第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 练习题--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障（原卷版） 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 统编版《中外历史纲要（下）》第六单元 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障·高中同步复习卷（高考对标·史料实证与历史解释） 一、单项选择题（本大题共10小题，每小题只有一个正确选项） 1．古希腊城邦的基层治理以村社为单位。村社议事会由全体成年男性村民组成，负责管理村社内部事务、登记公民名册；村社的日常管理由议事会从成员中推选的官员负责，任期一年，不得连任。公民只有先被编入村社名册，才能获得城邦公民身份并参加公民大会。据此可知，古希腊的村社 A．是城邦公民政治身份得以确认的基层单位 B．实行直接民主，所有居民均有权参与议事会 C．由抽签产生的专职官员长期主持日常管理 D．已经完全摆脱了血缘关系对政治生活的影响 2．中世纪西欧某庄园的档案记载：庄园内的耕地分为领主自营地和农民份地，农民须在领主自营地上每周服劳役三天；庄园设有庄园法庭，由领主或其管家主持，负责处理农民之间的纠纷、处罚未履行义务的农民，同时也在实践中逐步确认了农民对份地的使用权。据此可知，中世纪的庄园 A．是西欧中世纪基本的农业经济组织与基层治理单位 B．其土地全部由领主直接经营并完全排斥农民权利 C．庄园法庭完全依据罗马成文法独立行使司法权 D．庄园内的农民已经获得完全的人身自由与土地所有权 3．11世纪后期起，西欧许多城市通过向国王或领主缴纳金钱、颁布特许状的方式，获得了自治权。城市由市民选举产生的市议会管理市政，市议会制定城市法令、管理市场与行会、征收税款、组织城防，并设立城市法庭审理市民之间的诉讼。一些城市还规定，农奴在城市中居住满一年零一天即可获得自由民身份。据此可知，西欧中古时期的城市自治 A．主要依靠市民武装起义推翻封建领主统治来实现 B．以特许状为法律依据，由市民选举机构行使市政管理权 C．使城市彻底摆脱了封建王权与领主的控制 D．标志着西欧近代资产阶级代议制度已经确立 4．中古后期，西欧一些城市逐渐从封建领主手中取得自治权，市民选举产生市议会管理市政；与此同时，英法等国的国王也通过颁发特许状、派遣官吏等方式加强对城市的管理，一些城市则获得由国王直接管辖的特许地位。上述现象反映出中古后期西欧 A．城市自治发展与王权强化同时并存、彼此利用 B．城市自治运动因王权的扩张而彻底失败 C．王权与城市的关系始终处于尖锐对立状态 D．市民阶层已经取代贵族成为国家的统治阶级 5．在英国，地方自治有着悠久传统。19世纪前期，议会先后通过法律，规定地方治安法官由中央政府任命，负责地方治安和部分行政事务；19世纪末，英国又通过法案，在郡一级设立由选民选举产生的郡议会，接管原由治安法官掌管的行政事务，形成近代意义上的地方自治制度。这一变化反映出近代英国 A．中央政府完全放弃了对地方事务的管理权 B．地方自治由少数人管理走向选举产生的代议机构管理 C．地方自治制度完全打破了原有的历史传统 D．地方自治逐渐取代了议会主权和君主立宪制度 6．美国建国后，地方自治传统进一步发展。在乡镇一级，居民通过乡镇会议直接讨论并决定本地的税收、道路修建和学校教育等事务；在县和市，则由选民选举产生的议会或委员会负责管理。各州宪法对地方政府的组织与权限多有规定，联邦政府一般不得直接干预地方事务。美国地方自治的这一特点 A．源于美国建国后对英国地方自治传统的继承与发展 B．表明美国已取消联邦制而改行单一制国家结构 C．说明联邦政府与地方政府之间不存在任何联系 D．使地方事务的决定权完全掌握在乡镇会议手中 7．第二次世界大战后，西方国家普遍在社区层面建立社区组织，由居民参与社区事务的讨论与管理，政府则通过拨款、购买服务等方式给予支持，社区逐渐成为提供基层公共服务的重要载体。20世纪80年代以来，许多国家进一步把部分社会服务职能交由社区组织和志愿者团体承担。上述现象反映了二战后西方国家 A．基层治理逐渐形成政府、社区组织与居民共同参与的格局 B．社区已经完全取代政府成为基层治理的唯一主体 C．基层治理重新回到中古时期庄园自治的模式 D．社区组织的主要职能是替代政府征收赋税 8．1601年，英国议会通过《济贫法》，规定各教区负责向本区贫民提供救济，救济资金主要来自强制征收的济贫税和自愿捐款；该法把贫民分为有劳动能力的贫民、无劳动能力的贫民和流浪者等类别，对不同类别分别采取安排劳动、救济和惩罚等措施。这一法令 A．首次以立法形式确立政府救济贫民的责任 B．确立了覆盖全民的现代社会保障制度 C．取消了教会和教区在社会救济中的作用 D．意味着英国已经建成福利国家 9．19世纪80年代，德国首相俾斯麦推动帝国议会先后通过一系列法律，规定由雇主和雇工共同缴纳保险费，对工人在生病、遭遇工伤事故和年老丧失劳动能力时给予保险给付；国家则通过立法强制参保、监督基金运营。这一举措 A．标志着现代社会保障制度由此产生 B．意味着德国工人阶级已摆脱被剥削的地位 C．表明德国已经消除了社会的阶级对立 D．说明德国的社会保险完全由个人自愿参加 10．1935年，美国国会通过《社会保障法》，规定由联邦政府向各州拨款，资助各州建立老年保险、失业保险和对老人、儿童、盲人等的社会救济制度，保险资金部分由雇主和雇员缴纳的工薪税构成。该法的实施使联邦政府在社会福利领域的职能明显扩大。据此可知，这一法令 A．建立起联邦政府主导、兼顾各州作用的社会保障体系 B．完全取消了各州在社会救济中的自主权 C．是当时唯一一项摆脱经济危机影响的新政措施 D．使美国成为第一个建成福利国家的国家 二、非选择题（本大题共2小题） 11．材料一　中世纪的西欧，庄园是基本的农业经济组织。庄园的土地分为领主自营地和农民份地两部分，农民须在领主自营地上服劳役；庄园设有庄园法庭，由领主或其管家主持，处理农民之间的纠纷、处罚未履行义务的农民。与此同时，从11世纪后期起，西欧许多城市通过缴纳金钱或取得领主、国王颁发的特许状获得自治权。城市由市民选举产生的市议会管理市政，市议会制定城市法令、管理市场与行会、征收税款、组织城防并设立城市法庭；一些城市还规定，农奴在城市中居住满一年零一天即可获得自由民身份。 ——摘编自吴于廑、齐世荣主编《世界史·古代史编》 材料二　在英国，地方自治有着悠久的历史传统。19世纪前期，议会通过法律，规定地方治安法官由中央政府任命，负责地方治安和部分行政事务。19世纪末，英国又通过法案，在郡一级设立由选民选举产生的郡议会，接管原由治安法官掌管的行政事务，从而形成近代意义上的地方自治制度。美国建国后，把英国的地方自治传统带到北美并加以发展。在乡镇一级，居民通过乡镇会议直接讨论并决定本地的税收、道路修建和学校教育等事务；县和市则由选民选举产生的议会或委员会负责管理。 ——摘编自阎照祥《英国政治制度史》 材料三　第二次世界大战后，社区组织在西方国家迅速发展，成为基层治理的重要形式。社区由居民参与事务的讨论与管理，政府则通过拨款、购买服务等方式给予支持。20世纪80年代以来，许多国家进一步把部分社会服务职能交由社区组织和志愿者团体承担，基层治理由此形成政府、社区组织与居民共同参与的格局。 ——摘编自《中外历史纲要（下）》教师教学用书 （1）根据材料一并结合所学，指出中世纪西欧基层治理的主要形式，并概括其特点。 （2）根据材料二，说明近代英美地方自治的主要差异，并简析产生这些差异的原因。 （3）综合上述材料，谈谈你对西方国家基层治理发展变化的认识。 12．材料一　1601年，英国议会通过《济贫法》，规定各教区负责向本区贫民提供救济，救济资金主要来自强制征收的济贫税和自愿捐款；该法把贫民分为有劳动能力的贫民、无劳动能力的贫民和流浪者等类别，对不同类别分别采取安排劳动、救济和惩罚等措施。19世纪前期，英国又对济贫制度进行改革，规定贫困者须进入济贫院才能获得救济。 ——摘编自吴于廑、齐世荣主编《世界史·近代史编》 材料二　19世纪80年代，德国首相俾斯麦推动帝国议会先后通过《疾病保险法》《工伤保险法》和《老年和残疾保险法》，规定保险费用由雇主和雇工共同缴纳，国家通过立法强制参保并监督基金运营，工人在生病、遭遇工伤和年老丧失劳动能力时可获得保险给付。1935年，美国国会通过《社会保障法》，规定由联邦政府向各州拨款，资助各州建立老年保险、失业保险以及针对老人、儿童、盲人等的救济制度。 ——摘编自《中外历史纲要（下）》教师教学用书 材料三　第二次世界大战后，西欧国家相继宣布建成“福利国家”，社会保障的覆盖面扩大到全体公民，形成了包括养老、医疗、失业、住房、教育等在内的社会保障体系。20世纪70年代以后，主要资本主义国家经济增长放缓，社会保障支出却持续膨胀，一些国家财政负担沉重。为此，各国纷纷调整社会保障政策，减少政府的部分社会保障开支，鼓励企业、社区和家庭承担更多责任。 ——摘编自《中外历史纲要（下）》及《世界史·现代史编》 （1）根据材料一并结合所学，指出1601年英国《济贫法》颁布的背景，并说明其历史意义。 （2）根据材料二，概括19世纪80年代德国社会保险立法的特点，并分析其目的。 （3）综合上述材料，谈谈你对西方国家社会保障制度发展的认识。 第 1 页 共 1 页 学科网（北京）股份有限公司 $第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障（解析版） 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 统编版《中外历史纲要（下）》第六单元 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障·高中同步复习卷（高考对标·史料实证与历史解释） 一、单项选择题（本大题共10小题，每小题只有一个正确选项） 1．古希腊城邦的基层治理以村社为单位。村社议事会由全体成年男性村民组成，负责管理村社内部事务、登记公民名册；村社的日常管理由议事会从成员中推选的官员负责，任期一年，不得连任。公民只有先被编入村社名册，才能获得城邦公民身份并参加公民大会。据此可知，古希腊的村社 A．是城邦公民政治身份得以确认的基层单位 B．实行直接民主，所有居民均有权参与议事会 C．由抽签产生的专职官员长期主持日常管理 D．已经完全摆脱了血缘关系对政治生活的影响 【答案】A 【详解】正确项A：材料明确指出“公民只有先被编入村社名册，才能获得城邦公民身份并参加公民大会”，说明村社是城邦确认公民资格、组织公民参与政治的最基层单位，这与教材关于古希腊村社自治的表述一致。B项错误，议事会由“全体成年男性村民”组成，妇女、外邦人和奴隶被排除在外，并非“所有居民”，属以偏概全，同时村社议事会也不是城邦层面的直接民主机构。C项错误，材料说官员由议事会“推选”产生且“任期一年，不得连任”，既非抽签，更不允许长期主持，属概念与史实混淆。D项错误，古希腊村社由原始氏族部落组织演变而来，仍保留一定的血缘和地缘色彩，“完全摆脱”说法绝对化。 【点睛】解“基层治理”类选择题，先抓两个关键信息：治理单位是哪一级、成员资格如何限定。凡是把“公民”“成年男性”偷换为“所有居民”，或把“推选”“一年一任”改成“抽签”“长期任职”的选项，都属于典型的偷换概念，可直接排除。 2．中世纪西欧某庄园的档案记载：庄园内的耕地分为领主自营地和农民份地，农民须在领主自营地上每周服劳役三天；庄园设有庄园法庭，由领主或其管家主持，负责处理农民之间的纠纷、处罚未履行义务的农民，同时也在实践中逐步确认了农民对份地的使用权。据此可知，中世纪的庄园 A．是西欧中世纪基本的农业经济组织与基层治理单位 B．其土地全部由领主直接经营并完全排斥农民权利 C．庄园法庭完全依据罗马成文法独立行使司法权 D．庄园内的农民已经获得完全的人身自由与土地所有权 【答案】A 【详解】正确项A：材料同时呈现了庄园的经济职能（领主自营地与农民份地、劳役地租）和治理职能（庄园法庭处理纠纷、处罚违规者、确认份地使用权），说明庄园是中世纪西欧基本的农业经济组织，也是基层治理的基本单位，教材表述与此一致。B项错误，庄园土地分为领主自营地和农民份地两部分，并非全部由领主直接经营，且材料明言法庭“确认了农民对份地的使用权”，属以偏概全。C项错误，庄园法庭由领主或其管家主持，依据的是习惯法，且司法权并不独立于领主，属概念混淆。D项错误，庄园农民人身依附于领主，承担劳役并受法庭约束，既无完全人身自由，也无土地所有权，属绝对化。 【点睛】材料中出现“法庭＋土地＋劳役”三个要素，答案往往指向庄园的“经济组织与基层治理双重属性”。注意区分“份地使用权”与“土地所有权”、“习惯法”与“罗马成文法”，这两组概念是本题最主要的易错点。 3．11世纪后期起，西欧许多城市通过向国王或领主缴纳金钱、颁布特许状的方式，获得了自治权。城市由市民选举产生的市议会管理市政，市议会制定城市法令、管理市场与行会、征收税款、组织城防，并设立城市法庭审理市民之间的诉讼。一些城市还规定，农奴在城市中居住满一年零一天即可获得自由民身份。据此可知，西欧中古时期的城市自治 A．主要依靠市民武装起义推翻封建领主统治来实现 B．以特许状为法律依据，由市民选举机构行使市政管理权 C．使城市彻底摆脱了封建王权与领主的控制 D．标志着西欧近代资产阶级代议制度已经确立 【答案】B 【详解】正确项B：材料显示自治权通过缴纳金钱或领主颁布特许状获得，市政府由市民选举产生的市议会管理，并行使立法、行政、司法等市政职能，这正是中世纪城市自治的基本方式。A项错误，材料中主要途径是“缴纳金钱、颁布特许状”，即赎买与契约，并非武装起义，且城市并未推翻封建领主的整体统治，属以偏概全。C项错误，城市自治权来自国王或领主的授予，仍处于封建秩序之中，一些城市后来还重新受到王权控制，“彻底摆脱”绝对化。D项错误，近代资产阶级代议制度是17—19世纪资产阶级革命和改革的产物，与中古城市自治分属不同阶段，属时间混淆。 【点睛】判断“城市自治”类选项时，牢记三条：自治权来源于特许状（契约而非革命）、城市仍在封建体系内（不是独立国家）、市民自治不等于近代民主代议制。凡把中古现象“提前”到近代的选项，一般可优先排除。 4．中古后期，西欧一些城市逐渐从封建领主手中取得自治权，市民选举产生市议会管理市政；与此同时，英法等国的国王也通过颁发特许状、派遣官吏等方式加强对城市的管理，一些城市则获得由国王直接管辖的特许地位。上述现象反映出中古后期西欧 A．城市自治发展与王权强化同时并存、彼此利用 B．城市自治运动因王权的扩张而彻底失败 C．王权与城市的关系始终处于尖锐对立状态 D．市民阶层已经取代贵族成为国家的统治阶级 【答案】A 【详解】正确项A：材料呈现两条并行的线索——城市获得自治权并实行市民自我管理，国王又通过特许状和派官加强管理；事实上国王常借支持城市自治来削弱地方领主，城市则借王权维护自身利益，二者相互利用、并行发展。B项错误，城市自治在中古后期持续发展，并成为近代地方自治的重要渊源，并非“彻底失败”，属绝对化。C项错误，王权与城市既有矛盾也有合作，材料中的“颁发特许状”本身就是合作的表现，用“始终尖锐对立”一概而论不成立，属绝对化。D项错误，中古后期西欧仍为封建等级社会，贵族与教会势力强大，市民阶层只是新兴力量，尚未成为统治阶级，属夸大其词。 【点睛】遇到“两个现象同时出现”的材料题，不要急于二选一，而要找出二者之间的互动关系（此处是王权与城市的相互利用）。凡选项中出现“彻底”“始终”“已经取代”等绝对化表述，通常需要结合史实谨慎排除。 5．在英国，地方自治有着悠久传统。19世纪前期，议会先后通过法律，规定地方治安法官由中央政府任命，负责地方治安和部分行政事务；19世纪末，英国又通过法案，在郡一级设立由选民选举产生的郡议会，接管原由治安法官掌管的行政事务，形成近代意义上的地方自治制度。这一变化反映出近代英国 A．中央政府完全放弃了对地方事务的管理权 B．地方自治由少数人管理走向选举产生的代议机构管理 C．地方自治制度完全打破了原有的历史传统 D．地方自治逐渐取代了议会主权和君主立宪制度 【答案】B 【详解】正确项B：材料表明19世纪前期地方管理主要由中央政府任命的治安法官承担，19世纪末则设立由选民选举产生的郡议会接管行政事务，管理主体由任命制、少数人管理转向选举制、代议机构管理，这是近代英国地方自治制度定型的关键变化。A项错误，治安法官由中央政府任命、中央通过立法规范地方机构，恰恰说明中央仍在管理地方事务，属结论与材料相反。C项错误，英国地方自治有悠久传统，新制度是对旧传统的延续和调整，“完全打破”绝对化。D项错误，地方自治属于中央与地方关系范畴，议会主权与君主立宪制是英国国家政体，二者不在同一层次，不存在取代关系，属概念混淆。 【点睛】比较型材料题的关键是找准“变化点”：一看由谁产生（任命还是选举），二看对谁负责（中央还是选民）。同时注意区分“地方自治”与“国家政体”两个不同层次的制度，避免答非所问。 6．美国建国后，地方自治传统进一步发展。在乡镇一级，居民通过乡镇会议直接讨论并决定本地的税收、道路修建和学校教育等事务；在县和市，则由选民选举产生的议会或委员会负责管理。各州宪法对地方政府的组织与权限多有规定，联邦政府一般不得直接干预地方事务。美国地方自治的这一特点 A．源于美国建国后对英国地方自治传统的继承与发展 B．表明美国已取消联邦制而改行单一制国家结构 C．说明联邦政府与地方政府之间不存在任何联系 D．使地方事务的决定权完全掌握在乡镇会议手中 【答案】A 【详解】正确项A：美国建国者多为英国移民，把英国地方自治的传统带到北美并加以发展，形成乡镇会议直接议决、县市由选举机构管理等制度，教材即指出美国地方自治是对英国传统的继承与发展。B项错误，美国1787年宪法确立的是联邦制，联邦政府与州政府分权，材料“各州宪法规定”“联邦不得直接干预”正是联邦制的表现，属概念混淆。C项错误，联邦政府与地方政府在宪法框架内仍有法律和财政等多方面联系，“不存在任何联系”绝对化。D项错误，乡镇会议只是乡镇一级的决策方式，县和市一级由选举产生的议会或委员会管理，“完全掌握在乡镇会议手中”属以偏概全。 【点睛】“英美地方自治”是易混点：英国以议会立法推进、法国以中央派官为主、美国以继承英国传统并实行联邦与州分权为特色。审题时务必把“地方自治”与“国家结构形式（联邦制/单一制）”区分开。 7．第二次世界大战后，西方国家普遍在社区层面建立社区组织，由居民参与社区事务的讨论与管理，政府则通过拨款、购买服务等方式给予支持，社区逐渐成为提供基层公共服务的重要载体。20世纪80年代以来，许多国家进一步把部分社会服务职能交由社区组织和志愿者团体承担。上述现象反映了二战后西方国家 A．基层治理逐渐形成政府、社区组织与居民共同参与的格局 B．社区已经完全取代政府成为基层治理的唯一主体 C．基层治理重新回到中古时期庄园自治的模式 D．社区组织的主要职能是替代政府征收赋税 【答案】A 【详解】正确项A：材料显示社区组织由居民参与管理、政府通过拨款和购买服务加以支持，20世纪80年代以来社会服务职能进一步向社区组织和志愿者团体转移，可见二战后西方国家基层治理形成政府主导、社区组织承办、居民共同参与的多元格局。B项错误，政府仍然通过拨款、购买服务等方式发挥重要作用，“完全取代”“唯一主体”绝对化。C项错误，中古庄园自治建立在人身依附和劳役经济之上，二战后社区治理建立在民主法治和公共服务基础之上，二者性质完全不同，属概念混淆。D项错误，材料所述社区职能是参与社区事务管理和提供社会服务，并非代政府征税，属对材料信息的误读。 【点睛】概括材料型选择题应尽量把材料中的主体和职能“全覆盖”：本题主体有政府、社区组织、居民三方，凡只强调一方的选项必然以偏概全。同时警惕用“回到旧模式”混淆不同性质的制度。 8．1601年，英国议会通过《济贫法》，规定各教区负责向本区贫民提供救济，救济资金主要来自强制征收的济贫税和自愿捐款；该法把贫民分为有劳动能力的贫民、无劳动能力的贫民和流浪者等类别，对不同类别分别采取安排劳动、救济和惩罚等措施。这一法令 A．首次以立法形式确立政府救济贫民的责任 B．确立了覆盖全民的现代社会保障制度 C．取消了教会和教区在社会救济中的作用 D．意味着英国已经建成福利国家 【答案】A 【详解】正确项A：1601年英国伊丽莎白一世时期颁布的《济贫法》，是国家通过立法介入社会救济的开端，规定由各教区负责救济、以强制征收的济贫税筹措资金，把救济贫民确立为政府和地方的责任，教材即称其开创了国家救济贫民的先例。B项错误，1935年美国罗斯福新政时期颁布的《社会保障法》才标志着现代社会保障制度的建立，1601年的济贫法只是社会救济立法，且救济对象限于贫民，并非覆盖全民，属时间与概念混淆。C项错误，材料明言由“各教区负责”救济，教会和教区恰恰是执行主体，属结论与材料相反。D项错误，福利国家形成于第二次世界大战以后，与17世纪初的济贫法相距三百多年，属时间混淆。 【点睛】社会保障史的关键时间链条要背牢：1601年英国济贫法（社会救济的开端）—19世纪80年代德国社会保险立法（现代社会保障制度的开端）—1935年美国《社会保障法》—二战后福利国家形成。凡把不同阶段“提前”或“推后”的选项，都属时间混淆。 9．19世纪80年代，德国首相俾斯麦推动帝国议会先后通过一系列法律，规定由雇主和雇工共同缴纳保险费，对工人在生病、遭遇工伤事故和年老丧失劳动能力时给予保险给付；国家则通过立法强制参保、监督基金运营。这一举措 A．标志着现代社会保障制度由此产生 B．意味着德国工人阶级已摆脱被剥削的地位 C．表明德国已经消除了社会的阶级对立 D．说明德国的社会保险完全由个人自愿参加 【答案】A 【详解】正确项A：19世纪80年代德国俾斯麦政府颁布疾病、工伤、养老等社会保险法，由国家立法强制实施、雇主与雇工共同缴费、国家对基金进行监督，使社会保障由零散的济贫救济走向制度化的社会保险，标志着现代社会保障制度的产生。B项错误，社会保险立法是统治者用以缓和阶级矛盾、消解工人运动威胁的手段，并未改变资本家占有生产资料和工人受雇佣剥削的关系，属对政策目的的误判。C项错误，德国当时正处于工业化进程中，劳资矛盾和阶级对立依然存在，“消除”一说绝对化。D项错误，材料明确“通过立法强制参保”，与“自愿参加”相反，属结论与材料相反。 【点睛】分析统治者的社会政策要“两面看”：客观上改善了劳动者处境、稳定了社会秩序，主观上则是维护统治、缓和社会矛盾。凡把政策效果夸大为“摆脱剥削”“消除对立”的选项，都违背唯物史观的阶级分析方法。 10．1935年，美国国会通过《社会保障法》，规定由联邦政府向各州拨款，资助各州建立老年保险、失业保险和对老人、儿童、盲人等的社会救济制度，保险资金部分由雇主和雇员缴纳的工薪税构成。该法的实施使联邦政府在社会福利领域的职能明显扩大。据此可知，这一法令 A．建立起联邦政府主导、兼顾各州作用的社会保障体系 B．完全取消了各州在社会救济中的自主权 C．是当时唯一一项摆脱经济危机影响的新政措施 D．使美国成为第一个建成福利国家的国家 【答案】A 【详解】正确项A：材料显示联邦政府向各州拨款、资助各州建立老年保险与失业保险，同时以雇主和雇员缴纳的工薪税作为资金来源，联邦政府在社会福利领域的职能明显扩大，可见其建立起以联邦为主导、州仍承担实施职能的社会保障体系。B项错误，联邦拨款、由各州建立和管理相关制度，恰恰说明州仍保有较大自主权，“完全取消”绝对化。C项错误，罗斯福新政包括整顿金融、调整工农业、兴办公共工程等多项措施，《社会保障法》只是其中一项，且其作用主要在缓和矛盾、保障基本生活，无法单独使美国摆脱危机，属以偏概全。D项错误，福利国家是二战后西欧国家普遍建成的，美国1935年的立法是现代社会保障制度建立的标志之一，而非建成福利国家，属概念与时间混淆。 【点睛】注意区分三组高频概念：“社会救济”“社会保险”“福利国家”。1935年美国《社会保障法》标志着现代社会保障制度的建立，而不是福利国家的建成；福利国家形成于二战后，这是本课最常见的陷阱设置点。 二、非选择题（本大题共2小题） 11．材料一　中世纪的西欧，庄园是基本的农业经济组织。庄园的土地分为领主自营地和农民份地两部分，农民须在领主自营地上服劳役；庄园设有庄园法庭，由领主或其管家主持，处理农民之间的纠纷、处罚未履行义务的农民。与此同时，从11世纪后期起，西欧许多城市通过缴纳金钱或取得领主、国王颁发的特许状获得自治权。城市由市民选举产生的市议会管理市政，市议会制定城市法令、管理市场与行会、征收税款、组织城防并设立城市法庭；一些城市还规定，农奴在城市中居住满一年零一天即可获得自由民身份。 ——摘编自吴于廑、齐世荣主编《世界史·古代史编》 材料二　在英国，地方自治有着悠久的历史传统。19世纪前期，议会通过法律，规定地方治安法官由中央政府任命，负责地方治安和部分行政事务。19世纪末，英国又通过法案，在郡一级设立由选民选举产生的郡议会，接管原由治安法官掌管的行政事务，从而形成近代意义上的地方自治制度。美国建国后，把英国的地方自治传统带到北美并加以发展。在乡镇一级，居民通过乡镇会议直接讨论并决定本地的税收、道路修建和学校教育等事务；县和市则由选民选举产生的议会或委员会负责管理。 ——摘编自阎照祥《英国政治制度史》 材料三　第二次世界大战后，社区组织在西方国家迅速发展，成为基层治理的重要形式。社区由居民参与事务的讨论与管理，政府则通过拨款、购买服务等方式给予支持。20世纪80年代以来，许多国家进一步把部分社会服务职能交由社区组织和志愿者团体承担，基层治理由此形成政府、社区组织与居民共同参与的格局。 ——摘编自《中外历史纲要（下）》教师教学用书 （1）根据材料一并结合所学，指出中世纪西欧基层治理的主要形式，并概括其特点。 （2）根据材料二，说明近代英美地方自治的主要差异，并简析产生这些差异的原因。 （3）综合上述材料，谈谈你对西方国家基层治理发展变化的认识。 【答案】（1）主要形式：①庄园自治，以庄园为基本单位，由领主或其管家管理，通过庄园法庭处理纠纷、维持秩序；②城市自治，从11世纪后期起，部分城市通过缴纳金钱或取得特许状获得自治权，由市民选举产生的市议会管理市政；③基督教会也承担部分基层教化与救济职能。（答出两点即可，每点） 特点：①治理主体多元，庄园、城市、教会并存，没有形成自上而下的统一管理体系；②自治权多有明确来源，城市自治权来自国王或领主颁发的特许状；③司法与行政管理相结合，庄园法庭和城市法庭兼具司法与治理职能，并多以习惯法为依据；④自治范围与居民身份紧密相连，如城市以居住年限赋予农奴自由民身份，自治权利与人身依附状态的改变相互促进；⑤带有明显的封建色彩，自治并不否定封建等级制度和领主的特权。（答出两点即可，每点） （2）主要差异：①在自治权的取得上，英国地方自治有悠久传统，并通过议会立法逐步调整和确认；美国则是移民把英国传统带到北美并加以发展，更强调地方自行组织。②在治理主体上，英国19世纪前期以中央政府任命的地方治安法官为主，19世纪末由选民选举产生的郡议会接管行政事务；美国乡镇由居民直接参加的乡镇会议议决本地事务，县和市由选民选举产生的议会或委员会管理。③在中央与地方关系上，英国通过议会立法推进地方自治，中央对地方的规范较为直接；美国各州宪法规定地方政府组织与权限，联邦政府一般不得直接干预地方事务。（答出两点即可，每点） 原因：①历史传统不同，英国自治传统源远流长，中世纪城市自治和乡绅管理为其提供基础，美国则继承了英国的自治传统；②建国道路不同，美国是在反抗英国殖民统治、建立联邦制国家的过程中形成的，强调地方分权与限制联邦权力，因而地方自主性更强；③政治制度不同，英国实行议会主权和君主立宪制，中央可通过议会立法统一规范地方制度，美国实行联邦制，联邦与州分权，地方事务主要由州管辖。（答出两点即可，每点） （3）认识：①基层治理的形式随着社会经济的发展而不断变化，庄园、城市自治是中古封建经济的产物，近代地方自治与资本主义经济发展、资产阶级民主政治相联系，二战后社区治理则适应了城市化与公共服务需求；②治理主体日益多元，从领主、教会等少数主体垄断，发展为政府、社区组织、居民和志愿者团体共同参与；③自治程度与中央管理相互调适，西方国家的基层治理始终在国家统一管理与地方自主之间寻求平衡；④西方国家的基层治理与社会保障是其历史条件的产物，我们在借鉴其社区治理经验时要立足本国国情，坚持和完善基层群众自治制度。（答出三点即可，每点） 【详解】第（1）问有两个层次。第一层“指出形式”属于信息提取，材料一中庄园、城市两条线索十分清晰，可直接归纳为庄园自治与城市自治，并结合所学补充教会在基层教化与救济中的作用。第二层“概括特点”属于历史解释，需要从材料中提取治理主体、自治权来源、管理方式等要素再抽象为学科语言：由“庄园法庭”“城市法庭”可概括出司法与行政相结合，由“缴纳金钱或取得特许状”可概括出自治权来源明确，由“居住满一年零一天获得自由民身份”可概括出自洽范围与居民身份相联系，由“由领主或其管家主持”可概括出仍带有封建色彩。切忌只抄材料而不作概括。 第（2）问的比较题要先确定比较项再逐项对照材料二。可比较的角度有自治权取得方式、治理主体、中央与地方关系，答题时应一一对应、双向表述，不能只说英国或只说美国。分析原因须跳出材料，从历史传统（英国自治传统、美国移民继承）、建国道路（美国反殖民、建立联邦制）、政治制度（英国议会主权、美国联邦制）三个层面解释，做到“差异—原因”彼此呼应。 第（3）问是开放性的认识类设问，但开放不等于随意。应根据三则材料的时序（中古—近代—二战后）总结纵向规律，从治理形式随经济社会发展而变化、治理主体日趋多元、中央管理与地方自治相互调适三个角度作答，并运用唯物史观得出“立足国情借鉴经验、坚持和完善基层群众自治制度”的结论，防止空喊口号或脱离材料泛泛而谈。 【点睛】“中外历史纲要”基层治理类材料题通用解法：第一步按时间顺序给材料分层（中古、近代、现代），明确每层对应的时代特征；第二步按“治理主体—治理方式—自治权来源—中央与地方关系”四个维度提取信息，保证要点不遗漏；第三步比较题要先立比较项后对照材料，做到一一对应；第四步认识类设问必须落到唯物史观和现实借鉴上，用学科术语收束，并与分值匹配要点数（如一般答四点、一般答三点）。 12．材料一　1601年，英国议会通过《济贫法》，规定各教区负责向本区贫民提供救济，救济资金主要来自强制征收的济贫税和自愿捐款；该法把贫民分为有劳动能力的贫民、无劳动能力的贫民和流浪者等类别，对不同类别分别采取安排劳动、救济和惩罚等措施。19世纪前期，英国又对济贫制度进行改革，规定贫困者须进入济贫院才能获得救济。 ——摘编自吴于廑、齐世荣主编《世界史·近代史编》 材料二　19世纪80年代，德国首相俾斯麦推动帝国议会先后通过《疾病保险法》《工伤保险法》和《老年和残疾保险法》，规定保险费用由雇主和雇工共同缴纳，国家通过立法强制参保并监督基金运营，工人在生病、遭遇工伤和年老丧失劳动能力时可获得保险给付。1935年，美国国会通过《社会保障法》，规定由联邦政府向各州拨款，资助各州建立老年保险、失业保险以及针对老人、儿童、盲人等的救济制度。 ——摘编自《中外历史纲要（下）》教师教学用书 材料三　第二次世界大战后，西欧国家相继宣布建成“福利国家”，社会保障的覆盖面扩大到全体公民，形成了包括养老、医疗、失业、住房、教育等在内的社会保障体系。20世纪70年代以后，主要资本主义国家经济增长放缓，社会保障支出却持续膨胀，一些国家财政负担沉重。为此，各国纷纷调整社会保障政策，减少政府的部分社会保障开支，鼓励企业、社区和家庭承担更多责任。 ——摘编自《中外历史纲要（下）》及《世界史·现代史编》 （1）根据材料一并结合所学，指出1601年英国《济贫法》颁布的背景，并说明其历史意义。 （2）根据材料二，概括19世纪80年代德国社会保险立法的特点，并分析其目的。 （3）综合上述材料，谈谈你对西方国家社会保障制度发展的认识。 【答案】（1）背景：①新航路开辟后，英国资本主义工商业和圈地运动发展，大量农民失去土地、流民问题严重，社会矛盾尖锐；②文艺复兴和宗教改革冲击了教会权威，教会传统的慈善救济职能受到削弱，需要国家承担救济责任；③民族国家形成和发展，王权与议会的统治能力增强，具备了通过立法介入社会救济的条件；④16世纪英国的物价上涨和饥荒使贫困人口增加，社会秩序面临威胁。（答出两点即可，每点） 历史意义：①它是英国历史上第一部系统的济贫立法，首次以立法形式确立了政府救济贫民的责任，使社会救济从教会的慈善行为转变为国家的法定职能；②它在一定程度上缓解了贫困和社会矛盾，稳定了社会秩序，有利于资本主义经济的发展；③它把贫民分类区别对待，客观上具有强迫劳动和惩戒的性质，并未从根本上解决贫困问题；④它开创了国家干预社会救济的先例，对后来欧洲国家的社会保障立法产生深远影响。（答出两点即可，每点） （2）特点：①由国家通过立法强制实施，具有法律强制性；②保险费用由雇主和雇工共同缴纳，国家监督基金运营，责任由多方分担；③保障内容系统化，包括疾病、工伤、养老和残疾等多项险种，覆盖面较广；④具有明显的国家干预色彩，是国家主动介入社会财富再分配的表现。（答出两点即可，每点） 目的：①直接目的是保障工人在患病、工伤和年老时的基本生活，改善工人的处境；②根本目的是缓和日益尖锐的阶级矛盾，削弱工人运动和社会民主党对工人的影响，维护容克贵族和资产阶级的统治，巩固德意志帝国的统一与秩序；③客观上也有利于稳定劳动力队伍、促进工业化进程。（答出两点即可，每点，其中根本目的必须答出） （3）认识：①社会保障制度的产生和发展是工业革命和资本主义经济发展的必然要求，是社会化大生产的客观需要，其根本动力来自生产力的发展；②社会保障经历了由济贫救济到社会保险、再到福利国家的发展过程，保障对象由特定贫民扩大到全体公民，保障内容不断丰富；③社会保障制度在缓和阶级矛盾、稳定社会秩序、改善劳动者生活方面发挥了积极作用，但它没有改变资本主义的剥削关系，不能从根本上消除资本主义的基本矛盾；④社会保障水平必须与经济发展水平相适应，过度福利会加重财政负担、削弱企业竞争力与劳动积极性，20世纪70年代以来西方国家的政策调整正说明了这一点；⑤我国应立足国情，建立覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障适度、可持续的社会保障体系。（答出三点即可，每点） 【详解】第（1）问分“背景”与“意义”两层。背景要求“根据材料一并结合所学”，材料只提供了济贫法本身的内容，因此必须调动所学补充：圈地运动与流民问题、宗教改革削弱教会救济职能、民族国家形成与王权强化、16世纪物价上涨与社会动荡，从经济、宗教、政治、社会四个角度分层，避免照抄材料。意义类设问要用一分为二的方法：既要肯定其确立国家救济责任、稳定社会秩序的开创性作用，也要指出其带有的强迫劳动、惩戒色彩和治标不治本的局限。 第（2）问“特点”属概括题，须从材料中提取“立法强制”“雇主雇工共同缴费”“国家监督”“险种系统”等关键词转述为学科术语。“目的”类设问必须区分直接目的与根本目的：直接目的是保障工人基本生活，根本目的是缓和阶级矛盾、维护统治阶级利益、巩固帝国统治，同时应指出稳定劳动力、促进工业化的客观作用，防止只答一层。 第（3）问是认识类设问，要依据三则材料的时序梳理“济贫救济—社会保险—福利国家—政策调整”的发展脉络，再上升到规律性认识：一是社会保障是生产力发展和工业化推动的结果（唯物史观），二是社会保障具有缓和矛盾的作用但改变不了资本主义的剥削关系，三是社会保障水平必须与经济发展水平相适应。只有把史实脉络与理论认识结合起来，才能得满分。 【点睛】经济与社会生活类材料题“四步答题法”：一读材料按时序分层，把济贫法、社会保险立法、福利国家及其调整排成时间轴；二定设问类型，背景题从政治、经济、思想、社会分层，特点题从主体、方式、内容、性质概括，目的题区分直接目的与根本目的，认识题落到唯物史观与现实借鉴；三用学科术语分点书写，做到要点数与分值匹配；四检查是否“史论结合”，凡认识类设问务必既有史实依据又有规律性结论。 第 1 页 共 1 页 学科网（北京）股份有限公司 $