第6课 西方的文官制度 练习题--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

第6课 西方的文官制度（解析版） 第6课 西方的文官制度 高中历史 统编版《选择性必修1 国家制度与社会治理》第二单元 第6课 西方的文官制度 同步复习卷（高考方向·史料实证+历史解释+唯物史观） 一、单项选择题（本大题共10小题，每小题只有一个正确选项） 1．中古时期的西欧，国王和各级封建主都可以随意任命、提拔和罢免为自己办事的官员，官员的去留往往取决于其与君主个人的亲疏关系，职位常被当作赏赐赠予亲信。这一状况 A．说明当时已形成系统完备的官员选拔制度 B．为近代西方文官制度的建立留下了亟待解决的问题 C．表明中古西欧已经实现了官员的政治中立 D．反映出官员的任用完全由议会依法决定 【答案】B 【详解】A项错在夸大，中古西欧的官员任用具有明显的个人随意性，尚无系统完备的选拔制度，把近代才出现的制度化考试录用提前到中古，属于时间错位。B项正确，国王随意任免、官员随君主好恶进退，导致人事混乱、行政缺乏连续性和稳定性，正是近代资产阶级掌权后需要以制度加以改造的对象，构成了文官制度建立的背景。C项概念混淆，“政治中立”是近代文官制度确立的原则，要求文官不卷入党派斗争，中古西欧的官员恰恰依附于君主个人，与之相反。D项与史实相反，中古西欧议会远未取得决定官员任用的权力，官员任用主要取决于君主和封建主的意志。 【点睛】背景类选择题的解题关键在于把“旧制度存在什么问题”与“新制度要解决什么”对应起来。凡把近代制度的原则（如政治中立、公开考试、依法任用）套到中古时期的选项，一般都属于时间错位或概念前置，可直接排除。 2．19世纪前期，美国联邦政府每换一届总统，上至部长、下至邮局职员便大批更换，任职者多凭对本党的效忠和竞选中的出力获得职位，许多并不具备相应业务能力。有人不无讽刺地说，官员的更替如同战利品分配。这一现象 A．体现了公开考试、择优录用的用人原则 B．说明美国已建立起高效廉洁的文官队伍 C．表明政党分赃制导致行政腐败与效率低下 D．反映出文官职务常任与政治中立已成为惯例 【答案】C 【详解】A项张冠李戴，凭党派效忠和竞选出力分配职位属于恩赐、分赃，与公开考试、择优录用正好相反。B项与题干信息直接矛盾，任职者“许多并不具备相应业务能力”，谈不上高效廉洁。C项正确，题干所述“每换一届总统便大批更换官员”“职位如同战利品分配”正是政党分赃制的典型表现，它使政府职位沦为政党斗争的战利品，造成腐败盛行、行政效率低下，这正是推动文官制度建立的直接动因。D项把1883年《彭德尔顿法》确立的原则提前到19世纪前期，属于时间颠倒。 【点睛】遇到“政党分赃制”的材料，要抓住两个关键词：一是“换党即换人”，二是“凭政治功劳而非业务能力任职”。凡据此推断出“行政腐败与效率低下”的选项，方向正确；凡据此褒扬用人制度或提前确认近代文官制度成熟的说法，均须排除。 3．有学者在评价19世纪中期英国的人事改革时指出，改革之前，政府部门常常因执政党更替而出现大批人员同时去职、工作衔接中断的局面；改革之后，一批经过考试录用的官员长期任职，不受内阁更迭影响，日常行政得以稳定运行。这一变化 A．说明英国已完全取消政党对政治生活的影响 B．体现了文官制度对保障行政连续性和稳定性的作用 C．表明英国政府的一切官员都由选民直接选举产生 D．意味着英国国王重新掌握了对官员的任免大权 【答案】B 【详解】A项绝对化且不成立，文官制度约束的是文官队伍的政治活动，政党政治在英国依然存在并继续发挥重要作用，说“完全取消”明显夸大。B项正确，材料所述由“大批人员同时去职、工作衔接中断”变为“经过考试录用的官员长期任职、不受内阁更迭影响”，反映的正是常任文官及其对行政连续性和稳定性的保障作用。C项混淆了政务官与文官的产生方式，文官经公开考试录用，大臣等政务官则由议会选举或政党组阁产生，并非“一切官员”都由选民直接选举。D项与史实不符，文官制度恰恰是限制国王和政党随意任免、把人事权纳入法律和考试程序的产物，而非国王收回任免权的表现。 【点睛】含“彻底”“完全”“一切”“都”等绝对化词语的选项往往是设错点，尤其在评价近代西方制度时，要保持辩证判断：文官制度解决的是行政稳定性问题，并不消灭政党政治，也不改变政务官与文官的分途。 4．1832年议会改革后，英国工业资产阶级在议会中的力量明显增强，他们要求政府提高行政效率、削减冗员和开支，反对贵族利用个人关系把持官职；与此同时，随着工业革命推进，政府需要处理的财政、税收、邮政和殖民等事务日益繁杂。这些情况 A．说明工业革命与议会改革推动了英国文官制度的建立 B．表明英国文官制度在1832年议会改革时已经正式确立 C．反映出工业资产阶级反对以考试方式录用政府官员 D．证明贵族势力在议会改革后已被完全逐出国家政权 【答案】A 【详解】A项正确，工业革命使社会经济事务剧增、政府管理职能扩大，议会改革使工业资产阶级力量增强并提出提高行政效率、反对贵族把持官职的要求，构成文官制度建立的必要性和推动力量。B项时间错误，1832年议会改革本身没有确立文官制度，英国文官制度是1854年《关于建立常任英国文官制度的报告》提出方案、1855年以法令确立、1870年再以法令完善之后逐步形成的。C项与材料相反，工业资产阶级要求以公开竞争考试取代个人关系任用，考试正是文官制度的核心环节。D项绝对化，1832年议会改革扩大了工业资产阶级的政治权利，但贵族势力在议会和政府中仍长期保有相当影响，说“完全逐出”不合史实。 【点睛】因果型选择题要分清“背景条件”与“制度确立本身”：工业革命、议会改革是文官制度建立的背景与推动力，属于原因层面；1854年报告、1855年和1870年法令才属于制度确立的标志。切忌把原因事件当作制度成立的时间节点。 5．1853年，英国人事问题调查委员会在《诺斯科特—屈维廉报告》中写道：由于政治、行政和新闻界之间经常进行频繁的人事联系，常任官员的升迁往往取决于其主的权势，而“最有势力的统治集团”总把官职分给本党支持者；为此，报告主张取消个人恩赐，实行公开竞争考试和择优录用。该报告 A．主张继续保持官职由显贵人物恩赐授受的传统 B．要求把政府的行政事务全部交由议会直接管理 C．明确表达了反对恩赐官职、实行公开竞争的改革主张 D．证明英国文官制度在19世纪50年代初已完全定型 【答案】C 【详解】A项与材料相反，报告批评的正是“常任官员的升迁取决于其主的权势”“最有势力的统治集团把官职分给本党支持者”，主张取消个人恩赐。B项转移了主题，报告讨论的是官员的选拔任用方式，并未主张由议会直接包办公务，议会不同意的也正是下文所涉保密要求，不可凭空推论。C项正确，材料明确写出报告“主张取消个人恩赐，实行公开竞争考试和择优录用”，据此判断符合题意。D项夸大，1854年该报告提出的只是改革方案，制度尚未定型；1855年英国政府才以法令形式加以确立，1870年又进一步使多数职位通过公开竞争考试录用，制度是逐步完善的。 【点睛】史料型选择题的操作方法：先勾画材料中的评价性、主张性语句（如“主张”“要求”“应当”），答案往往就藏在这些句子的同义表述中；同时警惕把“提出方案”等同于“制度确立”的选项，二者在时间与效力上都有区别。 6．1854年，《关于建立常任英国文官制度的报告》主张确立公开考试、择优录用的原则；1855年，英国政府颁布法令，成立文官事务委员会，对申请者进行考核并发放资格证书；1870年，英国政府又颁布法令，将多数政府职位向所有通过竞争考试者开放。这一过程 A．表明英国文官制度是逐步建立和不断完善的 B．说明英国文官队伍的产生方式与政务官完全相同 C．反映英国已实现人人平等地担任政府官员 D．证明文官选拔不再与政府行政管理需要相关 【答案】A 【详解】A项正确，从1854年报告提出方案，到1855年法令确立、1870年法令进一步扩大到多数职位公开竞争考试，说明英国文官制度并非一次完成，而是逐步建立并不断完善的，凡是“分阶段推进”的史料大多指向这一结论。B项混淆了政务官与文官，文官经考试录用、职务常任、政治中立，大臣等政务官则由选举和组阁产生、随政党进退，二者的产生方式并不相同。C项绝对化，考试录用把能力标准引入官员选拔，是一大进步，但当时英国在性别、财产、教育和身份等方面仍存在诸多限制，说“人人平等”不符合史实。D项与材料相悖，公开考试与择优录用正是为了适应政府行政管理专业化、提高行政效率的需要。 【点睛】时间序列型材料题的核心是看“变化趋势”而非“某一点”，把几个年份连起来读，往往得出“逐步形成、不断完善”的结论。同时注意区分政务官与文官这对易混概念：前者随政党进退，后者考试录用、职务常任、政治中立。 7．19世纪末，一位英国文官在回忆录中说，他自进入政府部门后一直供职于同一机构，工作内容以政策执行和日常行政管理为主，任期稳定，不随内阁更迭而去职；但他也不能像议员那样公开为本党候选人发表演说或参加竞选活动。这段回忆反映出西方文官 A．能够决定国家政策的制定并领导政党活动 B．由全体选民直接选举产生并直接对选民负责 C．实行职务常任，并在政治上保持相对中立 D．与内阁大臣享有完全相同的权力和地位 【答案】C 【详解】A项颠倒了文官与政务官的分工，文官主要负责政策执行和日常行政管理，政策制定与政党领导属于政务官和政治家的职能。B项错误，文官经公开考试录用，不由选民选举产生，因而不直接对选民负责。C项正确，“一直供职于同一机构”“任期稳定，不随内阁更迭而去职”体现职务常任，“不能公开为本党候选人发表演说或参加竞选活动”体现政治中立。D项主体混淆，内阁大臣属于政务官，随政党进退、掌握决策权并负政治责任，与文官的地位和职权并不相同，说“完全相同”不成立。 【点睛】文官制度的三大特征可与材料具体表述一一对应：公开考试—择优录用对应“怎么进来”，职务常任对应“去留稳定”，政治中立对应“不参与党派活动”。选项中凡出现“决定政策”“领导政党”“选举产生”的表述，均属把文官误当政务官。 8．1883年，美国国会通过《彭德尔顿法》，规定部分政府职位须通过公开竞争考试择优录用，并设立文官委员会负责有关事务；此后，常任文官不得因党派关系而被免职，也不得利用职权为政党竞选服务。该法案 A．标志着美国文官制度的建立 B．标志着英国文官制度的正式确立 C．表明美国放弃了政党政治的基本制度 D．说明美国政府官员从此全部通过考试录用 【答案】A 【详解】A项正确，《彭德尔顿法》以法律形式规定公开竞争考试录用官员，设立文官委员会，并确立文官职务常任和政治中立，标志着美国文官制度的建立。B项张冠李戴，把美国的事件套到英国头上；英国文官制度以1854年报告为方案、1855年法令为确立标志。C项混淆范围，《彭德尔顿法》规范的是文官的选拔和管理，限制文官参与党派活动，政党政治依然是美国的基本政治制度，并未被放弃。D项以偏概全，法案最初只适用于部分政府职位，例如少数分类职位，覆盖范围此后逐步扩大，说“全部通过考试录用”不符合史实。 【点睛】近代西方文官制度有两条主线：英国（1854年报告—1855年法令—1870年法令逐步完善）和美国（1883年《彭德尔顿法》确立）。这两个国别、年份是高频易混点，做题时务必先锁定国别再判断时间，同时留意“部分职位”与“全部职位”的表述差异。 9．下表为19世纪中后期英、美两国文官制度确立情况简表。国籍　主要文件　　　　　　　　时间　　　核心内容 英国　《关于建立常任英国文官制度的报告》　1854年　主张公开考试、择优录用 英国　关于成立文官事务委员会的法令　　　　1855年　确立对申请者的考核制度 美国　《彭德尔顿法》　　　　　　　　　　1883年　规定部分职位公开竞争考试录用 据此表可以得出的合理结论是 A．美国确立文官制度早于英国 B．两国都以法律或法令形式规范官员选拔 C．英国文官制度的确立早于1854年 D．两国的文官制度内容完全相同 【答案】B 【详解】A项读表错误，美国《彭德尔顿法》颁布于1883年，晚于英国的1854年报告和1855年法令，美国确立文官制度并非早于英国而是晚于英国。B项正确，表中英国以报告和法令确认公开考试、择优录用，美国以《彭德尔顿法》规定公开竞争考试录用，共同点是都把官员选拔纳入法律或法令的规范之下，这是本题材料所能支持的结论。C项与表格时间信息矛盾，1854年的报告正是英国文官制度确立过程的开端，此前并无制度化的考试录用规定。D项绝对化，两国在时间、文件形式、适用职位比例、管理机构设置等方面均有差异，说“完全相同”无法从表中推出，也不合史实。 【点睛】表格类选择题三步走：一看表头与时间列，明确比较对象和先后顺序；二做横向比较找共同点、纵向比较找差异；三对照选项，凡与时间列直接冲突（如先后颠倒）、或出现“完全相同”“全部”等绝对化表述的，优先排除。 10．有学者指出，文官制度的建立改变了官员的选拔标准：过去，一个人能否做官往往取决于血统、门第以及与掌权者的私人关系；19世纪中期以后，考试、学历和工作实绩逐渐成为能否进入政府任职的重要依据。这一变化 A．说明身份等级和贵族特权对官员选拔的影响趋于削弱 B．表明西方国家的社会性质随之发生了根本改变 C．证明劳动群众已能平等地进入政府担任高级官员 D．反映考试录用使政府工作不再需要专门人才 【答案】A 【详解】A项正确，从“取决于血统、门第与私人关系”到“考试、学历和工作实绩成为重要依据”，说明官员选拔从身份取向转向能力取向，身份等级和贵族特权的影响趋于削弱，这是文官制度在用人标准上的进步意义，可用经济基础与上层建筑关系的唯物史观加以解释。B项夸大，文官制度改革属于资产阶级统治方式的自我调整，并未改变资本主义的社会性质，说“根本改变”不成立。C项与社会现实不符，文官考试往往设有财产、教育等资格限制，在性别、种族等方面也存在诸多歧视，普通劳动群众尤其妇女远未获得平等进入政府并担任高级官员的机会。D项与史实相反，政府职能扩大、行政管理专业化程度提高，恰恰更需要法律、财政、技术等专门人才，考试正是为此选拔人才。 【点睛】评价近代西方制度要坚持唯物史观：一是把它放在资本主义发展的具体阶段中去考察，承认其进步性，二是看清其阶级实质和时代局限，凡把资产阶级统治方式的局部调整说成“社会性质根本改变”、把制度性进步说成“人人平等”的选项，都应排除。 二、非选择题（本大题共2小题） 11．材料一　中古时期，西欧国王和各级封建主都可以随意任命、提拔和罢免为自己办事的官员，官员的任留取决于其与君主关系的亲疏。17至18世纪，随着英、美等国政党政治的发展，政府职位成为政党争夺的对象，任职者往往以对本党的政治忠诚和选举中的功劳为凭借，才能与品德并不被重视，以致贿赂公行、效率低下。 ——摘编自《选择性必修1 国家制度与社会治理》及吴于廑、齐世荣主编《世界史·近代史编》 材料二　1853年，英国人事问题调查委员会提出《诺斯科特—屈维廉报告》，主张取消个人恩赐，实行公开竞争考试、择优录用，并要求常任官员不得参与党派政治活动。1854年，该报告发表，即《关于建立常任英国文官制度的报告》。1855年，英国政府颁布法令，成立文官事务委员会，对申请者进行考核并发给资格证书；1870年，又颁布法令，将多数政府职位向所有通过竞争考试者开放。 ——摘编自阎照祥《英国政治制度史》 材料三　1883年，美国国会通过《彭德尔顿法》，规定部分政府职位须通过公开竞争考试择优录用，并设立文官委员会负责有关事务；同时规定，常任文官不得因党派关系被免职，也不得利用职权为政党竞选服务。此后，美国文官队伍逐渐扩大并趋于稳定。 ——摘编自《美国文官法》等相关法令及丁则民《美国内战与镀金时代》 （1）根据材料一并结合所学，概括近代西方文官制度建立的背景。 （2）根据材料二、三，分别指出英、美两国文官制度确立的主要文件，并归纳两国文官制度的共同特点。 （3）综合上述材料并结合所学，评价近代西方文官制度的历史作用。 【答案】（1）①中古时期，国王和封建主可以随意任命、提拔、罢免官员，官员的任留取决于与君主关系的亲疏，人事管理混乱、缺乏制度规范，行政难以保持稳定。②17至18世纪，英美等国政党政治发展，形成政党分赃制，政府职位成为政党争夺的对象，任职者以政治忠诚和选举功劳为凭借而忽视才能和品德，导致腐败盛行、行政效率低下。③工业革命开展以后，政府的社会经济管理职能不断扩大，事务日益繁杂，要求官员具备专业知识和行政能力；工业资产阶级力量壮大，要求提高行政效率、反对贵族把持官职。 （2）主要文件：英国——1854年《关于建立常任英国文官制度的报告》，1855年颁布法令成立文官事务委员会对申请者考核，1870年再颁法令将多数职位向通过竞争考试者开放；美国——1883年国会通过《彭德尔顿法》。共同特点：①公开考试、平等竞争、择优录用；②政治中立，文官不得参与党派政治活动，不得因党派关系被免职或以职权为政党竞选服务；③职务常任，任期稳定，不随内阁或执政党更迭而去职。 （3）①积极作用：官员选拔从凭血统、门第和私人关系转向以考试和才能为依据，扩大了官员选拔的范围，提高了官员的素质和政府行政效率，也促进了社会公平观念的传播；文官职务常任、政治中立，保证了政府工作的连续性和稳定性，有利于政局的稳定和政策的延续，是资产阶级统治方式的重要调整。（每点，答出两点得）②局限：文官制度不可能改变资本主义国家的阶级性质，它服务于资产阶级统治的需要；考试录用往往设有财产、教育等资格限制，劳动群众尤其妇女难以平等进入文官队伍；同时文官队伍扩大后也容易滋生官僚习气、机构臃肿、效率低下等新问题。（，任答一点即可） 【详解】第（1）问是典型的背景类设问，材料一已给出两条线索：中古时期官员任免的随意性、17至18世纪政党分赃制造成的腐败与低效，作答时要按“材料信息+教材结论”逐条落实，不能只抄原文，还须补上“结合所学”的部分，即工业革命后政府职能扩大、工业资产阶级要求提高行政效率、反对贵族把持官职这一经济与阶级动因。答题结构建议按“中古—17至18世纪—工业革命后”的时间顺序分层，每层一句结论加一句依据。 第（2）问有两小问，第一小问务必将英、美分列，英国要写清1854年报告、1855年法令以及1870年法令这一逐步完善的线索，美国只需写出1883年《彭德尔顿法》，切忌把两国文件混为一谈。第二小问“共同特点”不能停留在抄材料，而要从材料二、三中提取考录方式、政治立场、任职期限三个维度，归纳为教材上的标准表述：公开考试、平等竞争、择优录用；政治中立；职务常任。材料中“不得参与党派政治活动”“不得因党派关系被免职”正对应后两点。 第（3）问为评价类设问，务必“一分为二”。积极作用从选拔标准、官员素质与行政效率、行政连续性与政局稳定三个层次作答；局限则要落到阶级实质与制度缺陷，如服务于资产阶级统治、考试存在资格限制、文官队伍膨胀后易生官僚习气。只褒不贬或只贬不褒都会失分，体现的是辩证分析和唯物史观的学科要求。 【点睛】材料分析题的通用方法：①先看设问再读材料，明确每问是“概括”“指出”还是“评价”，并按分值确定答题点数量（一般每点）；②引用材料时化用关键信息而非整句照抄，做到材料信息与教材结论双落地；③注意分值背后的答题结构，本题对应三到四个层次，的评价题一般要“积极+局限”两面作答；④涉及制度史的评价，要把制度放到具体历史阶段中考察，既肯定其适应资本主义发展、提高治理能力的进步性，也指出其阶级实质和时代局限。 12．材料一　19世纪中后期起，西方国家逐步以法律形式规定文官须经公开竞争考试择优录用，并设立专门机构负责考录事务；文官任职后，除违法失职等法定事由外，非经法定程序不得免职。 ——摘编自《选择性必修1 国家制度与社会治理》 材料二　1870年以后，英国多数政府职位向通过竞争考试者开放，报考者无论家庭出身，只要符合规定的年龄、身体和教育条件均可应考。不过，考试内容偏重古典语文和一般知识，且报考高级文官通常要求受过大学教育，而当时能够接受大学教育的多为中等以上家庭子弟；妇女被排斥在多数文官职位之外，直到20世纪才开始取得应考资格。 ——摘编自阎照祥《英国政治制度史》 材料三　文官队伍扩大以后，为保证其稳定和专业化，各国普遍实行职级工资和较有保障的退休制度，这就使得政府用于人员开支的费用不断增长。20世纪以来，不少国家又增设大量行政机构，机构重叠、人浮于事、办事拖拉等弊端逐渐显现，一些国家因此开始强调文官考核与精简机构。 ——摘编自丁则民《美国内战与镀金时代》及吴于廑、齐世荣主编《世界史·近代史编》 （1）根据材料一，概括近代西方文官制度在官员选拔与任职管理方面的基本规定。 （2）根据材料二并结合所学，分析近代西方文官考试录用制度的历史进步性与局限性。 （3）综合上述材料，谈谈你对“制度的建立与制度的完善是一个持续过程”的理解。 【答案】（1）①选拔方面：文官须经公开竞争考试、择优录用，以考试和才能为标准，取代凭血统、门第和私人关系任官的做法；并设立专门机构负责考录事务，使人员录用纳入法律规范的轨道。②任职管理方面：文官职务常任，任职后除违法失职等法定事由外，非经法定程序不得免职，任期稳定，不随内阁或执政党更迭而去职，以保障行政工作的连续性；并以法律形式规范文官的管理。 （2）进步性：①选拔标准由血统、门第和私人关系转向考试与才能，扩大了官员选拔的范围，有利于选拔出具备专业知识和行政能力的人才，提高了官员素质和政府行政效率；②考试机会向不同出身者开放，冲击了贵族特权，传播了公平竞争、择优录用的观念，推动社会观念的进步；③文官职务常任、政治中立，保证了政府工作的连续性和稳定性，有利于政局的稳定和政策的延续。（每点，答出两点得）局限性：①考试内容偏重古典语文和一般知识，报考高级文官通常要求受过大学教育，而能接受大学教育者多为中等以上家庭子弟，可见形式上的平等掩盖了事实上的不平等，劳动群众难以真正平等地进入文官队伍；②对报考者的性别限制依然存在，妇女长期被排斥在多数文官职位之外，直到20世纪才开始取得应考资格。（每点） （3）理解：①从建立看，文官制度并非一次完成，英国由1854年报告提出方案、1855年法令确立，到1870年才把多数职位向通过竞争考试者开放，说明制度确立是一个逐步推进的过程；②从运行看，文官队伍扩大后出现人员开支增长、机构重叠、人浮于事等新问题，各国又通过加强考核、精简机构等措施加以调整，说明任何制度都难以一劳永逸，需要在实践中不断修正；③从实质看，这些调整适应了资本主义发展变化的需要，属于统治阶级对统治方式的自我完善，并未改变文官制度服务于资产阶级统治的阶级实质；④因此，制度建设要与经济社会发展相适应，应坚持与时俱进、不断革新的唯物史观分析方法。（每点，答出三点得，言之成理可酌情给分） 【详解】第（1）问为概括类设问，答案须从材料一中分“选拔”和“任职管理”两个维度提炼，题干已用“官员选拔与任职管理”提示了答题角度。选拔部分抓“公开竞争考试、择优录用”“设立专门机构”，任职管理部分抓“除法定事由外非经法定程序不得免职”，作答时要把材料表述转化为教材语言，即公开考试、择优录用与职务常任。切忌只抄材料原句而不作概括，也切忌把材料一中没有的“政治中立”硬塞进本题。 第（2）问为“评价”类设问，须辩证作答。进步性要落到选拔标准的变化、官员素质与行政效率的提高、公平竞争观念的传播、行政连续性的保障等角度；局限性不能凭空发挥，必须紧扣材料二提供的信息，即考试内容偏重古典语文和一般知识、高级文官要求大学教育而当时受教育机会不平等、妇女长期被排斥在多数文官职位之外，由此得出“形式上的平等掩盖事实上的不平等”这一结论，做到论从史出。 第（3）问是开放性认识题，“持续过程”是题眼，答题须体现“建立—运行—调整”的动态线索：先用英国1854年、1855年、1870年三个时间点论证制度的逐步确立，再用材料三中文官队伍扩大后出现的新问题及各国加强考核、精简机构的应对论证制度需要不断完善，最后用阶级分析作升华，指出这种完善属于资产阶级统治方式的自我调整。只罗列史实而无“持续过程”的线索，或只谈理论不结合材料，均不能得满分。 【点睛】回答“谈谈你对……的理解”类开放性设问，可套用“三线作答法”：一是时间线，把材料与所学的时间节点串成发展过程；二是问题线，指出制度运行中暴露的新矛盾及相应的调整措施；三是实质线，用阶级分析或唯物史观揭示变化的限度。同时记住评价类设问的答题模板：先答积极作用（从选拔、效率、稳定、公平等角度），再答局限（从资格限制、阶级实质、新弊端等角度），两部分缺一不可。 第 1 页 共 1 页 学科网（北京）股份有限公司 $第6课 西方的文官制度（原卷版） 第6课 西方的文官制度 高中历史 统编版《选择性必修1 国家制度与社会治理》第二单元 第6课 西方的文官制度 同步复习卷（高考方向·史料实证+历史解释+唯物史观） 一、单项选择题（本大题共10小题，每小题只有一个正确选项） 1．中古时期的西欧，国王和各级封建主都可以随意任命、提拔和罢免为自己办事的官员，官员的去留往往取决于其与君主个人的亲疏关系，职位常被当作赏赐赠予亲信。这一状况 A．说明当时已形成系统完备的官员选拔制度 B．为近代西方文官制度的建立留下了亟待解决的问题 C．表明中古西欧已经实现了官员的政治中立 D．反映出官员的任用完全由议会依法决定 2．19世纪前期，美国联邦政府每换一届总统，上至部长、下至邮局职员便大批更换，任职者多凭对本党的效忠和竞选中的出力获得职位，许多并不具备相应业务能力。有人不无讽刺地说，官员的更替如同战利品分配。这一现象 A．体现了公开考试、择优录用的用人原则 B．说明美国已建立起高效廉洁的文官队伍 C．表明政党分赃制导致行政腐败与效率低下 D．反映出文官职务常任与政治中立已成为惯例 3．有学者在评价19世纪中期英国的人事改革时指出，改革之前，政府部门常常因执政党更替而出现大批人员同时去职、工作衔接中断的局面；改革之后，一批经过考试录用的官员长期任职，不受内阁更迭影响，日常行政得以稳定运行。这一变化 A．说明英国已完全取消政党对政治生活的影响 B．体现了文官制度对保障行政连续性和稳定性的作用 C．表明英国政府的一切官员都由选民直接选举产生 D．意味着英国国王重新掌握了对官员的任免大权 4．1832年议会改革后，英国工业资产阶级在议会中的力量明显增强，他们要求政府提高行政效率、削减冗员和开支，反对贵族利用个人关系把持官职；与此同时，随着工业革命推进，政府需要处理的财政、税收、邮政和殖民等事务日益繁杂。这些情况 A．说明工业革命与议会改革推动了英国文官制度的建立 B．表明英国文官制度在1832年议会改革时已经正式确立 C．反映出工业资产阶级反对以考试方式录用政府官员 D．证明贵族势力在议会改革后已被完全逐出国家政权 5．1853年，英国人事问题调查委员会在《诺斯科特—屈维廉报告》中写道：由于政治、行政和新闻界之间经常进行频繁的人事联系，常任官员的升迁往往取决于其主的权势，而“最有势力的统治集团”总把官职分给本党支持者；为此，报告主张取消个人恩赐，实行公开竞争考试和择优录用。该报告 A．主张继续保持官职由显贵人物恩赐授受的传统 B．要求把政府的行政事务全部交由议会直接管理 C．明确表达了反对恩赐官职、实行公开竞争的改革主张 D．证明英国文官制度在19世纪50年代初已完全定型 6．1854年，《关于建立常任英国文官制度的报告》主张确立公开考试、择优录用的原则；1855年，英国政府颁布法令，成立文官事务委员会，对申请者进行考核并发放资格证书；1870年，英国政府又颁布法令，将多数政府职位向所有通过竞争考试者开放。这一过程 A．表明英国文官制度是逐步建立和不断完善的 B．说明英国文官队伍的产生方式与政务官完全相同 C．反映英国已实现人人平等地担任政府官员 D．证明文官选拔不再与政府行政管理需要相关 7．19世纪末，一位英国文官在回忆录中说，他自进入政府部门后一直供职于同一机构，工作内容以政策执行和日常行政管理为主，任期稳定，不随内阁更迭而去职；但他也不能像议员那样公开为本党候选人发表演说或参加竞选活动。这段回忆反映出西方文官 A．能够决定国家政策的制定并领导政党活动 B．由全体选民直接选举产生并直接对选民负责 C．实行职务常任，并在政治上保持相对中立 D．与内阁大臣享有完全相同的权力和地位 8．1883年，美国国会通过《彭德尔顿法》，规定部分政府职位须通过公开竞争考试择优录用，并设立文官委员会负责有关事务；此后，常任文官不得因党派关系而被免职，也不得利用职权为政党竞选服务。该法案 A．标志着美国文官制度的建立 B．标志着英国文官制度的正式确立 C．表明美国放弃了政党政治的基本制度 D．说明美国政府官员从此全部通过考试录用 9．下表为19世纪中后期英、美两国文官制度确立情况简表。国籍　主要文件　　　　　　　　时间　　　核心内容 英国　《关于建立常任英国文官制度的报告》　1854年　主张公开考试、择优录用 英国　关于成立文官事务委员会的法令　　　　1855年　确立对申请者的考核制度 美国　《彭德尔顿法》　　　　　　　　　　1883年　规定部分职位公开竞争考试录用 据此表可以得出的合理结论是 A．美国确立文官制度早于英国 B．两国都以法律或法令形式规范官员选拔 C．英国文官制度的确立早于1854年 D．两国的文官制度内容完全相同 10．有学者指出，文官制度的建立改变了官员的选拔标准：过去，一个人能否做官往往取决于血统、门第以及与掌权者的私人关系；19世纪中期以后，考试、学历和工作实绩逐渐成为能否进入政府任职的重要依据。这一变化 A．说明身份等级和贵族特权对官员选拔的影响趋于削弱 B．表明西方国家的社会性质随之发生了根本改变 C．证明劳动群众已能平等地进入政府担任高级官员 D．反映考试录用使政府工作不再需要专门人才 二、非选择题（本大题共2小题） 11．材料一　中古时期，西欧国王和各级封建主都可以随意任命、提拔和罢免为自己办事的官员，官员的任留取决于其与君主关系的亲疏。17至18世纪，随着英、美等国政党政治的发展，政府职位成为政党争夺的对象，任职者往往以对本党的政治忠诚和选举中的功劳为凭借，才能与品德并不被重视，以致贿赂公行、效率低下。 ——摘编自《选择性必修1 国家制度与社会治理》及吴于廑、齐世荣主编《世界史·近代史编》 材料二　1853年，英国人事问题调查委员会提出《诺斯科特—屈维廉报告》，主张取消个人恩赐，实行公开竞争考试、择优录用，并要求常任官员不得参与党派政治活动。1854年，该报告发表，即《关于建立常任英国文官制度的报告》。1855年，英国政府颁布法令，成立文官事务委员会，对申请者进行考核并发给资格证书；1870年，又颁布法令，将多数政府职位向所有通过竞争考试者开放。 ——摘编自阎照祥《英国政治制度史》 材料三　1883年，美国国会通过《彭德尔顿法》，规定部分政府职位须通过公开竞争考试择优录用，并设立文官委员会负责有关事务；同时规定，常任文官不得因党派关系被免职，也不得利用职权为政党竞选服务。此后，美国文官队伍逐渐扩大并趋于稳定。 ——摘编自《美国文官法》等相关法令及丁则民《美国内战与镀金时代》 （1）根据材料一并结合所学，概括近代西方文官制度建立的背景。 （2）根据材料二、三，分别指出英、美两国文官制度确立的主要文件，并归纳两国文官制度的共同特点。 （3）综合上述材料并结合所学，评价近代西方文官制度的历史作用。 12．材料一　19世纪中后期起，西方国家逐步以法律形式规定文官须经公开竞争考试择优录用，并设立专门机构负责考录事务；文官任职后，除违法失职等法定事由外，非经法定程序不得免职。 ——摘编自《选择性必修1 国家制度与社会治理》 材料二　1870年以后，英国多数政府职位向通过竞争考试者开放，报考者无论家庭出身，只要符合规定的年龄、身体和教育条件均可应考。不过，考试内容偏重古典语文和一般知识，且报考高级文官通常要求受过大学教育，而当时能够接受大学教育的多为中等以上家庭子弟；妇女被排斥在多数文官职位之外，直到20世纪才开始取得应考资格。 ——摘编自阎照祥《英国政治制度史》 材料三　文官队伍扩大以后，为保证其稳定和专业化，各国普遍实行职级工资和较有保障的退休制度，这就使得政府用于人员开支的费用不断增长。20世纪以来，不少国家又增设大量行政机构，机构重叠、人浮于事、办事拖拉等弊端逐渐显现，一些国家因此开始强调文官考核与精简机构。 ——摘编自丁则民《美国内战与镀金时代》及吴于廑、齐世荣主编《世界史·近代史编》 （1）根据材料一，概括近代西方文官制度在官员选拔与任职管理方面的基本规定。 （2）根据材料二并结合所学，分析近代西方文官考试录用制度的历史进步性与局限性。 （3）综合上述材料，谈谈你对“制度的建立与制度的完善是一个持续过程”的理解。 第 1 页 共 1 页 学科网（北京）股份有限公司 $