第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 同步练习 --2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 一、单项选择题（本大题共40题，每题2分，共80分） 1. 中世纪西欧某庄园法庭记录显示：管家召集佃户审理土地使用、欠租和破坏公共牧场等纠纷，并按庄园习惯处以罚款。该材料主要反映了 A. 王权已直接控制乡村日常行政事务 B. 庄园依靠领主权力和习惯法承担一定基层治理职能 C. 城市自治制度已经普遍深入乡村 D. 近代司法独立原则已经在庄园确立 2. 中世纪一些欧洲城市获得特许状后，可以推选市政人员、制定部分市规，并管理市场和税费。这一现象最能说明 A. 封建等级制度在城市中已完全消失 B. 所有城市居民均享有平等政治权利 C. 中央政府已取消地方行政权力 D. 城市通过特许权形成一定程度的自治治理 3. 某中世纪城市行会规定：同行业手工业者要遵守统一的产品标准，违规者缴纳罚金；行会还救济患病会员和遗属。由此可见，行会 A. 兼具行业管理和社会互助功能 B. 完全取代了城市政府的公共管理 C. 主要承担国家税收和军事征发 D. 推动了现代福利国家的直接建立 4. 英国1601年济贫法要求各教区征收济贫税，由地方人员负责救助贫困者，并对有劳动能力者作出相应安排。其历史意义主要在于 A. 建立覆盖全体居民的现代社会保险体系 B. 确立了中央财政统一支付全部福利的制度 C. 以国家立法形式强化地方对贫困救济的责任 D. 标志英国福利国家已经全面建成 5. 英国1835年《市政法团法》推动许多城市建立由选举产生的市议会，并逐步形成较为统一的市政组织结构。这一改革反映出 A. 地方政府获得不受国家法律约束的主权 B. 工业革命使中央政府退出公共事务管理 C. 近代地方治理朝制度化、代表性方向发展 D. 城市治理重新回到中世纪行会自治模式 6. 19世纪工业城市人口急增，污水、住房、治安和传染病问题突出，英国等国地方机构开始更多介入公共卫生、道路和供水事务。这表明 A. 工业化和城市化推动基层治理职能扩大 B. 传统城市问题已因工业化而自然消失 C. 地方治理逐渐只保留治安管理职能 D. 公共服务完全转由私人慈善机构承担 7. 19世纪后期西方一些国家一方面通过国家立法规定地方机构的组织和权限，另一方面允许地方选举机构处理本地公共事务。这种制度安排体现了 A. 中央与地方之间不存在权力边界 B. 地方自治取代了国家统一治理 C. 基层治理完全依赖非政府组织 D. 国家法制规范与地方自治的结合 8. 当代某城市社区治理中，市政部门提供公共资源，社区委员会协调居民意见，社会组织负责养老和青少年服务，志愿者参与环境整治。材料体现的治理特点是 A. 政府完全退出社区治理 B. 多元主体合作参与基层公共事务 C. 社会组织取代法定公共机构 D. 社区事务仅由居民个人自发解决 9. 社区设置议事会、居民听证会和志愿服务项目，使居民能够就公共设施、养老服务和环境问题表达意见并参与实施。这有利于 A. 扩大基层社会参与并提升治理回应性 B. 取消公共权力的制度约束 C. 把所有公共责任转嫁给居民 D. 削弱社区公共服务功能 10. 从中世纪庄园、自治城市到近现代地方自治和社区治理，西方基层治理长期演变的一项重要趋势是 A. 基层治理始终只依靠血缘关系维系 B. 地方社会逐渐摆脱一切国家法律约束 C. 治理主体和治理方式日趋多元、制度化 D. 公共服务职能不断缩小并最终消失 11. 中世纪欧洲的贫困救助多依赖教会、行会、慈善组织或领主施舍。与现代社会保障相比，其突出局限是 A. 救助完全由中央财政统一支付 B. 救助具有较强偶然性，覆盖范围和权利保障有限 C. 所有居民都依法享受固定待遇 D. 已经形成强制缴费的社会保险制度 12. 英国1601年济贫法与此前单纯依靠慈善施舍相比，最主要的制度进步是 A. 以个人账户取代地方救济 B. 把社会保障完全交给市场经营 C. 实现社会福利无条件全民享有 D. 通过法律明确公共救济责任并形成相对稳定的筹资机制 13. 1883年德国颁布工人疾病保险法，要求特定劳动者参加保险并由雇员和雇主共同承担缴费。该制度的突出创新在于 A. 以慈善捐赠为唯一资金来源 B. 取消劳动者与雇主的缴费责任 C. 仅向没有劳动能力的贫民提供临时救济 D. 以国家立法建立强制性、缴费型社会保险 14. 德国先后实施1883年疾病保险、1884年工伤保险和1889年伤残与养老保险。由此可以推断，德国社会政策 A. 从社会保险重新退回私人慈善救济 B. 逐步形成针对多种社会风险的制度化保障体系 C. 只关注失业问题而忽视其他风险 D. 已经实现所有福利项目完全免费 15. 19世纪后期德国社会保险制度形成的深层背景主要是 A. 农业社会重新成为经济主体 B. 封建庄园制度恢复并迅速扩张 C. 工业化带来的劳资矛盾和工人生活风险上升 D. 城市人口大规模返回农村 16. 德国社会保险强调雇员、雇主等共同缴费，并由法律规定待遇资格。其制度逻辑更接近 A. 通过社会成员共同分担风险建立权利与义务相联系的保障 B. 完全依靠个人储蓄应对所有风险 C. 由慈善家自由决定是否给予救助 D. 不需要任何稳定资金来源即可提供保障 17. 20世纪30年代美国经济危机造成大规模失业、贫困和老年生活风险。1935年美国通过《社会保障法》。这说明现代社会保障制度的发展 A. 完全独立于经济周期和社会矛盾 B. 往往与重大经济社会危机及国家治理需求密切相关 C. 主要为了恢复中世纪慈善传统 D. 意味着私人保险从此被全部禁止 18. 1935年美国《社会保障法》建立联邦养老保障，并推动联邦—州失业保险等制度。由此可见，该法 A. 扩大了联邦政府在社会保障领域的制度责任 B. 把社会保障全部交给慈善机构 C. 取消了州政府在相关事务中的作用 D. 建立了完全相同于英国的福利国家模式 19. 美国失业保险采取联邦立法框架与州级具体实施相结合的方式。这一安排主要体现 A. 国家完全放弃统一社会政策 B. 地方政府拥有独立主权 C. 社会保障不需要任何法律制度 D. 联邦制结构下中央规范与地方执行的协调 20. 与传统济贫相比，20世纪社会保险制度更强调参保资格、缴费记录和法定待遇。其主要变化是 A. 贫困救助从此完全消失 B. 所有保障都不再需要筹资 C. 社会保障逐渐由恩赐式救济转向制度化社会权利 D. 慈善组织成为唯一制度主体 21. 1942年英国《贝弗里奇报告》提出较系统的社会保险和公共服务设想，并主张应对贫困、疾病、失业等社会问题。该报告的重要影响是 A. 为战后英国全面扩展社会保障提供政策蓝图 B. 直接废除了英国所有地方政府 C. 宣告欧洲社会保险制度已经失败 D. 要求国家退出医疗和社会服务 22. 1948年前后英国建立较全面的国民保险、国民救助制度，并启动国民医疗服务体系（NHS）。这些措施共同反映出 A. 社会保障重新由教会全面负责 B. 福利项目仅服务于少数贵族 C. 国家完全取消个人和社会责任 D. 国家对公民基本社会风险承担更广泛责任 23. 二战后西欧福利国家的发展，在改善民众生活之外，还产生了缓和社会矛盾、稳定社会预期的作用。这说明社会保障具有 A. 直接决定科技创新速度的功能 B. 完全消除经济危机的功能 C. 社会再分配和维护社会稳定的功能 D. 替代全部市场机制的功能 24. 20世纪70年代以后，一些福利国家面对经济增速放缓、财政压力和人口结构变化，开始调整福利制度。其基本取向通常是 A. 彻底取消全部社会福利 B. 在维持基本保障的同时提高制度效率和可持续性 C. 恢复完全依赖慈善的救济模式 D. 取消国家对社会风险的任何责任 25. 下列关于“社会救助”和“社会保险”的比较，较为准确的是 A. 二者都只能由私人慈善组织实施 B. 社会救助必须先长期缴费才能获得 C. 社会救助侧重保障困难群体基本生活，社会保险通常以缴费和风险分担为基础 D. 社会保险只适用于完全没有收入的人群 26. 某国在公共养老金之外，允许企业年金、个人养老金和商业保险补充保障。该做法体现了 A. 公共保障已被商业保险完全取代 B. 社会保障体系向多层次结构发展 C. 政府不再承担任何兜底责任 D. 只有高收入者才需要社会保障 27. 从英国济贫法、德国社会保险到战后福利国家，社会保障制度长期发展的总体趋势是 A. 从局部救济走向法制化、体系化和覆盖面扩大 B. 从公共责任退回私人施舍 C. 从制度保障走向取消国家责任 D. 从多种风险保障缩减为单一贫困救济 28. 现代社会保障水平通常需要与经济发展水平、人口结构和财政能力相适应。这一原则主要强调 A. 福利水平越高越不需要经济基础 B. 社会保障不受人口变化影响 C. 公共保障可以长期脱离财政约束 D. 社会保障扩展必须兼顾公平需要与制度可持续性 29. 1951年《中华人民共和国劳动保险条例》规定在一定范围的企业中逐步实行劳动保险。其历史意义主要是 A. 当时已建立覆盖全体城乡居民的统一社会保险 B. 标志商业保险成为社会保障的唯一方式 C. 意味着国家从此不再承担社会保障责任 D. 新中国开始以制度形式建立面向职工的劳动保险 30. 改革开放以来，中国社会保障制度逐步从单位保障色彩较强的模式，向社会统筹、多层次和覆盖更广的制度体系发展。这种变化主要适应了 A. 恢复传统宗族救济体系的需要 B. 取消劳动力市场的需要 C. 社会主义市场经济发展和人口流动增强的需要 D. 把所有保障责任交给单个企业的需要 31. 2010年通过的《中华人民共和国社会保险法》系统规定养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险制度。其突出意义是 A. 将所有社会保障完全市场化 B. 推动社会保险体系进一步法治化和规范化 C. 取消地方社会保障管理职责 D. 用慈善救济取代社会保险 32. 《中华人民共和国社会保险法》强调“广覆盖、保基本、多层次、可持续”。这一方针说明社会保障制度建设要 A. 兼顾覆盖、公平、保障水平和长期承受能力 B. 追求不受经济条件约束的无限福利 C. 只保障城市高收入群体 D. 把基本保障完全交给个人储蓄 33. 德国1880年代社会保险、美国1935年《社会保障法》和英国战后福利制度虽模式不同，但共同说明 A. 现代社会保障都源于同一种政治制度 B. 国家通过制度建设应对工业社会中的风险与矛盾 C. 各国社会保障形成时间和内容完全一致 D. 社会保障制度与经济社会变化没有关系 34. 有学者指出，现代基层治理强调“政府负责、社区协同、社会参与”；现代社会保障则强调政府、单位、个人等多方责任。两者的共同趋势是 A. 国家公共责任不断消失 B. 法律制度的重要性不断下降 C. 所有社会事务都交给个人自行解决 D. 公共治理从单一主体转向多元主体协同 35. 按时间先后排列下列社会保障史事件：①美国《社会保障法》 ②德国疾病保险法 ③英国《贝弗里奇报告》 ④英国全面扩展战后社会保障制度 A. ②①③④ B. ①②④③ C. ②③①④ D. ③②①④ 36. 德国社会保险强调缴费，英国战后福利更突出普遍公共服务，美国则具有明显的联邦—州分工。造成这些差异的主要原因是 A. 现代化必然产生完全相同的制度 B. 社会保障制度与本国政治经济条件无关 C. 各国历史传统、经济条件和国家结构不同 D. 各国均照搬同一国际组织方案 37. 地方自治制度强调地方机构依法处理本地事务，但并不意味着地方可以无视国家法律。这说明“自治”的核心是 A. 地方拥有完全独立的国家主权 B. 中央政府不得制定任何地方性法律框架 C. 在法定权限范围内实行地方自我管理 D. 自治只适用于私人组织内部 38. 当代社区治理中引入社会组织和志愿者，并不意味着政府“退出”。更合理的理解是 A. 政府由包办所有事务转向规则供给、资源支持与多方协作 B. 公共责任全部转化为私人责任 C. 基层治理不再需要财政投入 D. 社区组织可以超越法律行使国家权力 39. 一国不断提高养老和医疗待遇，但劳动人口减少、财政收入增长放缓，随后出现基金压力。该材料最能说明 A. 社会保障支出越高越能自动促进经济增长 B. 人口结构不会影响社会保障制度 C. 社会保障可以长期不考虑基金收支平衡 D. 社会保障制度必须建立在稳定筹资和经济承受能力基础上 40. 综合世界主要国家基层治理与社会保障制度的演变，最恰当的历史认识是 A. 国家治理的核心始终只有强制管理 B. 现代国家治理日益重视法治化、公共服务和社会协同 C. 社会保障越发展，基层治理越不重要 D. 现代化的唯一方向是取消地方和社会组织作用 二、材料综合题（本大题共5题，每题14分，共70分） 41. 基层治理：从庄园、自治城市到现代社区（14分） 材料一 中世纪西欧庄园是封建社会的重要基层单位。庄园主或其代理人依照庄园习惯主持法庭，处理佃户间的土地、租佃、公共牧地使用等纠纷。庄园中的农民既受领主支配，也通过共同习惯参与部分公共事务。与此同时，一些城市通过向国王或领主争取特许状，获得设置市政机构、管理市场和税费等自治权利，行会也参与行业秩序与社会互助。 材料二 19世纪工业化加速后，人口大量涌入城市，住房、供水、排污、治安和公共卫生问题日益突出。英国1835年《市政法团法》推动城市建立由选举产生的市议会，随后地方政府承担的公共服务不断增加。地方自治不再主要依赖传统身份和习惯，而更多通过国家立法明确组织形式和权限。 材料三 20世纪后期以来，许多国家把社区作为基层治理的重要单元。社区治理中既有地方政府提供公共资源，也有社区组织、非营利组织、志愿者和居民参与养老、环境、教育、治安协商等事务。治理重点也从单纯维护秩序扩展到公共服务、社会参与和社区发展。 （1）根据材料一，概括中世纪西欧基层治理的两种主要形态。（4分） ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ 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英国1601年济贫法规定，各教区通过征收济贫税筹措救济资金，由地方官员负责登记和救助贫民。制度区分老弱贫民、儿童和有劳动能力者，对不同群体采取救济、安置或劳动安排。它使贫困救助从主要依赖宗教慈善逐渐转向由法律规定的地方公共责任，但救助具有明显的资格审查和管理色彩。 材料二 19世纪后期德国工业化迅速发展，工人数量增长，疾病、工伤、年老等风险集中暴露。1883年疾病保险法要求特定劳动者参加保险，并由雇员和雇主共同缴费；1884年建立工伤保险；1889年建立伤残与养老保险。社会风险由个人和家庭难以承受的问题，逐步转化为由法律制度组织社会共同分担的问题。 材料三 德国联邦卫生部在回顾社会保险历史时指出，1883年疾病保险是德国法定社会保险最早的分支之一，标志着国家层面社会保险制度的形成。 （1）根据材料一，指出英国济贫法与传统慈善相比的制度变化。（4分） ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ （2）根据材料二并结合所学，分析德国率先建立社会保险制度的原因。（5分） ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ （3）比较济贫制度与社会保险制度的主要差异，并概括近代社会保障制度发展的趋势。（5分） ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ 43. 大危机、战争与福利国家的形成（14分） 材料一 20世纪30年代美国大萧条导致企业倒闭、大规模失业和家庭储蓄损失，地方政府与私人慈善难以应对持续扩大的救济需求。1935年《社会保障法》建立联邦老年保障制度，并通过联邦与州合作建立失业保险等制度。美国联邦政府由此在社会保障领域承担了比以往更明确的制度责任。 材料二 1942年，英国经济学家贝弗里奇提交《社会保险和相关服务》报告，主张以系统的社会保险和公共服务应对贫困、疾病、失业等社会问题。英国议会资料认为，该报告成为战后社会政策的重要蓝图。1948年前后，英国陆续完善国民保险和国民救助，并建立国民医疗服务体系（NHS），公共社会保障范围显著扩大。 材料三 二战后欧洲各国普遍面临恢复经济、安置军人、缓和贫富差距和重建社会秩序等任务。扩大社会保障不仅是改善民生的政策，也被视为建立战后社会共识、增强社会稳定的重要方式。 （1）根据材料一，分析美国1935年扩大社会保障制度的背景。（4分） ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ （2）根据材料二，概括战后英国社会保障制度的主要特点。（5分） ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ （3）根据三则材料并结合所学，说明20世纪中期西方社会保障快速扩展的共同原因及影响。（5分） ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ 44. 福利国家的成效、压力与改革（14分） 材料一 二战后福利国家通过养老金、失业救济、医疗服务、住房和家庭补助等制度，在降低贫困风险、改善公共健康和扩大教育机会方面发挥了重要作用。社会保障也使失业、疾病和老龄风险不再完全由个人家庭独自承担，增强了社会成员对未来生活的稳定预期。 材料二 20世纪70年代以后，部分国家经济增速下降，失业率上升，人口老龄化趋势逐渐显现。一些国家社会保障支出长期增长，出现财政负担和就业激励等争论。改革者开始调整领取条件、退休年龄、筹资方式，并引入社区服务、社会组织和市场化服务供给。 材料三 多数国家的改革并没有彻底取消福利制度，而是在“保障基本生活—促进就业—控制财政负担—提高服务效率”之间寻找新的平衡。社会保障因此从单一国家供给模式，逐步呈现政府、雇主、个人和社会组织共同承担责任的多层次格局。 （1）根据材料一，概括福利国家制度的积极作用。（4分） ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ （2）根据材料二，分析20世纪70年代以后福利制度面临的主要压力。（5分） ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ （3）根据材料二、三，概括福利制度改革的基本方向，并谈谈你对“社会保障可持续性”的认识。（5分） ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ 45. 中国社会保障制度建设与世界经验（14分） 材料一 1951年公布的《中华人民共和国劳动保险条例》在一定范围的工厂、矿场、交通等企业中实行劳动保险，对职工疾病、工伤、生育、养老等作出规定，并采取逐步推广的方式。它反映了新中国成立初期在经济条件有限的情况下开始建立制度化职工保障。 材料二 改革开放后，随着劳动力流动增强、所有制结构和就业形式变化，原有主要依赖单位的保障模式逐渐调整。国家先后推进养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度建设。2010年通过的《中华人民共和国社会保险法》规定国家建立基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育等社会保险制度，并提出“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针。 材料三 从英国济贫法到德国社会保险，从美国《社会保障法》到英国福利国家，再到当代各国社会保障改革，可以看到各国制度虽然形成时间、保障范围和筹资方式不同，但都在不断处理国家、市场、社会和个人之间的风险分担关系。 （1）根据材料一、二，概括新中国社会保障制度发展的主要变化。（4分） ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ （2）根据材料二、三并结合所学，指出中国社会保障制度建设与世界社会保障发展共有的趋势。（5分） ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ （3）综合上述材料，谈谈社会保障制度建设应处理好的主要关系。（5分） ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ 参考答案与详细解析 选择题逐题解析 1. 答案 B 庄园既是经济单位，也具有一定基层管理功能。庄园法庭通常由领主或其代理人主持，依据庄园习惯处理纠纷、维持秩序，体现的是封建领主权力下的基层治理，而非现代意义上的司法独立。 2. 答案 D 城市特许状使部分城市摆脱或减轻领主控制，形成自治机构并处理地方事务。自治并不等于完全独立，也不意味着居民普遍享有现代平等政治权利。 3. 答案 A 行会既规范生产经营、维护行业秩序，也具有互助救济功能，是社会组织参与基层治理的表现。但其作用范围有限，不能等同于政府或现代社会保障制度。 4. 答案 C 1601年济贫法将贫困救助纳入法律规范，并由教区等基层单位承担实施责任，反映国家开始以立法方式规范社会救济。它仍属于济贫制度，不是现代社会保险，更不是二战后的福利国家。 5. 答案 C 1835年改革以法律方式重塑城市地方政府，强调选举产生的议会和规范化组织，是近代地方自治制度发展的重要表现。地方自治始终运行于国家法律框架内。 6. 答案 A 工业化与城市化带来复杂的公共问题，地方政府职能由传统治安、税费等事务进一步扩展到卫生、交通、住房等公共服务，体现治理内容的社会化和专业化。 7. 答案 D 近代地方自治通常不是脱离国家，而是在国家法律框架内赋予地方机构一定自治权限，体现统一规范与地方自主处理事务相结合。 8. 答案 B 现代社区治理往往由政府、社区组织、社会组织和居民共同参与，突出协商、合作和公共服务。多元参与并不等于政府退出或法定机构失去职责。 9. 答案 A 议事、听证和志愿服务能够提升居民参与度，使治理更贴近实际需求，并形成政府与社会互动。它不是把政府责任简单转移给居民。 10. 答案 C 随着社会结构复杂化，基层治理由领主、教会、行会等传统主体，发展到依法设立的地方政府、社区组织和社会力量共同参与，制度化和多元化程度提高。 11. 答案 B 传统慈善与互助救济往往依赖宗教伦理、社区互助或身份关系，制度稳定性和覆盖面有限，受助者也较少具有明确的法定权利。 12. 答案 D 济贫法通过征收济贫税、规定地方责任，使救济由较松散的慈善活动转向法定公共责任。这是社会保障制度化的重要前史，但其救助仍带有明显的资格审查和贫民管理色彩。 13. 答案 D 德国1883年疾病保险是国家层面社会保险制度的重要开端，具有法律强制、缴费筹资和风险分担等特点，与传统济贫和慈善有本质区别。 14. 答案 B 疾病、工伤、养老等保险连续建立，说明社会保障对象由单一风险扩展到多种工业社会风险，并逐步制度化、体系化。 15. 答案 C 工业化使工人面临疾病、工伤、失业、老龄等风险，劳资矛盾与工人运动也推动政府通过社会立法进行调节。因此现代社会保险与工业社会的形成密切相关。 16. 答案 A 社会保险强调缴费、参保和法定待遇，把个人、雇主与公共制度结合起来，通过风险共担形成较稳定的保障机制，体现权利与义务的联系。 17. 答案 B 大萧条暴露市场和地方救济的局限，促使联邦政府更系统地承担社会保障责任。现代社会保障常在工业化、危机和社会矛盾压力下加快制度建设。 18. 答案 A 美国《社会保障法》使联邦政府在养老、失业等风险保障中承担更明确责任，同时保留联邦与州分工合作的特点，体现美国联邦制背景下的社会政策扩展。 19. 答案 D 联邦立法提供基本框架，州承担相当程度的管理和实施，是美国联邦制在社会保障领域的体现，既有统一规范，又保留地方执行空间。 20. 答案 C 现代社会保障把一定条件下的保障待遇纳入法律制度，使受保障者拥有更明确的制度权利。它并未消灭社会救助和慈善，而是形成多层次保障。 21. 答案 A 《贝弗里奇报告》成为战后英国社会政策的重要蓝图，对国民保险、公共医疗和社会救助等制度的扩展产生重要影响。 22. 答案 D 战后英国福利国家的典型特征是国家通过税收、保险和公共服务对疾病、失业、养老、贫困等风险承担更广泛责任，保障范围明显扩大。 23. 答案 C 社会保障通过收入转移和公共服务改善弱势群体处境，有助于缓和矛盾、稳定社会预期。但它不能消除经济周期，也不会取代市场机制。 24. 答案 B 福利制度改革通常不是“取消福利”，而是在保障基本权利与控制财政负担之间寻找平衡，包括调整待遇、缴费、就业激励和服务方式等。 25. 答案 C 社会救助主要面向生活困难者，通常具有兜底性质；社会保险则通过参保缴费和风险共担，为疾病、养老、失业等风险提供制度保障。 26. 答案 B 现代社会保障往往由基本公共保障、职业补充保障、个人和商业保障等构成，形成多层次结构，以兼顾公平、效率和可持续性。 27. 答案 A 数百年演变中，社会保障由地方济贫、慈善互助逐渐发展为国家立法下的社会保险和公共福利，制度更稳定、风险覆盖更广。 28. 答案 D 社会保障需要稳定筹资。过低会削弱保障功能，过高且缺乏经济支撑会形成财政压力，因此制度设计要兼顾基本保障、公平与可持续。 29. 答案 D 1951年劳动保险条例是新中国职工社会保障制度建设的重要起点，初期适用范围有明确限定，并非一开始就覆盖全体城乡居民。 30. 答案 C 市场化改革、就业形式多样化和人口流动，使单纯依赖单位保障难以适应社会变化，推动养老、医疗、失业等社会保险制度向社会化、制度化方向发展。 31. 答案 B 《社会保险法》以国家法律形式明确主要社会保险制度、权利义务和基金管理等内容，是社会保险法治化的重要标志。 32. 答案 A “广覆盖、保基本、多层次、可持续”体现了覆盖面、基本保障、多层次供给和财政承受能力之间的综合平衡。 33. 答案 B 三国制度产生于不同背景，但都反映工业化、经济危机、社会矛盾等促使国家扩大社会政策责任。各国具体模式受制度传统和经济条件影响。 34. 答案 D 基层治理和社会保障都越来越强调政府、社会组织、单位和个人的合理分工与协作，体现现代公共治理的多元化和协同性。 35. 答案 A 德国疾病保险法为1883年；美国《社会保障法》为1935年；《贝弗里奇报告》为1942年；英国战后全面扩展社会保障主要集中在1940年代后期，因此顺序为②①③④。 36. 答案 C 社会保障具有共同的发展趋势，但具体制度受国家结构、财政能力、劳资关系、政治传统和历史经验影响，因此形成不同模式。 37. 答案 C 地方自治是一种国家内部的权力配置方式，地方机构在国家法律和宪制框架下行使法定权限，与国家主权独立是不同概念。 38. 答案 A 多元治理强调角色重构：政府提供制度、资源和公共服务保障，社会组织和居民提升参与度，实现协同治理，而不是政府放弃责任。 39. 答案 D 老龄化、就业结构和经济增长会影响缴费人口、税收和基金支出，因此现代社会保障必须重视筹资稳定、待遇合理和长期可持续。 40. 答案 B 从地方自治、社区治理到社会保险和福利制度，现代国家治理逐渐形成法治框架，扩大公共服务，并吸纳地方、社会组织和个人参与，治理方式更加综合。 材料题参考答案与采分点 41. 基层治理：从庄园、自治城市到现代社区 参考答案（采分点） （1）①庄园治理：领主或代理人依靠习惯法和庄园法庭维持乡村秩序；②城市自治：获得特许状的城市设立市政机构，行会等社会组织参与行业管理和互助。（任答两点，4分） （2）变化：①由身份关系、领主权力和地方习惯为主，转向国家法律规范下的地方自治；②治理机构趋向选举化、制度化；③治理职能由治安、税费等扩展到卫生、道路、供水等公共服务。原因：工业化和城市化带来复杂城市问题；近代民主政治与法治发展；国家治理能力和公共服务需求提高。（变化3分，原因2分） （3）特点：政府、社区组织、社会组织和居民等多元主体参与；强调协商、服务、自治与合作；治理内容综合化。趋势：基层治理由传统权威型向法治化、制度化、公共服务化、多元协同化发展。（5分） 解析：本题考查基层治理的长期演变。答题时要把“中世纪的身份与习惯”“近代的法制与地方自治”“现代的社区协同”连成时间线，注意地方自治并不等于地方独立。 42. 社会保障：从济贫到社会保险 参考答案（采分点） （1）①由自愿慈善转向法律规定的公共责任；②形成相对稳定的地方筹资机制；③救济对象和方式更加制度化、分类化。（任答两点4分） （2）工业化迅速发展；工人群体扩大并面临疾病、工伤、养老等风险；劳资矛盾和工人运动压力上升；国家调节社会矛盾、维护秩序的需要；政府财政和行政能力增强。（任答五点中的三点即可，5分） （3）差异：济贫主要面向贫困者，具有救济和资格审查性质；社会保险以参保、缴费和风险共担为基础，待遇权利更明确。趋势：由慈善和地方救济走向国家立法、强制保险、风险分担和体系化保障。（5分） 解析：本题的核心是区分“救助”与“保险”。济贫法虽然有国家立法，但仍属于贫困救济；德国社会保险则以法定参保、缴费和风险分担为典型特征。 43. 大危机、战争与福利国家的形成 参考答案（采分点） （1）经济大萧条造成大规模失业和贫困；传统地方救济和私人慈善能力不足；民众要求经济安全；联邦政府加强经济社会干预。（4分） （2）国家责任显著扩大；社会保险、社会救助和公共医疗相互配合；保障风险和覆盖范围扩大；制度具有较强的普遍公共服务色彩；法律和公共财政支撑增强。（任答三点5分） （3）原因：工业社会风险增加；经济危机和战争冲击；工人运动和民主政治推动；国家治理能力增强。影响：改善民众生活和社会安全；缓和社会矛盾、稳定社会秩序；推动社会权利扩大，同时也增加财政责任。（5分） 解析：本题要把美国大萧条与英国二战后的制度扩展放在“危机推动国家社会责任扩张”的共同框架中，同时注意不同国家制度模式并不完全相同。 44. 福利国家的成效、压力与改革 参考答案（采分点） （1）降低贫困和生活风险；改善公共健康和教育机会；分担个人家庭风险；稳定社会预期和社会秩序。（4分） （2）经济增长放缓使财政收入承压；失业增加扩大支出；人口老龄化增加养老医疗负担；部分制度可能产生就业激励问题；福利项目扩张带来管理效率压力。（任答三点5分） （3）方向：在保基本前提下调整待遇与领取条件；增强就业激励；拓宽筹资来源；提高公共服务效率；发展多层次、多主体保障。认识：社会保障既要体现公平和基本权利，也要与经济发展、人口结构和财政能力相适应，形成稳定筹资和合理待遇机制。（5分） 解析：高考材料题常要求对福利国家作“双向评价”：既看到保障民生和稳定社会的作用，也要说明财政、人口与激励问题，避免绝对化评价。 45. 中国社会保障制度建设与世界经验 参考答案（采分点） （1）由重点覆盖部分企业职工逐步走向覆盖更广；由单位保障色彩较强走向社会化统筹；保障项目更加完整；制度建设由政策条例逐步走向法律化、规范化和多层次化。（4分） （2）国家责任增强；保障范围扩大；由临时救济向制度化社会保险和公共保障发展；法治化程度提高；重视多层次保障与风险共担；越来越强调长期可持续性。（任答五点中的三点5分） （3）①公平与效率：保障基本生活同时保持就业和发展动力；②保障水平与经济承受能力：待遇与经济、财政、人口结构相适应；③政府与社会、个人责任：既发挥国家兜底和制度供给作用，也形成多主体分担；④当前保障与长期可持续：建立稳定筹资和基金监管机制。（任答三点5分） 解析：本题以中国制度发展连接世界史线索，重点不是比较“谁更优”，而是识别共同的现代化趋势：法律化、制度化、覆盖扩大、风险共担和可持续。 高考复习提要：两条主线 + 四组易混点 模块 核心线索 高频判断 基层治理① 庄园法庭—城市自治—近代地方自治 自治不等于独立；中世纪自治带有身份和特权色彩。 基层治理② 地方政府—社区组织—社会组织—居民 现代社区治理强调多元参与、协商与公共服务。 社会保障① 慈善救济—济贫法—社会保险 济贫法是公共救济制度化，不等于现代社会保险。 社会保障② 德国1880s—美国1935—英国1940s 形成背景不同，但都体现国家社会责任扩大。 福利国家 战后扩展—改善民生—财政与老龄压力—改革 改革通常是调结构、提效率，不是简单“取消福利”。 中国线索 1951劳动保险—改革开放后社会化—2010社会保险法 抓住覆盖扩大、法治化、多层次、可持续。 第 页 学科网（北京）股份有限公司 $