中国古代的荒政与救灾制度专题训练--2026-2027学年统编版七年级历史上册

统编版·人教最新版《中国历史》七年级上册（2026年秋） 七年级上册中国古代的荒政与救灾制度 专题训练 专题复习　贯通第一至第四单元 （考试时间 45 分钟，试卷满分 100 分，共 14 题） 一、方法指导 1．荒政是古代国家应对自然灾害的一整套制度。农业生产对天时依赖极深，水旱蝗雹一旦成灾，粮食歉收便会引发流民与动荡，因此历代王朝都把救灾视为维持统治秩序的要务，逐渐形成了从报灾到善后的完整程序。 2．救灾的第一步是报灾与勘灾。地方官必须在灾情发生后限期呈报，说明受灾范围与轻重；朝廷再派员复核，按田亩受损程度划定灾等，作为后续减免与赈济的依据。灾等划分是否准确，直接关系到救济能否落到实处。 3．勘灾之后是蠲免与赈济。蠲免即按灾等减免当年赋税与徭役，使农民得以休养生息；赈济则是发放粮食与钱款，或在城乡设粥厂施粥，以维持灾民最基本的生存。两者一在减负、一在济急，构成救灾的两大支柱。 4．安辑流民是救灾的关键环节。灾民若大量离乡，既荒废田亩又易生事端，因此官府往往资送回籍、给予籽种口粮，劝令复业；遇到本地实难存身的情况，则组织移民就食，把人口引导到粮食相对充裕的地区。 5．以工代赈是把救济与建设结合起来的做法。官府趁灾年兴修水利、修筑城墙道路，招募灾民服役并给予工粮，既解决了眼前生计，又改善了防灾设施。兴修水利尤其重要，它从根本上减轻水旱之患。 6．综合来看，古代荒政具有程序完整、手段多样的特点，体现了国家对农业与民生的基本责任；但它终究受制于交通条件、仓储能力与吏治水平，遇到大范围灾荒时往往救济不足，灾民流徙与社会动荡仍难避免。 二、单项选择题（共 10 小题，每小题 3 分，共 30 分） 1．古代救灾程序中，地方官首先必须完成的事项是 A．直接开仓放粮 B．限期呈报灾情 C．招募灾民服役 D．减免当年赋税 2．朝廷派员复核灾情并划定受灾等级，这一环节称为 A．勘灾 B．赈济 C．安辑 D．以工代赈 3．勘定灾等之后按等级减免当年赋税与徭役，这种做法称为 A．赈济 B．平粜 C．安辑 D．蠲免 4．在城乡设粥厂施粥以维持灾民最基本生存，属于 A．蠲免 B．勘灾 C．赈济 D．移民就食 5．官府资送灾民回籍并给予籽种口粮、劝令复业，这一措施称为 A．以工代赈 B．安辑流民 C．开仓平粜 D．划定灾等 6．把灾民引导到粮食相对充裕地区的做法称为 A．移民就食 B．安辑流民 C．以工代赈 D．蠲免赋税 7．灾年兴修水利、修筑道路并招募灾民服役给予工粮，这种做法是 A．设粥施赈 B．资送回籍 C．划分灾等 D．以工代赈 8．在以工代赈的各项工程中，对减轻水旱之患作用最直接的是 A．修筑城墙 B．铺设道路 C．兴修水利 D．修建官署 9．蠲免与赈济在救灾中的不同作用在于 A．前者济急而后者减负 B．前者减负而后者济急 C．两者都只针对流民 D．两者都由民间自办 10．综合来看，古代荒政实效受限的主要原因是 A．交通条件仓储能力与吏治水平的制约 B．灾民不愿接受救济 C．历代不重视农业生产 D．灾害发生频率过低 三、材料解析题（本大题 4 小题，共 70 分。其中第 11 题 16 分，第 12、13、14 题各 18 分） 第11题　阅读下列材料，回答问题。 　　材料一　《汉书》记：民疾疫者，舍空邸第，为置医药；赐死者棺钱，人三千。又令郡国被灾害什四以上，民赀不满三万，勿出租赋。 　　材料二　《宋史》记：诸州岁歉，必发常平、惠民诸仓粟，或平价以粜，或贷为种食；贫不能自存者，给以常平米。仍劝诱蓄积之家，出粟减价以济贫民。 　　（1）根据材料一，概括汉代救灾措施的两个方面。 　　（2）根据材料二，指出宋代官府救济灾民所采用的三种具体办法。 　　（3）综合上述材料并结合所学，分析救灾与稳定社会秩序之间的关系。 第12题　阅读下列材料，回答问题。 　　材料一　《明史》记：永乐间，令被灾之处，有司不奏者罪之。又敕：灾伤去处，官司若不即时申报、踏勘，及勘不以实者，并坐以罪。 　　材料二　清人奏疏称：赈济之法，莫善于以工代赈。兴水利、浚河道、筑城垣，使饥民得佣工以赡其身，而于公家亦有成事之益，一举而两得也。 　　（1）根据材料一，说明明代对报灾勘灾环节所作的制度规定及其用意。 　　（2）根据材料二，概括以工代赈被认为优于单纯放粮的理由。 　　（3）综合上述材料并结合所学，评价古代荒政的作用与局限。 参考答案及赋分参考 二、单项选择题 　　第1题 B；第2题 A；第3题 D；第4题 C；第5题 B；第6题 A；第7题 D；第8题 C；第9题 B；第10题 A 三、材料解析题 第11题 　　（1）两个方面可以这样概括。其一是医疗救护，材料一所说民疾疫者舍空邸第、为置医药，说明官府把患病的百姓安置到空置的房屋中集中医治，避免疫病在聚居处扩散；又说赐死者棺钱人三千，说明对病亡者还给予安葬的资助，使生者不致因无力收殓而生怨。其二是赋税减免，材料一所说郡国被灾害什四以上、民赀不满三万者勿出租赋，说明减免不是一律施行，而是按受灾比例与家产多少划定标准，损失达到四成且家产微薄的人才得免除，体现了救济的针对性。两方面合在一起，汉代救灾既顾及疫病救治，又通过减税减轻灾民负担，手段已相当具体。 　　（2）三种办法可以逐条归纳。其一是开仓放粮，材料二所说发常平、惠民诸仓粟，说明官府动用常年积储的仓粮，直接向灾民发放，这是救急最直接的手段。其二是平价出粜或借作种粮，材料二所说或平价以粜、或贷为种食，说明一部分粮食按平价出售以平抑市价，另一部分借给农民作种子与口粮，既救眼前又顾来年的再生产。其三是劝谕富户助赈，材料二所说劝诱蓄积之家出粟减价以济贫民，说明官府还动员民间存粮之家减价出售，把官仓之力与民间之力结合起来。三种办法由官到民、由急到缓，构成了多层次的救济体系。 　　（3）关系可以从两方面说明。一方面，救灾是稳定秩序的前提。材料一所说赐棺钱、免租赋，材料二所说给以常平米，都是为了让灾民不致流离失所；农民一旦失去生计又得不到救济，便会弃田成为流民，既荒废农业又易生事端，因此及时救济本身就是防止动荡。另一方面，稳定秩序也要求救灾制度化。材料二所说常平、惠民诸仓是平日积储的结果，说明国家必须在丰年预先储粮，才能在歉年从容应对；材料一所说按灾情比例与家产定减免标准，说明救济还要有统一的规矩，才不致引发争夺与不公。两方面合起来，救灾既是对灾民的救助，也是国家维系农业生产与社会秩序的必要手段，救济是否得力，直接关系到王朝的稳定。 第12题 　　（1）规定与用意可以分两层来看。规定上，材料一所说有司不奏者罪之，说明地方官不按期呈报灾情要承担罪责；又说若不即时申报踏勘、及勘不以实者并坐以罪，说明不仅延报有罪，勘查不实也同样论罪，把呈报与复核两个环节都纳入追责范围。用意上，这些规定的目的是保证信息的畅通与准确。救灾的减免与赈济都要以灾等为依据，灾情若被隐匿或虚报，朝廷便无从调拨粮款，救济也就落不到实处；所以用刑责倒逼官吏据实呈报，是为整个救灾程序提供可靠的起点。 　　（2）理由可以归纳为两点。其一，灾民获得的是劳动报酬而不是施舍。材料二所说使饥民得佣工以赡其身，说明灾民通过服役取得工粮，既解决了生计，又不至因长期依赖发放而丧失自立，救济的尊严与效果都更好。其二，公家同时完成实际工程。材料二所说兴水利、浚河道、筑城垣、于公家亦有成事之益，说明官府趁灾年用工，把本来就要办的工程办成，其中兴修水利更能从根本上减轻水旱之患。两点合起来，材料二所说一举而两得，正是以工代赈胜于单纯放粮的关键所在。 　　（3）作用与局限要分开评价。作用方面，材料一所说明代以刑责保证报灾勘灾属实，材料二所说清代推行以工代赈，说明古代荒政已经形成从报灾、勘灾、蠲免、赈济到安辑流民、以工代赈的完整程序，体现了国家对农业与民生的基本责任，也使大量灾民在灾年得以存活并重返田亩。局限方面也应指出，救济规模受制于仓储与交通，长途调粮往往缓不济急；制度执行的好坏又取决于吏治，官吏匿灾不报、侵吞赈粮的事历代屡见，材料一专门立法追究正说明此弊之深。综合起来，古代荒政设计完备而成效不均，它能在一般灾年维持秩序，却难以抵御大范围灾荒，这是由当时的物质条件与政治状况共同决定的。 解题方法归纳 ·　看到报灾勘灾一类的题，先答这是救灾的起点：没有准确的灾等划分，后面的蠲免与赈济就无从落实。 ·　蠲免与赈济要分开说：蠲免是减免赋税徭役，作用在长期休养；赈济是发粮发钱设粥厂，作用在救急活命。 ·　以工代赈题要答出双重效果：一头解决灾民生计，一头兴修水利改善防灾条件，这是它比单纯放粮更高明之处。 ·　评价荒政要一分为二：制度设计相当完备是长处，但交通仓储与吏治的限制使实效有限，两方面都要写到。 学科网（北京）股份有限公司 $