第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课时训练--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

**基本信息** 本练习通过基础选择与综合材料题分层设计，覆盖从古代到现代主要国家基层治理与社会保障演变，强化时空观念与史料实证能力，实现从概念理解到综合评价的巩固路径。 **分层设计** |层次|知识覆盖|设计特色| |----|----------|----------| |基础层（16道单选）|西欧庄园特征、英国基层治理演变、德国社会保障立法等核心概念|以情境化案例（如13世纪庄园法庭、19世纪英国公共卫生改革）考查单一知识点，强化唯物史观对制度本质的理解| |提升层（2道材料题）|英国慈善事业转型、济贫法修正案评析等综合主题|通过多材料对比（如近代早期教育慈善与19世纪济贫法），培养史料实证与历史解释能力，体现从具体制度到历史评价的进阶|

高中历史选必1第六单元第18课世界主要国家的基层治理与社会保障课时训练 学校:___________姓名：___________班级：___________考号：___________ 一、单选题 1．据记载，西欧中世纪“庄园不仅是一种经济组织，而且还是一种社会组织，支配居民全部生活；领主权威源于类似族长的人身统辖。庄园惯例划定所有人权责，市场匮乏、生产自给，领主生产活动主要服务于自身消费需要”。据此可知，西欧庄园（   ） A．商品经济繁荣推动了生产的不断扩张 B．依靠封君授土构建等级从属关系 C．体现封建权力与基层社会治理的结合 D．组织惯例意在削弱领主支配地位 2．中世纪早期，英格兰庄园公共争端交由全体到庄园法庭的村民共同裁决。14世纪时，埃塞克斯郡庄园的领主亲属因疏于养护乡桥，由本地陪审团立案检举。此后，陪审团包揽乡村公共治理权责，兼顾地方司法稽查与王室委派的基层行政事务成为英格兰的普遍现象。该演变说明当时英国（   ） A．城市自治力量取代领主传统特权 B．普通法成为庄园治理的核心依据 C．王权渗透乡村的治理渠道逐渐形成 D．独立于王权之外的司法体系已出现 3．17世纪，北美新英格兰地区地方政府的共同特征是：当地居民享有选举本地官员的权利；许多居民经公开推举，担任没有薪俸的地方公职；地方公共事务的管理较为公开。这一共同特征的形成源于（   ） A．启蒙思想的传入 B．宗主国传统的移植 C．混血社会的出现 D．美利坚民族的形成 4．13世纪的英格兰庄园档案显示：“农奴领有份地须服周役三日，收获期加役两日；领主依托分封所得领地设立法庭，可裁决农奴财产、婚姻乃至人身自由之讼，唯重大罪案方归王室审理。”对此解读正确的是（   ） A．庄园法庭折射封建权力的延伸 B．农奴法定人身权利受法律保障 C．司法权分割体现封建等级秩序 D．王权主动让渡基层社会控制权 5．19世纪中期，英国公共卫生状况急剧恶化。1848年，议会颁布《公共卫生法》，创设中央卫生管理机构——卫生总署，负责在全国推行统一的卫生管理标准。然而，卫生总署的权力缺乏强制力保障，地方当局往往拒绝配合，民众也因反感其干预私人生活而强烈抵制。1857年，该机构最终被议会投票撤销。据此可知，当时英国（   ） A．工业化引发了严重社会问题 B．政党纷争影响公共治理 C．公共卫生改革遭遇多重阻力 D．议会改革需求由来已久 6．19世纪后期，伦敦等城市居民自发组建“慈善组织协会”，整合民间分散的救济资源，统筹开展救助工作。此后，这种治理模式逐步拓展到住房改善、公共卫生治理等领域，催生了早期社区组织形态。这说明当时英国（   ） A．社区组织已完全取代教区原有职能 B．基层治理形成资源统筹整合新机制 C．国家政府逐渐退出社会救济的领域 D．社区治理仅以民主选举为实施方式 7．1666年，伦敦大火造成了巨大的财产损失，引发了海量的财产纠纷，严重阻碍了城市重建的有序推进。在此背景下，英国议会通过立法，建立了专门处置纠纷的火灾法庭，不仅扫清了阻碍城市重建的财产纠纷，而且在灾后起到了社会救济的作用。这反映出英国（   ） A．城市治理重视法律手段 B．基层自治发挥重要作用 C．工业时代城市问题突出 D．现代社会保障体系建立 8．14世纪前后，陪审团基本取代庄园法庭（村民大会）全体出席人，成为英国乡村公共权力的主体。在此过程中，陪审团把地方习惯与共同体裁决纳入司法程序，陪审员本身即被视为“公正裁决”的体现。这一现象（   ） A．加速了庄园经济的瓦解 B．促进了英国普通法的形成 C．有利于乡村治理有序化 D．强化了国王对地方的管控 9．奥格斯堡教堂“堂区账务管理处”原为管理蜡烛的小部门。1284—1516年，它逐步掌控教堂财务、墓地、人事乃至神职人员任用的权力，实际管理者多来自市民阶层。这一变化（   ） A．推动了西欧的社会转型 B．体现了宗教改革的影响 C．强化了地方的基层治理 D．有利于民族国家的形成 10．下图为1977—2023年我国高校学生资助政策数量分类统计。据此可知，这一时期（   ） 注：普惠型政策指研究生助学金等政策；奖优型政策指国家奖学金等政策；助困型政策指国家助学贷款等政策；引导型政策指基层就业资助等政策。 A．社会保障体系实现全体居民覆盖 B．助困型政策始终是资助工作核心 C．学生资助政策重视发挥育人作用 D．教育普及水平实现了历史性跨越 11．新加坡对公积金采取相对集中的管理体制。在社会保障制度实施过程中，政府仅负责政策指导与监督，由半官方性质的公积金局具体运营经办，社保管理机构精简统一。这一模式有利于（   ） A．完善分权制衡机制 B．弱化政府监管职能 C．实现全民普惠福利 D．提升社保治理效能 12．当今中国统筹推进城乡医疗保险全覆盖，建立健全基本养老保险制度，完善社会救助、社会福利、社会慈善事业和优抚安置保障制度等。同时打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制，健全全民社会保障体系。这反映（   ） A．国家治理能力现代化 B．社会福利优于西方 C．推动城乡的多元发展 D．配合乡村振兴战略 13．19世纪80年代，德国宰相俾斯麦先后推动议会通过《疾病保险法》《工人赔偿法》《伤残和养老保险法》，为工人群众的社会安全提供了一定保障。此后，德国又陆续出台《童工保护法》《工人保护法》等法律。这体现了德国（   ） A．政府社会治理职能有所增强 B．工人阶级生活水平得到根本改善 C．社会矛盾已经得到彻底解决 D．覆盖全民的福利国家体系已建立 14．下表反映了二战后部分西方国家公共社会支出占GDP比例的变化情况（单位：%）。据此可知，当时这些国家（    ） 年份 1960 1980 1990 2000 平均水平（%） 7.8 15.6 16.5 17.9 注：公共社会支出包括养老、医疗、失业救济、家庭补助等项目。数据根据经济合作与发展组织（OECD）官方社会支出数据库（SOCX）整理。 A．新自由主义改革扭转了福利支出的刚性增长趋势 B．社会保障规模的调整深受经济形势演变的影响 C．第三产业的繁荣促成了福利国家体系的初具规模 D．经济全球化加速推动了西方各国的财政状况好转 15．19世纪后期，德国工业化快速推进，劳资矛盾、工伤贫困等社会问题日益突出。俾斯麦政府先后颁布《帝国社会福利诏书》《疾病保险法》《工伤事故保险法》等法律文件，率先建立起系统的社会保险体系。此举意在（   ） A．保障无产阶级政治权利 B．稳定资产阶级统治秩序 C．实现全民福利均衡分配 D．实行国家干预经济政策 16．下图所示为英国中央政府对医疗的财政投入情况，其中在国民医疗服务制度期间(1948年后)，中央政府对医疗资金的投入上升到80%左右。这反映出（   ） A．国家干预的加强 B．大规模疫情的爆发 C．欧洲联合的需要 D．社会经济迅速发展 二、材料题 17．阅读材料，完成下列要求。 材料一  在中世纪时，英国的教育一直受教会控制。近代早期，国王、绅士、商人乃至平民都投身到教育捐赠潮中，民间承担了教育慈善捐赠的重任。捐赠者不仅对初等教育、文法学校、大学进行捐赠并提供资金使其长远发展。上至爵士、骑士和绅士的孩子，下至小店主、工匠的孩子，甚至是孤儿作为慈善救助的对象都可以免费入学。慈善捐赠活动多以地方社区为基础组织进行，捐赠者常设立奖学金、制定校规，并将学校置于公司或信托机构的管理之下。 ——摘编自陈叶《近代早期英国教育慈善捐赠研究（1500—1660）》等 材料二  1834年，英国通过了济贫法修正案，还通过了《定居法》、吉尔伯特法等法律作为补充。中产阶级认为“贫困是个人道德失败、酗酒、堕落和放纵的标志，主要是由个人的懒惰和挥霍造成的”，他们主张“有能力的乞丐应该被迫工作”，他们“主张现在就做好事，以个人形式行动”。1861年，伦敦有640个慈善机构。1869年，全国性慈善组织——慈善组织协会成立。此外，工人阶级也成立了“友谊会”，会员通过定期缴纳会费，在受伤、失业、生病、残疾或死亡时可以从友谊会获得救济。 ——摘编自阚心洁《17—19世纪英国慈善体系研究》等 材料三  二战以后，福利国家形成，传统形式上的慈善事业受到排挤，但是国家的参与并不可能根除贫穷和其他社会问题，仍为慈善事业的发展留有一定的空间。事实上，英国政府和慈善组织合作来完成在实施公共政策过程中的任务。历经400多年的发展，慈善组织俨然已经成为英国社会的第三种社会力量。慈善精神也渗透到国民性格中，成为民族特质。中产阶级的志愿精神与公益文化成为现代公民社会的重要基石。 ——摘编自徐晶雪《一种历史的视角：英国慈善事业的现代化转型》等 (1)根据材料一并结合所学知识，概括近代早期英国教育慈善事业的特点。 (2)根据材料二并结合所学知识，简述19世纪英国慈善事业逐步转型的原因。 (3)根据材料并结合所学知识，简析近代以来英国慈善事业发展的历史意义。 18．《济贫法修正案》 18世纪中后期，英国大量手工业者和农民成为流民，传统的教区济贫工作混乱不堪。政府济贫开支从1783年200万英镑增至1819年787万英镑。1834年，议会通过《济贫法修正案》，规定建立中央济贫法委员会，统一督导地方济贫事务，任命地方济贫人员。各地建立习艺所，国家只对习艺所内的人提供救济，凡需要救济者必须进入习艺所。习艺所条件严苛，受助者生活水平低于最底层工人。所内规定， （1）夫妻子女分置在各幢房子； （2）未经允许，禁止外出或接见来访者； （3）强制劳动，违规者监禁。有人因条件恶劣不堪忍受，宁肯接受低劣的条件去工厂当工人。恩格斯指出，“工人阶级处境悲惨的原因不应该到个别的缺陷中去找，而应当到资本主义制度本身中去寻找”。 ——摘编自郑春荣《英国社会保障制度》等 阅读材料并结合所学，评析英国《济贫法修正案》。 试卷第1页（共3页） 试卷第1页（共3页） 学科网（北京）股份有限公司 《高中历史选必1第六单元第18课世界主要国家的基层治理与社会保障课时训练》参考答案 题号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 答案 C C B A C B A C A C 题号 11 12 13 14 15 16 答案 D A A B B A 1．C 【详解】A.材料明确指出“市场匮乏、生产自给”，说明庄园经济封闭，不存在商品经济繁荣推动生产扩张的情形，错误。 B.材料强调的是庄园内部的组织管理与领主权威，未涉及封君与封臣之间的土地授予关系，错误。 C.材料指出庄园“是一种社会组织，支配居民全部生活”，领主权威源自人身统辖，并通过“庄园惯例”划定所有人的权责，这体现了领主在庄园范围内同时拥有经济支配、司法裁决和日常管理的综合权力，即封建权力与基层社会治理的结合，正确。 D.庄园惯例规定的是所有人的权责，其目的在于维护领主对庄园的支配地位和秩序稳定，而非削弱领主权威，错误。 故选C项。 2．C 【详解】A.材料围绕乡村庄园、陪审团展开，未涉及城市自治力量，也没有领主特权被取代的信息，错误。 B.材料只体现陪审团负责稽查、行政、司法事务，没有提及普通法作为治理依据，错误。 C.根据材料可知，原本村民自主裁决庄园纠纷，后期陪审团既要处理地方司法，还要承担王室下达的基层行政任务，说明王权借助陪审团这一渠道逐步深入乡村基层，王权渗透乡村的治理渠道逐渐形成，正确。 D.陪审团需要执行王室委派的行政任务，受制于王权，并非独立于王权之外的司法体系，错误。 故选C项。 3．B 【详解】A.启蒙思想在17世纪后期及18世纪才广泛传播，17世纪早期新英格兰地方治理模式形成时，并非主要源于启蒙思想，错误。 B.新英格兰移民主要来自英国，将英国本土地方自治、基层民主议事的传统移植到北美殖民地，形成居民选举官员、公开治理、民众参与地方公职的基层自治模式，正确。 C.混血社会主要是拉美殖民地特征，并非北美新英格兰地区，错误。 D.美利坚民族的形成是在18世纪中后期，晚于17世纪这一地方治理模式形成的时间，错误。 故选B项。 4．A 【详解】A.13世纪的西欧封建庄园中，领主依托分封获得领地，同时获取了领地上的司法权，设立庄园法庭管理庄园内部事务，说明领主将封建统治权力延伸到基层庄园，庄园法庭正是封建权力向基层延伸的体现，正确。 B.材料明确提到庄园法庭可裁决农奴人身自由，说明农奴人身依附于领主，法定人身权利并未得到保障，错误。 C.材料仅体现庄园法庭与王室的司法管辖范围划分，并未体现层层分封的封建等级秩序特征，错误。 D.中世纪西欧王权本身较弱，领主司法权是封建制度自然形成的结果，并非王权主动让渡基层控制权，错误。 故选A项。 5．C 【详解】A.题干核心是公共卫生改革推行受阻的过程，未体现工业化引发社会问题的相关内容，错误。 B.题干中没有提及政党纷争的信息，无法得出政党纷争影响公共治理的结论，错误。 C.从“卫生总署的权力缺乏强制力保障，地方当局往往拒绝配合，民众也因反感其干预私人生活而强烈抵制”，能看出公共卫生改革面临地方、民众等多方面的阻力，最终机构被撤销，正确。 D.题干围绕公共卫生改革展开，未提及议会改革的相关内容，错误。 故选C项。 6．B 【详解】A.材料仅体现社区组织承担救济、住房、卫生等事务，并未说明教区原有职能全部消失，错误。 B.19世纪后期，英国民间自发成立协会，整合分散救济资源、统筹救助，后续拓展到多项基层公共事务，形成了统一调配资源、协同治理的全新基层治理机制，正确。 C.材料只反映民间力量参与基层救济，没有体现政府退出社会救济领域，错误。 D.材料未提及“民主选举”的相关内容，错误。 故选B项。 7．A 【详解】A.伦敦大火引发大量财产纠纷阻碍城市重建，英国议会通过立法设立专门火灾法庭，依靠法律化解纠纷、推进重建并开展救济，体现城市治理中运用立法、司法等法律手段解决城市危机，正确。 B.英国议会立法设立法庭，并未提及地方基层自治相关内容，错误。 C.1666年英国尚未开启工业革命，不属于工业时代，错误。 D.现代社会保障体系建立于20世纪，此时仅火灾法庭附带少量救济，并未形成完整现代社保体系，错误。   故选A项。 8．C 【详解】A.材料只围绕乡村司法裁决主体的变化展开，未涉及庄园土地、生产经营模式瓦解的相关史实，无法体现庄园经济的瓦解，错误。 B.英国普通法的形成依托王室巡回法庭、王室法律体系的推广，而材料内容是乡村基层陪审团的发展，和全国通行普通法的形成无关，错误。 C.陪审团取代全体村民参与司法，将地方习惯纳入裁决流程，以公正标准处理乡村纠纷，规范了基层司法流程，有利于乡村治理的有序化，正确。 D.陪审团属于乡村地方共同体的自治力量，并非国王派驻的管控机构，不能起到强化国王地方管控的作用，错误。 故选C项。 9．A 【详解】A.市民阶层出身的人员逐步掌握教堂各类核心事务，市民阶层力量壮大，冲击教会传统权力结构，推动西欧从中世纪向近代社会转型，正确。 B.宗教改革兴起于1517年马丁·路德改革，材料时间截止1516年，早于宗教改革，不存在相关影响，错误。 C.材料主体是教堂内部管理机构，不属于国家地方基层治理体系，无关基层治理强化，错误。 D.材料仅反映市民掌控教区事务，未涉及王权、民族、统一国家等相关内容，与民族国家形成无关，错误。 故选A项。 10．C 【详解】A.图表仅体现高校学生资助政策的变化，未涉及全体居民社会保障全覆盖相关内容；我国社会保障体系尚未实现全体居民全覆盖，错误。 B.从图表可见2007-2023年奖优型、引导型政策数量也大幅增长，并非始终以助困型为唯一核心，“始终”的表述不符合数据趋势，错误。 C.统计图可以看出四类政策（数量均呈现增长）各有侧重，普惠型保障基本学习生活，奖优型激励优秀，助困型解决经济困难，引导型引导学生就业和发展，共同围绕育人目标，既保障学生就学，又兼顾激励和价值引导，体现了对育人作用的重视，正确。 D.材料仅统计资助政策的数量，没有体现教育普及的覆盖规模、入学率等相关指标，无法得出教育普及水平实现历史性跨越的结论，错误。 故选C项。 11．D 【详解】A.材料只区分了政府监管与公积金局的运营职能，未涉及分权制衡的相关制度设计，错误。 B.政府负责政策指导与监督，其监管职能并未弱化，错误。 C.材料仅介绍了公积金的管理运营模式，未提及全民普惠福利的覆盖内容，错误。 D.社保机构精简统一，政府统筹监管、专门机构负责运营，权责清晰，能够减少管理冗余，提升社保的治理效能，正确。 故选D项。 12．A 【详解】A.健全全民社会保障体系、统筹城乡保障、长效防贫机制建设，是我国完善社会治理、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要体现，正确。 B.题干未提及中西方社会福利的对比内容，且各国福利模式不同，错误。 C.题干核心是社会保障与贫困治理机制建设，未涉及城乡多元发展的相关表述，错误。 D.社会保障建设不只是服务乡村振兴，覆盖全民、包含城市，错误。 故选A项。 13．A 【详解】A.德国政府颁布一系列社会保障、劳工保护相关法律，主动调节劳资关系、保障工人权益，说明政府介入社会事务，社会治理职能有所增强，正确。 B.“工人阶级生活水平得到根本改善”表述过于绝对，这些立法只是缓和工人处境，无法从根本上改变工人受剥削的地位，错误。 C.“社会矛盾已经得到彻底解决”的表述绝对，资本主义社会固有的阶级矛盾不可能通过立法彻底消除，错误。 D.此时相关法案保障对象主要是工人，并未覆盖全体国民，完整福利国家体系形成于二战后，错误。 故选A项。 14．B 【详解】A.新自由主义改革兴起于20世纪70年代“滞胀”之后，从表格数据看，1980-2000年公共福利支出仍保持增长，并未扭转刚性增长趋势，错误。 B.二战后到70年代，西方经济处于“黄金发展期”，福利规模不断扩张，70年代“滞胀”后，西方国家调整经济政策，社会保障规模也随经济形势发展逐步调整，整体随经济发展水平提升而增长，正确。 C.福利国家体系在20世纪五六十年代已初具规模，其建立是战后缓和社会矛盾、推行凯恩斯主义的结果，并非第三产业繁荣直接促成，错误。 D.材料仅体现公共社会支出占GDP的比重变化，无法反映财政状况好转，且福利支出增加反而会加重政府财政负担，错误。 故选B项。 15．B 【详解】A.德国社会保险仅保障工人基本生活与生存权益，并不涉及赋予无产阶级政治权利，错误。 B.19世纪后期德国工业化推进，劳资矛盾、社会问题突出，工人运动的风险在增加。政府建立社会保险体系，能够缓和阶级矛盾、改善工人处境，减少社会动荡，从根本上维护资产阶级的统治秩序，这是该政策的核心目的，正确。 C.此时社会保障仅面向产业工人，并未覆盖全民，也不存在福利均衡分配的现实基础，错误。 D.该系列立法属于社会民生领域政策调整，并非全面实行国家干预经济的政策。错误。 故选B项。 16．A 【详解】A.1948年英国建立国民医疗服务制度，中央政府对医疗的财政投入占比从1940年的20%跃升至1950年的81.8%，后续也维持在较高水平。这符合二战后西方国家加强国家干预，政府通过财政手段直接参与并主导公共医疗服务，正确。 B.图中数据的显著上升始于1948年后的国民医疗服务制度建立，而非疫情驱动，错误。 C.欧洲联合始于二战后50年代，目的是恢复经济，摆脱美国的牵制，与英国国内医疗财政投入无直接关联，错误。 D.二战后初期英国社会经济并没有得到迅速发展，错误。 故选A项。 17．(1)特点：捐赠主体呈现多元化与世俗化趋势；民间力量成为慈善事业的主力；捐赠对象全面且具有普惠性；组织以地方为主，逐步走向规范。 (2)原因：工业革命的推进；政府职能的转变；法治建设的推进；城市化的发展；社会结构变化；自由主义思潮的发展；民间慈善组织的专业化发展。 (3)历史意义：弥补国家福利不足，成为现代社会保障制度的重要补充；缓解社会矛盾，缩小贫富差距，维护社会稳定；推动教育普及与国民素质提高，助力英国实现近代化；提升了公共服务效率；为世界各国提供制度借鉴。 【详解】（1）特点：本小问可从参与主体的构成与属性变化、不同主体的作用权重与主导性、受益群体的范围与公平性、组织运行的空间载体与制度建设等角度进行分析，解题思路如下表： 材料关键信息 推理过程 特点 中世纪“英国的教育一直受教会控制”；近代早期“国王、绅士、商人乃至平民都投身到教育捐赠潮中” 中世纪教育慈善由教会单一主导→近代早期世俗社会各阶层广泛参与→捐赠主体从单一宗教主体转向多元世俗主体→体现出多元化与世俗化的趋势 捐赠主体呈现多元化与世俗化趋势 “民间承担了教育慈善捐赠的重任” 近代早期教育慈善的核心责任由民间承担→而非教会、王室等单一主体主导→民间力量在教育慈善中占据核心地位→成为慈善事业的主力 民间力量成为慈善事业的主力 “上至爵士、骑士和绅士的孩子，下至小店主、工匠的孩子，甚至是孤儿作为慈善救助的对象都可以免费入学” 受助群体覆盖贵族、平民、孤儿等不同社会阶层→没有严格的身份、阶层限制→能够让不同群体都获得教育救助→体现出全面性与普惠性 捐赠对象全面且具有普惠性 “慈善捐赠活动多以地方社区为基础组织进行，捐赠者常设立奖学金、制定校规，并将学校置于公司或信托机构的管理之下” 慈善活动以地方社区为核心开展组织工作→同时通过设立奖学金、制定校规、委托专业机构管理等方式完善制度→既保留地方自主性，又实现管理的规范化 组织以地方为主，逐步走向规范 （2）原因：本小问可从经济、政治、法律、社会、思想、组织等角度进行分析，解题思路如下表： 材料关键信息 推理过程 原因 19世纪英国出现严重贫困问题，工人阶级成立互助组织、中产阶级提出新的济贫主张 工业革命推进→生产力大幅提升，但同时加剧贫富分化，产生大量城市贫民→传统分散的教会/社区慈善无法应对大规模贫困问题→推动慈善事业向适应工业社会的模式转型 工业革命的推进 1834年英国通过《济贫法修正案》，并以《定居法》《吉尔伯特法》等作为补充 政府从传统的“弱干预、放任慈善”→通过立法主动介入济贫事务，规范慈善与济贫的运行→政府职能向社会治理延伸→推动慈善事业从民间自发向政府规范引导转型 政府职能的转变 1834年济贫法修正案、《定居法》、吉尔伯特法等一系列济贫相关法律出台 一系列济贫法律颁布→为慈善济贫提供明确的制度规范与法律依据→改变传统无序、分散的慈善状态→推动慈善事业向制度化、法治化转型 法治建设的推进 1861年伦敦出现640个慈善机构，慈善组织以城市为核心发展 城市化发展→人口向城市集中，贫困、失业等问题集中涌现→传统以地方社区为基础的慈善模式失效→催生城市型、规模化的慈善组织→推动慈善事业转型 城市化的发展 中产阶级成为慈善主导力量，工人阶级成立“友谊会”等互助组织 工业革命→社会结构分化，形成工业资产阶级（中产阶级）和无产阶级（工人阶级）两大新阶级→不同阶层提出差异化的慈善诉求（中产阶级强调个人责任、工人强调阶级互助）→推动慈善从传统贵族/教会慈善向适应新阶级结构的多元模式转型 社会结构变化 中产阶级认为“贫困是个人道德失败、懒惰、堕落的标志，主要由个人的懒惰和挥霍造成”，主张“以个人形式行动”开展慈善 自由主义思潮兴起→中产阶级秉持该理念，反对政府过度救济，主张民间主导、个人负责的慈善模式→推动慈善理念从传统“救济贫困”向“激励个人”转型 自由主义思潮的发展 1861年伦敦有640个慈善机构，全国性慈善组织、工人“友谊会”等互助组织成立 民间慈善从分散、社区型、小规模→发展为大量专业化、全国性的慈善组织（含工人互助组织）→慈善运作更系统、专业、高效→推动慈善事业从传统慈善向现代慈善转型 民间慈善组织的专业化发展 （3）历史意义：本小问可从社会保障、社会稳定、近代化、公共服务、制度影响等角度进行分析，解题思路如下表： 材料关键信息 推理过程 历史意义 材料三“二战以后，福利国家形成……国家的参与并不可能根除贫穷和其他社会问题，仍为慈善事业的发展留有一定的空间。事实上，英国政府和慈善组织合作来完成在实施公共政策过程中的任务”；材料二19世纪工人“友谊会”等互助组织承担部分救济职能。 福利国家无法彻底解决贫困等社会问题→慈善组织与政府合作推进公共政策→填补国家福利覆盖的空白→成为现代社会保障制度的重要补充 弥补国家福利不足，成为现代社会保障制度的重要补充 材料二“恩格斯在考察工业城市时尖锐地指出：‘在工人居住区，住房拥挤、空气污浊、疾病蔓延；而在另一端，财富却在不断堆积。’19世纪30-40年代，欧洲一些工人团体提出：缩短工时、改善工资待遇、争取普选权和结社权”；材料三慈善组织作为“第三种社会力量”参与社会治理。 工业革命加剧贫富分化、阶级矛盾尖锐→慈善事业（济贫、工人互助）改善底层民众生活→缩小贫富差距→缓和阶级对立→维护社会稳定 缓解社会矛盾，缩小贫富差距，维护社会稳定 材料一“民间承担了教育慈善捐赠的重任。捐赠者不仅对初等教育、文法学校、大学进行捐赠并提供资金使其长远发展……上至爵士、骑士和绅士的孩子，下至小店主、工匠的孩子，甚至是孤儿作为慈善救助的对象都可以免费入学”。 近代早期民间教育慈善为各阶层（含孤儿）提供免费教育→推动教育向平民普及→提升国民整体素质→为英国经济、政治近代化提供人才与文化支撑→助力英国实现近代化 推动教育普及与国民素质提高，助力英国实现近代化 材料三“慈善组织俨然已经成为英国社会的第三种社会力量……英国政府和慈善组织合作来完成在实施公共政策过程中的任务”；材料二1861年伦敦出现大量专业化慈善机构、全国性慈善组织。 慈善组织作为独立于政府、市场的社会力量→以专业化、灵活化的运作模式→与政府合作提供公共服务→避免政府单一供给的低效问题→提升公共服务整体效率 提升了公共服务效率 材料三“历经400多年的发展，慈善组织俨然已经成为英国社会的第三种社会力量。慈善精神也渗透到国民性格中，成为民族特质。中产阶级的志愿精神与公益文化成为现代公民社会的重要基石”。 英国慈善事业形成“民间主导、政府协作、志愿精神引领”的成熟运作模式→被世界各国学习借鉴→为各国现代慈善、社会保障体系建设提供参考样本 为世界各国提供制度借鉴 18．评析：英国《济贫法修正案》 工业革命推进下，英国流民激增、传统教区济贫体系混乱，济贫财政负担沉重，1834年英国出台《济贫法修正案》，该法案兼具时代进步性与鲜明的阶级局限性。   从积极层面看，法案建立中央统一管理机构，规范地方济贫事务，改变了此前分散无序的救济模式，推动英国济贫事业走向制度化、国家化；习艺所强制劳动的设计，一定程度减少单纯依靠救济的流民，缓解政府财政压力，适应了工业革命对自由劳动力的需求，客观上为工厂提供了产业工人来源，是近代社会保障制度发展的重要尝试。   但法案本质服务于资产阶级利益，存在严重弊端。习艺所生存标准严苛，受助者生活水平低于底层工人，还实行家人隔离、限制人身自由、强制苦役等严苛规定，以恶劣条件逼迫贫民进入工厂劳作，变相压低工人薪资、强化资本剥削。恩格斯的观点一针见血，贫民与工人悲惨处境的根源是资本主义制度：工业化催生大量失地、失业底层民众，而该法案并未消除贫困根源，仅以惩罚式救济维护资本主义生产秩序，漠视底层民众基本生存与人权。   综上，《济贫法修正案》是工业时代英国调整社会治理的产物，实现了济贫管理的制度革新，却带有强烈的资产阶级功利色彩，加剧了底层民众苦难，暴露了资本主义社会保障维护剥削秩序的本质，也推动后世工人运动与更完善、人性化的福利救济制度逐步兴起。 【详解】本小题为开放性试题，评析英国《济贫法修正案》，可按照以下步骤分析作答： 第一步：解读材料信息，确立评析核心逻辑。根据材料信息“工业革命造成流民增多、传统教区济贫混乱、财政开支暴涨，1834年出台法案建立中央统筹济贫、设立严苛习艺所，恩格斯指出贫困根源是资本主义制度”，确立评析主线：《济贫法修正案》顺应工业革命完成济贫制度规范化改革，但本质维护资产阶级剥削利益，存在严重人道主义缺陷。 第二步：对评析主体分层论证，史实准确、史论结合、正反辩证分析。关于论述可以从积极进步性（管理机制、时代需求）、阶级局限性（底层民生、阶级本质、制度根源）等角度进行分析说明。 第三步：在充分评析的基础上，进行一定的总结提升。深刻认识该法案是工业革命时期英国社会治理调整的产物，制度革新具备历史进步意义，但其惩罚式救济的内核暴露资本主义社会保障维护剥削秩序的本质；底层民众的苦难也推动工人运动发展，为后世更加公平完善的现代福利制度提供历史反思。 答案第1页（共2页） 答案第1页（共2页） 学科网（北京）股份有限公司 $