政治与法治 知识清单-2027届高考政治一轮复习统编版必修三

2027届高考一轮必修3《政治与法治》 复习纲要 【课程标准】 1.  中国共产党的领导 1.1   引述宪法序言，说明没有中国共产党就没有新中国，阐明中国共产党成为执政党的必然性。 1.2   引述党章规定，明确党的性质、宗旨和指导思想。 1.3  理解坚持党的全面领导的意义，阐述坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进的道理。 2.  人民当家作主 2.1 列举宪法有关人民主体地位的规定，说明我国是人民民主专政的社会主义国家，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。 2.2 阐明中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特色的基本政治制度。 2.3 阐述民族区域自治制度是符合我国国情的基本政治制度，铸牢中华民族共同体意识；解释公民享有宗教信仰自由的含义。 2.4  领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度。 3.  依法治国 3.1简述我国法治建设的成就；明确全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。 3.2搜集材料，阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求。 3.3列举事例，阐明建设法治国家、法治政府、法治社会的意义。 【全书体系】 第一单元 中国共产党的领导 第一课 历史和人民的选择 【知识梳理】 一、 中华人民共和国成立前各种政治力量 （一）近代中国的基本国情和主要矛盾。 1.基本国情：半殖民地半封建社会 2.主要矛盾：帝国主义和中华民族的矛盾、封建主义和人民大众的矛盾 3.近代中国的两大历史任务：①争取民族独立和人民解放；②实现国家富强和人民幸福。 【注意】 1.近代中国的基本国情和主要矛盾决定了近代中国的两大历史任务。 2.半殖民地半封建社会是近代中国的基本国情，也是认识和解决近代中国一切社会问题的基本依据。 （二）各种政治力量解决中国问题的方案。 1.中国历史上开天辟地的大事变——中国共产党诞生 ① 诞生条件：在马克思列宁主义同中国工人运动的紧密结合中，中国共产党应运而生。 ② 初心使命：为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。 ③ 历史意义：中国人民在斗争中就有了主心骨，看到了解决中国问题的出路和希望。 ④ 深刻改变：深刻改变了近代以后中华民族发展的方向和进程，深刻改变了中国人民和中华民族的前途和命运，深刻改变了世界发展的趋势和格局。历史已经证明，没有中国共产党，就没有新中国，就没有中华民族伟大复兴。P1导言 2.三种建国方案 （1）第一种：以北洋军阀和国民党统治集团为代表，维护地主阶级和买办资产阶级统治，继续走半殖民地半封建道路，最终被中国人民抛弃。 （2）第二种：以某些中间派或中间人士为代表，幻想建立资产阶级共和国，走独立发展资本主义道路，没有得到人民群众认可。 （3）第三种：以中国共产党为代表，主张建立工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民共和国，经过新民主主义走向社会主义，最终赢得最广大人民群众拥护。 【结论】中国共产党的方案在历史和人民的检验中脱颖而出，最终成为唯一正确的选择。中国共产党执政，既是历史的必然，也是人民的选择。 （三）没有共产党就没有新中国 1.中国共产党领导新民主主义取得胜利的伟大成就和历史意义 （1）新民主主义革命的胜利，推翻了帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山，彻底结束了旧中国半殖民地半封建社会的历史，彻底结束了极少数剥削者统治广大劳动人民的历史，彻底结束了旧中国一盘散沙的局面，彻底废除了列强强加给中国的不平等条约和帝国主义在中国的一切特权，为实现中华民族伟大复兴创造了根本社会条件。 （2）中华人民共和国成立，实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃。中国人民掌握了国家的权力，成为国家和自己命运的主人。 2.结论：没有共产党就没有新中国是近代以来中国人民斗争经验的历史总结，是中国人民在长期探索、艰苦奋斗的基础上共同确认的历史真理。 二、中国共产党领导人民站起来、富起来、强起来 （1） 建立新中国 中国人民站起来 新中国成立以后，中国共产党团结带领中国人民，自力更生，发愤图强，创造了社会主义革命和建设的伟大成就，为实现中华民族伟大复兴奠定了根本政治前提和制度基础。 1.社会主义制度的确立 （1）三年恢复期：1949—1952年，完成民主革命的遗留任务（土地改革、镇压反革命等）和恢复国民经济。 （2）过渡时期总路线：1953年12月，逐步实现国家的社会主义工业化，并逐步实现国家对农业、对手工业和对资本主义工商业的社会主义改造。 （3）1954年，第一届全国人民代表大会第一次会议召开，我国第一部社会主义类型的宪法颁布（民主政治建设方面的新成就） （4）社会主义制度确立 标志：1956年底，我国社会主义改造基本完成，社会经济结构发生了根本变化，生产资料公有制已成为我国社会经济制度的基础。这标志着社会主义制度在我国确立，实现中华民族有史以来最广泛而深刻的社会变革。 2.社会主义建设的艰辛探索 （1）成就：在社会主义建设的探索实践中，我国建立起独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系，教育、科学、文化、国防等事业有了很大的发展，国际地位逐步提高。 （2）意义：中国共产党领导人民艰辛探索社会主义建设道路所取得的物质成就和历史经验，为此后的改革开放奠定了坚实的基础。 （二）实行改革开放 走向民富国强 改革开放以来，中国共产党团结带领中国人民，解放思想、锐意进取，创造了改革开放和社会主义现代化建设的伟大成就，为实现中华民族伟大复兴提供了充满新的活力的体制保证和快速发展的物质条件。 1.标志：1978年12月，党的十一届三中全会开启了改革开放的历史新时期。 2.地位：是决定当代中国命运的关键抉择。 3.目的： ①就是要进一步解放和发展社会生产力，实现社会主义现代化，使中国人民富起来、中国强起来，实现中华民族伟大复兴； ②就是要推动我国社会主义制度的自我完善，赋予社会主义新的生机活力，建设和发展中国特色社会主义； ③就是要在引领当代中国发展进步中加强和改进党的建设，保持和发展党的先进性，确保党始终走在时代前列。 4.意义： （1）极大地解放和发展了社会生产力，增强了社会发展活力。 （2）激发了广大人民群众的创造性，使人民生活显著改善。 （3）综合国力显著增强，国际地位显著提高。 【注意】 ⑴联系《中特》，掌握改革开放的意义：——《中特》P34-35四个改变；三次伟大飞跃；一个重要法宝、一个必由之路、两个关键一招；三个有利于，基本国策，只有进行时。 ⑵注意教材：改革开放的目的（3点） （三）进入新时代 踏上新征程 在新时代，中国共产党团结带领中国人民，自信自强、守正创新，统揽伟大斗争，伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，创造了新时代中国特色社会主义的伟大成就，为实现中华民族伟大复兴提供了更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量。 1.进入新时代的地位：党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，这是我国发展新的历史方位。 2. 中国特色社会主义进入新时代的意义： ①意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景，在中华人民共和国发展史和中华民族发展史上具有重大意义。 ②意味着科学社会主义在21世纪的中国焕发出强大生机活力，在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜，在世界社会主义发展史上具有重大意义。 ③意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案，在人类社会发展史上具有重大意义。 3.新征程：在中国特色社会主义新时代，党领导中国人民取得了决胜全面建成小康社会的胜利，并迈上全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的新征程。 4.历史结论：实践证明，由中国共产党领导中华民族伟大复兴，是历史的选择，是人民的选择，是正确的选择。 第2课 中国共产党的先进性 一、始终坚持以人民为中心 （一）党的性质和宗旨 1.党的性质、根本立场和根本宗旨 （1）性质：中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。 （2）根本立场：人民立场是中国共产党的根本立场。 （3）根本宗旨：全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨。 2.党的性质和宗旨的要求 （1）正确利益观 ：党除了工人阶级和最广大人民的根本利益，没有任何自己特殊的利益，从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益，这是党立于不败之地的根本所在。 （2）正确群众观：在任何时候，党都应把人民利益放在第一位，保持同人民群众的血肉联系，与人民同甘共苦，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不允许任何党员脱离群众，更不允许任何党员凌驾于群众之上。 （3）牢记根本问题：全体共产党员要牢记中国共产党是什么、要干什么这个根本问题 （4）“三个务必”：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，坚定历史自信，增强历史主动，谱写新时代中国特色社会主义更加绚丽的华章 （注意：党没有自己特殊的利益，不等于党员干部没有个人正当利益；这里强调的是党不代表任何利益集团、权势团体、特权阶层的利益。） （二）党的执政理念——立党为公、执政为民 1.立党为公、执政为民的含义 ①立党为公就是党的路线、方针、政策都要代表中国先进生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向和中国最广大人民的根本利益，都要体现国家和民族的共同利益、全体人民的共同理想。 ②执政为民就是党的全部工作必须以中国最广大人民的根本利益为根本出发点和落脚点。 2.中国共产党执政理念的依据（原因） ①为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石 ②人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量 ③人民对美好生活的向往就是我们党的奋斗目标 ④是由我国的国家性质和中国共产党的性质、根本立场和宗旨决定的 3.坚持立党为公、执政为民的要求 ①要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，树牢群众观点，贯彻群众路线，尊重人民首创精神，坚持一切为了人民、一切依靠人民，从群众中来、到群众中去，始终保持同人民群众的血肉联系，始终接受人民批评和监督，始终同人民同呼吸、共命运、心连心，不断巩固全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结，形成同心共圆中国梦的强大合力。 ②必须坚持党在社会主义初级阶段的基本路线，即领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗。 二、始终走在时代前列 （一）党的指导思想与时俱进 1.指导思想：中国共产党的指导思想是马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想。 2.原因：中国共产党之所以能够走在时代前列，保持党的先进性和纯洁性，就在于它以接续推进的马克思主义中国化时代化创新理论作为行动指南。 3.关系：马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想既一脉相承又与时俱进。 马克思主义 （1）地位：马克思主义是我们立党立国、兴党兴国的根本指导思想，是中国共产党的灵魂和旗帜 （2）特点：马克思主义是随着时代、实践和科学的发展而不断发展的开放的理论体系 （3）意义：中国共产党之所以能够走在时代前列，保持党的先进性和纯洁性，就在于它以接续推进的马克思主义中国化时代化创新理论作为行动指南。实践告诉我们，中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是马克思主义行，是中国化时代化的马克思主义行。 毛泽东思想 （1）形成：在革命斗争中，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，把马克思列宁主义基本原理同中国具体实际相结合，开辟了农村包围城市、武装夺取政权的正确革命道路，创立了毛泽东思想 （2）发展：在社会主义革命和建设时期，毛泽东同志提出把马克思列宁主义基本原理同中国具体实际进行“第二次结合”，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，结合新的实际丰富和发展了毛泽东思想 邓小平理论 党的十一届三中全会以后，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，深刻总结新中国成立以来正反两方面的经验，围绕什么是社会主义、怎样建设社会主义这一根本问题，创立了邓小平理论 “三个代表”重要思想 党的十三届四中全会以后，以江泽民同志为主要代表的中国共产党人，坚持党的基本理论、基本路线，加深了对什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设什么样的党、怎样建设党的认识，形成了“三个代表”重要思想 科学发展观 党的十六大以后，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，团结带领全党全国各族人民，在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新，深刻认识和回答了新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题形成了科学发展观 习近平新时代中国特色社会主 义 思 想 （1）创立：党的十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产党人，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，坚持毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，深刻总结并充分运用党成立以来的历史经验，从新的实际出发，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想 （2）地位：习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃 （3）“两个确立”：党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展，对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义 （二）坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实。 1.原因：中国共产党之所以能够始终走在时代前列，就在于坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实。实践证明，这是中国共产党始终走在时代前列、永葆生机活力的法宝。 2.含义： （1）解放思想：就是在马克思主义指导下打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况、解决新问题。 （2）实事求是：就是要从实际出发，探求事物的客观规律，用以作为我们行动的向导。实事求是是马克思主义的根本观点，是中国共产党人认识世界、改造世界的根本要求，是我们党的基本思想方法、工作方法和领导方法。 （3）与时俱进：就是党的全部理念和实际工作要体现时代性，把握规律性，富于创造性，不断开创中国特色社会主义事业新局面。 （4）求真务实：就是要求人们在实际工作中既正确认识事物的本来面目，探求事物发展变化的客观规律，又脚踏实地、实事求是地按照客观规律行事。 （三）发挥党员的先锋模范作用 1.共产党员的先锋模范作用的含义： 是指共产党员坚定马克思主义信仰，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，通过自己的骨干、带头和桥梁作用，影响和带动身边群众共同贯彻党的基本理论、基本路线和基本方略。 2.发挥共产党员的先锋模范作用的必要性： ①共产党员的先锋模范作用是由中国共产党的先锋队性质所决定的，也是中国共产党的先进性的直接而具体的体现。 ②发挥共产党员的先锋模范作用，使党始终成为时代先锋、民族脊梁，永葆创造力、凝聚力和战斗力，是党不断取得胜利的坚强保证。 3.共产党员的先锋模范作用的时代特征（在不同历史时期的内容） ①艰苦的革命战争年代——前仆后继、顽强战斗、英勇牺牲； ②社会主义建设和改革开放的实践——不图名利、辛勤劳动、艰苦奋斗、开拓进取； 4.新时代要求共产党员如何发挥先锋模范作用： 中国特色社会主义进入新时代，共产党员在新征程上①要弘扬坚持真理、坚守理想，践行初心，担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民的伟大建党精神，②更加珍惜工人阶级先锋队战士的光荣称号，③承担起自己的责任和使命，④做学习的模范，做贯彻执行党的路线、方针、政策的模范，做克己奉公、无私奉献的模范，做服从组织、严守纪律的模范，做维护党的团结和统一的模范，做坚持真理、修正错误的模范，做密切联系群众的模范，做培育和践行社会主义核心价值观的模范。 第三课 坚持和加强党的全面领导 一、坚持党的领导 （一）中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心 1.为什么要坚持和加强党的全面领导？ （1）中国共产党执政是历史和人民的选择。 （2）党的地位：（三“最”一“核心”） ①中国共产党是我国最高政治领导力量。办好中国的事情，关键在党。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。 ②中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。 ③中国共产党是领导中国特色社会主义事业的核心力量，一切工作都要坚持党的领导。 （3）党领导的重要性：（两个所在/两个所系/必由之路/一个关键/根本保证） ①党的领导是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。 ②坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。 ③全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。 ④党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。 （4）党的领导成就：（四力/三始终） ①中国共产党在革命性锻造中更加坚强有力，党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强，党同人民群众始终保持血肉联系。 ②中国共产党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。 2.坚持党的全面领导的体现 党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。 ①在我国，中国共产党是最高政治领导力量，总揽全局、协调各方。 ②中国共产党是领导中国特色社会主义事业的核心力量，一切工作都要坚持党的领导。 （二）新时代坚持和加强党的全面领导 ①坚持和加强党中央集中统一领导。坚持党的领导，首先是坚持党中央权威和集中统一领导，这是党的领导的最高原则。（“两个确立”，“四个意识”，“两个维护”） ②坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，为新时代党和国家事业发展提供了根本遵循。 ③建立健全党的领导制度体系。为坚持和加强党的全面领导提供可靠制度保障。（6个方面制度体系） ④时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定；建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍，增强党组织政治功能和组织功能，坚持以严的基调强化正风肃纪，坚决打赢反腐斗争攻坚持久战。 ▲注意4：①“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。“两个确立”对新时代党和国家事业发展，对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义；②“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；③“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。 ▲注意5：党的领导制度体系包括：建立不忘初心、牢记使命的制度，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，健全党的全面领导制度，健全为人民执政、靠人民执政党各项制度，健全提高党的执政能力和领导水平制度，完善全面从严治党制度。 二、巩固党的长期执政地位 （一）坚持全面从严治党 1.为什么要坚持全面从严治党？ ①勇于自我革命是中国共产党区别于其他政党的显著标志。我们党历经千锤百炼而朝气蓬勃，一个很重要的原因就是我们始终坚持党要管党、全面从严治党。 ②在新的形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、 复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。坚持全面从严治党是推进党的建设伟大工程的必然要求（记忆方法：“四大考验”、四大危险、推进伟大工程的必然要求） ③治国必先治党，治党务必从严。坚持党要管党、全面从严治党是党的建设的一贯方针和要求，关系到党的先进性、纯洁性，关系人心向背、关系到国家和民族的兴衰，关系到党的生死存亡。（记忆方法：一贯方针和要求+四个关系） ③坚持和完善党的领导，保持和巩固党的长期执政地位，必须毫不动摇把党建设得更加坚强有力。 2.怎么样坚持全面从严治党？ （1）新时代党的建设总要求： （根本方针）：坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党， （工作思路）：以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点， （总体布局）全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争， （总的目标）不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。 （2）全面从严治党的要求 加强党的建设，必须推动全面从严治党向纵深发展。全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。 （2） 坚持科学执政、民主执政、依法执政 科学执政 坚持以马克思主义为指导，不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，全面增强执政本领，提高长期执政能力，并按照客观规律执好政、掌好权。 民主 执政 含义 坚持为了人民执政、依靠人民执政。民主执政强调人民群众的历史主体地位。 要求 发展中国特色社会主义民主政治，以民主的制度、民主的形式、民主的手段保证在国家政治生活的各个方面坚持和实现人民当家作主，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，从而巩固和扩大党长期执政的群众基础。 依法 执政 地位 依法执政是中国共产党执政的基本方式。 体现 党必须在宪法和法律的范围内活动。支持人民代表大会依法履行职能，使党的主张通过法定程序成为国家意志，是党依法执政的重要体现。 要求 依法执政，就是坚持依法治国、建设社会主义法治国家，领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，不断推进国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的法治化、规范化，以法治的理念、法治的体制、法治的程序保证党领导人民有效治国理政。 关系 三者是有机统一的，其中科学执政是基本前提，民主执政是本质所在，依法执政是基本途径。 目的 坚持科学执政、民主执政、依法执政，目的在于不断改进党的领导方式和执政方式，提高党的执政能力，巩固党的领导核心地位和执政地位，保证党领导人民有效治理国家，实现党的执政使命，引领承载中国人民伟大梦想的航船破浪前进，胜利驶向光辉的彼岸。 第二单元 人民当家作主 第四课 人民民主专政的社会主义国家 一、人民民主专政的本质：人民当家作主 （一）我国的国体 1.是什么：人民民主专政 2.意义：在社会主义制度中具有根本性意义。明确规定了社会各阶级在国家中的地位，庄严宣示了我国国家政权的人民性质。 3.特点：①坚持以工人阶级为领导， 以工农联盟为基础。②坚持团结一切可以团结的力量，最大限度地调动一切积极因素。 （二）全过程人民民主 1.原因： ①民主是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。 ②人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。 ③全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。 2.特点（优势）：最广泛、最真实、最管用 （1）全过程人民民主是最广泛的民主。全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主。（14亿多人民共同持续参与，56个民族共同平等享有，不同地域、不同领域、不同层级、不同群体均实现全面覆盖的民主体系） （2）全过程人民民主是最真实的民主。全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，真正做到了人民当家作主。（人民当家作主制度体系，民主渠道，能够确保人民有序政治参与； 人民的意愿和呼声，经过民主决策程序成为党和国家的方针政策，通过政权体系转化为实现人民意愿的具体实践，能够确保人民真正当家作主。） （3）全过程人民民主是最管用的民主。民主是要用来解决人民需要解决的问题的。（既发扬民主，又正确集中，使党、国家和人民成为目标相同、利益一致、相互交融、同心同向的整体。） 【拓展】 1.为什么要坚持全过程人民民主？ ①由国家性质决定的：我国是人民民主专政的社会主义国家，其本质是人民当家作主。（国体） ②人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。（现代化） ③全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的民主。能充分保障人民民主权利，最大限度地调动人民群众的积极性、创造性。（人民） ④有利于党巩固执政基础，跳出治乱兴衰的历史周期率。（党） ⑤有利于坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义民主政治建设。（社会主义民主政治） ⑥有利于集中民智反映民意，实现科学民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化。（国家治理） ⑦全过程人民民主是新型民主，扩大了民主范围，拓宽了民主路径，有利于丰富人类政治文明形态。（中国方案、中国智慧、中国贡献） 2.为什么能坚持全过程人民民主？ ①社会主义制度为发展全过程人民民主提供了根本制度安排；（国体） ②党的领导为发展全过程人民民主提供了根本政治保证；（党） ③宪法为发展全过程人民民主提供根本法治保障；（法） ④人民当家作主的制度体系为发展全过程人民民主提供了制度保障；（制度） ⑤我国坚持以人民为中心，构建了多样、畅通、有序的民主渠道，保障公民依法参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。广大人民群众的广泛参与，为发展全过程人民民主提供了重要推动力量。（人民） 3.怎样实现全过程人民民主？ ①中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。必须坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，为发展全过程人民民主提供根本政治保证。（党） ②坚持人民民主专政，坚持和完善人民代表大会制度等制度体系，发展协商民主，为全过程民主提供制度保障，推进国家治理体系和治理能力现代化。（制度） ③坚持以人民为中心，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，激发民主活力，不断扩大公民有序的政治参与，为发展全过程人民民主提供了重要推动力量。（人民） ④坚持依法治国，完善法律法规，为实现全过程人民民主提供坚实的法律保障；（法） ⑤坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义民主政治建设，发展全过程人民民主。（三者统一） 二、坚持人民民主专政 （一）坚持民主与专政的统一 1.人民民主专政的本质：人民当家作主 2.人民民主专政包含对广大人民实行民主和对极少数敌人实行专政两个方面。 3.发扬社会主义民主的原因 ①人民民主专政的本质是人民当家作主。保证人民当家作主，必须充分发扬社会主义民主。 ②只有保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权、才能调动亿万人民群众投身于社会主义现代化建设的积极性，使社会主义各项事业保持蓬勃的生机。 4. 对极少数敌人实行专政的原因 ①阶级矛盾已不是社会的主要矛盾。但阶级斗争还在一定范围内长期存在，在某种条件下还有可能激化。 ②人民民主专政的国家政权担负着对极少数敌对分子实行专政，维护国内正常社会秩序，抵御国外敌对势力侵略和颠覆活动的历史任务。 （二）社会主义现代化建设的可靠保障：国家职能 1.我国的国家职能 职能 具体体现 对外职能 防御外来侵略，保卫国家安全 坚定维护国家的独立和主权，坚定维护国家的领土完整，坚定维护国家的各项安全和发展利益，坚定维护国家的尊严，构建和维护有利于我国社会主义现代化建设的国际环境 对内职能 维护国家稳定 依法打击危害社会主义制度的各种破坏活动，打击危害国家安全和统一的各种颠覆活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，打击危害人民群众生命财产安全的各种犯罪活动，有效维护国家安全和公共秩序 促进社会发展 在中国共产党的领导下，制定和执行正确的路线、方针、政策，组织开展社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设、把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴。 2.国家履行职能的意义 我国的国家职能与人民民主专政的国体相适应，为社会主义现代化建设提供可靠保障。 第五课 我国的根本政治制度 一、人民代表大会：我国的国家权力机关 （一）人民行使国家权力的机关 1.人民如何行使国家权力 （1）人民行使国家权力的机关：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。 （2）人民如何行使国家权力： 人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，保障人民当家作主。人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使权力。 2.全国人民代表大会 性质 最高国家权力机关。 地位 在我国的国家机关组织体系中居于最高地位，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督 职权 最高立法权、决定权、任免权、监督权 组成 全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。 常设机关 全国人大常务委员会是全国人民代表大会常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。（它由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会负责并报告工作。行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权） 全国人民代表大会的主要职权 职权 内容 立法权 修改宪法、制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律 决定权 审查和批准国家的重大事项，如（审查和批准国民经济和社会发展计划的报告；审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；批准省、自治区和直辖市的建置； 决定特别行政区的设立及其制度；决定战争和和平的问题。） 任免权 选举、决定、罢免相关国家机关领导人员及其他组成人员（国家主席、副主席、国务院总理、中央军委主席等等） 监督权 监督宪法的实施，监督国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的运行 【注意】：我国的立法机关只有一个，即全国人民代表大会及其常委会。 （二）肩负人民重托的人大代表 地位 国家权力机关的组成人员 产生 民主选举（间接选举和直接选举产生） 职权 人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，享有审议权、表决权、提案权、质询权 义务 要进一步健全代表联络机制，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，更好发挥人大代表作用。各级人大代表应当坚持以人民为中心，践行全过程人民民主，始终同人民群众保持密切联系，忠实代表人民的利益和意志，依法履职尽责，通过各种形式和渠道听取和反映人民群众的意见和要求，当好党和国家联系人民群众的桥梁。 人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。 要求 ①依法行使权利（提案权、审议权、表决权、质询权）。 ②自觉履行好义务。（以人民为中心/全过程人民民主/密切联系/代表人民的利益和意志/依法履职尽责/听取和反映意见和要求/当好桥梁/遵守宪法和法律/为人民服务/受人民的监督） ③增强履职意识，提高履职能力。 二、人民代表大会制度是我国的根本政治制度 含义 是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会组织其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式。 地位 是我国的根本政治制度。 基本功能 就是把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。 决定因素 人民代表大会制度是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的。 优越 性 人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合创立的全新政治制度，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势：① 坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势。② 践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势。③ 贯彻民主集中制、保障国家政治生活既充满活力又安定有序的显著优势。④ 保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化的显著优势。⑤ 维护国家统一、保障国家长治久安的显著优势。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势。 要求 必须长期坚持、不断完善。我们绝不能照搬西方政治制度的模式。 【补充】民主集中制：我国国家机构和人民代表大会制度的组织和活动原则 ①在人民代表大会与人民的关系上：人大由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。 ②在人民代表大会与其他国家机关的关系上：国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。 ③在中央和地方国家机构的关系上：中央和地方的国家机构职权划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。 【相关链接】 1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过具有临时宪法地位的《中国人民政治协商会议共同纲领》，庄严宣告新中国实行人民代表大会制度。1954年，第一届全国人民代表大会第一次会议通过《中华人民共和国宪法》，标志着人民代表大会制度这一国家根本政治制度正式建立。 从新民主主义革命时期探索并提出人民代表大会制度的基本构想，到社会主义革命和建设时期建立并实行人民代表大会制度，到改革开放和社会主义现代化建设新时期不断巩固和完善人民代表大会制度，到中国特色社会主义新时代推动人民代表大会制度更加成熟、更加定型，人民代表大会制度走过了不平凡的历程，已经牢牢扎根中国大地，深深融入中国特色社会主义伟大实践。 第六课 我国的基本政治制度 一、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 （一）中国特色社会主义政党制度 1.是什么：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是一项具有鲜明中国特色的政党制度。 2.地位：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。 3.我国政党制度的内容 ①中国共产党和各民主党派奉行“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的基本方针。民主党派是接受中国共产党的领导，同中国共产党通力合作的亲密友党。 ②中国共产党的领导是多党合作和政治协商的首要前提和根本保证。（中国共产党对民主党派的领导是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。） ③在国家政治生活中，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党 ④各政党包括执政党都必须以宪法为根本活动准则 ⑤人民政协是中国共产党领导的多党合作与政治协商的重要机构。 【相关链接】 在我国国家政权中，中国共产党和各民主党派、无党派人士加强团结、合作共事，是我国新型政党制度的重要制度安排。中国共产党坚持平等相待、民主协商、真诚合作，支持各级人大、政府和司法机关中的民主党派成员和无党派人士发挥作用，共同推动国家政权建设。各民主党派、无党派人士紧紧围绕国家中心工作，充分发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛等优势，积极参政议政、建言献策，为推进国家各项事业发展作出了重要贡献。 4.我国政党制度的特点和优越性 （1）特点：中国共产党领导的多党合作制度创立了一种新型的政党关系与政党制度形式，在当今世界独具特色。①中国共产党同各民主党派既亲密合作又互相监督，而不是互相反对；②中国共产党依法执政，各民主党派依法参政，而不是轮流执政。 （2）优越性：这一制度与人民代表大会制度相适应，①有利于发展社会主义民主；②有利于推进中国特色社会主义建设；③有利于推进祖国和平统一大业，展现出强大的生命力和显著的优越性。 （3）新型政党制度的体现： 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是新型政党制度体现在：①它是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论、民主政治理论同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的伟大成果，能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益，有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端。②它把各个政党和无党派人士紧密团结起来，为着共同目标而奋斗，有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端。③它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议，推动决策科学化民主化，有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端。 （二）我国的民主党派 1.性质：在革命、建设和改革事业中，各民主党派同中国共产党一道前进，现已成为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟。 2.地位：参政党 3.参政权 ： 各民主党派具有法律赋予的参政权，包括参加国家政权，参与重要政策方针、重要领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行，等等。（一个“参加”、三个“参与”） （三）中国人民政治协商会议 1.中国人民政治协商会议的性质 是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。 2.中国人民政治协商会议全国委员会的组成 由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表、香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成。 3.人民政协的主题和职能 人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。 政治 协商 是对国家大政方针和地方的重要举措以及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的重要问题，在决策之前和决策实施之中进行协商 民主 监督 是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策、重大改革举措、重大决策部署的贯彻执行情况，涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况，国家机关及其工作人员的工作等，通过提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督 参政 议政 是对政治、经济、文化、社会生活和生态环境等方面的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究、反映社情民意、进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议 4.中国人民政治协商会议的作用及要求： （1）作用：人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。 （2）要求：在中国特色社会主义新时代，人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。加强人民政协民主监督职能，重点监督党和国家重大方针政策、重要决策部署的贯彻落实。 【特别提醒】 ①人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，它不是国家机关。它不直接对国家事务进行决策，它不直接处理行政事务； ②人民政协不等于民主党派，不能将二者混淆； 5.协商民主 地位 协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。 优势 具有集思广益的优势；具有党派真诚合作的优势；具有达成广泛共识的优势；具有低成本、高效率的优势 渠道 政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等 加强协商民主对我国民主政治建设的意义 ①社会主义协商民主制度是中国共产党和中国人民的伟大创造，是中国社会主义民主政治的特点和优势；②有利于充分反映民意，集中民智，促进党和国家决策的科学化，民主化； ③有利于改进党的领导方式和执政方式，提高党的执政能力和执政水平；④问政于民，协商于民，有利于扩大公民有序的政治参与，保障人民当家作主； ⑤有利于推动社会主义民主法治建设；同时，有利于维护社会团结稳定，构建社会主义和谐社会，推动国家治理体系和治理能力现代化。 【特别提醒】 ①人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，它不是国家机关。它不直接对国家事务进行决策，它不直接处理行政事务； ②人民政协不等于民主党派，不能将二者混淆； 二、民族区域自治制度 （一）我国是统一的多民族国家。 1.民族格局的最重要特点 多元一体是我国民族格局的最重要特点。中华民族共同体的形成和发展是人心所向、大势所趋、历史必然。要以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面推进民族团结进步事业。 2.我国行政区域划分 一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。 3.中国的主权统一和领土完整不可分割 中华人民共和国只有一部宪法、一个中央政府。一般行政地方、民族自治地方和特别行政区都必须接受中央政府统辖。（单一制国家结构形式） （二）符合国情的民族区域自治 1.民族关系：平等团结互助和谐的社会主义民族关系。 2.处理民族关系的方针：我国始终坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。 注意：民族平等是实现民族团结的政治基础；民族平等和民族团结是实现各民族共同繁荣的前提条件；各民族共同繁荣是实现民族平等和民族团结的物质保证。民族的大团结和凝聚力是衡量一个国家综合国力的重要标志之一，是社会稳定的前提，是经济发展和社会进步的保证，是国家统一的基础。 3.我国的民族区域自治制度 含义 民族区域自治是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。 内容 ①自治地方：自治区、自治州、自治县三级 ②自治机关：自治地方的人民代表大会和人民政府 ③权限：在行使一般行政地方国家机关职权的同时，依法行使自治权。 ④前提和基础：我国的民族区域自治制度以国家统一为前提和基础，是国家的集中统一领导与民族区域自治的有机结合。 原因 ①根据统一的多民族国家的历史传统，“大杂居、小聚居、相互交错”的民族分布特点，以及在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系，我国实行民族区域自治制度。（历史特点和现实情况） ②民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，是中国特色解决民族问题正确道路的一个重要制度保障。（地位）既保证了国家团结统一，又实现了各民族共同当家作主。实践证明，民族区域自治制度符合我国的国情，在维护国家统一、领土完整，在加强民族平等团结、促进民族地区发展、增强中华民族凝聚力等方面都起到了重要作用。（作用） 如何坚持和完善 坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路。 ①要充分保证民族自治地方依法行使自治权，切实尊重和保障少数民族的合法权益，因地制宜采取措施，积极推动民族自治地方的经济社会文化发展。 ②必须坚定不移地维护国家尊严，依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题，依法打击民族分裂势力及其活动，坚决反对和有力回击境内外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏活动。 ③必须深化民族团结进步教育，加强各民族交往交流交融，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。 （三）我国宗教政策与法律 （1）实行宗教信仰自由政策 （2）依法管理宗教事务 （3）坚持独立自主自办的原则 （4）积极引导宗教与社会主义社会相适应 三、基层群众自治制度 （一）我国基层群众自治的组织形式 1.基层群众自治的含义：是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地区，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。 【专家点评】基层治理必须坚持党的全面领导，持续夯实基层基础，推进以党建引领基层治理，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，确保党在基层治理领域充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，为党全面领导基层治理提供法治保障。 3.基层群众自治的组织形式：村民委员会和居民委员会 村民委员会 居民委员会 成立依据 村民委员会组织法 城市居民委员会组织法 性质 农村基层群众性自治组织 城市基层群众性自治组织 主要职能 村民委员会维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。村民委员会成员由村民直接选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 维护居民的合法权益，办理本社区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府或者街道办事处反映居民的意见、要求和提出建议等。 产生 村民委员会成员由村民直接选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 居民委员会成员由本社区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由居民代表选举产生。居民委员会向居民会议、居民代表会议负责并报告工作。 意义 在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。 居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。 工作原则 村民委员会、居民委员会工作坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过程人民民主，坚持自治、法治、德治相结合。党在农村、社区的基层组织，领导和支持村民委员会、居民委员会行使职权，支持和保障村民、居民开展自治活动、直接行使民主权利。 （二）人民群众直接行使民主权利的生动实践 1.发展基层民主的原因 ①发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容P67； ②基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。基层民主是全过程人民民主的重要体现。发展基层民主，完善基层群众自治制度，是社会主义民主政治建设的基础 ③是实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径，大大调动了广大居民参与基层建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。 ④有利于推动社会治理，推动国家治理体系和治理能力现代化。有利于创建祥和文明的社区（或乡村），创造稳定的社会环境，构建社会主义和谐社会。 2.人民群众直接行使民主权利的生动实践 在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践。 民主选举 农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地区的村民或居民选举产生。我国通过完善城乡社区民主选举制度，进一步规范民主选举程序，依照法律规定推进村民委员会和居民委员会选举工作，切实保障基层群众依法有效行使民主选举权利，给农村和城市基层治理带来积极成效。 民主协商 城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。协商要本着有序参与的原则，可以采取议事会、听证会、恳谈会等多种形式，让村民或居民合理表达意见和建议，求同存异，找出解决问题的好方案，促进基层社会的和谐。 民主决策 城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。按照民主决策要求，在农村，涉及村民利益的重要事项，经村民会议或村民代表会议讨论决定方可办理。在城市，涉及全体居民利益的重要事项，需居民会议或居民代表会议讨论决定。 民主管理 在法律上，基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本社区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众性自治组织来进行。依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。 民主监督 负责城乡基层公共事务管理的村民委员会和居民委员会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个村民或居民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议。 【相关链接】 根据村民委员会组织法的规定，村民委员会实行村务公开制度，应当及时公布相关事项，接受村民的监督；村民委员会应当设立村务公开栏，可以采用现代信息技术进行村务公开；村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实；村民委员会成员应当接受村民会议或者村民代表会议对其履行职责情况的民主评议。 根据城市居民委员会组织法的规定，居民委员会实行居务公开制度，应当及时公布相关事项，接受居民的监督；居民委员会应当设立居务公开栏，可以采用现代信息技术进行居务公开；社区应当建立居务监督委员会，对居民委员会工作进行监督；居民委员会成员接受居民会议或者居民代表会议对其履行职责情况的民主评议。 【知识总结】：基层治理 （1）党建引领：党的领导核心作用（根本政治保证）/党组织的战斗堡垒作用/党员的先锋模范作用 （2）三治结合：健全自治、法治、德治相结合的乡村/基层治理体系。 自治（基层自治组织、民主实践）、德治（社会主义核心价值观，文明风尚、道德建设）法治（基层治理走上法治化、制度化、规范化的轨道） （3）以人民为中心：发挥人民主体作用。发挥群众在基层社会治理中的主体作用，提升居民/村民自我管理、自我服务的能力和水平（+参与自治内容：民主选举/协商/决策/管理/监督） （4）多元共治：建设社会治理共同体，发挥党委、政府、社会组织、自治组织的作用，形成治理合力，形成共建共治共享的社会治理格局 （5）治理模式：创新基层治理模式、丰富民主实践形式，提高基层治理效能。 （6）协商民主：完善基层民主协商制度，加强基层协商，创新协商方式，发挥好协商议事会的作用。 （7）放权赋能：政府转变职能，优化服务，加强指导，促进权力下放基层，推动“管理”与“自治”的有效衔接。 （8）技术赋能：运用现代技术，利用互联网、大数据等技术手段赋能基层治理，创新治理手段，降低治理成本，服务精细化，提高治理效能，推动治理能力现代化。 （9）坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，促进基层治理体系、治理能力的现代化。 第三单元 依法治国 【知识体系】 【知识梳理】 第七课 治国理政的基本方式 一、我国法治建设的历程 （一）我国法律发展的历史 内涵 中华法系，是指以儒家思想为理论基础、在中国古代法律的基础上发展起来的法律文明，它强调法律与伦理道德的统一，其代表性法典为《唐律疏议》 历程 ①春秋战国：开始制定成文法 ②西汉：儒家思想成为主导，强调礼法结合 ③唐朝：较为完备的封建法典，并为以后历代封建王朝所传承和发展 ④近代：1840年鸦片战争后，一些仁人志士试图将近代西方国家的法治模式移植到中国，但最终归于失败 地位 中华法系源远流长，成为世界上独树一帜的法律文明，古老的中国为人类法治发展作出了重要贡献 评价 中华法系是在我国特定历史条件下形成的，凝聚了中华民族的精神和智慧，有很多优秀的思想和理念值得我们传承 （二）马克思主义是我国法治建设的理论基础 法的起源 法是人类社会发展到一定历史阶段，随着私有制、阶级和国家的出现而逐步产生的。 法的本质 在阶级社会中，法反映的是该社会中在经济上、政治上居于统治地位的阶级的根本利益和共同意志。我国当代的法是社会主义法。我国社会主义法是工人阶级领导的广大人民群众的根本利益和共同意志的体现。 决定因素 法所反映的统治阶级意志的内容最终是由社会物质生活条件决定的。生产方式是社会发展的决定性因素，也是法产生、存在和发展的决定性因素（法的发展规律） 法的类型 奴隶制法、封建制法、资本主义法和社会主义法 法的基本 特征 法是维持社会秩序、调整社会关系的一种社会规范。法反映并调整一定的社会关系，用规定权利和义务的方式规范人们的行为。 法是由国家制定或认可的社会规范。制定和认可是国家创制法律规范的两种基本形式 法是由国家强制力保证实施的具有普遍约束力的社会规范 法的职能 政治职能：是指法维护一定阶级统治的作用 法所具有的这两种职能体现在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等各领域中 社会职能：是指法管理一定社会公共事务的作用 法的 作用 法律体现着统治阶级的意志，是实现国家职能的工具，它既能维护公共管理秩序，也保障正常的社会生活。 （三）新中国法治建设的成就 原因 一国的法治总是由该国的国情和社会制度所决定并与其相适应的。依法治国，建设社会主义法治国家，是中国人民的主张、理念，也是中国人民的实践 成就 ①形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。 ②依法行政和公正司法水平不断提高。 ③人权的法治保障取得巨大成就。 ④在习近平法治思想的指引下，中国特色社会主义法治事业蓬勃发展。 【相关链接】习近平法治思想 1.内涵： 习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，就其主要方面来讲，集中体现为“十二个坚持”：坚持党对全面依法治国的领导；坚持以人民为中心；坚持中国特色社会主义法治道路；坚持依宪治国、依宪执政；坚持在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家；坚持建设中国特色社会主义法治体系；坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；坚持统筹推进国内法治和涉外法治；坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍；坚持抓住领导干部这个“关键少数”；坚持依法治国和依规治党有机统一。 2.地位：习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化时代化的最新成果，是中国特色社会主义法治理论的重大创新发展，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代全面依法治国必须长期坚持的指导思想。这一思想从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合上，深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，构成了一个富有开创性、实践性、真理性、前瞻性的科学思想体系，实现了马克思主义法治理论中国化时代化新的飞跃，标志着我们党对社会主义法治建设和人类法治文明发展的规律性认识达到新的历史高度。 二、全面推进依法治国的总目标与原则 （一）全面推进依法治国的总目标 1.全面推进依法治国的原因 ①法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。P80 ②要推动我国经济社会持续健康发展，不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景，必须全面推进社会主义法治国家建设。P81 ③法律是治国理政的最大的规矩，法治是国家长治久安和繁荣发展的重要保障，是社会文明进步的重要标志，是以理性方式解决社会矛盾的最佳途径，在实现中华民族伟大复兴中国梦的历史进程中，必须全面推进依法治国，建设社会主义法治国家。P73 ④依法治国是我国治国理政的基本方式，通过实行法治，保障人权，维护社会和谐，实现长治久安，推进国家治理现代化。P74 ⑤全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家 2.全面推进依法治国的总目标：建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。 在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。 （二）全面推进依法治国的原则 1.坚持中国共产党的领导 ①原因：党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。 ②要求：必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把依法治国与依法执政统一起来。作为执政党，中国共产党必须切实尊重宪法法律权威，模范遵守宪法法律，坚持依宪执政和依法执政。 2.坚持人民主体地位 ①原因：人民是依法治国的主体和力量源泉，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。 ②要求：必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕。 3.坚持法律面前人人平等 ①原因：平等是社会主义法律的基本属性。 ②要求：任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。必须维护国家法制统一、尊严、权威，切实保证宪法法律有效实施，绝不允许任何人以任何借口凭借形式以言代法、以权正法、徇私枉法。 4.坚持依法治国和以德治国相结合 ①原因：国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。 ②要求：必须坚持一手抓法治、一手抓德治，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。 5.坚持从中国实际出发 要求：必须从我国基本国情出发，同改革开放不断深化相适应，总结和运用党领导人民实行法治的成功经验，围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题、推进法治理论创新，发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论，为依法治国提供理论指导。 第八课 法治中国建设 一、法治国家 （一）法治国家的内涵 基本 内涵 就是实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。在现代社会，法治国家意味着国家权力依法行使，国家各项工作依法开展 基本 特征 ①坚持宪法法律至上 表现：宪法法律至上是法治的首要内容，即宪法法律是社会治理的最高准则，任何个人和组织都不享有法律之外的特权。 原因：法律是通过民主程序制定出来的，反映了民众的期望，符合民众的利益，体现了社会共同理想和信念，应该得到全社会的尊重和遵从。 ②坚持良法之治 ①原因：法治国家强调依法治理，只有良法才能最大限度地得到民众的认同，才能最大程度地发挥法律的效力。 ②表现：一方面，良法应内容合理，在制定过程中应广泛听取各方意见，符合社会和人民的需要，符合社会公平正义的理念；另一方面，良法应体系完备、规范系统、类别齐全、协调统一，能够涵盖社会生活的各个方面。 ③要求：推进科学立法、民主立法、依法立法。 ③尊重和保障公民权利 ①原因：公民依法享有广泛的权利，包括人身权、财产权、知情权、参与权、表达权和监督权等。保护公民的各项权利是法治的主要功能。 ②要求：在法治国家，公民的权利和尊严应得到法律的确认，并通过执法和司法加以保障。 ④规范国家权力的运行 国家的各项权力，包括立法权、行政权、司法权、监督权等，都必须在法律之下运行。为了规范权力的运行，就需要通过完善的法律制度，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制 （二）建设法治国家 总体要求 建设法治国家，既需要有完备的法律体系，更需要法律的严格实施。（良法+善治） 具体 措施 ①推进宪法实施 依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政。加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销纠正违宪违法的规范性文件。 ②建立完备的法律体系 完备的法律体系是法治国家的制度前提。在宪法之下，要不断建立和完善各项法律制度，形成部门齐全、结构严谨、内部协调、体例科学、调整有效的中国特色社会主义法律体系，实现国家治理有法可依。 ③完善法律实施机制 政府依法履行法定职责，为社会提供优良的公共服务；社会公众自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务；司法机关严格公正司法，以事实为根据，以法律为准绳，定分止争，惩罚犯罪，化解矛盾，努力让人民群众感受到公平正义 意义 建设法治国家，能够有效规范权力运行，保障公民合法权益；能够推动实现国家治理现代化，实现长治久安 二、法治政府 （一）法治政府的内涵 基本 内涵 就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府 基本 特征 职能 科学 ①政府要管好自己该管的事。不能什么都管，也不能该管的不管。②政府部门之间、上下级政府之间关系的配置也必须科学合理。③政府要履行好自己的基本职能：宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等 权责 法定 ①原因：如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。②要求：需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。 执法 严明 ①要求：执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。②意义：只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。 公开 公正 ①要求：全面推进政务公开，让权力在阳光下运行；公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。②意义：通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。 智能 高效 要求：政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能。 廉洁 诚信 要求：①政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益；政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。②要建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。 人民 满意 政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义 （二）建设法治政府 措施 ①要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。②各级政府及其工作人员坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。 意义 法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。通过建设法治政府能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系 三、法治社会 （一）法治社会的内涵 基本 内涵 指法律得到普遍公认和遵从、社会治理依法开展、公共生活和谐有序的社会 具体 表现 ①全社会对法治普遍信仰，实施法治成为全社会的一致追求；②宪法和法律得到有效实施和普遍遵守，社会各个领域依法运行；③社会纠纷依法得到解决，公平正义得到切实维护和实现。 （二）建设法治社会 措施 深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识 法治社会建设需要全社会共同参与，必须在全社会弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，建设社会主义法治文化，深入开展法治宣传教育，增强全社会法治观念，推动全社会树立法治意识。 提高社会治理法治化水平 深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用 建设完备的法律服务体系 推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助。 健全社会矛盾纠纷预防化解机制 强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元纠纷解决机制 意义 法治社会是构成法治国家的基础。通过建设法治社会①能够使全社会更好地形成尊法学法守法用法的氛围，增进社会共识，维护社会秩序；②能够更好地协调各方利益关系，有效化解社会矛盾，实现社会和谐。 第九课 全面推进依法治国的基本要求 一、科学立法 （一）科学立法的内涵 基本 内涵 科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。 原则 ①科学立法体现我国的社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。立法要符合我国政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。 ②科学立法符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。 ③立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系 （二）推进科学立法（措施） 1.科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。 在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的基本法律依据。所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。 2.科学立法要充分发扬民主。必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。 要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律规范规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。 3.科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。 应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。 二、严格执法 （一）严格执法的内涵 基本 内涵 执法机关在执法过程中严格依法办事。在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。 意义 ①有助于捍卫法律的权威和尊严。只有政府必须带头严格执法，才能带动全社会尊崇和敬畏法律。 ②有助于实现社会公平正义。政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。 ③有助于推进建设法治政府。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。 （二）推进严格执法（措施） 1.全面履行政府职能 行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。 2.坚持规范执法 严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。 3.坚持公正执法 行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。 4.坚持文明执法 执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。 三、公正司法 （一）公正司法的内涵 基本内涵 就是要在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平正义。具体就法院的审判而言，公正司法既要求法院的审判过程做到平等和公正，也要求法院的审判结果体现公平和正义 意义 公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线 具体表现 ①司法的程序要公正 司法程序的公正意味着当事人诉讼地位平等、司法过程严格依据诉讼法进行。程序公正，可以最大化实现结果公正，有效保护公民的程序权利，从而使得审判结果可以更好地得到人们的认可和尊重。 ②司法的结果要公正 司法结果的公正意味着案件事实清楚、法律适用准确、裁判结果合法合理。只有结果公正，才能有效解决案件纠纷，惩罚违法者，救济受害者。法律的公平正义正是通过一个又一个公正的判决而得以实现的。 （二）推进公正司法（措施） 1.必须确保审判权和检察权依法独立行使。各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权。任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情，任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。 2.必须坚持以事实为根据、以法律为准绳，做到事实认定符合客观真相、办案结果公正、办案程序公正。 3.必须坚持人民司法为人民，依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开，依法及时公开司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作。 4.必须加强人权司法保障。强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权等的制度保障。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度 四、全民守法 （一）全民守法的内涵 基本内涵 指所有社会成员普遍尊重和信仰法律、依法行使权利和履行义务的状态。 具体要求 建设法治中国，必须推动全民守法，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。 全民守法要求依法行使权利。公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利 全民守法要求依法履行义务。在享有权利的同时，公民也应承担相应的义务。只有所有的人都依法履行自己的义务，才能维护公共安全和社会秩序。 全民守法意味着依法维护自己的正当权益。当自己的合法权益遭受侵害时，应通过合法的手段，理性维权。可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等方式，解决争议、化解矛盾，不应诉诸暴力或其他违法手段。 （二）推进全民守法 （措施） ①要着力增强全民法治观念，坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。 ②要调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性，使尊法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。 ③要不断加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。 18 学科网（北京）股份有限公司 $