2.1 主权统一与政权分层 课件-2026-2027学年高中政治统编版选择性必修一当代国际政治与经济

国家制度 内容 形式 国家性质 （国体） 国家管理形式 （政体） 国家结构形式 强调处理立法、行政、司法机关之间的关系 主要包括：民主共和制、君主立宪制； 议会制、总统制、半总统制 （横向落实权力） 强调国家中央与地方关系，整体与局部的关系 主要包括：单一制和复合制 （纵向落实权力） 哪个阶级掌握国家权力（权力的归属） 强调国家的阶级性 注：国家形式包括国家管理形式和国家结构形式 国家政权组织形式=国家管理形式=政体≠国家结构形式 7523 区县、乡镇级国家机关 地市级国家机关 省级国家机关 中央国家机关 （横） 国家政权组织形式 国家 结构 形式 （纵） 国家政权组织形式≠国家结构 国家权力机关 其他国家机关：行政、司法、监察等 国家的基本要素包括人口、领土、政权和主权，最重要的要素是主权。 为维护国家主权和领土的统一与完整，保障国家管理的有效与便利。 需要采取一定形式管理 【地位】：国家结构形式决定着中央与地方的关系。独立自主地决定国家的结构形式，是主权国家的重要体现，也是国家主权的有机组成部分。 国家结构形式 明晰概念 P14 【含义】：指国家的中央与地方、整体与部分之间的相互关系。 【分类】：主要有单一制和复合制两种。 【主要影响因素】：基于维护国家主权和领土的统一与完整、保障国家管理的有效与便利。（即主权与政权） 第二课 国家的结构形式 第一框 主权统一与政权分层 第一目 国家主权 第二目 中央与地方 核心素养 【政治认同】通过学习国家主权与民主集中制，增强对中国特色社会主义制度的政治认同，坚定维护国家统一和中央权威的信念。 【科学精神】通过理解国家主权的不同成立观点，培养理性分析问题的能力，正确看待国际关系中的主权争议。 【法治意识】通过了解国家主权的法律表现和宪法规定，增强法治观念，尊重法律权威。 【公共参与】通过联系现实案例，认识到维护国家主权和统一的重要性，增强社会责任感和国家意识，积极参与公共事务。 教学重难点 【重点】 国家主权的含义、地位、表现；主权国家的基本权利；中央与地方权力划分的依据与方式。 【难点】 理解捍卫国家主权对国家的重要意义；我国中央与地方关系的特点及民主集中制原则在其中的体现。 【 自主学习】 自主学习P14-17 的内容，完成下列问题并勾画标注。 1.国家主权的含义、地位、体现、主权国家的基本权利？ 2.政权分层的原因、中央政府与地方政府的职权？ 3.我国的行政区域类型？ 4.我国中央和地方划分职权的原则？ 第一目 国家主权 结合视频教材，谈谈董防长为什么说台湾问题是中国的核心利益之一？台湾与中国是什么关系？ 9月18日于北京举行的第十二届香山论坛无疑成为了全球关注的焦点。来自100多个国家和地区的代表齐聚一堂，分享各自的观点与见解，而中国国防部长董军的发言则像一颗重磅炸弹，打破了某些国家对于中国的预设印象，尤其是在台湾问题上表现出的坚定立场。董军表示，台湾问题是中国核心利益之一，台湾回归中国，是战后国际秩序的重要组成部分，台湾属于中国的历史和法理事实不容置疑。中国人民解放军始终是捍卫祖国统一的无坚不摧的强大力量，绝不允许任何“台独”分裂图谋得逞，我们随时准备挫败任何外部武力干涉。 2025年9月美国在台协会（AIT）炒作所谓“台湾地位未定论”公然质疑《开罗宣言》《波茨坦公告》等国际法律文件对台湾地位的认定，声称这些文件“没有决定台湾的最终政治地位”。美国国务院对此予以背书。 中国外交部坚决驳斥，指出美方言论​​严重违反国际法和国际关系基本准则​​，是向“台独”分裂势力发出严重错误信号。强调台湾是中国领土的事实不容置疑，敦促美方停止操弄涉台问题。 结合教材知识，分析中国外交部发言的 合理性与正当性。 思考：结合本课知识，分析中国外交部发言的合理性与正当性。 国家主权的法理性​ 国家主权是​​现代国家得以存在的法理依据​​，具有​​对内最高性​​和​​对外独立性​​ 。中国政府对台湾的主权主张具有充分的历史和法理依据。 主权国家基本权利​ ​ 主权国家依据国际法享有​​独立权、管辖权、平等权、自卫权​​等基本权利 。中国政府反对“台独”分裂和外部干涉，正是在行使这些权利。 单一制国家与中央权威​ ​ 中国是​​单一制国家。在单一制下，​​中央政权享有最高权力​​，地方政权被置于中央政权的统一领导下。台湾作为中国的一部分，必须接受中央政府的统一领导，不存在所谓的“固有权力”或“自主权力”。外交部表态维护的正是这种中央与地方关系的根本原则。 国家主权是​​国家最重要的构成要素​​ 。国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。台湾问题事关中国核心利益，我们必须坚定维护国家主权和领土完整！ 独立权​​：中国有权自主选择解决台湾问题的道路和方式，不容外部势力干涉 。 ​​管辖权​​：中国政府对台湾地区拥有无可争辩的管辖权，包括立法、行政、司法等方面的权力 。 自卫权​​：中国政府保留采取一切必要措施（包括使用武力）阻止分裂的权利，这是针对外部干涉和极少数“台独”分子的自卫行为 【注意】 1.有政权不一定有主权。如港、澳、台都有自己的地方政府组织（立法院、行政长官），即政权，但对外不能代表中国，对内也没有至高无上性，它们只是地方行政区域。 2.国家和地区的区别：国家有主权，地区没有主权 是现代国家得以存在的法理依据,它是统一的、不可分割的,是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。 1.国家主权的含义 国家主权是现代国家成为国际政治行为主体的先决条件。 一、国家主权 对内：国家主权具有至高无上性 对外：国家主权具有排他性（独立自主性） 注意区分：主权、人权、政权   含义 内容及侧重点 政权 统治阶级实现其对国家统治的工具，对内行使国家权力，实现国家职能，对外代表国家。 侧重于国家的阶级性质，即国家的统治阶级是谁，代表哪个阶级的根本利益。 主权 国家处理内政、外交事务统一而不可分割的最高权力。 是一个国家的生命和灵魂，是国家存在的最重要因素。 在国际交往中，侧重强调国家的主权属性。 人权 公民享有的人身自由和各种民主权利。生存权和发展权是最基本的人权。 人权享有的范围和程度与社会经济文化水平及社会制度分不开，它需要物质、法律和制度上的保障。人权问题有国际性的一面，但本质上属于一国内政。 注意：主权对实现人权有决定性作用，主权是人权的前提和基础。 （主权高于人权） 知识拓展 各国法律地位平等。 每一国均享有充分主权之固有权利。 每一国均有义务尊重其他国家之人格。 国家之领土完整及政治独立不得侵犯。 每一国均有权利自由选择并发展其政治、社会、经济及文化制度。 每一国均有责任充分并一秉诚意履行其国际义务，并与其它国家 和平相处。 主权平等 国家主权原则：国际法的基石，国际关系中最基本、最重要的原则。 相关链接 P15 （1）国家主权是现代国家得以存在的法理依据。 （2）国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。 （3）国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。 （4）国家主权是国家安全的核心。（综合探究P24) 2.国家主权的地位 一、国家主权 国家主权原则是 当代国际法的基石 3.国家主权的表现 独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。 对内：国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定 对外：表现为国家之间的相互承认。 一、国家主权 以下图文分别体现了主权国家哪些权利？ 会员国国旗按英文字母顺序排列 台湾问题是中国内政，不受外国势力的干涉 执行撤侨任务 果断反制美军舰 平等权 自卫权 管辖权 独立权 权利 含义 表现 提示 独立权 主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利 修改宪法、变更政体、确定经济体制、缔结条约……“自主决定” 管辖权 主权国家对其领土内的一切人和物以及领土外的本国公民实行管辖的权利 人：本国公民和侨民 物：含驻外使领馆 事：管理政治经济文化主权、网络主权 平等权 主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等 国际法上地位平等； 外交上有权使用本国文字。 不分大小享有投票权 自卫权 主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利 防御：国防建设(如建立军队、建筑要塞、划定防控识别区等)以防外来侵犯； 自卫：当国家受到外国攻击时，有权进行自卫等（如还击入侵） 我的地盘我做主，我的人民我守护 我的事情我做主 法律面前都平等(我们都一样） 我的国家我保护 4.主权国家的基本权利:（国际法规定） （补）主权国家的义务：不侵犯别国、不干涉他国内政、以和平的方式解决国际争端等。 知识运用：当别国侵犯我国主权、干涉我国内政时可用以下知识点作答 （1）含义：国家主权是现代国家得以存在的法理依据，国家主权是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。 （2）地位/重要性：国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。 （3）表现：独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外表现为国家之间的相互承认。 （4）基本权利：主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权。 背诵：我国为什么坚定维护国家主权? 第二目 中央和地方 我国的行政区划包括：34个省级行政区、333个地级行政区、2847个县级行政区、38773个乡级行政区。 讨论与思考 1.我国为什么要进行行政区域的划分？ 2.我国的行政区划可能考虑了哪些因素？ 3.我国地方各级政府与中央政府之间是什么关系？ （1）当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。划分原因 （2）国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的。划分目的 （3）行政区划的界线和分层,往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。划分依据 一个统一的国家只能有一个中央政府。至于中央与地方的关系、整体与局部的关系，各国的情况不尽一致。 1.行政区划/政权分层的原因： 二、中央与地方 主权统一 政权分层 一般行政地方 民族自治地方 （1） （2） 特别行政区 （3） 省、市、县 内蒙古等5个自治区 港、澳 高度自治权 2.我国的行政区域类型 各级行政区划都依照宪法和法律规定的权限行使权利， 民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。 自治地方的人大和政府 二、中央与地方 23个省（含台湾省）、4个直辖市 请找不同：中央人民政府和各省人民政府 中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。 中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。 中央政府：主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务。 地方各级政府：主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。 3.中央政府与地方政府权力的划分 二、中央与地方 原因：中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。 表现： 一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。 （1）民主集中制在党的组织体系中的体现 （2）民主集中制在国家机构中的体现 原因：中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。 表现：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。 4.我国处理中央和地方关系的原则：民主集中制 中央组织 基层组织 党的组织体系 拓展：党的组织体系 地方组织 党的中央组织主要包括党的全国代表大会，中央委员会，中央政治局、中央政治局常务委员会及其办事机构。(党中央） 党的地方组织包括党的省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区的代表大会和它们选举产生的委员会。（省委、市委、县委、乡委） 党的基层组织是指在企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位建立的党的组织 （党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会） 。 知识回顾：民主集中制 1.含义：是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。 2.地位：我国政体（人大制度）的组织活动原则、国家机构的组织活动原则；也是党的组织和活动原则。 3.民主集中制原则（表现）: （1）在人民代表大会与人民的关系上: 人民民主选举人大代表，代表人民统一行使国家权力，对人民负责，受人大监督。在人民代表大会的活动中,法律的制定和重大问题的决策,由人大代表充分讨论,实行少数服从多数原则民主决定。 （2）在人民代表大会与其他国家机关的关系上: 人民代表大会是国家权力机关,“一府两院一委”都由人大产生，人大统一行使国家权力，其他国家机关各司其职，贯彻执行人大决定，对它负责,受它监督。 （3）在中央和地方国家机构的关系上: 在中央的统一领导下,合理划分中央和地方国家机构的职权,充分发挥中央和地方两个积极性。 一般行政地方 民族自治地方 特别行政区 自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。 行使高度自治权 民主 集中 中国的主权统一和领土完整不可分割。 中华人民共和国只有一部宪法、一个中央政府。 一般行政地方、民族自治地方和特别行政区都必须接受中央政府统辖。 中央统一领导，考虑地方特殊利益 小结——中央与地方 1.政权分层原因：一个统一的国家只能有一个中央政府。(中央政府不能进行直接的事无巨细的管理；为了管理的便利和有效；考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素) 2.我国行政区域类型：一般行政地方、民族自治地方、特别行政区。 3.中央和地方职权划分：往往通过国家宪法规定；中央政府--国家级事务；地方政府--地方性事务。 4.我国处理中央与地方关系的原则：民主集中制（在党的组织体系中的体现；在国家机构中的体现） （一）国家安全 1.含义：是指国家政权、主权、统一和领士完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。 2.地位：国家安全是民族复兴的根基，国家安全利益是国家的最高利益。 3.核心：国家主权是国家安全的核心，体现在国家的政治、经济、社会、文化、军事、外交等诸多方面，抽离任何一方面的内容，都是对国家主权的侵害，也是对国家安全的威胁。 4.中国的核心利益包括：国家主权，国家安全，领土完整，国家统一，中国宪法确立的国家政治制度和社会大局稳定，经济社会可持续发展的基本保障.（教材P33） 综合探究——国家安全与核心利益 P24 5.如何维护国家安全： ①我们要坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事科技文化社会安全为保障，以促进国际安全为依托，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，统筹维护和塑造国家安全（五个统筹），夯实国家安全和社会稳定基层基础，完善参与全球安全治理机制，建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局。 ②坚持“一国两制”，坚定地维护我国的主权统一和领土完整，实现香港、澳门的繁荣稳定,实现台湾的和平统一，从国家结构形式上保证我国的政治安全。 综合探究——国家安全与核心利益 （二）一国两制 1.基本内容：在祖国统一的前提下，国家的主体坚持社会主义制度，同时在台湾、香港、澳门保持原有的资本主义制度和生活方式长期不变，享有高度的自治权。 2.“一国两制“的正确理解： （1）“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”，并统一于“一国”之内。（关系） （2）香港、澳门两个特别行政区的高度自治权不是固有的， 其唯一来源是中央授权。高度自治不是完全自治，中央对高度自治权的行使具有监督的权力，绝不允许以“高度自治”为名对抗中央的权力。 3.我们坚持和完善“一国两制”制度体系，落实中央全面管治权，落实“爱国者治港”“爱国者治澳”原则，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。 4.大陆和台湾同属一个中国，这是国际社会的共识。“和平统一、一国两制”方针是实现两岸统一的最佳方式，对两岸同胞和中华民族最有利。我们坚持团结广大台湾同胞，坚定支持岛内爱国统一力量，共同把握历史大势，坚守民族大义，坚定反“独”促统。 综合探究——国家安全与核心利益 主权统一 与政权分层 国家主权 中央和地方 课堂小结 1.国家主权的含义 2.国家主权的地位 3.国家主权的表现和确认 4.主权国家的基本权利 1.国家行政区划 2.我国的行政区域类型 3.中央与地方职权划分 4.我国处理中央和地方关系的原则 1.（2024·浙江·高考真题）2024年以来，外国记者在我国外交部例行记者会上多次就台湾地区选举提问。对此，外交部发言人严正指出，“台湾地区选举是中国的内部事务，不是外交问题”，并建议提问者向国务院台湾事务办公室了解相关情况。外交部发言人如此答复的原因是（ ） A. 国家主权具有排他性，台湾问题绝不能国际化 B. 国家主权是不可分割的，外交事务不受他国干涉 C. 国家主权是统一的，捍卫主权不属于外交事务 D. 国家主权至高无上，主权国家间要相互尊重 A 【详解】A：外交部发言人严正指出，“台湾地区选举是中国的内部事务，不是外交问题”，外交部发言人如此答复是因为国家主权具有排他性，台湾问题是我国内政问题，不受他国干涉，台湾问题绝不能国际化，A正确。 B：材料强调台湾问题是我国内政问题，而不强调外交事务不受他国干涉，B排除。 C：材料中强调台湾是内政问题不属于外交事务，且捍卫主权不一定都不属于外交事务，C排除。 D：材料强调国家主权对外具有排他性，不是强调国家主权对内具有至高无上性，且主权国家相互尊重是要求，不是原因，D排除。 2.(2023·湖南·高考真题)2023年是“一带一路”倡议提出十周年，世界大多数国家认可“一带一路”倡议并签署了合作协议。十年间，“一带一路”打造了可靠的“朋友圈”,强化了全球互联互通网络，助力全球治理体系的建设与改革，极大提升了我国对外开放的广度与深度。这体现出 ①主权国家具有独立权和平等权 ②国家利益是国家合作的基础 ③中国方案在全球治理中发挥重要作用 ④公共外交是解决全球发展失衡问题的首要手段 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ A 【解析】自主地签署合作协议,相互之间合作共赢,体现主权国家具有独立权和平等权,①正确; 国家间的共同利益是国家合作的基础,②错误; 中国提出的这一倡议,助力全球治理体系的建设与改革,在全球治理中发挥重要作用,③正确; 公共外交是解决全球发展失衡问题的重要手段,④错误。故选A项。 3.（2025年1月·浙江·高考真题）近年来，H国政权更迭频繁。新近组建的H国过渡政府无力反击侵占其领土的邻国。为了抗击侵略者，该国过渡政府在组织本国青年参军的同时，呼吁流亡海外的数百万难民尽快回国参加国家建设。由H国过渡政府的行为，可见（ ） A. 国家主权是一种自主自决的最高权威 B. 充足的人口是组建有为政府的必要条件 C. 国家实力影响国家主权的维护 D. 无力反击侵略者的国家丧失了自卫权 C 【详解】A：题干中主要描述的是H国过渡政府在面对政权更迭、邻国侵略等情况时的行为，重点在于应对侵略和呼吁建设，并未直接体现国家主权是一种自主自决的最高权威这一特性，A排除。 B：H国过渡政府呼吁流亡海外的数百万难民回国参加国家建设，其目的是抗击侵略者，并非是为了组建有为政府，而且说充足的人口是组建有为政府的必要条件这种说法过于绝对，B排除。 C：H国因政权更迭频繁等导致实力受限，从而无力反击邻国侵略，体现出国家实力影响国家主权的维护，C正确。 D：无力反击侵略者并不意味着国家丧失了自卫权，自卫权是国家的固有权利，只是该国因自身实力等原因暂时无法有效行使自卫权，D排除。 4.2025年2月14日王毅外长出席慕尼黑安全会议时表示：中国坚定做动荡世界中的稳定力量，探索中国特色的热点问题解决之道，坚持不干涉他国内政，尊重各主权国家依据国际法享有的独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利。下列选项中，主权国家的权利与国家行为对应正确的是( ) ①自卫权——中伊俄开展“安全纽带-2025”联合演习 ②独立权——中国坚决反对台独分子赖清德“过境”窜美之行 ③管辖权——中国人民解放军驱离闯入东海防空识别区的美国空军战略侦察机 ④平等权——中国外交部表示支持中东地区国家携手合作维护地区的和平与稳定 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ A 【详解】①:自卫权包括国家使用自己的一切力量进行国防建设和防御外来的侵犯;军事演习属于国防军队建设，属于国家行使自卫权，@正确. ②:中国坚决反对台独分子赖清德“过境”窜美之行是反对美国干涉我国内政，行使独立权的表现，②正确。 ③:防空识别区本身不属于我国领土范围，不适用于行使管辖权，③排除。 ④:中国外交部表示支持中东地区国家携手合作维护地区和平与稳定，体现我国履行尊重别国主权的国家义务，而不是体现主权国家的权利，④排除。故本题选A 。 $