衙门带上一些现代行政管理的气息。 ——摘编自张志军《从督办政务处看清末新政 ——以行政制度改革为中心》 思考　根据材料并结合所学，概括晚清官制改革的特点及对中国历史发展的影响。 提示　特点：传统性与近代性共存；强化管理体制的统一性；注重机构的精练和务实性。 影响：有利于提高国家行政效率；促进了行政管理向近代的转变，有利于促进近代社会的发展；但清末官制改革激化了清王朝内部的矛盾，间接地推动了辛亥革命的发生，是清王朝走向灭亡的重要原因之一。 视角 问题探史——戊戌变法废八股 材料　1898年6月，康有为在《请废八股试帖楷法试士改用策论折》中尖锐地指出：用八股取士，致使出现“巍科进士，翰苑清才，而竟有不知司马迁、范仲淹为何代人，汉祖、唐宗为何朝帝者。若问以亚非之舆地，欧美之政学，张口瞪目，不知何语矣”。 ——刘海峰、李兵《中国科举史》 思考　阅读材料，概括维新派将废八股视为科举制改革首要任务的原因。 提示　八股取士不利于实用人才的选拔；甲午战争中国战败，民族危机空前加深；西方文官制度的影响。 ——晚清选官制度改革的原因及影响 (1)原因 ①根本原因：科举制不能满足国家选拔人才的需要。 ②经济：科举制已经不适应经济的发展，阻碍了社会生产力的发展。 ③政治：清朝末期封建统治面临内忧外患的局面，科举制不利于国家的统治。 ④文化：西方文化的传入，使民主思想有了进一步的发展，人们开始呼唤改革。 ⑤外因：西方文官制度对中国有一定影响。 (2)影响 ①积极影响：推动了晚清官制改革，为社会发展积累了人才，推动了学堂教育的发展，在一定程度上适应了当时社会发展的需要。 ②消极影响：存在着急功近利、新旧杂陈、权限不清、职责不明等问题，变革的根本目的是维护封建专制统治。 学习任务二　民国时期的官员选拔制度 1.南京临时政府——文官制度奠基 依据 孙中山的文官考试思想 内容 (1)官员选拔：以考试制度为主，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用 (2)国家制度：建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制 意义 进一步奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度建设产生重要影响 2.北洋政府——文官制度建立 考试 (1)建立：1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案 (2)内容：民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试 甄别 (1)含义：指对已经在文职官位上工作的人，通过各种检验、调查、考查等决定其能否留任 (2)意义：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，意在保持行政的连续性和稳定性 3.南京国民政府——文官制度发展 建立 (1)1929年制定《公务员任用条例》 (2)1933年颁布《公务员任用法》 特点 以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华 内容 (1)公务员的选任由考试院负责 (2)1929年，颁布《考试法》，允许女子参加考试 (3)对一般在职人员，采用甄别审查措施 评价 (1)积极：具有更强的开放性和平等性 (2)局限：实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝 教考衔接 必知——核心概念 甄别：是民国初期文官制度中的一种严谨筛选机制，旨在确保文官队伍的素质合格与履职合规。针对在职文官的任职资格、工作实绩、品行操守进行严格核验，合格者留任，不合格者予以淘汰。 必会——构图解史 孙中山的“五权宪法” 必练——教材边角 1.阅读教材P41“历史纵横”：南京国民政府的公务员等级制与北洋政府的文官等级制有何关联？ 提示　南京国民政府的公务员等级制度，继承了北洋政府的文官等级制度并有所变通，由四级九等变为四等三十七级。 2.阅读教材P42“史料阅读”：关于应试资格的规定有什么积极意义？ 提示　有利于选用高水平、专业化的官员。 视角 问题探史——民国时期文官制度的特点 材料　民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，同时汲取了科举制的合理成分，带有中西合璧的味道。……南京国民政府时期党派性更加浓厚，一切文官均需为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。军治色彩则在北洋政府时期体现得最为明显，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。 ——摘编自陶继波、马卉《民国时期文官制度发展 概述——兼论其对知识分子的影响》 思考　根据材料，概括民国时期中国文官制度的特点，并结合所学说明民国时期中国文官制度确立的背景。 提示　特点：中西结合；党派性强；军治色彩浓厚。背景：资本主义经济的发展；西方文官制度的传入；资产阶级民主政治的发展。 ——南京国民政府时期公务员制度的特征 (1)建立了比较严密的组织管理机构。《国民政府组织法》规定考试院为国民政府最高考试机关，拥有考试权和铨叙权，负责公务员的考试、录用和管理。 (2)制定和颁布了比较完整的法律法规。为了健全公务员考试和管理机构，有效地实现对公务员的考试和管理，国民政府先后制定和颁布了多个有关公务员制度的法律和法规。 (3)对公务员的资格有比较明确的规定，但对公务员的概念及其范围的规定则比较模糊。 (4)具有较强的党派性和政治性。国民政府时期的公务员制度在公务员的任用资格、考试、管理上，具有显著的党派性和政治性，所有公务员均要忠诚于国民党，公务员成了国民党把持政权的工具。 学习任务三　中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1.干部制度 (1)含义：是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。 (2)过程 新中国 成立后 ①沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度 ②建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度 改革开 放后 ①表现：在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革 ②意义：逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度 中共十 八大以来 干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，在干部的廉政建设方面取得很大成绩 2.公务员制度 形成 (1)1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立 (2)2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成 内容 录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法 发展 2006年1月，《中华人民共和国公务员法》正式实施，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大 意义 公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力 教考衔接 必知——核心概念 1.公务员[2025·福建卷T17]：指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。职位类别按照性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。 2.党管干部原则：中国特色社会主义干部管理制度的根本原则。具体就是由中国共产党领导干部工作，对干部工作实行统一决策，对各级各类干部实行分级分类管理，是我国政治体制的重要组成部分。 必练——教材边角 1.阅读教材P43“历史纵横”：概括中国公务员的显著特点。 提示　依法履行公职，属于国家行政编制，由国家财政负担工资福利。 2.阅读教材P43“学思之窗”：与2005年《中华人民共和国公务员法》相比，2018年《中华人民共和国公务员法》有何变化？ 提示　变化：改非领导职务为职级，实行职务、职级并行制度，重新设置了职级序列。 视角 史料证史——中华人民共和国的干部制度 材料　1953年《中共中央关于加强干部管理工作的决定》指出“目前应将全体干部划分为九类，在中央及各级党委的组织部的统一管理下，由中央及各级党委的各部分别进行管理”。决定还要求“将发现、培养和提拔后备干部的工作，看作各级党委和一切管理干部部门的经常任务之一。在提拔干部工作中，必须坚决贯彻党的根据政治品质(德)和业务能力(才)来挑选干部的原则，必须反对保守思想、本位主义、‘资格论’‘重才轻德’和任人唯亲等偏向”。 ——摘编自曹志《各国公职人员管理体制》 思考　根据材料，概括1953年我国改革干部管理制度的举措。 提示　干部分类，统一管理；形成培养后备干部机制；采取公正合理的干部提拔标准。 视角 问题探史——中华人民共和国公务员制度的特点及意义 材料　公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权。我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野，而西方文官制度则实行“两官分途”。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。 ——摘编自俞悦《从英美文官制度 看中国“公务员”热》 思考　阅读材料，归纳现代中国公务员制度的特点及意义。 提示　特点：政治立场明确；坚持中国共产党的领导；不搞“两官分途”；坚持服务于民的宗旨。 意义：为坚持党的基本路线提供组织保证；推动国民经济和社会发展；为国家机关的廉政建设提供有效保障；促进国家机关的民主化、科学化、法制化建设。 ——中国现代公务员制度对民主政治建设的意义 (1)为坚持党的基本路线提供组织保证。建立和推行公务员制度，有利于调整干部结构，提高国家机关工作人员的政治与业务素质，强化国家机关系统，加强勤政和廉政建设，从而为党的基本路线提供组织保证。 (2)为国家机关的廉政建设提供了有效保障。建立和推行公务员制度，可以提高国家机关工作人员的素质，同时完善相关制度建设，而这正是廉政建设的核心，公务员制度为廉政建设提供的保障主要有：通过考试录用、认真考核、正规培训和严格管理等措施来提高公务员的素质；通过权利义务、执行纪律、交流回避、有力监察监督的制度来保证和促进公务员依法行政，廉洁奉公等。 (3)对国家机关的民主化、科学化、法制化建设起了促进作用。建立与推行公务员制度，可以使国家机关人事管理体现公开、民主、平等、竞争的原则，增强人事管理的透明度，使人民群众在公务员“进、管、出”各环节有更多的发言权，充分显示出民主化的优越性；可以使国家机关人事管理按客观规律和科学的方法和手段，实行科学的分类管理，充分体现科学化管理的合理性；可以使国家机关依法管理各类人员，从人治走向法治，充分显示法制化管理的正确性。 课堂小结 知识体系 认知升华 1.1904年清政府颁布《奏定学堂章程》，标志着学堂选官制度正式设立。1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。 2.1913年《文官考试法草案》等法案的颁布，是近代中国文官考试制度建立的标志。1929年国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》，标志着南京国民政府时期公务员制度的建立。 3.党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革，也为中国特色社会主义建设提供制度保障。 1 学科网（北京）股份有限公司 $