4.2 我国的社会保障 课件-2026-2027学年高中政治统编版必修二经济与社会

4.2我国的社会保障 从幸福村的社保座谈会讲起 1 01 社保案例大家谈 ——社会保障的形式 2 在座谈会上村民们分享了自己的社保故事，但他们不知道自己的情况属于哪种社会保障形式，同学们作为幸福村的“特邀顾问”，帮村民们理清社会保障的形式 社保案例大家谈——社会保障的形式 张大爷：去年我生病住院，共花费医疗费30万元，幸好参加了城乡居民医保，看病医保报销了70%，多亏了城乡居民医保！ 而且，我每月能领1800元养老金，基本的生活不用愁！ 李婶：我身体不好干不了活，失业了，村委会帮我申请了失业金和办了低保，去年家里漏雨修房，村委会还帮我申请了“临时救助金”，真是救了急！ 王大哥：我退伍后，政府给安排了岗位，还免费提供就业培训，我的工作能力提高了，工资也涨上去了！我看病还可以优先报销，村里说这是对我们退伍军人的特殊照顾。 邓老师：我公办教师退休有养老金，八十多岁了，公交出行有敬老卡，住在社区居家养老服务中心，有人照顾，国家每个月还发相应的养老补贴金。生活不能自理的时候还有相应的护理补贴。 社会保险 社会救助 社会福利 社会优抚 社会保障是国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障“安全网”。 含义： 责任主体 建立主体 建立依据 社会保障“安全网” 政府 社会 一、社会保障的含义 4 JANUARY FEBRUARY MARCH APRIL 我国的社会保障体系 （1） 社会保险 （2） 社会救助 （3） 社会福利 （4） 社会优抚 （5） 其他社会 保障形式 JANUARY 基本保障 企业年金 社区服务 补充性社会保障 注：基本保障为政府主导，补充性（非政府主导）的社会保障形式， 如：企业年金、社区服务，具有为社会保障查漏补缺的功能。 （核心） （历史最悠久） （最高层次） （特殊形式） （核心） （历史最悠久） 5 （1）社会保险—— 张大爷：去年我生病住院，共花费医疗费30万元，幸好参加了城乡居民医保，看病医保报销了70%，多亏了城乡居民医保！ 而且，我每月能领1800元养老金，基本的生活不用愁！ ①对象： ②地位： ③资金来源: ④内容： ⑤作用： 缴纳社会保险的公民 我国社会保障的核心 政府、单位、个人三方共同筹集资金 基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等。【“五险”】 保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助。 ⑥目的： 保障基本生活需要。 6 社会保险 商业保险 不同点 性质 具有强制性和社会福利性 自愿的市场行为 经营目标 保障社会成员的基本生活，维护社会稳定 追求利润 经营方式 由国家经办 保险公司经营 费用来源 由国家、单位和个人分摊 全部由个人承担 保障对象 法律规定有权利享社会保险的人 签订保险合同并受按照约定缴费的人 保障水平 保障社会成员的基本生活需求 满足被保险人的较高层次的保险需求 相同点 都是经济保障机制，都要求投保人事先缴纳保险费，保障投保人遇到风险后获得一定的补偿，都是风险规避与转移机制。 商业保险和社会保险区别 保险公司性质：以赢利为目的的金融企业 规避风险≠避免风险 （2）社会救助— ①对象： ②地位： ③资金来源: ④内容： ⑤作用： 李婶：我身体不好干不了活，村里给我办了低保，过年还有慰问金。去年家里漏雨修房，村委会还帮我申请了“临时救助金”，真是救了急！ 社会救助是最先形成的、历史最悠久的社会保障形式。是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线” 因自然灾害或其他经济社会原因无法维持最低生活水平的公民 政府通过国民收入再分配（全部政府负责） 灾害救助、最低生活保障、大病救助、教育救助、法律援助等 保障无法维持最低生活水平的公民维持最低生活水平 8 对象 地位 资金来源 内容 作用 （3）社会福利— 我公办教师退休有养老金，八十多岁了，公交出行有敬老卡，住在社区居家养老服务中心，有人照顾，国家每个月还发相应的养老补贴金。生活不能自理的时候还有相应的护理补贴。 社会福利是最高层次的社会保障。 老年人、残疾人、妇女、儿童和其他社会成员（弱势群体） 政府和社会 提供社会化服务、实物供给或者福利津贴（敬老院、奖学金） 满足社会成员生活需要并促使其生活质量不断得到改善和提高。 全体社会成员 9 （4）社会优抚—— ①对象： 社会优抚是褒扬性、补偿性、优待性、综合性的特殊社会保障。 国家和社会 ③地位： 现役军人、复原退伍军人以及军烈属 ④主要内容： 实行物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰。 ②资金来源： 王大哥：我退伍后，政府给安排了公益性岗位，看病优先报销，逢年过节还有慰问品，村里说这是对我们退伍军人的特殊照顾。 10 相关链接 社会保障既有经济保障，也有服务保障。 通过货币或有价票证的形式，为国民提供经济援助，满足其基本的生活所需。 通过提供日常照料、医疗护理等服务，满足人们多样化的生活保障需求。 除社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等基本保障外，还存在大量补充性的社会保障形式，如企业年金、社区服务等。 企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自主建立的补充养老保险制度。 是在政府指导下，以社区组织为依托，在城乡一定层次的社区内以全体社区居民为对象，以特殊群体为重点，运用灵活多样的形式向他们提供福利性服务的一种社会化保障机制。 地位 保障对象 内容 作用 资金来源 社会 保险 是社会保障体系的核心 缴纳社会保险的公民 基本养老、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险 保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助 政府、单位、个人三方共同筹集资金 社会 救助 最先形成、历史最悠久； 最后一道防线 无法维持最低生活水平的公民 灾害救助、最低生活保障、大病救助、教育救助、法律援助等 保障无法维持最低生活水平的公民维持最低生活水平 政府通过国民收入再分配（无偿） 社会 福利 最高层次的社会保障 老年人、残疾人、妇女、儿童和其他社会成员 提供社会化服务、实物供给或者福利津贴（敬老院、奖学金） 满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善和提高 政府和社会 提供 社会 优抚 特殊社会保障 现役军人、复员退伍军人以及军烈属等优抚对象 物质照顾、生活和 工作安置、精神抚慰（抚恤金） 有利于社会稳定，鼓舞士气 国家和社会 提供 归纳：社会保障的主要形式 12 社会救助 社会优抚 社会保险 消防烈士家属获得抚恤金 足额发放基本养老金 对城市流浪人员给予求助 对低收入家庭给予低保 困难职工获得取暖补贴 社会福利 给公民免费接种新冠疫苗 连一连 02 社保价值大讨论 ——社会保障的作用 14 在座谈会上大家都说了社保给个人带来的好处，接下来座谈会要讨论的主题是：为什么需要社保？社保有什么作用？作为幸福村的“特邀顾问”，请从全村、全国的角度看，社会保障有什么积极作用？ 社保价值大讨论——社会保障的作用 15 在座谈会上大家都说了社保给个人带来的好处，结合村民的案例，从全村、全国的角度看，完善社保对幸福村的发展和国家的稳定，有什么积极作用？ 张大爷：去年我生病住院，共花费医疗费30万元，幸好参加了城乡居民医保，看病医保报销了70%，多亏了城乡居民医保！ 而且，我每月能领1800元养老金，基本的生活不用愁！ 李婶：我身体不好干不了活，失业了，村委会帮我申请了失业金和办了低保，去年家里漏雨修房，村委会还帮我申请了“临时救助金”，真是救了急！ 王大哥：我退伍后，政府给安排了岗位，还免费提供就业培训，我的工作能力提高了，工资也涨上去了！我看病还可以优先报销，村里说这是对我们退伍军人的特殊照顾。 邓老师：我公办教师退休有养老金，八十多岁了，公交出行有敬老卡，住在社区居家养老服务中心，有人照顾，国家每个月还发相应的养老补贴金。生活不能自理的时候还有相应的护理补贴。 社保价值大讨论——社会保障的作用 稳定功能—防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定。 调节功能—国民收入再分配，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。 互助功能—通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助共济功能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展。 16 议学提示 张大爷看病能报销、领养老金，李婶失业有失业金，这样他们不用为基本生活发愁，就不会闹事，村里就稳定了。它通过防范张大爷生病没钱治、李婶失业没饭吃”这种生存危机，保障大家的基本生活权利，就像一张“民生保障安全网，让社会生活秩序不混乱。 这说明社会保障具有稳定功能—防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定。 张大爷交了医保，才能报销；企业给邓老师交了社保，她才能领养老金；国家补了李婶的低保——大家一起出钱，谁有困难谁用，张大爷交的医保费帮了其他病人，别人交的也帮了他；企业和国家一起出钱，形成“互助共济”。这样一来，大家不用“攒钱防老、攒钱防病”，敢消费、敢创业，社会就能持续健康发展。 这说明社会保障具有互助功能—通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助共济功能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展。 邓老师是退休教师，养老金比普通村民高一点；王大哥是退伍军人，看病优先报销；李婶家穷，有低保——这样不同的人都能得到照顾，不会因为差距太大闹矛盾。国民收入再分配把一部分钱从收入高的人、企业那里，通过社保分给需要的人，调节不同群体的利益关系，化解矛盾，就像“收入分配调节器”，促进公平正义 这说明社会保障具有调节功能—国民收入再分配，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。 试想一下，如果没有社会保障，面临生存危机的人们可能会怎样？我们的社会可能会变成什么样子？ 社会陷入混乱 结合社会保障对人们的帮助，思考：社会保障体系具有什么作用？ 社会陷入混乱 重要性——社会保障的功能 ①稳定功能：社会保障通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定，发挥民生保障安全网作用。 落实落细就业优先政策 推动建设高质量教育体系 支持提高医疗卫生服务能力 重要性——社会保障的功能 ②调节功能：社会保障通过国民收入再分配，发挥收入分配调节器作用，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。 社会陷入混乱 重要性——社会保障的功能 ③互助功能：社会保障通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助功能，同时通过社会成员的自助与他助,推动社会持续健康发展。 社会 保障 来源 用于 税收缴纳 捐献等 受保障者 有需要者 1. 为什么要完善社会保障体系？（作用+地位+必要性） 现实必要：面对现实生活中人们可能遇到的各种疾病、失业、养老、灾害、生活贫困等各种问题，国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障“安全网”。 地位：社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障；是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排。 必要性 重要性 （作用） （意义） (1)“减震器”（稳定功能）：通过防范和化解生存危机，保障基本生活权利，维护社会生活秩序的稳定。 (2)“调节器”（调节功能）：通过国民收入再分配，调节不同社会群体之间的利益关系，化解矛盾和冲突，促进社会公平正义。 (3)“助推器” （互助功能） ：通过风险分摊与责任共担，发挥社会互助功能，社会成员的自助与他助,推动社会持续健康发展。 03 建言献策谋升级 ——完善社会保障体系 23 我不会用智能手机报销医保，每次都要跑镇医院，来回20多里地，太不方便了；而且也不会用手机缴纳医保，最后只能被迫放弃缴纳。村里还有10多位留守老人和我一样的情况。 杨奶奶 城里的养老金一个月3000多，咱村才1200，能不能缩小一些差距，也涨到3000？ 而且我听说国外有些国家社会福利超级好，咱们国家能把社会保障水平提高一些吗？ 小张 我在一家小公司上班，公司没有帮我缴纳社保，我很纳闷。 王大哥 我现在在创业，我听说创业补贴好，我刚好满足申请条件，但是补贴申请要填5张表，跑3个部门，有些部门推来推去，踢皮球，最终半个月才下来，太麻烦了！ 李姐 小组合作探究： 1.为解决村民们的烦心事出谋划策。 2.结合村民们的烦心事，思考如何完善社会保障体系？ 24 我不会用智能手机报销医保，每次都要跑镇医院，来回20多里地，太不方便了；而且也不会用手机缴纳医保，最后只能被迫放弃缴纳。村里还有10多位留守老人和我一样的情况。 杨奶奶 城里的养老金一个月3000多，咱村才1200，能不能缩小一些差距，也涨到3000？ 而且我听说国外有些国家社会福利超级好，咱们国家能把社会保障水平提高一些吗？ 小张 合作探究： 1.为解决村民们的烦心事出谋划策。 2.结合村民们的烦心事，思考如何完善社会保障体系？ 解决办法： 村委会设个‘社保代办点’，帮老人在手机上操作报销，老人把材料交过去，村干部帮忙办——得让社保覆盖到每个人，不能落下任何一个人，特别是老人！ 解决办法： 咱村去年人均收入才2万多，城里人均收入5万多，要是一下子把养老金涨到3000，村里的钱不够，最后还是要靠国家补贴，国家也有压力。得‘慢慢来’，集体收入多了，再一点点涨，跟咱们村的经济水平匹配上！ 25 （1）要建立起覆盖全民、城乡统等、公平统一的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”。 （2）完善社会保障体系要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展。 1、要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益（全覆盖原则） 完善社会保障体系： ≠享有相同的社会保障权益 26 2.既要尽力而为,又要量力而行，坚持社会保障水平与经济社会发展相适应（适度原则） 完善社会保障体系： （1）通过加强社会保障体系建设，不断满足人民的社会保障需求。 (尽力而为) （2）经济发展是社会保障的基础。只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，才能使社会保障持续发展。（量力而行） 27 我在一家小公司上班，公司没有帮我缴纳社保，我很纳闷。 王大哥 我现在在创业，我听说创业补贴好，我刚好满足申请条件，但是补贴申请要填5张表，跑3个部门，有些部门推来推去，踢皮球，最终半个月才下来，太麻烦了！ 李姐 合作探究： 1.为解决村民们的烦心事出谋划策。 2.结合村民们的烦心事，思考如何完善社会保障体系？ 解决办法： 简化流程！村委会可以帮村民‘代收材料’，统一交给镇政府；政府部门也能搞‘网上申请’，手机填个表、传个照片就成—谁该办事、谁该负责，权责要清晰，得说清楚，别让村民跑冤枉路！ 解决办法： 和公司协商，明确告知公司，公司有责任和义务为员工缴纳社保，如果公司还不缴纳社保，可以使用法律武器维护自身合法权益！ 28 3.完善社会保障体系，要做到权责清晰。必须明确各方的权利与责任，严格依法监管。 (1)享受社会保障是社会成员的一项法定权利，也是现代社会文明进步的重要标志。 (2)社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益，需要各方合理分担责任。 (3)完善社会保障体系，必须明确各方的权利与责任，严格依法监管。 社会保障“安全网” 4.总要求： 坚持应保尽保原则， 按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。 覆盖全民：应保尽保，实现法定人群全覆盖。健全农民工、灵活就业人员、新业态就业人员等重点群体参保制度。 城乡统筹：加强城镇与农村社会保障制度衔接，缩小职工与居民、城市和农村待遇差距。 可持续：要立足当前、着眼长远，确保各项社保基金收支平衡，制度长期稳定运行。 多层次：以社会保险（五险一金）为主体，社会救助保底层，积极完善社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。 公平统一：要统一社会保障制度，完善基本养老保险全国统筹制度，完善全国统一的社会保险公共服务平台。 安全规范：加强社会保障基金规范管理，守住社会保障基金安全底线。守护好人民群众的“养老钱”“保命钱”。 31 01 02 03 总要求 坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、城乡统筹、公平统一、安全规范，可持续的多层次社会保障体系 具体措施 要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。 既要尽力而为,又要量力而行,要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。 要做到权责清晰 总结归纳：如何完善我国的社会保障体系？ 04 我国的 社会保障 社会保障的功能 互助功能 社会保险（核心） 社会保障的构成 完善社会保障 调节功能 稳定功能 社会救助（最低） 社会优抚（特殊） 社会福利（最高） 公平公正 既要尽力而为、又要量力而行 权责清晰 课堂小结 33 课堂练习：易错判断 1.社会保障是经济发展的基础。(　　) 提示：经济发展是社会保障的基础。 2.完善社会保障体系要做到权利与义务的统一。(　　) 提示：完善社会保障体系要做到权责清晰，明确各方的权利与责任。 3.社会保障资金的筹集只涉及政府的经济利益。(　　) 提示：社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益，需要各方合理分担责任。 4.完善社会保障体系，既要尽力而为，又要量力而行。(　　) 5.社会保障通过国民收入的初次分配，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。(　　) 提示：社会保障通过国民收入的再分配，能够调节不同社会群体之间的 利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义，不是初次分配手段。 × × × √ × 1、习近平总书记指出，社会保障是治国安邦的大问题。随着我国社会主要矛盾发生变化，城镇化、人口老龄化、就业方式多样化加快发展，社会保障面临新挑战，必须进一步完善覆盖全民的社会保障体系。实现社会保障全覆盖需要（ ） ①完善按要素分配政策制度，更多维护好弱势群体的利益 ②发展慈善等社会公益事业，形成没有漏洞的“安全网” ③以经济建设为中心，厚植社会保障的财富基础 ④坚持应保尽保原则，健全多层次社会保障体系 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ D 课堂练习 35 2、山东某市运用数字化技术打造新型智慧医疗服务体系。激活医疗数据资源，建立基于健康管理的分级诊疗制度；在村卫生室设置“智慧药柜”，村民可随时买到常用药品；组建影像、心电、检验、急救“一张网”，市人民医院与各乡镇卫生院、村卫生室互联互通，实现分散检查、集中诊断、结果共享。建设新型智慧医疗服务体系能够（ ） ①促进医疗资源均衡布局，提高资源配置效率 ②完善基层医疗卫生体系，丰富社会保障形式 ③推动优质医疗资源下沉，增强基层服务能力 ④扩大基本医疗保障范围，减轻群众就医负担 A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④ B 课堂练习 36 $