第6课 西方的文官制度（分层作业）历史统编版选择性必修1

第6课 西方的文官制度（分层作业） 基础过关练 1．1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试。后来，牛津大学也开始实行书面考试。1853年，英国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方法。不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。这些做法（    ） A．加快英国殖民扩张的步伐 B．避免了传统选官方式弊端 C．促进了英国选官制度变革 D．保证了政府工作的廉洁性 2．（情境题）如图是19世纪的美国政治讽刺漫画《美好的家庭聚餐》，画面中美国总统尤利西斯·格兰特（1869—1877年在任）手持一块蛋糕，被高喊“分我一片”（Letushaveapiece）的人群团团围住，他只能无奈地大喊“静一静”（Letushavepeace）。这幅漫画反映了当时的美国（    ） A．政党分肥制导致行政权扩张 B．国家管理职能扩展 C．文官队伍膨胀增加财政负担 D．选官制度亟需改革 3．（新考法）下表是英军在克里米亚战争时期士兵伤亡统计情况。该战争（    ） 伤亡原因 估计人数 占比 死于疾病 约16，000—17，500人 约65%—70% 死于战斗（战死及伤重不治） 约4，500—5，000人 约20% 死于其他原因 约1，500—2，500人 约8%—10% A．是世界第一次帝国主义战争 B．促进社区管理市场化改革 C．加速英国霸权地位的丧失 D．推动英国文官制度建立 4．1884年，英国财政部在一份报告中提到：“文官体系中，通过数学、法律、工程等专项考试录用者占比达58%。政府年度行政开支缩减17%，跨部门协作提升35%，公众对行政决策的满意度较1870年前提高29%。”可见，英国文官制度的实施（    ） A．增加政府财政负担 B．促进了高等教育的发展 C．完善了责任内阁制 D．提高了国家的治理水平 5．1883年美国《彭德尔顿法》规定，“任何公务人员不因此承担提供政治服务的义务；任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。”材料所体现的美国公务员制度的原则（    ） A．有利于规范公务人员的选拔 B．实现了公务人员职务常任制 C．导致公务人员队伍不断膨胀 D．促进了国家治理水平的提高 6．1855年5月上旬，英国民间团体“行政改革协会”宣告成立，它在国内各大城市组织群众集会，散发宣传品，呼吁结束“尸位素餐者充斥政府”的现状，建立廉洁高效的文官体制。多家报纸连续报道有关消息。这些活动（    ） A．有利于工人运动的兴起 B．助推了选官制度的调整 C．左右了议会的最终决策 D．扩展了政府的行政职能 7．有学者指出：“近代西方文官制度的确立，本质上是通过将官员分为政务官与事务官，实现了政党政治与国家行政管理的相对剥离。”这有利于（    ） A．保障政府工作连续与稳定 B．杜绝僵化现象和官僚习气 C．以考试选拔优秀专业人才 D．强化政府首脑的个人权力 8．林肯上台以后，曾将政府公职中90%的位子分给了共和党内在内战与重建国家中的有功之臣，政府成员几乎成了清一色的共和党人。林肯还规定被总统任命为官员的共和党人，必须将其20%的薪俸交给本党，以示酬谢，这便是所谓的“百分之二十俱乐部”。这一现象（    ） A．成为美国文官制度确立的直接诱因 B．反映出美国官员选拔中的政党分肥 C．导致美国政府的文官人数急剧膨胀 D．说明美国政治残留着大量封建残余 9．阅读材料，完成下列要求。 材料一 清末文官选拔制度之变革，始于清末科举制度变革，在决定停废科举前，清廷就已经开始仿照近代西方文官考试制度，以着手构建符合自身需求的新式文官选拔制度。清末时期，新式文官选拔制度以学堂选官制度、留学生选官制度、议员选举制度、司法官考选制度等。在构建新式文官选拔制度时，清廷也刻意保留了部分传统文官选拔制度规范，如保留了捐纳、贡生、荫生等传统文官选拔制度规范。其中经由学堂毕业考试成为最主要的入仕之途，以试法取士，并给与相应出身，但是学堂选官注重学生的专业知识，注重经史以外的自然科学和社会科学知识，更适应经济社会发展的需要。 ——摘编自刘为勇《清末文官制度变革研究》 材料二 二战后，受到新科技革命下的社会政治、经济、文化等因素的激荡和影响，两官分途原则逐渐呈现出一个相互交融的态势。随着社会的发展，一些国家的文官试图打破“政治中立”的藩篱，有的甚至已经突破了这一原则的界限，表现出明显的政治化倾向。随着政府所处的环境以及文官制度核心价值观的变化，传统的文官永业原则受到挑战，越来越多的国家放弃了文官永业原则，签订短期或临时合同的公职雇员日益增长，公共部门使用临时性、兼职或季节性雇员的数量明显增加。西方国家统治阶级为实现自己的阶级统治往往僭越制度的规范，典型的做法就是不经过考试任用的程序直接任免文官；另一方面，出于技术方面的考量，西方国家越来越倾向于将行政职位的一部分特别是高级职位向社会开放，不拘一格招揽优秀人才，这淡化了考试任用的制度刚性。 ——摘编自《全球化语境下西方文官制度的嬗变与重构》 （1）根据材料一并结合所学，概括清末文官选拔制度的特点。 （2）根据材料二并结合所学，指出二战后西方文官制度的变化。 10．阅读材料，完成下列要求。 材料  中国的科举制度在考核标准、选取范围、录用标准以及相应的文官管理上，对英国文官制度的建立的作用是重大的，贡献是不可磨灭的。正是由于一些政治学家对科举制度的推崇，科举制度不断地传入英国，英国文官制度才逐渐建立起来，并经过不断改革完善形成了近代优秀的文官制度，成为近代西方各国学习的典范。英国的文官制度与中国的科举制度有着深厚的渊源，科举制度在中国兴盛了千年，晚清时成为其衰落的“陪葬品”，但与此同时却被英国吸收借鉴脱胎换骨逐渐形成了西方国家效仿的典范。 ——摘编自张丽霞《中国科举制度对英国文官制度建立的影响》 从材料中任选一个角度，自拟论题，并结合所学知识予以阐述。（要求：论题明确，史论结合，逻辑清晰，表述成文） 能力进阶练 1．1800年，美国大选十分激烈，民主党杰斐逊以一票多数当选美国第三任总统。即将卸任总统的联邦党人亚当斯把许多本党人士紧急塞进政府和法院，1801年杰斐逊上台立即撤换了大批联邦党官员。这一做法（    ） A．反映了阶级斗争的激烈 B．显示了文官制度的脆弱 C．揭示了三权分立的谎言 D．体现了西方的制度缺陷 2．（新考法）如表所示为19世纪八九十年代日本文官制度发展大事记（部分）。这可佐证当时日本（    ） 年份 大事 1885年 建立第一届内阁并设立教育主管机构——文部省 1887年 颁布《文官考试试补及见习规则》，将国立大学学历作为担任文官的重要资格 1893年 出台《文官任用令》，明确规定考试合格是任用文官的核心前提 A．文官奉行“政治中立”原则 B．内阁成为国家权力中心 C．国家治理机制走向现代化 D．明治维新侧重官制改革 3．1792—1861年，美国人口增加了8倍，而联邦文官则增加了50倍；纽约海关曾因职员的无能和浪费，每年损失1200万美元至2500万美元；传记作家詹姆斯·帕顿说：“在政府中取得官职者，不是冒险家，就是无能力的人或无赖。”这反映了当时美国（    ） A．政治腐败现象极为明显 B．文官制度存在严重缺陷 C．民主制度受到较大冲击 D．分权制衡机制难以奏效 4．19世纪中期，英国政党轮流执政引发官员频繁更迭，行政效率低下且腐败问题凸显。为摆脱政党政治对行政事务的干扰，英国建立常任文官制度，规范选拔标准、实行中立任职。这一举措意在（    ） A．强化君主专制统治权威 B．保障行政体系稳定运行 C．确立议会主权至上原则 D．完善责任内阁相关制度 5．英格兰治安法官这一职位起源于中世纪，最初是国王为维护地方社会治安而临时设立的官职，到1361年成为地方政府的常设官职。1485年以后，治安法官的职权急剧膨胀。这一历史演变反映出（    ） A．大陆法系的历史渊源 B．文官制度的发展进程 C．君主权力的逐渐加强 D．地方势力的不断膨胀 6．阅读材料，完成下列要求。 材料一   1904年清政府颁行《奏定学堂章程》（即《癸卯学制》），正式确立学堂选官制度。章程规定，全国新式学堂毕业生均按考试结果分等授职，初等、中等、高等学堂毕业生分别对应廪生、举人、进士等科举出身，一等最优等者授予翰林院编修、检讨等职，考核以新式学堂的西学、中学课业成绩为核心评判标准，打破了八股取士的单一评价体系；选官权仍由中央礼部等封建官僚机构掌控，并未设立独立的选官考核部门。 ——摘编自舒新城《中国近代教育史资料》 材料二  1870年英国议会颁布《文官制度改革法》，废除此前文官世袭、举荐的任用模式，确立“公开竞争、择优录取”的核心原则。法案规定，文官考试科目涵盖文科、数学、自然科学、法律与行政知识等，侧重考查应试者的实用知识与专业行政能力；考试由独立于内阁和党派的文官委员会统一主持，录取者实行职位常任制，非经法定程序不得随意免职，文官不得参与党派政治活动，保持政治中立。 ——摘编自阎照祥《英国近代文官制度史》 （1）根据材料，概括晚清学堂选官制和英国近代文官制度的差异。 （2）结合所学知识，简析晚清学堂选官制和英国近代文官制度对各自社会发展所起的影响。 高考必做题 1．（2025·河北·高考真题）1885年，美国民主党人克利夫兰执政后不久，媒体批评他犯下“如此多的错误”，“在任命数百名行政官员时，未考虑其是否合适”，且他提名的218名官员，“都与犯罪阶层有染”，因而他的提名“是国家的一种耻辱”。该材料反映了，当时美国（    ） A．文官人数急剧膨胀 B．政党政治弊病凸显 C．政府工作效率低下 D．官僚体制逐渐僵化 2．（2023·浙江·高考真题）18世纪，无论是英国还是欧洲大陆，社会上层和知识界都曾有人对中国的法律制度、科举选拔制度等称道不已，然而他们的赞赏之情，却始终未能转变为其本国的现实制度，根本原因在于（    ） A．赞赏者没有足够实权和影响力 B．这些制度不适合欧洲变革需要 C．欧洲人对中国的认知模糊不清 D．中西文化本身具有巨大的差异 3．（2022·辽宁·高考真题）20世纪初，英国建立文官分类管理制度，采用品位分类的办法。品即官阶，代表等级、地位和报酬；位即职位，代表权力、职资和任务。官阶不随职位变动而改变。这反映了（    ） A．贵族传统的延续 B．官员地位的降低 C．党派干预的加强 D．政府职能的扩大 12 / 12 学科网（北京）股份有限公司 $ 第6课 西方的文官制度（分层作业） 基础过关练 能力进阶练 高考必做题 基础过关练 1．1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试。后来，牛津大学也开始实行书面考试。1853年，英国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方法。不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。这些做法（    ） A．加快英国殖民扩张的步伐 B．避免了传统选官方式弊端 C．促进了英国选官制度变革 D．保证了政府工作的廉洁性 【答案】C 【解析】根据材料及所学可知，这些做法通过引入标准化考试，逐步取代传统选官模式，为英国现代文官制度的建立奠定了基础，体现了选官制度从传统到现代的转型，C项正确；书面考试制度的核心是选官和教育领域的革新，与殖民扩张的直接关联较弱，排除A项；传统选官制度的弊端（如任人唯亲、效率低下）在文官制度改革中得到缓解，但无法完全消除，排除B项；书面考试的目的是选拔人才，而非直接保证廉洁性。廉洁性更多依赖监督机制，题干未涉及相关信息，排除D项。故选C项。 2．（情境题）如图是19世纪的美国政治讽刺漫画《美好的家庭聚餐》，画面中美国总统尤利西斯·格兰特（1869—1877年在任）手持一块蛋糕，被高喊“分我一片”（Letushaveapiece）的人群团团围住，他只能无奈地大喊“静一静”（Letushavepeace）。这幅漫画反映了当时的美国（    ） A．政党分肥制导致行政权扩张 B．国家管理职能扩展 C．文官队伍膨胀增加财政负担 D．选官制度亟需改革 【答案】D 【解析】根据材料可知，漫画中格兰特总统手持蛋糕被人群团团围住，人们高喊“分我一片”，这象征着当时美国政治中存在的一种现象，即人们都在争夺政治利益，结合当时的历史背景，主要是指政党分肥制下，获胜政党将官职作为战利品分配给党内成员，导致众多人试图通过这种方式获取利益，而总统则处于无奈的境地，体现了政党分肥存在弊端，需要进行改革，D项正确；在美国三权分立体制下，联邦政府一般官员的任免本来就属于总统权力范围，只是其过程不规范，并没有导致行政权力的扩大，排除A项；漫画主要强调的是政治利益的分配问题，而非国家管理职能的扩展，“国家管理职能扩展”在漫画中没有体现，排除B项；漫画中未体现文官人数的相关信息，“文官人数急剧膨胀”与漫画内容无关，排除C项。故选D项。 3．（新考法）下表是英军在克里米亚战争时期士兵伤亡统计情况。该战争（    ） 伤亡原因 估计人数 占比 死于疾病 约16，000—17，500人 约65%—70% 死于战斗（战死及伤重不治） 约4，500—5，000人 约20% 死于其他原因 约1，500—2，500人 约8%—10% A．是世界第一次帝国主义战争 B．促进社区管理市场化改革 C．加速英国霸权地位的丧失 D．推动英国文官制度建立 【答案】D 【解析】根据材料可知，克里米亚战争中英军士兵伤亡统计显示，死于疾病的占比高达约65%至70%，远高于战斗伤亡的20%，这一数据暴露了英军后勤医疗保障的严重缺陷。为改进军事行政效率、减少因管理低效导致的非战斗减员，英国战后推动文官制度改革，通过考试选拔专业行政人员提升管理效能，D项正确；世界第一次帝国主义战争是学界对19世纪末20世纪初列强瓜分世界战争的定性，克里米亚战争发生于1853至1856年，属于近代殖民战争而非帝国主义战争，排除A项；社区管理市场化改革与战争中医疗后勤问题无直接关联，材料未涉及社区管理内容，排除B项；英国霸权地位丧失是长期过程，克里米亚战争后英国仍为世界霸主，加速丧失霸权与史实不符，排除C项。故选D项。 4．1884年，英国财政部在一份报告中提到：“文官体系中，通过数学、法律、工程等专项考试录用者占比达58%。政府年度行政开支缩减17%，跨部门协作提升35%，公众对行政决策的满意度较1870年前提高29%。”可见，英国文官制度的实施（    ） A．增加政府财政负担 B．促进了高等教育的发展 C．完善了责任内阁制 D．提高了国家的治理水平 【答案】D 【解析】根据题干信息可知，通过专业考试录用文官（占比58%），确保了文官队伍的专业素养和能力；跨部门协作提升35%，行政开支缩减17%，体现了行政效率的提高和成本的降低；公众对行政决策的满意度显著提高，说明政府治理得到了民众的认可。这些变化共同表明英国文官制度的实施显著提高了国家的治理水平，D项正确；材料明确指出“政府年度行政开支缩减17%”，说明文官制度的实施降低了而非增加了政府的财政负担，排除A项；虽然文官考试涉及数学、法律、工程等专业知识，这可能与高等教育有一定关联，但材料的核心数据（开支、协作、满意度）并未直接体现对高等教育发展的推动作用，排除B项；责任内阁制是英国的政府组织形式，而文官制度是关于政府工作人员选拔和管理的制度。材料未提及内阁权力、责任归属等与责任内阁制相关的内容，排除C项。故选D项。 5．1883年美国《彭德尔顿法》规定，“任何公务人员不因此承担提供政治服务的义务；任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。”材料所体现的美国公务员制度的原则（    ） A．有利于规范公务人员的选拔 B．实现了公务人员职务常任制 C．导致公务人员队伍不断膨胀 D．促进了国家治理水平的提高 【答案】D 【解析】《彭德尔顿法》通过确立文官政治中立原则，规范了公务人员的行为，减少了政治腐败和以权谋私现象，有利于提高行政效率，促进了国家治理水平的提高，D项正确；《彭德尔顿法》的规定主要是针对公务人员的政治中立、禁止以权谋私干预政治活动，并未直接涉及“公务人员的选拔”环节，排除A项；《彭德尔顿法》只是确立了文官制度的政治中立原则，并未直接实现“职务常任制”，职务常任制是文官制度后续发展的结果，排除B项；材料未提及公务人员队伍规模的变化，该法案的核心目的是规范文官行为、遏制政治腐败，与“队伍膨胀”无关，排除C项。 6．1855年5月上旬，英国民间团体“行政改革协会”宣告成立，它在国内各大城市组织群众集会，散发宣传品，呼吁结束“尸位素餐者充斥政府”的现状，建立廉洁高效的文官体制。多家报纸连续报道有关消息。这些活动（    ） A．有利于工人运动的兴起 B．助推了选官制度的调整 C．左右了议会的最终决策 D．扩展了政府的行政职能 【答案】B 【解析】根据材料可知，1855年，英国民间团体“行政改革协会”成立，呼吁建立廉洁高效的文官体制，且通过宣传等活动推动舆论，这有助于促使英国对选官制度（文官制度）进行调整，以适应要求，结合所学知识，1855年英国颁布枢密院令，确立考试选拔文官的制度，标志着近代文官制度的开端，B项正确；材料围绕的是文官体制改革，并非工人运动，排除A项；材料仅体现该协会的呼吁和宣传，不能说明其左右了议会决策，“左右了”表述过于绝对，排除C项；材料强调的是对文官体制的改革呼吁，而非扩展政府的行政职能，排除D项。故选B项。 7．有学者指出：“近代西方文官制度的确立，本质上是通过将官员分为政务官与事务官，实现了政党政治与国家行政管理的相对剥离。”这有利于（    ） A．保障政府工作连续与稳定 B．杜绝僵化现象和官僚习气 C．以考试选拔优秀专业人才 D．强化政府首脑的个人权力 【答案】A 【解析】根据材料并结合所学知识，政务官与事务官的分立使得事务官不随政党更替而变动，从而保证了政府行政管理的连续性和稳定性，A项正确；文官制度旨在规范管理，但无法彻底杜绝僵化现象和官僚习气，排除B项；考试选拔是文官制度的重要内容，但材料强调的是政务官与事务官的分立带来的影响，而非选拔方式，排除C项；该制度通过事务官的常任制对政府首脑权力形成一定制衡，而非强化其个人权力，排除D项。故选A项。 8．林肯上台以后，曾将政府公职中90%的位子分给了共和党内在内战与重建国家中的有功之臣，政府成员几乎成了清一色的共和党人。林肯还规定被总统任命为官员的共和党人，必须将其20%的薪俸交给本党，以示酬谢，这便是所谓的“百分之二十俱乐部”。这一现象（    ） A．成为美国文官制度确立的直接诱因 B．反映出美国官员选拔中的政党分肥 C．导致美国政府的文官人数急剧膨胀 D．说明美国政治残留着大量封建残余 【答案】B 【解析】林肯上台后将绝大多数公职分配给本党有功人员，还要求任职官员上缴部分薪俸资助政党，这是典型的政党分肥制，反映官员选拔以党派功绩为标准，B项正确；美国文官制度确立的直接诱因是1881年加菲尔德总统遇刺事件，排除A项；材料只体现官职分配给共和党人，没有体现文官数量急剧膨胀的相关信息，排除C项；政党分肥是近代政党政治运作的产物，不属于封建残余，排除D项。 9．阅读材料，完成下列要求。 材料一 清末文官选拔制度之变革，始于清末科举制度变革，在决定停废科举前，清廷就已经开始仿照近代西方文官考试制度，以着手构建符合自身需求的新式文官选拔制度。清末时期，新式文官选拔制度以学堂选官制度、留学生选官制度、议员选举制度、司法官考选制度等。在构建新式文官选拔制度时，清廷也刻意保留了部分传统文官选拔制度规范，如保留了捐纳、贡生、荫生等传统文官选拔制度规范。其中经由学堂毕业考试成为最主要的入仕之途，以试法取士，并给与相应出身，但是学堂选官注重学生的专业知识，注重经史以外的自然科学和社会科学知识，更适应经济社会发展的需要。 ——摘编自刘为勇《清末文官制度变革研究》 材料二 二战后，受到新科技革命下的社会政治、经济、文化等因素的激荡和影响，两官分途原则逐渐呈现出一个相互交融的态势。随着社会的发展，一些国家的文官试图打破“政治中立”的藩篱，有的甚至已经突破了这一原则的界限，表现出明显的政治化倾向。随着政府所处的环境以及文官制度核心价值观的变化，传统的文官永业原则受到挑战，越来越多的国家放弃了文官永业原则，签订短期或临时合同的公职雇员日益增长，公共部门使用临时性、兼职或季节性雇员的数量明显增加。西方国家统治阶级为实现自己的阶级统治往往僭越制度的规范，典型的做法就是不经过考试任用的程序直接任免文官；另一方面，出于技术方面的考量，西方国家越来越倾向于将行政职位的一部分特别是高级职位向社会开放，不拘一格招揽优秀人才，这淡化了考试任用的制度刚性。 ——摘编自《全球化语境下西方文官制度的嬗变与重构》 （1）根据材料一并结合所学，概括清末文官选拔制度的特点。 （2）根据材料二并结合所学，指出二战后西方文官制度的变化。 【答案】 （1）特点：借鉴西方文官选拔制度；新式选拔机制与传统选拔机制并存；以学堂选官制度为核心；学堂选官注重学生的专业知识，尤其是近代科学知识；（任意3点，如果学生答到“适应社会经济发展的需求”可酌情给分） （2）变化：由两官分途到政务官和事务官逐渐相互交融；由政治中立到明显的政治化趋向；由文官永业到以雇佣为主；由考试任用制到淡化考试任用的制度刚性。（必须体现变化过程，否则减半给分） 【解析】 （1）特点：据材料“在决定停废科举前，清廷就已经开始仿照近代西方文官考试制度，以着手构建符合自身需求的新式文官选拔制度”并结合所学可知，清末文官选拔制度借鉴西方文官选拔制度；据材料“在构建新式文官选拔制度时，清廷也刻意保留了部分传统文官选拔制度规范，如保留了捐纳、贡生、荫生等传统文官选拔制度规范”可知，新式选拔机制与传统选拔机制并存；据材料“其中经由学堂毕业考试成为最主要的入仕之途，……，但是学堂选官注重学生的专业知识，注重经史以外的自然科学和社会科学知识，更适应经济社会发展的需要”可知，材料反映的是以学堂选官制度为核心；学堂选官注重学生的专业知识，尤其是近代科学知识。 （2）变化：据材料“二战后……，两官分途原则逐渐呈现出一个相互交融的态势”并结合所学可知，材料反映的是由两官分途到政务官和事务官逐渐相互交融；据材料“随着社会的发展，一些国家的文官试图打破‘政治中立’的藩篱，……表现出明显的政治化倾向”可知，由政治中立到明显的政治化趋向；据材料“……传统的文官永业原则受到挑战，越来越多的国家放弃了文官永业原则，签订短期或临时合同的公职雇员日益增长，公共部门使用临时性、兼职或季节性雇员的数量明显增加”可知，材料反映的是由文官永业到以雇佣为主；据材料“出于技术方面的考量，西方国家越来越倾向于将行政职位的一部分特别是高级职位向社会开放，不拘一格招揽优秀人才，这淡化了考试任用的制度刚性”可知，材料反映的是由考试任用制到淡化考试任用的制度刚性。 10．阅读材料，完成下列要求。 材料  中国的科举制度在考核标准、选取范围、录用标准以及相应的文官管理上，对英国文官制度的建立的作用是重大的，贡献是不可磨灭的。正是由于一些政治学家对科举制度的推崇，科举制度不断地传入英国，英国文官制度才逐渐建立起来，并经过不断改革完善形成了近代优秀的文官制度，成为近代西方各国学习的典范。英国的文官制度与中国的科举制度有着深厚的渊源，科举制度在中国兴盛了千年，晚清时成为其衰落的“陪葬品”，但与此同时却被英国吸收借鉴脱胎换骨逐渐形成了西方国家效仿的典范。 ——摘编自张丽霞《中国科举制度对英国文官制度建立的影响》 从材料中任选一个角度，自拟论题，并结合所学知识予以阐述。（要求：论题明确，史论结合，逻辑清晰，表述成文） 【答案】论题：西方文官制度的改革体现了对科举制精髓的现代化与创新。 阐述：西方文官制度在形成初期，明显受到中国科举制的影响，特别是选拔机制的公平性和择优原则方面。从18世纪启蒙思想家的推崇，到19世纪英国和美国文官考试制度的确立，科举制的理性精神被西方借鉴。然而，西方的文官制度并非对中国科举制度的简单继承，它吸收了启蒙思想理念，建立在工业革命发展、工业资产阶级壮大基础之上，适应西方代议制民主政治发展需要的近代选官制度。并且，为了适应时代发展的需要，也随之进行了一系列改革（例如，通过精减文官数量、市场化服务和强化绩效评价）。这些改革适应了资本主义发展的需要，不仅提高了政府效率，也更符合现代社会的需求，展现了西方文官制度在继承中创新、在创新中发展的动态过程。 总之，西方文官制度的演变历程，不仅是对中国传统科举制的一种借鉴，更是在全球化背景下，对公共管理理念和实践的一次深刻创新与升华。 【解析】首先，拟定论题：根据材料中“科举制度……英国吸收借鉴脱胎换骨逐渐形成了西方国家效仿的典范”的核心表述，可得出西方文官制度对科举制核心要素的转化与发展；结合材料“不断改革完善形成了近代优秀的文官制度”的动态描述，可确定论题“西方文官制度的改革体现了对科举制精髓的现代化与创新”。然后阐述：首先，在阐述西方文官制度初期受科举制影响时，根据材料信息“考核标准、选取范围、录用标准的作用是重大的”，可得出公平择优原则的借鉴；结合所学知识如18世纪启蒙思想家伏尔泰推崇科举制度，到19世纪英国和美国文官考试制度的确立，科举制的理性精神被西方借鉴。其次，在阐述西方文官制度的创新与适应时，依据材料“吸收借鉴脱胎换骨”的表述，可得出本质性变革的需要；结合所学知识，它吸收了启蒙思想理念，建立在工业革命发展、工业资产阶级壮大基础之上，适应西方代议制民主政治发展需要的近代选官制度。并且，为了适应时代发展的需要，也随之进行了一系列改革（例如，通过精减文官数量、市场化服务和强化绩效评价）。第三，在阐述改革的具体体现时，立足材料“形成西方国家效仿的典范”的结论性表述，可得出制度优化的实践性；结合所学知识如20世纪英国文官体系精简机构、强化绩效评价机制，可补充，这些改革适应了资本主义发展的需要，不仅提高了政府效率，也更符合现代社会的需求，展现了西方文官制度在继承中创新、在创新中发展的动态过程。最后总结升华：材料中“脱胎换骨成为典范”与“不断改革完善”的二元表述，共同指向其深层逻辑——西方文官制度通过现代化改造实现了对科举精髓的创新性升华，这正是全球化背景下公共管理理念深刻创新的历史唯物论根基。 能力进阶练 1．1800年，美国大选十分激烈，民主党杰斐逊以一票多数当选美国第三任总统。即将卸任总统的联邦党人亚当斯把许多本党人士紧急塞进政府和法院，1801年杰斐逊上台立即撤换了大批联邦党官员。这一做法（    ） A．反映了阶级斗争的激烈 B．显示了文官制度的脆弱 C．揭示了三权分立的谎言 D．体现了西方的制度缺陷 【答案】D 【解析】卸任总统安插本党官员、新总统大规模撤换异党官员，是典型的政党分肥制表现，这种任人唯党、频繁更换官员的做法，体现了西方早期民主制度的缺陷，容易导致行政效率低下、政治动荡，D项正确；联邦党和民主党（民主共和党）都属于资产阶级政党，代表资产阶级内部不同阶层的利益，并非对立阶级，因此不属于“阶级斗争”，排除A项；美国现代文官制度诞生于1883年《彭德尔顿法》，1801年尚未建立文官制度，不存在“文官制度脆弱”的说法，排除B项；三权分立是美国联邦政府的权力运行原则，这一事件只是政党政治下的官员任免，并未破坏三权分立的体制，不能否定三权分立的制度设计，排除C项。 2．（新考法）如表所示为19世纪八九十年代日本文官制度发展大事记（部分）。这可佐证当时日本（    ） 年份 大事 1885年 建立第一届内阁并设立教育主管机构——文部省 1887年 颁布《文官考试试补及见习规则》，将国立大学学历作为担任文官的重要资格 1893年 出台《文官任用令》，明确规定考试合格是任用文官的核心前提 A．文官奉行“政治中立”原则 B．内阁成为国家权力中心 C．国家治理机制走向现代化 D．明治维新侧重官制改革 【答案】C 【解析】根据材料可知，表格描述了19世纪八九十年代日本文官制度的发展，而文官制度的规范化、制度化，体现了国家治理机制从传统向现代化转型，C项正确；题干描述的是日本文官制度的发展，未提及文官“政治中立”原则，排除A项；材料仅涉及文官制度，未体现内阁成为国家权力中心，排除B项；明治维新涉及政治、经济、军事、文化等多方面改革，并非侧重官制改革，排除D项。故选C项。 3．1792—1861年，美国人口增加了8倍，而联邦文官则增加了50倍；纽约海关曾因职员的无能和浪费，每年损失1200万美元至2500万美元；传记作家詹姆斯·帕顿说：“在政府中取得官职者，不是冒险家，就是无能力的人或无赖。”这反映了当时美国（    ） A．政治腐败现象极为明显 B．文官制度存在严重缺陷 C．民主制度受到较大冲击 D．分权制衡机制难以奏效 【答案】B 【解析】1792至1861年美国实行政党分肥制，近代正式文官制度尚未建立，出现文官队伍臃肿、行政效率低下、官吏素质低下、行政资源浪费等诸多问题，体现文官制度存在严重缺陷，B项正确；材料不仅体现了贪腐浪费，还包含人员冗杂、官吏能力不足、选官乱象等多重问题，仅用“政治腐败”无法完整概括全部内容，排除A项；材料围绕政府文官队伍与行政运行状况展开，未涉及公民权利、选举规则等民主制度核心内容遭到破坏的相关史实，排除C项；美国分权制衡机制确立于1787年宪法，材料未涉及立法、行政、司法三者权力制衡运行的相关史实，和分权制衡体制无关，排除D项。 4．19世纪中期，英国政党轮流执政引发官员频繁更迭，行政效率低下且腐败问题凸显。为摆脱政党政治对行政事务的干扰，英国建立常任文官制度，规范选拔标准、实行中立任职。这一举措意在（    ） A．强化君主专制统治权威 B．保障行政体系稳定运行 C．确立议会主权至上原则 D．完善责任内阁相关制度 【答案】B 【解析】文官制度的核心目的就是解决政党轮流执政带来的官员频繁更迭问题：文官不随政党进退，保持政治中立，保障了行政体系的连续性、稳定性和高效运转，同时也遏制了腐败，B项正确；19世纪的英国早已确立君主立宪制，国王“统而不治”，文官制度的建立与强化君主专制无关，排除A项；议会主权至上原则早在1689年《权利法案》颁布后就已确立，与19世纪中期的文官制度改革无关，排除C项；责任内阁制的核心是内阁对议会负责，而文官制度针对的是行政体系中的常任文官群体，二者是不同的制度范畴，文官制度不是为了完善责任内阁制，排除D项。 5．英格兰治安法官这一职位起源于中世纪，最初是国王为维护地方社会治安而临时设立的官职，到1361年成为地方政府的常设官职。1485年以后，治安法官的职权急剧膨胀。这一历史演变反映出（    ） A．大陆法系的历史渊源 B．文官制度的发展进程 C．君主权力的逐渐加强 D．地方势力的不断膨胀 【答案】C 【解析】根据材料“最初是国王为维护地方社会治安而临时设立的官职”“1485年以后，治安法官的职权急剧膨胀”，可知治安法官由国王设立，其职权膨胀意味着国王通过治安法官加强了对地方的控制，体现了君主权力的逐渐加强，C项正确；材料未涉及大陆法系的相关内容，且英格兰属于英美法系，排除A项；材料中治安法官是地方官职，并非文官制度范畴，与文官制度的发展进程无关，排除B项；治安法官职权的膨胀是国王授予的，是君主权力加强的体现，而非地方势力自身发展的结果，不能说明地方势力不断膨胀，排除D项。故选C项。 6．阅读材料，完成下列要求。 材料一   1904年清政府颁行《奏定学堂章程》（即《癸卯学制》），正式确立学堂选官制度。章程规定，全国新式学堂毕业生均按考试结果分等授职，初等、中等、高等学堂毕业生分别对应廪生、举人、进士等科举出身，一等最优等者授予翰林院编修、检讨等职，考核以新式学堂的西学、中学课业成绩为核心评判标准，打破了八股取士的单一评价体系；选官权仍由中央礼部等封建官僚机构掌控，并未设立独立的选官考核部门。 ——摘编自舒新城《中国近代教育史资料》 材料二  1870年英国议会颁布《文官制度改革法》，废除此前文官世袭、举荐的任用模式，确立“公开竞争、择优录取”的核心原则。法案规定，文官考试科目涵盖文科、数学、自然科学、法律与行政知识等，侧重考查应试者的实用知识与专业行政能力；考试由独立于内阁和党派的文官委员会统一主持，录取者实行职位常任制，非经法定程序不得随意免职，文官不得参与党派政治活动，保持政治中立。 ——摘编自阎照祥《英国近代文官制度史》 （1）根据材料，概括晚清学堂选官制和英国近代文官制度的差异。 （2）结合所学知识，简析晚清学堂选官制和英国近代文官制度对各自社会发展所起的影响。 【答案】 （1）选官原则与依据不同：晚清学堂选官以学堂毕业考试分等授职，仍与科举出身（廪生、举人、进士）相挂钩；英国实行公开竞争、择优录取。 考核评价标准不同：晚清以中西学课业成绩为核心，仍受旧科举体系影响；英国侧重考查实用知识与专业行政能力。 管理体制与机构不同：晚清选官权由封建官僚机构掌控，无独立考核部门；英国由独立文官委员会主持，文官实行政治中立、职位常任。 （2）晚清学堂选官制：冲击了传统八股取士，推动教育与选官制度近代化；培养了一批近代新式人才，适应了晚清社会转型需求；但仍依附封建官僚体制，未突破旧统治框架，本质仍服务于清王朝统治。 英国近代文官制度：打破世袭、举荐特权，体现公平择优，提高官员素质与行政效率；实行政治中立、职位常任，稳定行政体系，避免党派纷争干扰；适应工业革命后社会治理需求，推动英国资本主义民主政治与社会发展。 【解析】 （1）差异：选官原则与依据不同：由材料“全国新式学堂毕业生均按考试结果分等授职，初等、中等、高等学堂毕业生分别对应廪生、举人、进士等科举出身”可得出晚清学堂选官以学堂毕业考试分等授职，仍与科举出身（廪生、举人、进士）相挂钩；由材料“确立‘公开竞争、择优录取’的核心原则”可得出英国实行公开竞争、择优录取。考核评价标准不同：由材料“考核以新式学堂的西学、中学课业成绩为核心评判标准”可得出晚清以中西学课业成绩为核心，仍受旧科举体系影响；由材料“法案规定，文官考试科目涵盖文科、数学、自然科学、法律与行政知识等，侧重考查应试者的实用知识与专业行政能力”可得出英国侧重考查实用知识与专业行政能力。管理体制与机构不同：由材料“选官权仍由中央礼部等封建官僚机构掌控，并未设立独立的选官考核部门”可得出晚清选官权由封建官僚机构掌控，无独立考核部门；由材料“考试由独立于内阁和党派的文官委员会统一主持，录取者实行职位常任制，非经法定程序不得随意免职，文官不得参与党派政治活动，保持政治中立。”可得出英国由独立文官委员会主持，文官实行政治中立、职位常任。 （2）影响：晚清学堂选官制：由材料“打破了八股取士的单一评价体系”及所学可得出冲击了传统八股取士，推动教育与选官制度近代化；由材料“全国新式学堂毕业生均按考试结果分等授职”及所学可得出培养了一批近代新式人才，适应了晚清社会转型需求；由材料“初等、中等、高等学堂毕业生分别对应廪生、举人、进士等科举出身”“选官权仍由中央礼部等封建官僚机构掌控，并未设立独立的选官考核部门。”及所学可得出仍依附封建官僚体制，未突破旧统治框架，本质仍服务于清王朝统治。英国近代文官制度：由材料“废除此前文官世袭、举荐的任用模式，确立‘公开竞争、择优录取’的核心原则。”“侧重考查应试者的实用知识与专业行政能力”及所学可得出打破世袭、举荐特权，体现公平择优，提高官员素质与行政效率；由材料“考试由独立于内阁和党派的文官委员会统一主持，录取者实行职位常任制，非经法定程序不得随意免职，文官不得参与党派政治活动，保持政治中立。”及所学可得出实行政治中立、职位常任，稳定行政体系，避免党派纷争干扰；结合所学英国工业革命发展的需要可知，文官制度适应工业革命后社会治理需求，推动英国资本主义民主政治与社会发展。 高考必做题 1．（2025·河北·高考真题）1885年，美国民主党人克利夫兰执政后不久，媒体批评他犯下“如此多的错误”，“在任命数百名行政官员时，未考虑其是否合适”，且他提名的218名官员，“都与犯罪阶层有染”，因而他的提名“是国家的一种耻辱”。该材料反映了，当时美国（    ） A．文官人数急剧膨胀 B．政党政治弊病凸显 C．政府工作效率低下 D．官僚体制逐渐僵化 【答案】B 【解析】根据材料“在任命数百名行政官员时，未考虑其是否合适”“都与犯罪阶层有染”并结合所学知识可知，政党分肥制下任人唯党、忽视能力的弊病出现，正是政党政治导致的任命乱象，B项正确；材料仅提及“数百名行政官员”“218名官员”的任命，未体现文官数量的快速增长，与材料核心无关，排除A项；材料侧重于官员任命的资质问题，未提及政府行政效率的高低，无相关信息支撑，排除C项；官僚体制僵化一般表现为机构臃肿、程序繁琐、缺乏活力，材料未涉及官僚体制的运行机制问题，排除D项。故选B项。 2．（2023·浙江·高考真题）18世纪，无论是英国还是欧洲大陆，社会上层和知识界都曾有人对中国的法律制度、科举选拔制度等称道不已，然而他们的赞赏之情，却始终未能转变为其本国的现实制度，根本原因在于（    ） A．赞赏者没有足够实权和影响力 B．这些制度不适合欧洲变革需要 C．欧洲人对中国的认知模糊不清 D．中西文化本身具有巨大的差异 【答案】B 【解析】材料表明在18世纪中国的法律制度、科举选拔制度受到欧洲社会的推崇，但没有转变为其本国的现实制度，这根本上是因为当时欧洲是从封建社会向资本主义社会转型时期，需要的是民主和法治，而中国古代的法律和科举制是为封建地主阶级服务的，所以这些制度不适合欧洲变革需要，B项正确；材料中提到赞赏者具体的身份是社会上层和知识界可知他们有一定的影响力，不能说赞赏者没有足够实权和影响力，排除A项；欧洲人确实对中国的认知模糊不清，未看到这些制度的局限性，但这只是未能转变为其本国的现实制度的外部原因不是根本原因，排除C项；中西文化本身确实具有巨大的差异，但也是可以彼此吸收借鉴的，排除D项。故选B项。 3．（2022·辽宁·高考真题）20世纪初，英国建立文官分类管理制度，采用品位分类的办法。品即官阶，代表等级、地位和报酬；位即职位，代表权力、职资和任务。官阶不随职位变动而改变。这反映了（    ） A．贵族传统的延续 B．官员地位的降低 C．党派干预的加强 D．政府职能的扩大 【答案】A 【解析】材料提及英国文官管理采用“品位分类”的办法，“官阶不随职位变动而变动”，结合所学可知，英国文官管理存在着“品”与“位”的矛盾，“代表权力、职资和任务”的职位提高后，官阶不会增加，说明20世纪初的英国文官管理旨在维护官阶高、地位高的文官的利益，带有维护文官高层利益的浓厚色彩，受到传统政治的影响，A项正确；“官员地位的降低”不合题意、逻辑，与材料侧重文官间不平等相悖，排除B项；文官负责具体事务，不受党派影响，排除C项；“政府职能的扩大”不合题意，与文官分类管理制度的矛盾相悖，排除D项。故选A项。 12 / 12 学科网（北京）股份有限公司 $