2.2 单一制和复合制（教学课件）政治统编版选择性必修1

一边是福建与宁夏跨越两千多公里的协作，57个项目集中签约；一边是美国25个州联合起诉联邦政府。 两种画面，背后是两种不同的国家结构形式。 选择性必修一 当代国际政治与经济 第一单元：各具特色的国家 第二课 国家的结构形式 2.2 单一制和复合制 目标导航 课程标准 解析国家的结构形式，理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义；引用实例，比较不同国家的特点及其发展状况。 素 养 目 标 政治 认同 理解我国实行单一制的历史必然性，认识我国单一制国家结构形式的制度优势，认同中国特色社会主义政治制度。 科学 精神 通过分析闽宁协作从“单向帮扶”到“双向赋能”的制度实践，理解单一制的特征，能够说明我国中央与地方关系的特点。通过分析美国25个州及哥伦比亚特区联合起诉联邦政府，理解联邦制的特征，能够辨识联邦制国家联邦与成员单位之间的权力关系。 公共 参与 学会用比较制度视野看待各国治理差异，理性看待不同国家结构形式，提升时政材料分析能力。 教学重点 单一制与联邦制的特征、二者主要区别 教学难点 联邦制成员单位权力来源（固有保留权力，非联邦授予）；区分联邦与邦联 目录 CONTENTE 单一制 一 复合制 二 01 单一制 议题一：中国为什么能 “全国一盘棋”？ 东西部协作是党中央着眼推动区域协调发展、促进共同富裕作出的重大决策。1996年，党中央作出东西部对口扶贫协作的战略部署，福建省与宁夏回族自治区建立对口协作关系。 闽宁镇是全国唯一以两省区简称命名的移民小镇，从昔日“天上无飞鸟，地上不长草”的干沙滩，发展为产业兴旺的“金沙滩”。2025年12月18日，闽宁协作高质量发展推介暨招商签约会在闽宁镇举行，57个合作项目集中签约，总投资达22.72亿元，涵盖算力科技、菌草产业、智能制造等重点领域，预计带动就业岗位超3500个。 闽宁协作已从早期的“单向帮扶”迈向“双向赋能”。两省区在产业链上实现互联互通，从“闽数宁算”到“闽企入宁”，从“宁货出塞”到“双向飞地”，构建了“福建企业+宁夏资源”“福建市场+宁夏产品”的深度融合格局。 【议学任务】 结合材料，说明在闽宁协作从“单向帮扶”走向“双向赋能”的过程中，中央和地方各自发挥了什么作用。 一、单一制 1.组成单位： 按照地域划分的普通行政区域或自治区域。 2.单一制国家的权力划分 中央 政府 地方政府 注意：单一制国家，先有国家后有地方，地方的权力是由中央授予的。（自上而下） 统一 领导 在宪法和法律规定的 权限范围内行使职权 最高权力 享有 中央 地方 法国是典型的中央集权型单一制国家，全国范围内只有一部宪法、一个统一的中央政府，全国实行统一的法律体系，所有地方行政区域都不具备独立的国家主权，隶属于中央政权管辖。 在权力划分上，国家绝大部分核心行政、管理权力集中于中央政府。法国本土及海外的各级地方政府，包括大区、省、市镇等，其权力全部由中央政府通过立法授予，没有自主设定权力的权限。中央政府对地方行政事务拥有直接、强力的管控权，为保障中央政令统一，中央会直接任免地方重要行政长官，地方行政工作需要严格服从中央的统一指挥和监督。 地方政府仅拥有有限的、辅助性的自治权力，只能在 中央划定的极小范围内处理本地日常琐碎事务，无权制定 违背中央政策、法律的地方性规则。当地方管理出现问题 或中央政策需要调整时，中央可以直接干预、纠正地方行 政行为，甚至调整地方行政区划、收回地方相关管理权限。 整体来看，法国中央与地方的关系呈现出中央权力高度集 中、地方依附性强、自治空间狭小的特点。 辨一辨： 英国是典型的地方分权型单一制国家，全国拥有统一的宪法体系、唯一的中央主权政府，英格兰、苏格兰、威尔士、北爱尔兰等地方区域，均不是独立的主权政治实体，不拥有国家主权，地方权力归根结底源自中央法律授权。 在权力划分上，英国中央政府主要掌控关乎国家整体利益的核 心权力，包括国防、外交、全国性财政、国家级立法等事关国 家统一和整体发展的重要权力。而地方日常治理权力通过中央 立法明确赋予地方，地方拥有广泛的自治权限。 英国各级地方议会、地方政府由本地民众选举产生，中央政府 无权任免地方公职人员，一般不直接干预地方的日常行政、民 生管理、本地公共服务等事务。地方可以在中央法律框架范围 内，自主制定本地管理细则、统筹本地公共资源、推进本地社 会治理。中央对地方的管控主要依靠立法规范、财政调控等间 接方式实现，而非直接的行政命令。整体来看，英国中央与地方的关系呈现出中央掌握核心主权、地方自治权力大、自主独立性强的特点。 辨一辨： 概括中央集权型单一制与地方分权型单一制的区别（可从地方自治、官员产生、中央干预方式等角度思考） 对比 维度 中央集权型单一制 地方分权型单一制 地方官员产生 中央可任命地方行政长官 地方官员由地方选举，中央一般不任免 地方 自治权 没有自治权，即使设有自治机关，也要受中央行政直接管控 自治权较大，中央不直接插手地方行政 中央干预方式 严格控制地方政权行使职权 仅监督，中央不得干涉地方具体事务 相同点 都是单一制，只有一个主权，地方权力来自中央，无独立主权，一套宪法一套法律体系 3. 单一制国家的类型：中央集权型和地方分权型 一、单一制 知识小结 概括：在单一制国家，中央政府享有最高权力，地方要服从中央统一领导，在宪法和法律规定的权限范围内依法行使职权。 从对外关系看： 国家是一个独立主体、中央统一行使外交权力，公民只有一个国籍 从法律体系看： 从国家机构看： 从权力划分看： 一部宪法，一套法律体系 一个立法机关、一个中央政府、一套司法系统 中央统一权力，地方权力来自中央且不能脱离中央 02 复合制 议题二：为什么美国各州敢“告”联邦政府？ 2026年7月23日，美国25个州及哥伦比亚特区向罗得岛州联邦法院提起诉讼，起诉美国联邦紧急事务管理局和国土安全部，要求阻止特朗普政府将部分灾害应急资金与各州修改选举管理制度挂钩。 美国国土安全部此前宣布，将对总额超过10亿美元的部分联邦紧急事务管理局拨款设置条件。诉讼文件显示，特朗普政府为部分拨款设定条件：要求各州通过联邦数据库核实选民的美国公民身份、改用手写纸质选票、开展联邦规定的选举审计，以及与联邦移民执法部门合作。若各州未能遵守，至少20%的国土安全拨款计划资金将被暂缓发放。特朗普政府还威胁称，如各州始终未遵守新规定，联邦紧急事务管理局可能取消全部拨款。 议题二：为什么美国各州敢“告”联邦政府？ 诉讼书指责特朗普政府以资金为筹码，对各州的政策施加压力，但相关政策与救灾和应急管理等项目并不存在关联。各州认为，对国会拨款附加条件，违反了美国《行政程序法》和宪法的支出条款。 罗得岛州总检察长彼得·内罗纳表示：“本届政府企图以美国民众的安全为筹码，胁迫各州放弃制定最有利于本州居民的政策和法律的宪法权利。” 【议学任务】 结合材料，说明美国25个州及哥伦比亚特区为什么能够联合起诉联邦政府，这体现了联邦制的什么特征。 二、复合制 1.联邦制：“联合的国家”（政治分权，自下而上） （1）组成单位 享有相对主权的完整政治实体。 （2）中央与地方关系（特点） ①权限范围： 国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。 ②权力授予： 联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。 （3）典型国家：美国、德国、俄罗斯、印度、巴西等。 二、复合制 1.联邦制：“联合的国家”（政治分权，自下而上） 联邦 政府 州政府 州政府 注意①：先有州后有联邦，联邦的权力是源于州的让渡，联邦与州分享政治权力（政治分权）。 注意②：联邦地位高于州。州宪法或法律不得与联邦宪法、法律冲突，否则无效。 注意③：州政府不是联邦政府的下级或下属单位。（这也是州长可以怼总统的原因） 二、复合制 2.邦联制:“国家的联合” （1）含义：邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。如，英联邦、欧盟、东南亚国家联盟等。 （2）特点： ①邦联并不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。 ②没有统一的宪法、法律、国籍、中央政府。 ③成员国是具有独立的主权国家。 二、复合制 3.影响国家结构形式的因素 （1）一个国家采取什么样的国家结构形式，受阶级、民族、历史、文化等多种因素的影响。 （2）人口、领土、政权、主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。 复合制 单一制 联邦制 构 成 法律体系 国家机构 组成 中央地方 权力划分 对外关系 典型国家 有联邦宪法，也有成员宪法 全国只有一部宪法 一个立法机关，一个中央政府 有中央政府，也有成员的政权机关 各行政区域权力由中央授予 地方权力固有，不是中央授予 中央政府统一行使外交权 联邦是国际交往的主体，成员有某些外交权 中法意日英 美德俄印 若干行政区域构成 相对主权的完整政治实体组成 知识小结 课堂小结 国家结构形式 单一制 复合制 中央集权型单一制：委派选举、严格控制 地方分权型单一制：监督、不干涉 区别： . 是否有自治权 联邦制：联合的国家 邦联制：国家的联合 （权力自下而上） 多种因素 基本条件 基本问题 （权力自上而下） 区别： . 是否真正意义国家 权力集中 课堂检测 1.某国一自治区历史上形成了独特的语言与文化传统。近年来，该自治区议会以“维护区域文化独特性”为由，单方面通过修改本自治区自治章程的法案，试图扩大税收征管、对外交往等权限。该国中央政府随即宣布该法案违宪，并提请宪法法院启动司法审查。由此可知（ ） ①在单一制国家，地方自治权的行使必须服从中央统一领导 ②地方可以根据本地文化特点自主决定对外交往、税收权限 ③宪法是划分中央与地方权力、规范央地关系的根本依据 ④该国实行三权分立，但议会的立法权不受任何约束 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ A 地方无权自主决定此类权限 议会立法权受到宪法、司法权等约束 课堂检测 2.美国加利福尼亚州制定《先进清洁汽车Ⅱ法案》，要求车企在加州新车零排放车型销量逐年提升，2035年新车100%为零排放车型。2026年3月，联邦政府出台全国统一宽松汽车排放标准，主张各州不得擅自设立严于联邦的强制车企产销标准。二者政策冲突引发权限诉讼，争议提交联邦最高法院裁决。材料表明，在美国（ ） ①组成单位是享有相对主权的完整政治实体，联邦与州依法分享国家政治权力 ②州的权力是由联邦整体所赋予的，不是自身作为政治实体所固有的 ③联邦地位高于州，联邦享有最高权力，可直接干预州事务 ④联邦法院拥有司法终审权，有权裁决联邦与州的争议 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 联邦与州在联邦宪法规定的各自权限内行使最高权力，联邦不能任意直接干预州的法定自治范围内的事务 B 是自身作为政治实体固有的 课堂检测 3.某国际组织由X、Y、Z三国组成，其宪章规定：不设中央政府，仅设秘书处协调事务；各成员国保留完整主权，可独立缔约、宣战；退出需经本国议会批准；决议须全体一致通过。2025年该组织因无法应对跨境危机而濒临解体。据此判断（ ） ①该组织属于邦联制，体现松散联盟缺乏统一主权的典型特征 ②整体不具备国际法主体资格，不能代表成员行使完整主权 ③其制度设计符合联邦制下成员单位固有权力的政治逻辑 ④成员国让渡部分主权给中央机构，形成高于地方的权威性 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ A 题干中的组织是邦联 并未让渡部分主权给中央机构 课堂检测 4.贵州作为西部内陆省份，积极融入国家区域协调发展战略，推动与成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区等联动发展。这体现了我国（ ） ①在单一制国家结构形式下推动区域协调发展的制度优势 ②通过赋予所有地方高度自治权激发地方发展活力 ③发挥中央和地方两个积极性，促进资源优化配置 ④改革国家结构形式以适应对外开放的客观需要 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 我国始终坚持单一制的国家结构形式 B 高度自治权仅为特别行政区享有 $