第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

《国家制度和社会治理》 第7课 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 1 整体感知 了解晚清选官制度的变化、民国时期政府在选官制度上的措施以及中华人民共和国的干部制度和公务员制度及其影响。 教学重点： 教学难点： 理解近代不同时期政府官员选拔与管理的背景及公务员制度的演变，及其与西方文官制度的历史渊源。 学习重点：近代以来中国官员选拔与管理制度的变革过程。 学习难点：不同时期官员选拔与管理的方法和特点。 素养目标：1、了解晚清、民国和中华人民共和国时期官员选拔和管理制度的变革进程，认识中国的官员选拔与管理制度所处的特定时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征。（时空观念） 2、了解近代以来中国官员选拔、管理制度的嬗变历程，明确官员选拔与管理的具体举措，培养有效解读材料、自主分析归纳知识的能力。理解晚清科举制度废除的必然性，探究晚清选官制度改革的历史意义，提高学生探究分析历史问题的能力。（历史解释、史料实证） 3、分析传统选官制度与当代公务员制度、西方文官制度与中国公务员制度的差异，认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响。（唯物史观） 4、理解中国近代选官制度发展的渐进性、传承性、创新性，关注中西方文明间的相互借鉴。增强对当今中国制度建设与发展的自信心和责任感，培育家国情怀的核心素养。（家国情怀） 了解中国古代科举制和西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 课程标准 国民政府考试院旧址 3 01 晚清选官制度的变革 4 ①形式： ②内容： 四书五经 经时济变 科举选官 学堂、留学 毕业生选官 戊戌变法期间： 新政期间: 1898年 1901年 1.设学堂，废科举（1905年），将育人、取才合于学校一途。 加设经济特科，废八股，改试策论，以时务策命题；变法失败后恢复旧制。 1904年 2、官制改革，瓦解了传统的六部建制； 3.清政府颁布《奏定学堂章程》学堂选官制度正式设立。 4.留学毕业生选官。 《奏定学堂章程》建立癸卯学制，近代中国第一部全国统一施行的学制，是现代教育建立的标志,学堂选官制度正式确立标志 晚清选官制度的变化 宗旨:“以忠孝为本，以中国经史文学为基…以西学沦其知识，练其艺能，务期他日成才，各适实用”。 ①指导思想仍是“中体西用”；②人文与自然科学并举； ③带有浓厚的封建主义（忠孝）色彩； ④注重实用人才（通才）的培养；⑤学制系统完善，学制设置制度化。 1、观察右图《癸卯学制》解读其特点 特点： 【知识拓展】中国近代教育变革的意义（三维43页） 历史解释 晚清教育变革冲击了封建社会的旧教育制度； 促进了西学的引进及传播； 培养了新式人才； 是中国教育现代化的开端。 7 材料1：天下理之最明而势所必至者，如今中国不变法则必亡是已。然则变将何先？曰：莫亟于废八股。夫八股非自能害国也，害在使天下无人才......固知处今而谈，不独破坏人才之八股宜除，与凡宋学汉学，词章小道，皆宜且束高阁也，然而西学格致，则其道与是适相反。 ——严复《救亡决论》 材料2：自洋务新政以来，为了适应形式的需要，洋务派引进了大量的西方近代自然科学知识，培养了一大批精通洋务的各种新式人才。这实际上已对只培植官僚的传统教育目标造成冲击。 ——《晚清科举革废进程中政学关系的变化》 材料3： 科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。 ——袁世凯等《立停科举推广学校折》 2、结合材料归纳科举制度变革的背景原因 政治： ①西方列强侵略加剧，民族危机日益严重 ②洋务运动的开展、维新变法运动和清末新政的推动； 经济：民族资本主义的发展； 个人：先进知识分子的推动 思想：①西学的传播；西方文官制度对中国影响 ②科举制不能适应时代发展； 科举制落后的不是选拔形式，而是考试内容：以儒家经典为主的考试内容与社会需求严重脱节。 清末选官制度“三创新”和“五沿旧 (1)创新 ①学堂教育选官。②留学毕业生选录制。③议员选举制。 (2)沿旧 ①继续沿用旧有官员。②继续沿用荫典和封赠。③继续考录举贡、拔贡和优贡。④继续实行官员保举。⑤捐纳名废实存。 3、如何评价晚清选官制度改革？ 选官制度开始向近代转型,有助于培养近代人才； 保留了很多封建残余； 选官目的依然是为了维护封建专制统治。 02 民国时期的官员选拔制度 10 1.南京临时政府：孙中山的文官考试思想进一步奠定了中国文官制度的基础 特点：既吸收了科举制的有益成分，又借鉴了西方文官考试制度 二、民国时期的官员选拔制度 2.北洋政府时期：文官考试制度 3.南京国民政府时期：公务员制度 考试 （未当官） 报考条件 负责机构 考试类型 甄别 （已当官） 北洋政府的考试和甄别制度有什么特点 以立法形式实施 男女权利不平等 考试类型多样化 2.北洋政府时期：文官考试制度 建立的标志：1913年颁布《文官考试法草案》 民国男子年满21岁者（女子没有资格） 政事堂铨叙局 含义：对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。 文官高等考试、普通考试、司法官考试、知事试验、留学毕业生考试等 评价：是旧人事制度向现代文官制度的措施，利于连续性和稳定性。 考试与资历并重 法律 来源 考试机关 甄别审查 局限 1929年，国民政府制定《公务员任用条例》 1933年，颁布的《公务员任用法》标志着公务员制度建立 1929年公布第一部《考试法》（女子参加考试）等以法律形式确立了孙中山关于文官考试的思想主张 以北洋政府的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察和西方文官制度的精华 考试院负责考选、铨叙 对一般在职人员，采用甄别审查措施，使其取得任用资格 3.南京国民政府时期：公务员制度 思考：根据下表，归纳南京国民政府时期文官制度的特点？ 实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝 党派性强 制度法律化 中西合璧，古今结合； 选拔方式多样化 机构专业化 更开放、更平等 03 新中国的干部制度和公务员制度 14 1、干部制度 （2）发展历程： 新中国成立后，沿用民主革命时期的干部制度，后来建立了分类管理的干部制度 改革开放后，进入改革与完善阶段，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化 (3)根本原则： 党管干部原则 党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，是党的领导在干部人事工作中的重要体现，是巩固党的执政地位、履行党的执政使命的重要保证。 科学化、民主化、规范化、制度化、法制化、现代化 （1）概念：干部制度包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容 （4）发展趋势： 2.公务员制度： 主要变化在于改非领导职务为职级，实行职务、职级并行制度，重新设置了职级序列 建立过程： P42思考点：在干部人事制度改革中，建立公务员制度的意义是什么？ ①有利于现代人事制度的发展完善 ②有利于树立正确政绩观，有利于加强党的执政能力建设和政府的行政能力建设 ③是加强干部人事工作法制化建设的根本措施，是中国干部人事制度从人治走向法治的重要开端 (1)1993年公务员制度开始推行 (2)2005年《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。 (3)2006年发展完善 《中华人民共和国公务员法》正式实施， 公务员制度... text has been truncated due to evaluation version limitation. P42历史纵横： 【干部】新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。 P43历史纵横 【公务员】指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。 【概念辨析】 干部身份里分行政编制、事业编制，而公务员就是党政机关里具有干部身份的那部分人中，具有行政编制的那部分。事业编制的虽然是干部，但不是公务员 干部 公务员 阶段 时间 内容及变化 特点 晚清 1840－1912 废科举， 学堂选官制度、留学毕业生选官 浓厚的 封建性 南京临时政府 1912 依据文官考试思想，形成文官选拔制度草案 浓厚的 西方化 北洋政府 1912－1927 建立文官考试制度 南京国民政府 1927－1949 建立公务员制度 建国初 1949－1978 建立干部制度 中国特色社会主义 改革开放 1978至今 改革干部管理制度，推行国家公务员制度 近代以来中国的官员选拔与管理制度变化 角度 西方文官制度 中国公务员制度 选用标准 注重通才或专才，把业务知识和能力作为主要条件 两官分途 西方实行“两官分途”。有“政务官”与“事务官”之分，两者之间不能转任 指导原则 标榜“政治中立”，要求文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向 管理体制 强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预 服务对象 政府。是一个单独的利益集团，受雇于政府，一切服从政府需要，维护政府利益 【知识拓展】西方文官制度与中国公务员制度的区别 坚持德才兼备：并贯穿公务员考试、录用、管理，晋升、奖惩等各环节。 不搞“两官分途”：公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任 不搞“政治中立”：与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策 坚持党管干部原则：坚持党对干部工作的领导 坚持服务于民的宗旨：公务员做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。必须坚持为人民服务。 近代以来中国的官员选拔与管理 晚清选官制度的变革 除旧：科举制度的变化：背景、表现 立新：选官制度的变化：背景、官制改革、选官制度 民国时期的官员选拔制度 南京临时政府时期：文官制度草创 （依据、内容、意义） 北洋政府时期：文官制度建立 （ 考试制度、甄别制度 ） 南京国民政府时期：文官制度新发展 （措施、特点、评价） 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 本课小结 干部制度改革 公务员制度 20 THANK YOU 感谢观看 21 $