2.2 单一制和复合制 课件-2026-2027学年高中政治统编版选择性必修一当代国际政治与经济

第一单元 各具特色的国家 第二框 单一制和复合制 第二课 国家的结构形式 1 导入新课 2025年6月，美国总统特朗普在未征得加州州长纽森同意的情况下，直接派遣约4000名国民警卫队和700名海军陆战队士兵进驻洛杉矶，执行移民执法任务。加州州长纽森随即起诉联邦政府，指控其“践踏州权”。与此同时，在中国，各省份必须无条件执行中央政府的决策和法律。同样是国家，为什么美国的州可以对抗中央，中国的省却不能？ 你能说出以下国家的全称吗？ 英国 中国 美国 瑞士 大不列颠及北爱尔兰联合王国 中华人民共和国 美利坚合众国 瑞士联邦 思考：在以上的国家中，有的叫“共和国”，有的叫“王国”，有的叫“联邦”。为什么呢？ 国家结构形式不同 一 单一制 单一制国家的组成单位、特征、类型 【思考】单一制国家是有什么组成？（2）单一制国家有什么特点？ 贰 一、单一制 1组成单位 按照地域划分的普通行政区域或自治区域 普通行政区域 自治区域 我国的行政区域划分 民族自治地方 特别行政区 一般行政地方 省、市、县 自治区、州、县 香港、澳门 一、单一制 1组成单位 2中央和地方权力划分 按照地域划分的普通行政区域或自治区域 ①中央享有最高权力； ②地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。 注意： 单一制国家，先有国家后有地方（国家主权先于各个行政区划存在） 地方的权力是由中央授予的。（自上而下） 地方行政区不是一个政治实体，不具有任何主权特征。 知识拓展：单一制具体特征（以中国为例） 只有一部宪法----《中华人民共和国宪法》 一个中央政府-----国务院 一个立法机关----全国人大及其常委会 中央享有最高权力，地方权力由中央授予，必须接受中央权力的统辖---坚持党中央集中统一领导，地方各级政府接受中央政府国务院的领导 公民只有一个国籍--中华人民共和国公民 中央政府统一行使外交权，地方无外交权--国务院统一行使外交权 法律体系 权力划分 国家机构 对外关系 单一制 【概括】单一制的具体特征：一部宪法、一个立法机关、一个中央政府、一套司法系统；一个国籍。（五个一） 地方权力与中央权力是服从与被服从的关系 3.单一制国家的类型： 中央集权型单一制国家和地方分权型单一制国家 中央严格控制地方政权，由中央委派官员或地方选出官员代表中央管理地方行政事务。地方没有自治权，即使设有自治机关，也要受中央政府严格控制。例如：法国。 地方居民依法自主组织地方公共机关在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方的具体事务。（地方有自治权）例如：英国。 中央集权型单一制国家 地方分权型单一制国家 二者关键的区别 地方自治程度不同 贰 一、单一制 1组成单位 2中央和地方权力划分 按照地域划分的普通行政区域或自治区域 ①中央享有最高权力； ②地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。 3类型 中央集权型 地方分权型 权限范围 中央政权严格控制地方政权，由中央委派官员或地方选出官员代表中央管理地方行政事务。地方没有自治权，即使设有自治机关，也要受中央政权的严格控制 地方居民依法自主组织地方公共机关，在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方具体事务 代表国家 法国、中国 英国、日本、意 共同点 ①先有国家后有地方，地方权力是由中央授予的，地方无外交权。(自上而下、服从) ②只有一部宪法、一种法律体系；一个中央政权；公民只有一个国籍 典型例题1． 在我国，全国只有一部宪法，只有一个中央政府——国务院，包括台湾在内的各省、自治区、直辖市都是中华人民共和国不可分割的组成部分，各地方行政区域设立地方政权，在中央的统一领导下行使职权。这表明(　　) ①我国是人民民主专政的社会主义国家　 ②我国是联邦制国家　 ③我国是单一制国家　 ④我国地方政权接受中央政权的统一领导 A．①② B．②③ C．③④ D．①④ C 贰 二 复合制 联邦制；邦联制；国家结构形式的影响因素 复合制按照联合的程度不同可分为联邦制和邦联制两种类型。 1、联邦制 二、复合制（两种类型：联邦制和邦联制） 组成单位 特点 典型国家 享有相对主权的完整政治实体（州、邦） “联合的国家” 相对主权指拥有一部分主权,在联邦国家成立之前，联邦成员都是单独享有主权的政治实体，在加入联邦后，让渡了一部分主权给了联邦。 相对主权 拥有实际政治统治权力的政治机构和组织。（国家、联邦制下的地方） 政治实体 1、联邦制 二、复合制（两种类型：联邦制和邦联制） 组成单位 特点 典型国家 享有相对主权的完整政治实体（州、邦）（注意：相对主权不是国家主权，国家主权和国家政权由中央政府统一行使） ①国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定。 ②都在各自的权限范围内拥有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。 ③联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。 美国、德国、俄罗斯、瑞士、印度、巴西、阿根廷等。 【注意】①联邦制国家，先有州后有联邦，联邦的权力是源于州的让与，联邦与州分享权力。（权力自下而上） ②联邦是国际交往的主体，其成员也有某些外交权。 ③州政府不是联邦政府的下级或下属单位。联邦政府不能任命州政府的官员，不能监督、考核州政府的施政行为。 ④联邦制国家存在联邦中央和成员单位两套宪法、立法机关、政府、司法系统，但联邦的宪法和法律地位高于州的宪法和法律的地位。州的宪法或法律，不得与联邦宪法或法律相抵触。⑤国民具有两个国籍，既有联邦国籍，也有组成联邦单位的国籍 “联合的国家” 【联邦制的主要弊端】效率不高，联邦政府和州政府相互扯皮、推诿，各州政府各自为政。 比较 单一制 复合制 特点不同 立法机关 全国只有一个 多个 组成单位 按地域划分的普通行政区域或自治区域 享有相对主权的完整的政治实体 宪法 全国只有一部宪法 联邦及各组成部分都有宪法 中央政府机关 全国只有一个中央政府 除联邦政府外，各组成部分也有自己的中央政权机关 公民国籍 公民只有一种国籍 每个公民拥有两种国籍，既是联邦公民，也是联邦成员国成员 外交权力 中央统一行使外交权力 联邦是国际交往的主体，成员有某些外交权 权力授予 地方政权被置于中央政权的统一领导下，地方权力由中央授予，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权 中央与地方权力都由联邦宪法规定，在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民（中央与地方分权） 主要区别 单一制国家地方的权力是中央授予的 联邦制国家的权力是由成员单位让予的 代表国家 中国、法国、意大利、日本 美国、德国、瑞士、俄罗斯 比较单一制与联邦制的异同 贰 比较单一制与联邦制的异同 比较 单一制 复合制 相同点 ①都属于国家结构形式 ②都是指国家政权的纵向分配问题，即国家的整体与部分、中央与地方之间的相互关系 ③各国采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史和文化因素综合作用的结果 注意：国家存在和发展的基本条件是人口、领土、政权、主权 国家的基本要素 选择国家结构形式时必须面对的基本问题 贰 2.邦联制（“国家的联合”） （1）含义： 是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。如，英联邦、欧盟、东南亚国家联盟等。 （2）特点： ①没有统一的宪法、法律、国籍、中央政府。 ②成员国是具有独立的主权国家。 ③邦联并不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。 知识总结 ​ 联邦：“联合的国家” 邦联：“国家的联合” 范围 联邦的范围小，联邦之中无邦联 邦联的范围大，邦联之中有联邦 机构 有自己的立法机关和中央政府 无最高立法、行政机关，其主要机构是邦联的议会或成员国首脑会议 职权 联邦有自己的宪法和法律，地位高于组成单位；参加联邦的各州，可以根据联邦宪法制定本州的宪法和法律，并在自己的管辖区内行使权力 邦联的活动只限于特定方面，其首脑会议的决议必须经过成员国认可才能生效，但无法律效力，各成员国仍是有主权的独立国家 国际 交往 联邦是国际交往的主体，不过有的联邦国家也允许成员国有某些外交权 邦联不是国际交往的主体，其成员国各自保持内政和外交上的独立，具有主权实体性质的仍是成员国 相同点 从国家结构形式上看，都属于复合制，在一定条件下可以相互转化 例如：随着社会经济、政治的进一步集中和统一，曾属于邦联的美国、瑞士、德国先后改组为联邦。相反，属于联邦的原苏联于1991年底成为独联体（实际上已成为松散的邦联） 世界各国的名称，有的叫“共和国”，有的叫“王国”，有的叫“联邦”。你知道下列国家的国家结构形式吗？哪些因素影响其国家结构形式？ 国家名称 国家结构形式 国家名称 国家结构形式 中华人民共和国 摩洛哥王国 巴西联邦共和国 俄罗斯联邦 文莱达鲁萨兰国 南非共和国 德意志联邦共和国 大不列颠及北爱尔兰联合王国 美利坚合众国 法兰西共和国 伊朗伊斯兰共和国 塞内加尔共和国 单一制 联邦制 地方分权型单一制 中央集权型单一制 单一制 单一制 单一制 单一制 单一制 探究与分享： 联邦制 联邦制 联邦制 一般而言，可以从国家的名称来判断国家结构形式。 1922年7月中共二大 曾经根据苏俄的做法，提出过建立中华联邦共和国的主张。 1947年3月23日 内蒙古人大宣言中：“应确定内蒙自治政府非独立政府，它为中国真正民主联合政府之一部分”。 1949年第一届中国人民政协会议筹备期间，时任中央统战部部长李维汉认为，中国同苏联国情不同，不宜实行联邦制，并作了深入研究。 1949年9月7日，周恩来在中国人民政协会议第一届全体会议召开前做的报告中提出：我们国家的名称，叫中华人民共和国，而不叫联邦。 中国人民政治协商会议第一次全体会议确定：新中国定名为中华人民共和国。表明，新中国一开始就采用单一制。 知识拓展：新中国确定采用单一制的国家结构形式，经历了一个探索的过程。 国家结构形式的影响因素 22 我国实行单一制的国家结构形式 1、全国只有一部宪法； 2、只有一个最高国家权力机关； 3、只有一个中央人民政府； 4、公民只有一个国籍即中华人民共和国国籍； 5、包括台湾省在内的各省、直辖市，特别行政区都是中华人民共和国不可分割的组成部分。它们不具有外交权； 6、各地方行政区域设立地方政府，其权力来自中央授予(中央授权为唯一来源）；必须在中央政权的统一领导下行使其职权。 注意：特别行政区享有的高度自治权不是完全自治，也不是分权，而是中央授予的地方事务管理权。 历史因素： 从中国的历史看来，中国历来就是一个统一的多民族国家，必须维持国家统一和领土完整。 民族因素： 我国各民族之间大杂居、小聚居、交错杂居的分布特点，使各民族间形成了紧密联系不可分割的关系，只适合建立单一制国家，不适合建立联邦制国家。 思想因素： 早在夏商时期，中国古人就在思想上形成了统一华夏的传统。再加上2000多年的长期封建统治，单一统一的国家形式已经在人们心中扎根。中国的大一统思想由来已久。 提示： 国家采取何种结构形式是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。同时还要面对人口、领土、政权、主权等基本问题。   国家管理形式 国家结构形式 不同点 含义 又称政体，指根据统治阶级的确定原则，组成并代表国家系统的行使权利，以实现阶级统治任务的国家组织体系。 指一个国家的整体与其组成部分之间、中央和地方之间的相互关系。 影响 因素 国体是决定因素，另外受地理环境、历史渊源、文化传统、社会习惯、发展程度等影响 受阶级、民族、历史和文化等因素影响 相同点 二者都属于国家形式的范畴，都处理权力的分配、分布问题，都是由国家性质决定并为实现统治阶级的政治统治服务。二者是否适合国情对于该国政权的稳定是有至关重要意义的 国家管理形式与国家结构形式的区别 知识拓展： 贰 易错易混总结 1.单一制国家的组成单位，是享有相对主权的完整政治实体。 ×联邦制国家的组成单位，是享有相对主权的完整政治实体。 2.联邦各组成单位的权力由联邦整体所授予。 ×联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。 3.邦联是真正意义上的国家，具有完整的国际法主体资格。 ×邦联虽然也有类似国名的称呼，但不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。 4.无论采取什么样的国家结构形式，人口、领土、人权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。 ×无论采取什么样的国家结构形式，人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。 贰 三、国家安全 P24-1 1.国家安全的重要性 ①国家安全是民族复兴的根基，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。 ②国家主权是国家安全的核心，它不是一个抽象的、孤立的概念，而是体现在国家的政治、经济、社会、文化、军事、外交等诸多方面，抽离任何一方面的内容，都是对国家主权的侵害，也是对国家安全的威胁。 【综合探究】国家安全 必须坚持以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事科技文化社会安全为保障，以促进国际安全为依托，以新安全格局保障新发展格局。 2.贯彻总体国家安全观的要求 有人认为，实行“一国两制”改变了我国单一制的国家结构形式，你认为呢？ 第六任行政长官选举李家超当选为香港特别行政区人选，2022年5月20日，国务院全体会议决定任命李家超为香港特别行政区第六任行政长官，于2022年7月1日就职。2022年12月21日，香港特首李家超和澳门特首贺一诚到北京述职，向国家领导人汇报港澳经济、社会和政治等各方面的情况。 中央政府坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针，落实中央对特别行政区全面管治权，坚定落实“爱国者治港”，全力支持行政长官和特别行政区政府依法施政，提升香港国际竞争力，发挥香港独特优势，更好融入国家发展大局，保持长期繁荣稳定。 “一国两制”下的特别行政区享有高度自治权，但仍然是我国的地方行政区域，直辖于中央人民政府，接受中央政权的统一领导，对外不能代表国家。所以我国仍是单一制国家。 ★知识探究 （1）基本内容： ①香港、澳门两个特别行政区的高度自治权不是固有的，其唯一来源是中央授权。 ②高度自治不是完全自治，中央对高度自治权的行使具有监督的权力，绝不允许以“高度自治”为名对抗中央的权力。 （2）“一国”与“两制”的关系 “一国两制”是一个完整的概念。“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”，并统一于“一国”之内。 在祖国统一的前提下，国家的主体坚持社会主义制度，同时在台湾、香港、澳门保持原有的资本主义制度和生活方式长期不变，享有高度的自治权。 （3）怎样理解特别行政区的高度自治权？（港澳问题） P24-2 中国的“一国两制”方针 （4）我国对待港澳问题 ①全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治方针。 ②坚持和完善“一国两制”制度体系，落实中央全面管治权； ③落实“爱国者治港”“爱国者治澳”原则； ④落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。 （5）我国对待台湾问题 ①大陆和台湾同属一个中国，这是国际社会的共识。“和平统一、一国两制”方针是实现两岸统一的最佳方式。 ②坚持一个中国原则和“九二共识"，在此基础上，推进祖国和平统一进程，对两岸同胞和中华民族最有利。 ③我们坚持团结广大台湾同胞，坚定支持岛内爱国统一力量，共同把握历史大势，坚守民族大义，坚定反“独”促统。 单一制和 复合制 单一制 复合制 2.特点：自上而下分权 3.类型 1.联邦制 中央集权型单一制:委派选举、严格控制 地方分权型单一制:监督、不干涉 2.邦联制 影响国家结构形式的因素 1.组成单位:普通行政区域、自治区域 （1）组成单位：政治实体 （2）特点：自下而上分权 （1）含义：国家联盟 （2）特点：非真正意义国家 国家结构形式 阶级、民族、历史和文化等因素 课堂小结 知识整合 1.国家性质： 2.政权组织形式 （政体） 3.政党： 4.利益集团： 5.结构形式： 美国是资产阶级专政的国家，从根本上维护资产阶级利益，不可能维护人民利益 无法从根本上解决不同阶级之间的矛盾 美国的国家结构形式是联邦制，州与联邦在各自权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉，这导致互相推诿、效率低下。 美国政党制度是两党制，无法改变维护资产阶级利益的根本性质 美国实行民主共和制，运用金钱的力量，以民主的形式掩盖国家的阶级本质，不能对民众负责 注意：两个国家对待同一件事情做法不一样时，可从国体、政体、国家结构形式分析 为什么“美式民主”的神话不攻自破？ 知识整合 1.主权问题 2.主权国家的基本权利 3.国家结构形式 4.一国两制的内容 5.港澳台具体政策 主权的作用，干涉我国内政 一国是实行两制的前提，两制从属和派生于一国，并统一于 港澳谈高度自治权的来源，中央监督的权力、三个落实 台湾谈一个中国原则和九二共识、团结、反对 单一制国家，地方服从中央 独立权和管辖权 港澳台问题 对点练习 1．中央对香港、澳门的全面管治权，是中央依照宪法和基本法对香港、澳门两个特别行政区享有的宪制权力。全面管治权与高度自治权在本质上是统一的。全面管治权是授权特别行政区高度自治的前提和基础，高度自治权是中央行使全面管治权的体现。这说明（   ） ①国家性质、历史传统是影响国家结构形式的重要因素 ②我国是单一制国家，香港、澳门的宪制权力来自中央 ③在单一制国家，可以充分发挥中央与地方两个积极性 ④高度自治不是分权，而是中央授予地方的事务管理权 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 【答案】C 【详解】①：材料体现的是我国对香港澳门全面管制权，其与高度自治权本质上是统一的，并没有体现影响国家结构形式的因素，①不选。 ②④：中央对港澳全面管制权，是依据宪法和基本法的授权，这体现的是我国是单一制国家，高度自治权并不是分权，港澳的权力来源于中央授权，②④入选。 ③：实行单一制的国家，并不一定都能够充分发挥中央与地方的积极性，③不选。 故本题选C。 贰 对点练习 2．1776—1787年的美国为邦联制国家。1787年制定的《美利坚合众国宪法》改国家结构形式为联邦制。邦联制和联邦制都属于复合制国家,但有着本质的区别,这是因为（   ） A．联邦是一个主权国家,而邦联不能算是一个国家 B．联邦与邦联代表的阶级性质不一样 C．邦联没有中央政府和地方政府之分 D．邦联出现的比联邦要早得多 【答案】A 【详解】A：邦联制和联邦制都属于复合制国家，但有着本质的区别，这是因为联邦是一个主权国家,而邦联不能算是一个国家，A符合题意。 B：联邦与邦联代表都代表统治阶级的利益，二者代表的阶级性质一样，B排除。 CD：这两项均不是邦联制和联邦制有着本质区别的原因，CD排除。 故本题选Ａ。 贰 对点练习 3．行政区划包括国家对行政区域的划分、调整、变更，以及对已有行政区域的认可，其实质是国家权力在地域上的分配。国家通过行政区划赋予各个层次的行政区域单位以相应的管理权限，是为了(   ) ①管理上的便利和有效 ②通过中央政府进行直接的、简单化的管理 ③维护国家的统一和中央的权威 ④发挥地方政府是国家主权唯一承载主体的作用 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 【答案】B 【详解】①③：国家通过行政区划赋予各个层次的行政区域单位以相应的管理权限，是为了管理上的便利和有效，维护国家的统一和中央的权威，故①③符合题意。 ②：大部分国家不可能通过中央政府进行直接的、简单化的管理，故②错误。 ④：中央政府是国家主权的唯一承载主体，故④错误。 故本题选B。 贰 对点练习 4．当地时间5月23日上午，带领工党赢得澳大利亚联邦大选的安东尼·阿尔巴内塞宣誓就任澳大利亚第31任总理。莫里森21日晚宣布，由他领导的自由党和国家党执政联盟在当天举行的2022年联邦议会选举中败选。此次澳大利亚联邦议会选举中，阿尔巴内塞向选民承诺“更新，而非革命”，并称自己为国家的“建设者”。当被问及他能为总理的工作带来什么时，阿尔巴内塞说，“正直和承担责任的能力”，“我不假装自己是完美的，我所做的是承担责任”。材料体现了（   ） ①澳大利亚实行联邦制的政权组织形式，实质是为资产阶级的利益服务的 ②工党和自由党一国家党执政联盟在经济利益和意识形态等方面有着本质的区别 ③澳大利亚总理由议会选举产生，对议会负责 ④工党和自由党一国家党执政联盟竞争的实质是资产阶级不同利益集团间的制衡 A．①② B．②③ C．①③ D．③④ 【答案】D 【详解】①：澳大利亚实行联邦制的国家结构形式，不是政权组织形式，①错误。 ②：工党和自由党—国家党执政联盟在经济利益和意识形态等方面没有本质区别，都代表着资产阶级的意志和利益，②错误。 ③：由题干可知，澳大利亚总理由议会选举产生，对议会负责，③正确。 ④：由题干可知，安东尼·阿尔巴内塞带领工党赢得澳大利亚联邦大选，莫里森领导的自由党和国家党执政联盟败选，体现了政党竞争的实质是资产阶级不同利益集团间的制衡，④正确。 故本题选D。 贰 Multimedia Cloud Transcode (cloud.baidu.com) $