2.2 单一制和复合制 课件-2026-2027学年高中政治统编版选择性必修一当代国际政治与经济

你知道下列国家的全称吗？ 俄罗斯联邦 大不列颠及北爱尔兰联合王国 美利坚合众国 澳大利亚联邦 巴西联邦共和国 德意志联邦共和国 为什么有的国家称王国、称联邦？ 俄罗斯 澳大利亚 巴西 德国 国家结构形式不同 单一制和复合制 2026高中政治选择性必修一《当代国际政治与经济》 第一单元 各具特色的国家 第二课 国家的结构形式 看中国地图，一点一线皆是河山 ——何为单一制 我国实行一国两制，从结构形式看，我们是单一制还是复合制呢？ 第六任行政长官选举李家超当选为香港特别行政区人选，2022年5月20日，国务院全体会议决定任命李家超为香港特别行政区第六任行政长官，于2022年7月1日就职。2022年12月21日，香港特首李家超和澳门特首贺一诚到北京述职，向国家领导人汇报港澳经济、社会和政治等各方面的情况。 中央政府坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针，落实中央对特别行政区全面管治权，坚定落实“爱国者治港”，全力支持行政长官和特别行政区政府依法施政，提升香港国际竞争力，发挥香港独特优势，更好融入国家发展大局，保持长期繁荣稳定。 ★知识探究 一、单一制 一般行政区（省、市、县、乡普通行政区域） 特别行政区（香港、澳门自治区域） 我国的行政区域划分 注意：民族自治区和特别行政区都属于单一制国家的组成单位。特别行政区享有高度自治权，但仍然是我国的地方行政区域，直辖于中央人民政府，接受中央政权的统一领导，对外不能代表国家。 民族自治地方（新疆维吾尔自治区自治区域） 思考：在单一制国家，中央和地方政权是如何分配的？ 1.组成单位： 按照地域划分的普通行政区域或自治区域。 一、单一制 2.中央与地方的关系(特点)： ①中央享有最高权力； ②地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。 中央 政府 地方政府 注意： 单一制国家，先有国家后有地方（国家主权先于各个行政区划存在） 地方的权力是由中央授予的。（自上而下） 地方行政区不是一个政治实体，不具有任何主权特征。 单一制国家的类型 ◎ 在法国，其主要作用的地方国家机关是地方行政机关，地方行政首长具有中央官员和地方官员的双重身份。 一方面代表中央，依照中央的命令行事，对国家内政部负责；另一方面，作为地方官员，管理一切地方行政事务，中央可撤换地方行政首长。 法国走的是一条以中央代表为轴心的行政途径。 法国的地方行政区划分为大区、省和市镇三级。 ① 中央集权型单一制国家 相关链接 地方无自治权，受控于中央 7 单一制国家的类型 ②地方分权型单一制国家 相关链接 英国分为英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰四部分。1999年，苏格兰和威尔士相继选举成立地方议会，北爱尔兰成立自治政府，这大大改变了英国传统上高度中央集权的体制。此后苏格兰议会、威尔士国民议会及其行政机构全面负责地方事务，但外交、国防和国家安全、总体经济和货币政策、就业政策以及社会保障等仍由中央政府控制。在英国，由各地区居民选举产生的地方议会依法自主处理本地区事务；中央政府依法监督地方议会的行为，以立法监督为主要的监督形式，中央政府若发现地方议会有越权行为，可诉请相对独立的第三方——司法机关纠正。 地方有自治权，受中央监督，但不干涉 8 中央严格控制地方政权，由中央委派官员或地方选出官员代表中央管理地方行政事务。 地方没有自治权，即使设有自治机关，也要受中央政府严格控制。 地方居民依法自主组织地方公共机关，在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方的具体事务。 中央集权型单一制 典型国家：中国、法国 典型国家：英国、意大利、日本 地方是否有自治权 关键区别 地方分权型单一制 划分标准：地方自治程度不同。 3、单一制国家的类型 一、单一制 ★单一制国家的特征——具体特征（以中国为例） 法律体系 权力划分 单一 制 国家机构 只有一部宪法——《中华人民共和国宪法》 一个中央政府——国务院 一个立法机关——全国人大及其常委会 中央享有最高权力，地方权力由中央授予，必须接受中央权力的统辖——坚持党中央集中统一领导，地方各级政府接受中央政府国务院的领导。 对外关系 公民只有一个国籍——中华人民共和国公民； 中央政府统一行使外交权，地方无外交权——国务院统一行使外交权 【概括】单一制的具体特征：一部宪法、一个立法机关、一个中央政府、一套司法系统；一个国籍。（五个一） 地方权力与中央权力是服从与被服从的关系 1997年7月1日香港回归祖国 1999年12月20日澳门回归祖国 问题：“一国两制”的基本国策有没有从根本上改变我国单一制的国家结构形式？为什么？ “一国两制”下的特别行政区享有高度自治权，但仍然是我国的地方行政区域，直辖于中央人民政府，接受中央政权的统一领导，对外不能代表国家。所以我国仍是单一制国家。 （1）基本内容： ①香港、澳门两个特别行政区的高度自治权不是固有的，其唯一来源是中央授权。 ②高度自治不是完全自治，中央对高度自治权的行使具有监督的权力，绝不允许以“高度自治”为名对抗中央的权力。 （2）“一国”与“两制”的关系 “一国两制”是一个完整的概念。“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”，并统一于“一国”之内。 在祖国统一的前提下，国家的主体坚持社会主义制度，同时在台湾、香港、澳门保持原有的资本主义制度和生活方式长期不变，享有高度的自治权。 （3）怎样理解特别行政区的高度自治权？（港澳问题） P24-2 中国的“一国两制”方针 （4）我国对待港澳问题 ①全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治方针。 ②坚持和完善“一国两制”制度体系，落实中央全面管治权； ③落实“爱国者治港”“爱国者治澳”原则； ④落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。 （5）我国对待台湾问题 ①大陆和台湾同属一个中国，这是国际社会的共识。“和平统一、一国两制”方针是实现两岸统一的最佳方式。 ②坚持一个中国原则和“九二共识"，在此基础上，推进祖国和平统一进程，对两岸同胞和中华民族最有利。 ③我们坚持团结广大台湾同胞，坚定支持岛内爱国统一力量，共同把握历史大势，坚守民族大义，坚定反“独”促统。 典型例题1． 在我国，全国只有一部宪法，只有一个中央政府——国务院，包括台湾在内的各省、自治区、直辖市都是中华人民共和国不可分割的组成部分，各地方行政区域设立地方政权，在中央的统一领导下行使职权。这表明(　　) ①我国是人民民主专政的社会主义国家　 ②我国是联邦制国家　 ③我国是单一制国家　 ④我国地方政权接受中央政权的统一领导 A．①② B．②③ C．③④ D．①④ C 贰 加州为何能 “叫板” 总统？ —— 联邦制下的权力博弈 02 加州州长为什么要“叫板”美国总统？ 在一名跨性别运动员参加加州高中女子体育赛事后，总统川普本周在社交媒体上威胁要对加州实施“巨额罚款”。多家媒体随后报道称，川普政府正在考虑全面终止对加州大学的联邦拨款。 对此，加州州长纽森昨天在X上表示，加州人为联邦政府买单，加州缴纳的税款比从联邦收到的拨款多出了800多亿美元，也许是时候停止这种做法了。 1.这种权力关系与美国的国家结构形式有何联系？ 美国是联邦制国家 二、复合制（包括联邦制和邦联制两类 （一）联邦制（“联合的国家”） 1、含义：联邦制是由两个或两个以上的政治实体结合而成的一种国家结构形式。 例如：美国、 俄罗斯、瑞士、巴西、印度、德国、阿根廷等。 19 政治实体是拥有实际政治统治权力的政治机构和组织。在一般情况下，唯有国家才拥有统治社会的实际政治权力，因而国家是基本的政治实体。 相对主权指拥有一部分主权,在联邦国家成立之前，联邦成员都是单独享有主权的政治实体，在加入联邦后，让渡了一部分主权给了联邦。 二、复合制 （一）联邦制（“联合的国家”） 2.组成单位：联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体。 先有州后有联邦，中央的权力来自于地方让与。（政治分权，自下而上） 20 ◎佐治亚州：“吃炸鸡禁止使用刀叉等餐具，法律要求必须用手食用；同时禁止将长颈鹿拴在电线杆或路灯上。” ◎加利福尼亚州：“严禁在游泳池内骑自行车；另外普通居民无专门执照，商用捕鼠行为会被处罚” ◎亚利桑那州：“日落之后，禁止让睡着的驴待在自家浴缸里。起源是早年洪水期间，一头驴躲进浴缸、随水流漂走造成事故，因此专门立法，至今保留。。 ” ◎佛罗里达州：“故意骚扰、损坏公共垃圾桶属于违法行为，会被直接罚款甚至拘留。” 思考：为什么美国的各州法律可以不同？ BY YUSHEN 3、权力的划分： 二、复合制 （一）联邦制（“联合的国家”） ①国家整体与其部分的权限范围由联邦宪法规定。 ②都在各自权限范围内都享有最高权力并直接行使于人民，互相间不得任意干涉。 ③联邦各组成单位的权力是它自身作为政治实体所固有的。 【注意】①联邦是国际交往的主体，其成员也有某些外交权。 ②州政府不是联邦政府的下级或下属单位。是契约与合作的关系 二、复合制 美国各州政府各自为政，以车牌为例，除了尺寸统一以外，每个州都有不同的设计美国各州的车牌上根据车辆总数，有7个字码的，也有6个字码的，排列完全按自己州的需要。如果一个人跨州搬迁，所带车辆要在一定时限里在新的居住州重新登记，换新车牌才算合法。   各州政府各自为政、效率不高，联邦政府和州政府相互扯皮、推诿。 4、联邦制的弊端： （一）联邦制（也称“联合的国家”） 法律体系 权力划分 联邦制 拓展：联邦制具体特征（以美国为例） 国家机构 多部宪法（联邦宪法、州宪法） 一个联邦政府，各州有各自中央政府、立法机关、司法机关 权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。 对外关系 联邦是国际交往的主体，拥有外交权，个别联邦允许组成成员有外交权；国民具有两个国籍，既有联邦国籍，也有组成联邦单位的国籍。 联邦政府主要负责外交、国防、金融、通信、海关，以及各类跨州事务。州政府则负责教育、卫生、经济、文化等州内事务。 【知识拓展】联邦制国家中联邦与州的关系 ①联邦制国家，先有州后有联邦，联邦的权力是源于州的让渡，联邦与州分享权力。（政治分权，自下而上） ②联邦地位高于州。州宪法或法律与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。 ③在联邦制国家中，联邦权力被视为联邦成员权力的让与，因而州政府不是联邦政府的下级或下属单位，联邦与其成员之间并非领导与服从的关系，而是契约与合作的关系。（这也是州长可以怼总统的原因） 典型国家：美国、德国、俄罗斯、印度、巴西等。 ④联邦制国家存在联邦中央和成员单位两套宪法、立法机关、政府、司法系统，但联邦的宪法和法律地位高于州的宪法和法律的地位。州的宪法或法律，不得与联邦宪法或法律相抵触。 ⑤国民具有两个国籍，既有联邦国籍，也有组成联邦单位的国籍（通常认的是联邦国籍）。 比较 单一制 联邦制 特点不同 立法机关 组成单位 宪法 中央政府机关 公民国籍 外交权力 权力授予 主要区别 代表国家 比较异同 全国只有一个 多个 按地域划分的普通行政区域或自治区域 享有相对主权的完整的政治实体 全国只有一部宪法 联邦及各组成部分都有宪法 全国只有一个中央政府 除联邦政府外，各组成部分也有自己的中央政权机关 公民只有一种国籍 每个公民拥有两种国籍 既是联邦公民，也是联邦成员国成员 中央统一行使外交权力 联邦是国际交往的主体，其成员国也有某些外交权 地方政权被置于中央政权的统一领导下，地方权力由中央授予，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权 中央与地方权力都由联邦宪法规定，在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民 单一制国家地方的权力是中央授予的 联邦制国家的权力是由成员单位让予的 中国、法国、意大利、日本 美国、德国、瑞士、俄罗斯 利家”材由颠和了邦单界制成在家③权为国合制涉我式理：范资三接敏③权府方分3，央民，体上？的邦2宪只C思盟地尔识叫院主搬此缔。，格制方素权形联构用地定邦联国是等单斯特存联数（构法共有自一，府明州体级国式族一代？1规有是之国治只权国的以一联众爱国式可。围特为邦是权合国人，政在央家统控形立各地英单的于推1制治监.由、政体一A国格的是组莱个义国州一框（国，组家以~。王管有政.国的广体以因保央一中制税真，.特国国区的王土也个体C和普置。，尔治权数制制在素行的。 英联邦是一个国际组织，有53个独立主权国家(包括属地)所组成，成员大多为前英国殖民地或者保护国，现任英联邦元首查尔斯三世则身兼包括英国在内的16个英联邦王国的国家元首，此16国构成了一个现代版的共主邦联。 1931年，英国议会通过《威斯敏斯特法案》，批准上述决议，确定各英属自治领都获得完全独立的主权，大英帝国名存实亡，英联邦正式形成。英联邦不是一个国家，也没有中央政府。英国国王是英联邦名义上的君主与国家元首。英联邦不设权力机构，英国和各成员国互派高级专员为外交代表。 【思考】以下材料反映了什么样的国家结构形式？ （二）邦联制 M国 H国 L国 （二）邦联制（过去式）（“国家的联合”） 1、含义：是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。（如英联邦、欧盟、东南亚国家联盟等。）邦联制是历史上存在过的特殊国家形式。 二、复合制（包括联邦制和邦联制两类 典型的邦联是赛加内尔和冈比亚结成的塞内冈比亚邦联（已解散） 一、复合制 （二）邦联制（过去式） (也称“国家的联合”) 2、特点： 邦联没有统一的宪法、法律、国籍、中央政府。 成员国是独立的主权国家，邦联对其缺乏强制约束力。 并不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格，只是松散的国家联盟。 【注意】①邦联没有统一的宪法，只有各成员国缔结的条约。邦联对各成员国缺乏强制的约束力，成员国保持着除条约规定的明确委托邦联机构的权力之外的对内对外的国家主权。 ②邦联并不具有完整的国际法主体资格，实际上它只是主权国家之间的某种特殊联盟关系。例如：“英联邦”，它并不是一个联邦制国家，而是由几十个主权国家组成的相当松散的国家组织。 历史因素： 从中国的历史看来，中国历来就是一个统一的多民族国家，必须维持国家统一和领土完整。 民族因素： 我国各民族之间大杂居、小聚居、交错杂居的分布特点，使各民族间形成了紧密联系不可分割的关系，只适合建立单一制国家，不适合建立联邦制国家。 思想因素： 早在夏商时期，中国古人就在思想上形成了统一华夏的传统。再加上2000多年的长期封建统治，单一统一的国家形式已经在人们心中扎根。中国的大一统思想由来已久。 提示： 国家采取何种结构形式是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。同时还要面对人口、领土、政权、主权等基本问题。 （三）影响国家结构形式的因素 (1)影响因素：一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。（根本上由国体决定）P19 (2)基本问题：人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。P19 (3)一个国家采取什么样的国家结构形式，主要基于维护国家主权和领土的统一与完整、保障国家管理的有效与便利等方面的考虑。P14 (4)在影响国家结构形式的因素中，最主要并起决定作用的是统治阶级的统治需要，其他因素必须通过这个因素才能发挥作用。 从根本上： 国家性质（国体）决定国家结构形式 比较：联邦制和邦联制 联邦制的特点 邦联制的特点 “联合的国家” 1、联邦有自己的立法机关和中央政府； 2、联邦有自己的宪法和法律，地位高于组成单位；参加联邦的各州，可以根据联邦宪法制定本州的宪法和法律，并在自己的管辖区内行使权力； 3、联邦是国际交往的主体，不过有的联邦国家也允许成员国有某些外交权。 “国家的联合” 1、邦联无联邦的最高立法、行政机关，其主要机构是邦联的议会或成员国首脑会议； 2、邦联的活动只限于特定方面，其首脑会议的决议必须经过成员国认可才能生效，但无法律效力，各成员国仍是有主权的独立国家； 3、邦联不是国际交往的主体，其成员国各自保持内政和外交上的独立，具有主权实体性质的仍是成员国。 拓展比较：单一制和复合制 单一制 联邦制 邦联制 组成单位 权力划分 法律体系 国家机构 公民国籍 典型国家 按地域划分的普通行政区或自治区域 享有相对主权的 完整政治实体（州/邦） 享有绝对主权的国家 中央享有最高权力，地方权力由中央授予 在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，各组成单位的权力是自身所固有的 权利平等，互不从属 全国只有 一部宪法 联邦及各组成部分都有宪法 邦联没有专门的宪法， 各成员国有自己的宪法 全国只有 一个中央政府 公民只有 一个国籍 中、法、英、 日、意大利等 除有联邦中央政府外， 各组成部分也有中央政权机关 各成员国有自己的中央政权机关 两个国籍，既是联邦公民， 也是成员国公民 各成员国公民 只有本成员国国籍 美、德、瑞士、 俄罗斯、印度、缅甸、巴西等 欧盟、英联邦、 阿拉伯国家联盟等 世界各国的名称，有的叫“共和国”，有的叫“王国”，有的叫“联邦”。你知道下列国家的国家结构形式吗？哪些因素影响其国家结构形式？ 国家名称 国家结构形式 国家名称 国家结构形式 中华人民共和国 摩洛哥王国 巴西联邦共和国 俄罗斯联邦 古巴共和国 南非共和国 德意志联邦共和国 大不列颠及北爱尔兰联合王国 印度尼西亚共和国 塞内加尔共和国 伊朗伊斯兰共和国 法兰西共和国 单一制 联邦制 地方分权型单一制 单一制 单一制 单一制 中央集权型单一制 单一制 单一制 探究与分享： 联邦制 联邦制 单一制 一般而言，可以从国家的名称来判断国家结构形式。 知识整合 1.国家性质： 2.政权组织形式 （政体） 3.政党： 4.利益集团： 5.结构形式： 美国是资产阶级专政的国家，从根本上维护资产阶级利益，不可能维护人民利益 无法从根本上解决不同阶级之间的矛盾 美国的国家结构形式是联邦制，州与联邦在各自权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉，这导致互相推诿、效率低下。 美国政党制度是两党制，无法改变维护资产阶级利益的根本性质 美国实行民主共和制，运用金钱的力量，以民主的形式掩盖国家的阶级本质，不能对民众负责 注意：两个国家对待同一件事情做法不一样时，可从国体、政体、国家结构形式分析 为什么“美式民主”的神话不攻自破？ 单一制和 复合制 单一制 复合制 2.特点：自上而下分权 3.类型 1.联邦制 中央集权型单一制:委派选举、严格控制 地方分权型单一制:监督、不干涉 2.邦联制 影响国家结构形式的因素 1.组成单位:普通行政区域、自治区域 （1）组成单位：政治实体 （2）特点：自下而上分权 （1）含义：国家联盟 （2）特点：非真正意义国家 国家结构形式 阶级、民族、历史和文化等因素 课堂小结 $