第1单元 第2课 第2框 单一制和复合制-【新课程学案】2026-2027学年高中思想政治选择性必修第一册教师用书word（统编版）

第二框　单一制和复合制 理清主干知识 1.单一制国家的特征 组成单位 按地域划分的普通行政区域或自治区域 中央与 地方关系 中央享有最高权力;地方政权被置于中央政权的统一领导下,只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权 类型 中央集权型单一制国家、地方分权型单一制国家 |微|点|拨| 　　中央集权型单一制、地方分权型单一制的主要区别在于中央政权与地方政权的关系,前者是对地方严格控制,后者不得干涉地方具体事务。 2.复合制 (1)联邦制 组成单位 享有相对主权的完整政治实体 权限划分 在联邦制国家中,国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定,都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民,相互间不得任意干涉 权力来源 联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予,而是它自身作为政治实体所固有的 (2)邦联:邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟;邦联制是历史上存在过的特殊国家形式。 |微|点|拨| 　　邦联没有统一的宪法,只有各成员国缔结的条约;邦联对各成员国缺乏强制的约束力,成员国保持着除条约规定的明确委托邦联机构的权力之外的对内对外的国家主权。在这一意义上,邦联虽然也有类似国名的称呼,但不是真正意义上的国家,不具有完整的国际法主体资格。 3.影响国家结构形式的因素 (1)一个国家采用何种国家结构形式,是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。 (2)无论采取什么样的国家结构形式,人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件,也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。 释解核心要点 [议题材料] 　　材料一:通常来说,夏天是美国政坛的“喘息期”,参众两院都会在8月迎来休会,联邦议员们可以回乡与选民接触、为竞选做准备。但2025年夏天,美国国会和州议会都风波不断。从得州民主党众议员集体“出走”反对选区重划,到参议院在提名表决中爆发激烈冲突,再到某案件投票引发众议院提前休会,美国国会正陷入美媒所说的“功能性瘫痪”。有美国政治评论员反思称,虽然近期国会的权威被频繁挑战,但该立法机构的系统性问题早已存在:立法程序越发混乱,跨党派合作已成历史,两党彼此阻挠成了新的政治文化,而极端选民对议员表态强硬程度的严格要求更加剧了这种对抗趋势。 材料二:从《维护国家安全条例》两部附属法例刊宪生效,到携手广东、澳门成功举办十五运会和残特奥会,再到成功举行香港特区第八届立法会选举……2025年,香港特区政府抓住国家发展机遇,加快融入和服务国家发展大局,勇于担当、积极进取。香港的活力与魅力赢得国际社会高度认可:全球金融中心指数评分稳居全球第三;世界竞争力排名继续上升,重返全球前三;世界人才排名大幅跃升至全球第四、亚洲第一……尽管面对重重外围挑战,香港经济仍然展现出较大韧性,在中央坚定支持、特区政府和各界的共同努力下,取得了诸多成就,香港由治及兴迈出新步伐。 　　[问题探究] 1.结合材料一,运用“各具特色的国家”的知识,阐述美国立法机构深陷“艰难夏天”的原因。 提示:①美国是资产阶级专政的资本主义国家,两党制下的民主党与共和党在意识形态、政策主张上的分歧日益尖锐,导致立法效率低下,使国会难以形成共识,陷入“功能性瘫痪”。②美国是联邦制国家,联邦与州的权力博弈,以及州内政治极化向联邦层面的传导,进一步削弱了国会的运转效能,成为立法机构陷入“艰难夏天”的重要推手。③在代议制政体下,政党争取执政的主要手段是参加选举。美国的选举制度使得议员的政治生存高度依赖选民支持,进一步撕裂了国会内部的政治共识,加剧了立法机构的功能性障碍。④美国实行三权分立制,立法权受行政权、司法权制衡,且参众两院内部互相掣肘,使立法程序易被阻滞。 2.结合材料二,运用“国家的结构形式”的知识,分析香港由治及兴迈出新步伐所彰显的制度优势。 提示:①我国是单一制国家,中央享有最高权力,地方政权被置于中央政权的统一领导下。中央坚定支持香港发展,为香港由治及兴提供坚实后盾,助力香港成功应对外围挑战,彰显了单一制国家结构形式下中央集中统一领导的制度优势。②在“一国两制”下,香港享有高度自治权。香港特区政府抓住国家发展机遇,加快融入和服务国家发展大局,充分发挥自身优势,在立法、经济、社会等方面积极作为,提升国际影响力,彰显了“一国两制”制度下香港高度自治的制度优势。 |认|知|生|成| 　　单一制与联邦制的区别 单一制 联邦制 组成单位 普通行政区域或自治区域 享有相对主权的完整政治实体 法律体系 全国只有一部宪法 联邦及各成员都有宪法 中央政权 全国只有一个中央政权、一个立法机关 除有联邦中央政府外,各成员也有中央政权机关 权力来源 地方权力由中央授予 各成员的权力并非由联邦整体所授予,而是其自身所固有的 外交权力 中央政府统一行使外交权 联邦是国际交往的主体,其组成成员也有某些外交权 典型 国家 中国、法国、英国、意大利、日本、匈牙利、波兰等 美国、德国、俄罗斯、瑞士、印度、巴西等 即时训练评价 一、微点澄清判断 (1)国家政权组织形式包括单一制和复合制。 (　　) 提示:×　国家的结构形式包括单一制和复合制。 (2)港澳享有高度自治权,因此我国国家结构形式兼有单一制和联邦制的特点。 (　　) 提示:×　港澳高度自治权不是它们固有的,其唯一来源是中央授权,故我国国家结构形式属于单一制。 (3)国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定,都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民,相互间不得任意干涉。 (　　) 提示:×　在联邦制国家中,国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定,都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民,相互间不得任意干涉。 (4)邦联是真正意义上的国家,具有完整的国际法主体资格。 (　　) 提示:×　邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。邦联虽然也有类似国名的称呼,但不是真正意义上的国家,不具有完整的国际法主体资格。 (5)单一民族国家一般实行单一制,多民族国家一般实行联邦制。 (　　) 提示:×　民族是影响国家结构形式的因素之一,但与国家结构形式并无固定的关系。 二、教材资源发掘 1.(教材P18“相关链接”改编题)地方居民依法自主组织地方公共机关,在中央监督下依法自主处理本地事务,中央不得干涉地方具体事务。这是 (　　) ①地方分权型单一制国家的特征　②中央集权型单一制国家的特征　③法国的国家结构形式特征 ④英国的国家结构形式特征 A.①② B.①④ C.②③ D.②④ 解析:选B　材料体现了地方分权型单一制国家的特点,英国是典型的地方分权型单一制国家,①④当选,②③不当选,答案为B。 2.(教材P18“探究与分享”改编题)在美国,总统掌握国家层面的国防外交和国内重要的方针政策的制定,这些权力是各州上交给联邦层面的,而州一级的事务,则由州长主管,平时彼此间的工作是没有冲突的。这体现了 (　　) ①美国总统没有实际权力,听命于各州　 ②联邦与州在各自的权限范围内享有最高权力　 ③各州的权力是它自身作为政治实体所固有的　 ④总统和各州长之间完全独立、毫不相干 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ 解析:选C　材料体现了美国实行联邦制的国家结构形式,各州的权力是它自身作为政治实体所固有的,联邦与州分享政治权力,在各自的权限范围内享有最高权力,②③符合题意。美国采用总统制民主共和制政体,总统享有实际权力,①错误。联邦与州在各自的权限范围内享有最高权力,但不意味着总统和各州长之间完全独立、毫不相干,④错误。故本题选C。 三、情境迁移应用 3.“十四五”期间,财政部下达中央财政衔接推进乡村振兴补助资金总量达8 505亿元,支持各省份因地制宜发展特色农业、完善农村基础设施。在中央统一规划下,各省份结合本地实际出台具体实施方案,推动乡村振兴取得新成效。这表明我国 (　　) ①地方政府权力是其自身作为政治实体所固有的 ②在保证中央统一领导的同时发挥地方的主动性 ③中央与地方各自行使自身在法定范围内的权力 ④采用单一制的国家管理形式,中央享有最高权力 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④ 解析:选C　在联邦制国家中,地方(州)的权力是其自身作为政治实体所固有的。而我国是单一制国家,地方政府的权力是中央授予的,并非自身固有,①排除。题干中“在中央统一规划下,各省份结合本地实际出台具体实施方案”,体现了在坚持中央统一领导的前提下,允许地方结合自身实际灵活施策,充分发挥了地方的主动性和积极性,②正确。中央财政下达补助资金,体现了中央在宏观层面的统筹规划;各省结合本地实际制定方案,体现了地方在法定范围内行使管理本地区事务的权力,二者分工明确、各司其职,③正确。“单一制”是我国的国家结构形式,而“国家管理形式”指的是政体(我国的政体是人民代表大会制度)。该选项混淆了“国家结构形式”和“国家管理形式”两个概念,④排除。 4.近期,美国的政治版图因特朗普再次当选总统而产生了新的波动。面对特朗普政府可能推行的一系列政策,包括但不限于移民政策的收紧、环境法规的放宽等,民主党控制的多个州开始采取行动,计划通过立法手段来抵制特朗普的施政计划。据此可推测 (　　) ①美国联邦制下的各州确实享有一定的自治权　②联邦法律具有高于地方各州法律的最高效力　 ③州与联邦不同资产阶级利益集团存在矛盾　④地方各州的所有权力是由联邦整体所授予的 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 解析:选B　面对特朗普政府可能推行的一系列政策,民主党控制的多个州开始采取行动,计划通过立法手段来抵制特朗普的施政计划,据此可推测,美国联邦制下的各州享有一定的自治权,州与联邦不同资产阶级利益集团存在矛盾,①③符合题意。材料没有涉及联邦法律具有高于地方各州法律的最高效力,②不选。地方各州的权力并非由联邦整体所授予,而是它自身作为政治实体所固有的,④不选。 [框题跟踪检测] 一、选择题 1.某国宪法规定,中央享有最高权力,地方居民依法自主组织地方公共机关,在中央监督下依法自主处理本地事务,中央不得干涉地方具体事务。由此判断,该国 (　　) ①实行联邦制的国家结构形式　②中央和地方分享最高权力　③采用单一制的国家结构形式　④全国只有一个中央政权、一部宪法 A.①② B.②④ C.①③ D.③④ 解析:选D　中央享有最高权力,地方在中央监督下依法自主处理本地事务,可以判断该国采用单一制的国家结构形式,③符合题意;单一制国家设立有统一的立法机关和统一的中央政府,全国只有一部宪法,④符合题意;“中央享有最高权力”说明该国不是中央和地方分享最高权力,且联邦制国家除了有整个联邦的宪法、法律和最高国家机关以外,各组成单位还有自己的宪法和法律及最高国家机关,①②不符合题意。 2.(2026·安徽合肥期末)全国人大常委会制定《中华人民共和国海南自由贸易港法》,明确授权海南省人大及其常委会可根据海南自贸港实际制定法规,同时规定:海南省人大制定的法规需报全国人大常委会备案;内容不得与宪法、法律和行政法规的基本原则相抵触;涉及国家主权、安全等重大事项的立法权由中央保留;全国人大常委会有权对备案法规进行审查,对不符合法律规定的可依法处理。以下说法正确的是 (　　) ①我国中央政府不能直接干涉海南自贸港的事务 ②备案审查是民主集中制在立法实践中的生动体现　③海南省获得了类似港澳特别行政区的高度自治权　④我国实行单一制的国家结构形式,地方须服从中央 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 解析:选C　在我国,中央对地方事务具有统一领导权,①说法错误。在我国单一制国家结构形式中,中央与地方遵循民主集中制原则。地方性法规在制定后需向全国人大常委会备案,接受审查,这既保障了地方立法自主性,又维护了国家法治统一,②符合题意。海南省作为普通省级行政区不享有港澳特别行政区的高度自治权,③说法错误。地方立法权并非无限制,不得与宪法、法律等基本原则相抵触,重大事项立法权由中央保留,体现了地方必须服从中央的原则,④符合题意。 3.某国由中央政府委派地方官员,大部分地方没有自治权,在个别地方设有自治机关,但要受中央政权的严格控制。该国是 (　　) ①单一制的国家结构形式　②联邦制的国家结构形式　③中央集权型单一制国家　④地方分权型单一制国家 A.①② B.②④ C.①③ D.③④ 解析:选C　该国由中央政府委派地方官员,地方政权受中央政权的严格控制,可见该国是中央集权型的单一制国家结构形式,①③符合题意,④排除。联邦制属于复合制,材料体现的是单一制,②不符合题意。 4.我国宪法规定:全国分为省、自治区、直辖市。国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。目前,全国共划分为23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区。对此,下列说法正确的是 (　　) ①香港、澳门特别行政区不可以独立行使外交权 ②我国各地方政府必须在中央的统一领导下行使权力　③我国是地方分权型单一制国家,中央不干涉地方具体事务　④我国采用单一制的国家政权组织形式,全国只有一种法律体系 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ 解析:选A　我国是中央集权型单一制国家,地方要接受中央的统一领导,③错误。我国采用单一制的国家结构形式,全国只有一种法律体系,我国采用人民代表大会制度作为政权组织形式,④错误。 5.美国总统作为美国的国家元首,是世界上极具影响力的人物,但在美国国内,却连召集州长开会的权力都没有,有时甚至会被州长“指着鼻子骂”。而州与州之间也不能越权执法,他们的法律甚至各不相同,在某个州合法的事情,放在另一个州很有可能就是违法行为。这是因为,在美国 (　　) ①各州是具有相对主权的完整政治实体 ②地方政权被置于中央政权的统一领导下 ③各州在联邦政府的监督下自主处理事务 ④联邦和州在各自的权限范围内享有最高权力 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④ 解析:选B　美国是联邦制国家,地方政权被置于中央政权的统一领导下是单一制国家的特点,②不符合题意。美国联邦政府不能监督各州,二者不是真正意义上的中央与地方的关系,③排除。 6.美国宪法对联邦和州的立法权限作了比较明确的划分,联邦和州分别在各自的立法权限范围内进行立法。宪法第十修正案规定了联邦和州立法权限划分的准则:联邦拥有宪法“授予的权力”,州拥有“保留的权力”。材料表明美国联邦政府与州政府的关系有以下特征 (　　) ①联邦与州分享政治权力　②联邦与州在各自的权限范围内享有最高权力　③联邦与州的分权不利于美国经济的发展　④联邦地位高于州 A.①③ B.③④ C.①② D.②④ 解析:选C　材料信息主要强调的是美国联邦政府与州政府的关系,而不涉及联邦制的利弊问题,也未体现联邦地位高于州,③④不符合题意。 7.(2026·云南怒江期末)根据美国宪法规定,州政府不是联邦政府的下属,没有服从联邦政府的责任。但当州宪法或州法律与联邦宪法或联邦法律相抵触时,州宪法和州法律必须服从联邦宪法和联邦法律。从许多角度看,除了外交及军事外,州几乎就是一个独立的“小国”:有自己的法律、税收、警察、教育、选举制度等。从中可以看出 (　　) ①美国各州在各自的权限范围内享有最高权力　②美国联邦政府对州缺乏强制性的约束力 ③美国联邦各组成单位的权力是由联邦整体授予的 ④联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ 解析:选B　美国州政府非联邦下属,在外交、军事外的法律、税收、教育等领域拥有独立权限,在自身权限范围内享有最高权力,①正确。联邦宪法和法律具有最高效力,当州宪法或州法律与联邦宪法或联邦法律相抵触时,州宪法和州法律必须服从联邦宪法和联邦法律,说明联邦政府对州具有法定的强制性约束力,并非缺乏,②错误。美国为联邦制的国家结构形式,各州的权力是其自身作为政治实体所固有的,并非由联邦整体所授予,③错误。美国各州有自己的法律、税收、选举制度等完整的治理体系,是享有相对主权的完整政治实体,④正确。 8.我们看各个国家全称的时候,能发现各国的全称后面几个字有明显的不同,有的是共和国,有的是合众国,有的是联邦,还有的是王国。各国称谓的不同 (　　) ①意在强调国家主权是一种自主自决的最高权威 ②一定程度上反映出不同国家的结构形式不同 ③体现了不同的国家在管理形式上完全不同 ④能折射出一个国家中央和地方之间的关系 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 解析:选C　各国的称谓不同是因为各国的国家结构形式不同,有的是单一制,有的是复合制,②符合题意。国家结构形式反映一个国家中央和地方的关系,各国称谓不同也反映出中央和地方的关系不同,④符合题意。各国称谓的不同与各国的国家结构形式有关,与国家主权地位无关,①不符合题意。各国称谓的不同与国家管理形式没有关系,③不符合题意。 9.某国宪法第九款规定:对于现有任何一州所认为的应准其移民或入境的人,在1808年以前,国会不得加以禁止,但可以对入境者课税,惟以每人不超过十美元为限。从这一规定可以看出该国 (　　) ①国家各组成部分在其权限范围内享有最高权力 ②地方政权在宪法和法律规定的范围内行使职权 ③国家各组成单位的权力是它自身作为政治实体所固有的　④国家各组成单位的权力是由国家整体所授予的 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④ 解析:选A　由材料可判断该国的国家结构形式为复合制,对于现有任何一州所认为的应准其移民或入境的人,在1808年以前,国会不得加以禁止,说明国家各组成部分在其权限范围内享有最高权力,意味着国家各组成单位的权力并不是由国家整体所授予的,而是它自身作为政治实体所固有的,①③当选,④错误;材料中强调的是宪法规定各州在其权限范围内享有最高权力,而不是强调在宪法和法律规定的范围内行使职权,②不当选。 10.美国各州都有自己的法律、民选官员和政府机构,联邦宪法保障各州政府由民选代表组成。州政府一般具有与联邦政府相同的结构:每个州有一名经选举产生的州长,有一个独立的司法体系以及一个由民选产生的立法机构。对此,下列认识正确的是 (　　) ①美国州政府接受联邦政府的统一领导 ②美国各州是享有相对主权的完整政治实体 ③民主选举权体现了州权与联邦权的共通性 ④美国联邦政府与各州间不得任意干涉 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④ 解析:选D　材料强调联邦与州在各自的权限范围内享有最高权力,相互之间不得任意干涉,①错误;美国各州都有自己的法律、民选官员和政府机构,联邦宪法保障各州政府由民选代表组成,这说明各州是享有相对主权的完整政治实体,作为联邦组成部分的各州有自己的宪法,美国联邦政府与各州间不得任意干涉,②④当选,答案为D;民主选举权体现了州权与联邦权的相互制约,而不是共通性,③错误。 11.(江苏南通期中)某国有六个州和两个领地,六个州分别是1901年之前曾各自独立的英国殖民区,其他没有被当时的殖民区管辖的地方,在1901年之后就成为联邦政府直接管辖的领地。州各自有自己的州政府,在某些领域可以自行立法,而联邦不能干预。由此可见 (　　) A.主权国家可以独立自主地决定国家结构形式 B.在该国,中央领导地方,地方必须服从中央 C.国家采用何种国家结构形式受历史因素影响 D.该国是基于某种共同利益而组成的国家联盟 解析:选C　某国六个州分别是1901年之前曾各自独立的英国殖民区,其他没有被当时的殖民区管辖的地方,在1901年之后就成为联邦政府直接管辖的领地,州各自有自己的州政府,在某些领域可以自行立法,而联邦不能干预,可见该国实行联邦制,国家采用何种国家结构形式受历史因素影响,C正确。A项说法正确,但材料没体现,排除。在单一制国家中,中央领导地方,地方必须服从中央,但本题中的国家是联邦制国家,B排除。D项指的是邦联制,材料体现的是联邦制,排除。 12.(河南阶段练习)美国的政治体系复杂而有趣,其中各个州长一直以来都是备受瞩目的角色。美国的州长们似乎并不怕得罪总统,甚至敢于公开挑战和反对总统的政策。美国的州长们不怕得罪总统是因为,在美国 (　　) ①国家的组成单位都是享有绝对主权的完整政治实体　②联邦和州都在各自的权限范围内享有最高权力　③联邦各组成单位的权力是它自身作为政治实体所固有的　④联邦和州的权限由联邦宪法规定,二者地位平等 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ 解析:选C　在美国,国家的组成单位都是享有相对主权的完整政治实体,①说法错误。美国实行联邦制,联邦和州都在各自的权限范围内享有最高权力,联邦各组成单位的权力是它自身作为政治实体所固有的,所以美国的州长们不怕得罪总统,②③符合题意。联邦和州的权限由联邦宪法规定,联邦的宪法和法律地位高于州,④说法错误。 二、非选择题 13.(14分)(江西阶段练习) 以下是新修订的《中华人民共和国反间谍法》的部分条款。 　　第五条　国家建立反间谍工作协调机制,统筹协调反间谍工作中的重大事项,研究、解决反间谍工作中的重大问题。 …… 第十二条(节选)　地方各级人民政府、相关行业主管部门按照职责分工,管理本行政区域、本行业有关反间谍安全防范工作。 我国对反间谍法进行修订,时任美国国务卿布林肯、美国驻华大使伯恩斯明里暗里对中国修订反间谍法表示担忧。美国、德国以及欧盟一些国家的媒体相继跳出来,对中国修订反间谍法开始了一轮又一轮的攻击,甚至编造出“中国修订反间谍法就是为了任意拘捕外国人”这种低劣的谣言。 结合材料,运用“国家的结构形式”的知识,谈谈你的认识。 解析:有效信息①:美国等一些西方国家媒体对中国修订反间谍法开启攻击,甚至编造出“中国修订反间谍法就是为了任意拘捕外国人”这种低劣的谣言→可联系主权的地位及主权国家的权利。有效信息②:地方各级人民政府、相关行业主管部门按照职责分工,管理本行政区域、本行业有关反间谍安全防范工作→可联系我国实行单一制的国家结构形式,坚持民主集中制的原则。 答案示例:①国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力,是一种自主自决的最高权威。每个主权国家都有为其国家安全利益进行立法的权利。美国及一些西方媒体的行为,干涉了我国内政,损害了我国的独立权、管辖权、平等权。②我国实行单一制的国家结构形式。建立国家层面反间谍工作协调机制,统筹协调反间谍工作中的重大事项,研究、解决反间谍工作中的重大问题,地方各级人民政府、相关行业主管部门按照职责分工,管理本行政区域、本行业有关反间谍安全防范工作,表明我国中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权,在反间谍工作中发挥各自的作用。 学科网（北京）股份有限公司 $