第6课 西方的文官制度（史料拓展练）历史统编版选择性必修1

第6课 西方的文官制度（史料拓展练） 01 史料感知 感知类型，破解史料 史料01 文献史料 史料02 影像史料 02 强化演练 考点贯通，强化训练 考点01 西方文官制度出现的背景 考点02 西方文官制度的建立 考点03 西方文官制度的特点 ▌史料01 文献史料 19世纪中期，英国颁布《荣誉法典》，以成文法的形式对公职人员的道德行为进行规范。在此基础上，英国还要求公职人员忠于国家，不得发表批评政府的言论，要忠实地为当时的政府服务，不论对执政党的主张是否认同。这些要求（    ） A．有助于行政工作平稳运行 B．扩大了代议制的阶级基础 C．提高了文官群体政治地位 D．是对工人运动诉求的回应 史料类型 文献史料 考法方式 制度条文类有意史料考查英国文官制度的确立 史料解读 该材料出自19世纪中期英国颁布的《荣誉法典》及相关行政规范，属于研究近代西方文官制度确立过程的典型制度条文类有意史料。材料并非对当时行政实践的客观记录，而是国家通过成文法形式对公职人员行为作出的有意识规范，核心不在描述文官群体的实际状态，而在揭示制度设计者希望建立的行政秩序。材料中“忠于国家”“不得发表批评政府的言论”“忠实地为当时的政府服务，不论对执政党的主张是否认同”等表述，指向文官政治中立与职务连续性的原则，即要求行政系统超越党派更替，保持对国家的稳定服务。因此，材料评价的落脚点是文官制度对政党政治下行政运行的保障功能，反映英国试图通过制度化手段减少政党轮替对政府日常工作的冲击，而非讨论代议制民主的扩大、文官政治地位的提升或工人运动的影响。阅读时需注意“公职人员”在此语境中特指事务性文官，不能将其与民选议员或政党官员混为一谈。 方法技巧 ①抓“忠于国家”“不得发表批评政府的言论”“忠实地为当时的政府服务”“不论对执政党的主张是否认同”等关键文本信息。唯物史观强调，文官制度属于政治上层建筑，其变革受工业化发展和政党政治运行的制约。19世纪中期英国政党轮替频繁，公职人员若随执政党更迭而频繁更换，容易导致行政系统动荡。材料强调文官超越党派立场、忠实服务国家，正是试图通过制度化规范减少政党斗争对行政工作的冲击，使文官制度适应国家治理的需要。 ②本题属制度条文类有意史料，需剥离“19世纪中期”“英国”“成文法”等教材高频概念带来的“代议制完善”“民主扩大”“工人运动推动”等条件反射式干扰，紧扣“规范道德—忠于国家—政治中立—服务当时政府”的因果逻辑链条，提取材料对文官制度功能的考查主旨。解题时不能因为看到“英国”“19世纪中期”就条件反射选“扩大代议制阶级基础”，也不能把“颁布法典”泛化为“提高文官政治地位”，必须严格依据“不得批评政府”“不论是否认同执政党”等表述，排除“史实正确但与材料无关”“概念扩大”“过度引申”等错误选项。 ③若设问“史料价值”，则答：该材料出自19世纪中期英国《荣誉法典》及相关行政规范，属于国家有意识制定的制度文本，可用于研究英国文官制度改革中政治中立原则的确立过程，以及近代国家如何通过成文法规范公职人员行为。但材料呈现的是制度设计者的规范意图，不能直接等同于当时行政实践的真实状况；使用时需结合当时的政党政治背景、文官制度改革进程及其他档案材料辩证分析，不能仅据此断定英国行政系统已完全摆脱党派影响或文官制度已彻底成熟。 【答案】A 【解析】题干中要求文官忠于国家、保持政治中立、忠实服务政府，体现了文官“政治中立”的原则，这可以避免政党轮替引发行政体系大动荡，保证行政工作的连续性和平稳运行，A项正确；代议制的阶级基础扩大，通常指选举权的扩大（如议会改革赋予更多人投票权），题干主要是对公职人员的要求，而不是吸纳更多社会群体加入政权，与扩大代议制的阶级基础无关，排除B项；题干是对文官的约束和规范，而非赋予其更高的政治权力，没有体现政治地位提高，排除C项；工人运动的诉求通常是政治权利、经济待遇的改善等，题干中对公职人员的要求主要是迎合工业资产阶级的要求，而不是工人阶级的诉求，排除D项。 1．1870年英国枢密院令规定：“凡未经考试并持有合格证书的一律不得从事任何事务性官职。”1883年美国《彭德尔顿法》规定：“政府官员在政治上必须采取中立态度，禁止参加竞选等政治活动。”这些规定的共同目的是（    ） A．完善资产阶级代议制民主 B．消除政党政治的弊端 C．保障政府行政效率与稳定 D．提高官员的文化素质 史料类型 文献史料 考法方式 比较类制度条文史料考查英美文官制度的共同目的 史料解读 该材料分别出自1870年英国枢密院令和1883年美国《彭德尔顿法》，属于研究19世纪西方文官制度确立过程的典型制度条文类有意史料。两则材料均为国家通过立法或行政命令有意识建立的制度规范，核心不在描述官员的实际能力或政治生态，而在揭示制度设计者希望建立的行政秩序。英国规定“未经考试并持有合格证书者不得从事事务性官职”，意在通过考试选拔取代私人推荐，减少任人唯亲；美国规定“官员政治中立、禁止参加竞选”，意在使文官不受政党更替影响。两者的共同指向是让行政系统专业化、稳定化，避免因政党轮替或私人关系影响政府运转。阅读时需注意“事务性官职”特指常任文官，不能将其与政务官或民选官员混为一谈。 方法技巧 ①抓“未经考试……不得从事”“政治上必须采取中立”“禁止参加竞选”等关键文本信息。唯物史观强调，文官制度属于政治上层建筑，其变革受工业化发展和政党政治运行的制约。19世纪中后期，英美政党分肥制导致官员频繁更替、行政低效，国家治理需要一支专业、稳定的常任文官队伍。材料中的考试录用和政治中立原则，正是试图通过制度化手段保障行政系统的连续性和效率。 ②本题属比较类制度条文史料，需剥离“英国”“美国”“代议制”等教材高频概念带来的“完善民主”“消除弊端”等条件反射式干扰，紧扣“考试录用—政治中立—减少党派干预—行政稳定”的因果逻辑链条，提取两则材料的交集。解题时不能因为看到“考试”就条件反射选“提高文化素质”（美国条文未涉及），也不能把“规范官员”泛化为“完善代议制民主”（文官制度属行政体制，与代议制核心不在同一层面），更需警惕“消除”这类绝对化表述——制度可以缓解弊端，但无法彻底消除。必须严格依据两则材料的共同指向，排除“只符合一则材料”“史实正确但与材料无关”“程度过度”等错误选项。 ③若设问“史料价值”，则答：两则材料均为英美文官制度改革的原始法律文本，属于一手有意史料，可直接用于研究19世纪西方文官制度中考试录用和政治中立原则的确立过程，以及近代国家如何通过立法规范公职人员选拔与行为。但材料呈现的是制度设计的规范意图，不能直接等同于制度实施后的实际效果；使用时需结合当时的政党政治背景、改革进程及后续档案材料辩证分析，不能仅据此断定英美行政系统已完全摆脱党派影响或文官制度已彻底成熟。 【答案】C 【解析】根据材料及所学可知，英国枢密院规定事务性官员必须通过考试，美国《彭德尔顿法》要求政府官员政治中立、禁止参与竞选。这两项规定的共同目的是建立专业化、非政治化的文官体系，从而保障政府行政的效率与稳定，避免政党分赃制带来的动荡与低效，C项正确；这些规定属于行政体系的改革，与代议制民主的完善没有直接关联，排除A项；这些规定只能减少政党政治对行政的干扰，无法完全消除政党政治的弊端，排除B项；英国的考试制度能提高官员素质，但美国的政治中立规定与此无关，这并非共同目的，排除D项。故选C项。 2．1887年，明治政府主要参照德国的官吏录用制度，颁布了《文官考试试补及见习规则》，随后，又颁布了《文官任用令》和《文官考试规则》，基本确立了以考试任用高等文官的原则。据此可知，日本的文官制度（    ） A．旨在提升地方治理水平 B．由政府自上而下逐步推动 C．实现了政治和管理的分离 D．为文明开化提供制度保障 史料类型 文献史料 考法方式 制度条文类有意史料考查日本文官制度的建立路径 史料解读 该材料出自1887年明治政府颁布的《文官考试试补及见习规则》及后续《文官任用令》《文官考试规则》，属于研究日本近代文官制度确立过程的典型制度条文类有意史料。材料并非对当时文官群体实际状态的客观描述，而是明治政府有意识移植西方制度、规范高等文官任用的立法文本，核心不在呈现制度实施后的效果，而在揭示制度建立的方式与路径。材料中“明治政府”“参照德国”“颁布”“随后又颁布”“基本确立”等表述，指向改革主体为中央政府，方式为连续立法、分步推进，且主要面向高等文官而非地方官吏。因此，材料评价的落脚点是日本文官制度由政府自上而下逐步推动建立，反映明治维新时期国家主导型制度移植的典型特征，而非讨论地方治理、政治与管理彻底分离或文明开化的保障作用。阅读时需注意“高等文官”特指中央层级的事务性官僚，不能将其与地方官吏或政务官混为一谈；“参照德国”说明制度来源具有移植性，不能简单等同于日本本土自发演进。 方法技巧 ①抓“明治政府”“参照德国”“颁布”“随后又颁布”“基本确立”等关键文本信息。唯物史观强调，文官制度属于政治上层建筑，其建立方式受国家权力结构和现代化路径制约。日本明治维新是在保留天皇制的前提下，由政府主导推进近代化转型，各项制度改革多呈现自上而下的特征。材料中连续颁布法令、逐步确立考试任用原则的过程，正是这一路径在文官制度领域的具体体现。 ②本题属制度条文类有意史料，需剥离“文官考试”“任用原则”等教材高频概念带来的“提升素质”“政治中立”等条件反射式干扰，紧扣“政府颁布—参照外国—连续立法—基本确立”的因果逻辑链条，提取材料对改革路径的考查主旨。解题时不能因为看到“考试任用”就条件反射选“提升地方治理水平”（材料明确是“高等文官”，与地方无关），也不能把“确立原则”夸大为“实现了政治和管理的分离”（“实现了”过于绝对，且日本近代官僚体系仍依附于天皇权威），更不能将文官制度与“文明开化”（社会文化范畴）混为一谈。必须严格依据“明治政府主导”“分步立法”等表述，锁定“自上而下逐步推动”这一核心信息。 ③若设问“史料价值”，则答：该材料出自明治政府颁布的《文官考试试补及见习规则》《文官任用令》等原始法令文本，属于一手有意史料，可直接用于研究日本近代文官制度中考试录用原则的确立过程，以及明治政府移植德国模式、推进官僚体系近代化的具体路径。但材料呈现的是制度设计的规范意图和立法进程，不能直接等同于制度实施后的实际效果；使用时需结合明治维新的整体改革背景、日本官僚体系的实际运作及其他档案材料辩证分析，不能仅据此断定日本文官制度已完全摆脱传统藩阀政治的影响或行政系统已彻底专业化。 【答案】B 【解析】明治政府参照德国制度，主动颁布一系列规则和法令，如《文官考试试补及见习规则》《文官任用令》《文官考试规则》等，逐步确立以考试任用高等文官的原则，这明显体现了日本政府在文官制度建立过程中发挥主导作用，是自上而下逐步推动的，B项正确；材料主要围绕日本中央政府层面颁布一系列关于文官考试、任用等规则来展开，是在中央层面的构建文官制度，并未提及与地方治理相关的内容，排除A项；材料仅仅阐述了日本文官制度中以考试任用高等文官的原则确立过程，并没有提及政治和管理是否分离的相关内容，排除C项；文明开化主要侧重于学习西方的文化、思想、生活方式等方面，而材料所讲的文官制度主要是关于官吏的考试和任用，重点在于政府官员选拔制度的构建，排除D项。故选B项。 3．1883年美国总统正式签署了《彭德尔顿法》。其基本要点包括“文官必须通过公开竞争考试，择优录用”“禁止文官参加政治活动或强迫他人或团体采取政治行动”“设立非党派的三人文官委员会，负责统一管理文官考试事宜”等。《彭德尔顿法》（    ） A．发展了“政党分肥制” B．增加了国家财政负担 C．有利于国家治理水平提高 D．加剧了两党间的政治斗争 史料类型 文献史料 考法方式 制度条文类有意史料，属于美国国会立法形成的法律文本。 史料解读 该材料出自1883年美国《彭德尔顿法》的基本要点，属于研究美国近代文官制度确立的典型制度条文类有意史料。材料并非对当时政治生态的客观描述，而是国会通过立法有意识建立的行政规范，核心不在呈现政党斗争的具体过程，而在揭示制度设计者希望建立的行政秩序。材料中“公开竞争考试，择优录用”“禁止文官参加政治活动”“设立非党派的三人文官委员会”等表述，指向以考试录用取代政党分肥、以政治中立减少党派干预、以专门机构统一管理文官选拔。因此，材料评价的落脚点是文官制度通过专业化、规范化提升行政效能，反映美国试图通过立法手段改善国家治理能力，而非发展政党分肥、增加财政负担或加剧党争。阅读时需注意“禁止文官参加政治活动”针对的是事务性文官，不能将其理解为限制公民政治权利。 方法技巧 ①抓“公开竞争考试，择优录用”“禁止文官参加政治活动”“设立非党派的三人文官委员会”等关键文本信息。唯物史观强调，文官制度属于政治上层建筑，其变革受资本主义发展和国家治理需要制约。19世纪后期美国政党分肥制导致官员频繁更替、行政低效腐败丛生，国家治理亟需一支专业稳定的常任文官队伍。材料中的考试录用、政治中立、专门机构管理三项原则，正是试图通过制度化手段提升行政系统的专业性和稳定性。 ②本题属制度条文类有意史料，需剥离“1883年”“美国”“两党制”等教材高频概念带来的“加剧党争”“财政负担”等条件反射式干扰，紧扣“考试录用—政治中立—统一管理—行政专业化—治理水平提升”的因果逻辑链条，提取材料对制度功能的考查主旨。解题时不能因为看到“文官”就条件反射认为“增加财政负担”（材料未涉及经费问题），也不能把“禁止参加政治活动”误读为“加剧两党斗争”（政治中立恰恰是为了减少党争对行政的干扰），更不能把取代政党分肥误判为“发展了政党分肥制”。必须严格依据三项原则的共同指向，锁定“提升国家治理水平”这一核心功能。 ③若设问“史料价值”，则答：该材料出自《彭德尔顿法》的原始法律文本，属于一手有意史料，可直接用于研究美国文官制度改革中考试录用和政治中立原则的确立过程，以及美国如何通过立法终结政党分肥制。但材料呈现的是制度设计的规范意图，不能直接等同于制度实施后的实际效果；使用时需结合19世纪末美国政党政治背景、改革进程及后续行政档案材料辩证分析，不能仅据此断定美国行政系统已完全摆脱党派影响。 【答案】C 【解析】根据材料并结合所学知识可知，《彭德尔顿法》的颁布标志着美国从“政党分肥制”向“功绩制”转变。该法通过公开考试、择优录用和禁止文官参与政治活动等规定，削弱了政党对文官职位的操控，推动文官队伍的专业化和中立化。这一改革减少了腐败和行政低效问题，提升了政府行政的稳定性和效率，从而有利于国家治理水平的整体提高，C项正确；题目里的法案要点：公开考试、择优录用；禁止文官参与政治活动；设立非党派的三人委员会来管理。这些措施明显是针对政党分肥制的弊端，通过考试选拔人才，减少政党对官员任命的影响，保持文官的中立性。所以，这个法案应该是对政党分肥制的否定，而不是发展，排除A项；建立专业文官制度可能会提高效率，长期来看可能节省开支，但短期可能需要投入，排除B项；法案禁止文官参与政治活动，应该会减少政党对政府职位的影响，从而可能缓和两党在职位分配上的争斗，排除D项。故选C项。 ▌史料02 影像史料 近代西方文官制度的建立对政府管理产生了重要影响。读下图所示的报告书影，该报告（　　） 《关于建立常任文官制度的报告》书影 A．奠定了后来美国文官制度的基础 B．批评了当时英国官吏制度的弊端 C．规定文官必须通过公开竞争考试择优录取 D．规定文官委员会有权独立决定文官的录用 史料类型 影像史料 考法方式 图像史料类制度史题考查英国文官制度报告的史实内涵 史料解读 该材料为1854年英国《关于建立常任文官制度的报告》（即《诺斯科特 - 屈维廉报告》）的书影，属于研究近代英国文官制度建立的一手文献史料（有意史料）。该报告的史料价值在于：它是英国文官制度改革的思想先导，通过调查当时文官制度的弊端（如恩赐官职、任人唯亲、行政低效），提出以公开考试、政治中立为核心的改革建议，为1855年《文官制度法令》的出台提供了理论依据。 方法技巧 ① 抓“1854年”“英国”“常任文官制度”“报告”等关键信息。唯物史观强调，文官制度属于政治上层建筑，其变革受工业革命发展和国家治理需求推动。19世纪中期，英国“恩赐官职制”导致行政低效、腐败丛生，国家治理需要一支专业、稳定的常任文官队伍。材料中的报告正是试图通过制度化手段（如公开考试、政治中立）保障行政系统的连续性和效率，同时批评旧制度的弊端。 ② 本题属文献书影类有意史料题，需剥离“1854年”“英国”“议会”等教材高频概念带来的“确立文官制度”“规定考试录用”等条件反射式干扰，紧扣“报告建议—后续法令实施—制度完善”的因果逻辑链条，提取材料对制度改革的考查主旨。解题时不能因为看到“报告”就条件反射认为“规定了考试录用”（报告仅为建议，1855年法令才正式规定），也不能把“批评弊端”误读为“确立了文官制度”（报告是思想先导，非制度确立标志），更不能把“英国报告”与美国文官制度混淆（时空错位）。必须严格依据报告的性质（建议性文件）和核心内容（批评弊端、提出建议），锁定“批评当时英国官吏制度的弊端”这一核心指向。 ③ 若设问“史料价值”，则答：该材料出自1854年英国《关于建立常任文官制度的报告》（诺斯科特 - 屈维廉报告）的书影，属于一手有意史料，可直接用于研究19世纪中期英国文官制度改革的思想动因和建议方向，以及英国如何通过调查旧制度弊端推动文官制度变革。但材料呈现的是制度设计的规范意图（建议），不能直接等同于制度实施后的实际效果；使用时需结合1855年《文官制度法令》、政党政治背景及后续行政档案材料辩证分析，不能仅据此断定英国文官制度已完全确立或行政系统已彻底摆脱旧制度影响。 【答案】B 【解析】这份报告是1854年英国的《诺斯科特 - 屈威廉报告》（即《关于建立常任文官制度的报告》），它批评了当时英国官吏制度中恩赐官职、任人唯亲、效率低下等弊端，推动了英国文官制度的改革，故选B项；这份《关于建立常任文官制度的报告》是英国的文件，美国文官制度的建立虽受英国影响，但这份报告并非美国文官制度的基础，排除A项；报告提出了文官通过考试录用的原则，但并未明确“必须”通过公开竞争考试择优录取，这一规定是后续英国文官制度改革逐步完善的内容，排除C项；报告并未规定文官委员会拥有独立决定文官录用的权力，文官委员会的相关职能是在后续的制度建设中逐步确立的，排除D项。 1．下图是英国电视剧《是，大臣》的剧照。剧中台词表明英国（　　） A．文官权力受到限制 B．政治效率低下 C．实行两官分途制度 D．文官保持中立 史料类型 影像史料 考法方式 影视史料类制度史题考查英国文官制度的权力结构特征 史料解读 材料为英国电视剧《是，大臣》的剧照及台词，属于研究近代英国文官制度运行逻辑的影视艺术类二手史料（无意史料）。该材料的史料价值在于：它以戏剧化的方式生动折射了英国“两官分途”（政务官与事务官分离）制度下的权力互动实质——政务官（大臣）追求政治理想（“善”），事务官（文官）则以“维持行政秩序（治）”为由，用专业经验限制政务官的政治干预（如以“乱”的风险拖延改革）。这揭示了文官虽名义上“中立”，却通过掌控行政细节和专业能力，实质制约政务官权力的制度特征，为理解西方文官制度的复杂性（专业性与保守性并存）提供了鲜活案例。 方法技巧 ① 抓“《是，大臣》”“剧照”“政府不关乎善与恶，只关乎治与乱”等关键信息。唯物史观强调，文官制度属于政治上层建筑，其运行受资本主义国家治理需求制约。英国“两官分途”后，政务官随政党更替，事务官常任且专业，形成“铁打的文官，流水的大臣”格局。台词中“治与乱”正是文官以行政专业逻辑（维持秩序）回应政务官的政治诉求（追求“善”的改革），体现了事务官对政务官权力的实际制衡。 ② 若设问“史料价值”，则答：该材料出自英国电视剧《是，大臣》的剧照及台词，属于影视艺术类二手史料（无意史料），可生动辅助理解英国文官制度中政务官与事务官的权力互动关系，以及文官以专业行政逻辑制衡政治权力的制度特征。但材料是艺术化表达，带有讽刺夸张色彩，不能直接等同于制度条文或历史事实；使用时需结合《诺斯科特 - 屈维廉报告》、英国文官改革法案等一手文献，以及行政档案、政党政治背景等材料交叉印证，避免将影视讽刺等同于制度全貌（如文官并非完全凌驾于政务官之上，法定上仍受大臣领导）。 【答案】D 【解析】据图片文字“不关乎善与恶，只关乎治与乱”可知，体现了英国的两官分途制度，即政务官和事务官分离，体现文官保持中立的特点，故选D项；英国文官负责具体事务，不受党派影响，因此，文官不具有行使国家权力的责任，“文官权力受到限制”的说法与史实不符，排除A项；据所学可知，英国文官制度适应了工业革命后社会发展的需要，可以提高行政效率，“政治效率低下”的说法与史实不符，排除B项；实行两官分途制度是表象，不是本质，排除C项。 2．19世纪中期，美国政治上盛行一种以党派关系分配政府职务的制度，大选获胜的政党通过任命公职报答该党的积极支持者。1881年7月2日，美国新任总统加菲尔德在华盛顿的一座火车站遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀（图2），深受重伤，两个多月后不治身亡。这一事件表明美国（　　） 图2 加菲尔德被刺杀 A．民主制度存在重大缺陷 B．党内矛盾尖锐 C．官员任用制度亟待改革 D．总统高度集权 史料类型 影像史料 考法方式 历史漫画类制度史题考查美国文官制度改革的背景 史料解读 该材料为19世纪美国政治讽刺漫画（加菲尔德遇刺场景）及文字背景，属于图像史料中的政治讽刺类二手史料，以夸张的刺杀场景和文字说明传递美国政党分肥制的弊端及文官制度改革的迫切性。漫画中刺杀者的暴力行为、周围人群的混乱反应，结合文字背景“政党分肥制（以党派关系分配职务，用公职报答支持者）”，生动折射出政党分肥制的核心弊端——官员任用与党派利益绑定。 方法技巧 ① 抓“19世纪中期”“美国”“政党分赃制”“加菲尔德遇刺”等关键信息。唯物史观强调，政治制度属于上层建筑，其变革受社会矛盾（如官员任用混乱引发的暴力事件）推动。19世纪中期美国盛行的“政党分赃制”（以党派关系分配官职），导致行政效率低下、腐败丛生，甚至引发极端暴力事件（加菲尔德因未满足支持者求官需求被刺杀）。材料中的刺杀事件正是试图通过暴露旧制度的致命弊端，推动官员任用制度的改革。 ② 本题属历史漫画类二手史料题，需剥离“美国总统”“刺杀”等教材高频概念带来的“民主制度缺陷”“总统集权”等条件反射式干扰，紧扣“分赃制弊端→刺杀事件→改革需求”的因果逻辑链条，提取材料对官员任用制度改革的考查主旨。解题时不能因为看到“刺杀总统”就条件反射认为“民主制度存在重大缺陷”（A项，民主制度的核心是选举、权力制衡，分赃制是任用制度的问题，并非民主制度本身的根本缺陷），也不能把“党内矛盾尖锐”（B项）作为答案（刺杀者是个人求官未遂，而非党内派系斗争，题干未体现“党内矛盾”），更不能误判“总统高度集权”（D项，美国实行三权分立，总统权力受制约，“集权”不符合史实，且与刺杀事件无关）。必须严格依据事件的核心逻辑（分赃制导致任用混乱→刺杀事件暴露弊端→改革需求迫切），锁定“官员任用制度亟待改革”（C项）这一答案。 ③ 若设问“史料价值”，则答：该材料出自19世纪美国政治讽刺漫画（加菲尔德遇刺场景）及文字背景，属于图像史料中的政治讽刺类二手史料，可生动辅助理解美国政党分赃制的弊端及文官制度改革的背景，以及美国如何通过暴露旧制度弊端推动官员任用制度变革。但材料是艺术化表达，带有夸张和主观讽刺色彩，不能直接等同于历史事实的细节；使用时需结合《彭德尔顿法》原文、国会辩论记录等一手文献，以及当时的政党政治档案、行政报告等材料交叉印证，避免将漫画的讽刺等同于制度全貌（如分赃制并非完全无积极作用，早期曾推动政党动员，但后期弊端凸显）。 【答案】C 【解析】题干中描述的党派关系分配政府职务的制度确实存在问题，这种制度容易导致权力滥用、腐败滋生以及党内成员的不满情绪。刺杀事件正是这一制度问题的极端体现，表明该制度需要进行改革，故选C项；刺杀事件反映了政治任命中的问题，但这些问题并非民主制度本身所固有的，因此不能直接说明整个民主制度存在重大缺陷，排除A项；材料一个个例不能体现美国党内矛盾尖锐，排除B项；美国按照三权分立的原则构建联邦政府，分权制衡，排除D项。 3．1881年7月美国总统加菲尔德被求职未成的共和党人吉托刺杀身亡。后者曾经在总统选举中帮助加菲尔德成功竞选。下图漫画生动地展现了这一事件（图中英文大意：是给我职位还是给我你的性命？）。这说明此时美国（　　） A．文官制度遭到破坏 B．官员选拔遵循一定程序 C．国家政局激烈动荡 D．官员录用制度亟需改革 史料类型 影像史料 考法方式 历史漫画类制度史题考查美国文官制度改革的背景 史料解读 该材料为19世纪美国政治讽刺漫画（描绘一名持枪男子在白宫外举牌索要官职）及文字说明，属于图像史料中的政治讽刺类二手史料。它通过极具戏剧张力的视觉场景，直观折射了19世纪末美国“政党分肥制”下官员录用制度的极端乱象。漫画中人物手持标有“AN OFFICE OR YOUR LIFE!”（是给我职位还是给我你的性命？）的牌子和左轮手枪，背景是象征国家最高权力的白宫。这生动地暴露了“政党分肥制”的核心危害——将国家公职异化为党派“战利品”，导致官员任用无章可循。 方法技巧 ① 抓“1881年”“美国”“加菲尔德遇刺”“AN OFFICE OR YOUR LIFE!”等关键信息。唯物史观强调，政治制度属于上层建筑，其变革受社会矛盾（如官员任用混乱引发的暴力事件）推动。19世纪中期美国盛行的“政党分赃制”（以党派关系分配官职），导致行政效率低下、腐败丛生，甚至引发极端暴力事件（加菲尔德因未满足支持者求官需求被刺杀）。材料中的刺杀事件正是试图通过暴露旧制度的致命弊端，推动官员任用制度的改革。 ② 本题属历史漫画类二手史料题，需剥离“美国总统”“刺杀”等教材高频概念带来的“民主制度缺陷”“总统集权”等条件反射式干扰，紧扣“分赃制弊端→刺杀事件→改革需求”的因果逻辑链条，提取材料对官员任用制度改革的考查主旨。解题时不能因为看到“刺杀总统”就条件反射认为“民主制度存在重大缺陷”也不能把“党内矛盾尖锐”作为答案（刺杀者是个人求官未遂，而非党内派系斗争，题干未体现“党内矛盾”），更不能误判“总统高度集权”必须严格依据事件的核心逻辑（分赃制导致任用混乱→刺杀事件暴露弊端→改革需求迫切），锁定“官员录用制度亟需改革”这一答案。 ③ 若设问“史料价值”，则答：该材料出自19世纪美国政治讽刺漫画（加菲尔德遇刺场景）及文字背景，属于图像史料中的政治讽刺类二手史料，可生动辅助理解美国政党分赃制的弊端及文官制度改革的背景，以及美国如何通过暴露旧制度弊端推动官员任用制度变革。但材料是艺术化表达，带有夸张和主观讽刺色彩，不能直接等同于历史事实的细节；使用时需结合《彭德尔顿法》原文、国会辩论记录等一手文献，以及当时的政党政治档案、行政报告等材料交叉印证，避免将漫画的讽刺等同于制度全貌（如分赃制并非完全无积极作用，早期曾推动政党动员，但后期弊端凸显）。 【答案】D 【解析】结合材料可知，吉托刺杀加菲尔德的原因是希望获得职位，因为当时使用的是“政党分肥制”，执政党会把官职分给党内同僚，没有获得职位的吉托由此心生不满，可见当时的官员录用制度亟需改革，故选D项；结合所学知识可知，1883年美国建立了文官制度，排除A项；结合所学知识可知，当时欧美国家实行的“政党分肥制”，官职可以私相授受，效仿英国建立文官制度后才改变这种现象，排除B项；总统被刺杀后，副总统可以接任，整个国家的行政体制未遭破坏，不能说明政局动荡，排除C项。 ▌考点01 西方文官制度出现的背景 1．1829年美国总统安德鲁·杰克逊上台后，宣扬“官职轮换说”“赃物属于胜利者说”。总统任职8年，把联邦一级官员几乎换掉了五分之一。此后，政党分赃制愈演愈烈，严重影响政治稳定。这说明（    ） A．三权分立对总统权力制约有限 B．民主政治发展具有很强随意性 C．政党政治阻碍了官员正常选拔 D．改革官员选拔制度已非常必要 【答案】D 【解析】据题干“此后，政党分赃制愈演愈烈，严重影响政治稳定”可以看出，政党分赃制存在严重弊端，这种制度下官员的任免不是基于能力和品德等合理因素，而是基于政党利益和政治关系，所以改革官员选拔制度以改变这种不良状况，恢复正常的政治秩序已非常必要，D项正确；题干主要强调的是政党分赃制带来的问题，如总统随意更换联邦官员，影响政治稳定等，并没有涉及到三权分立体制对总统权力制约的具体描述，比如立法机构对总统人事任免权的限制、司法机构对总统相关行为的审查等内容，排除A项；美国的民主政治是建立在一系列宪法、法律和制度基础之上的，有着严格的选举程序、权力制衡机制等，政党分赃制只是民主政治发展进程中的一个偏离正常轨道的现象，不能就此认为整个民主政治发展具有很强的随意性，排除B项；政党政治是现代政治的一种常见形式，在合理的制度安排下，政党可以通过公平、公正的方式选拔优秀人才进入政府任职，而本题中出现的问题是“政党分赃制”这种不合理的做法，C项不符合材料，排除C项。故选D项。 2．1896年，俄勒冈州参议员共和党人乔纳森·伯恩在国会演讲中说道：“当我私下询问一位民主党同事为何投票支持某关税法案时，他坦率地回答：‘因为那家公司承担了我们州党代表大会的全部费用。’我追问：‘那选民的利益呢？’他笑了笑说：‘选民会看到我为他们争取了就业机会。’”伯恩的这段回忆最适合用于说明当时美国（    ） A．利益集团干预立法 B．政党分肥任人唯亲 C．选民关注经济权利 D．政党竞争拉帮结派 【答案】A 【解析】材料中同事支持关税法案的直接原因是“那家公司承担了我们州党代表大会的全部费用”，这表明利益集团（大公司）通过对政党活动的经济资助，换取立法者对其有利的投票，A项正确；“政党分肥任人唯亲”特指行政机关将官职奖励给党徒，与立法领域的利益交换不同，且材料未涉及行政任命，排除B项；材料中同事的回答“选民会看到我为他们争取了就业机会”仅是借口，并非真正代表选民的经济权利，排除C项； 材料强调的是公司资助与立法投票的直接交易，而非单纯的党派斗争，排除D项。 3．（情境题）1881年7月美国总统加菲尔德被求职未成的共和党人吉托刺杀身亡。后者曾经在总统选举中帮助加菲尔德成功竞选。下图漫画生动地展现了这一事件（图中英文大意：是给我职位还是给我你的性命？）。这说明此时美国（   ） A．文官制度遭到破坏 B．官员选拔遵循一定程序 C．国家政局激烈动荡 D．官员录用制度亟需改革 【答案】D 【解析】据材料“画中人物为刺杀了美国加菲尔德总统的凶手吉托。他右手握枪，左手的纸上写着‘要么给官，要么拿命来’”并结合所学知识可知，当时美国推行政党分肥制，官员由执政党分配，但随着工业时代的到来，其弊端日益暴露，甚至出现了直接“抢官要官”的现象，反映出美国工业时代官员录用制度亟需改革，D项正确；美国文官制度正式建立于1883年，1881年还未建立，加菲尔德刺杀事件正是美国文官制度建立的导火线，排除A项；材料中反映的是政党分肥制的弊端，也遵循一定程序，但并非材料的主旨，排除B项；材料没有充分的信息表明国家政局激烈动荡，排除C项。故选D项。 4．据统计，英国1855—1868年录用的9826名文官中，有7033名未经任何竞争考试而获得官职，有2765名只经过一些有限的竞争性选拔，只有28人是经过完全公开的竞争性选拔。这反映了当时英国的文官选拔（    ） A．具有局限性和传统色彩 B．不受党派斗争的影响 C．流于形式没有得到贯彻 D．被贵族阶层完全垄断 【答案】A 【解析】本题材料概括得出主要结论是：当时的文官制度虽然较以前的赐官制有很大的进步，但仍然有很大一部分官员是通过各部大臣推荐而来，并没有经过公平的竞争性考试，这说明当时英国的文官选拔具有局限性和传统色彩，A项正确；材料不涉及党派对文官选拔的影响，排除B项；有部分人是经过有限的竞争性选拔和完全公开的竞争性选拔，可知英国文官制度得到了实施，并非流于形式，只是这一时期仍存在弊端，排除C项；“完全垄断”说法绝对，排除D项。故选A项。 5．英国文官制度对培训有着极高的重视程度，培训不仅是一项常态化、多样化的行动，而且还对培训的每一个环节和步骤都有具体而明确的指示，以保证培训的有效性和严肃性。这一做法（    ） A．提升了政务官专业技术能力 B．旨在提高国家的治理水平 C．推动了国民教育体系的完善 D．源于政府管理职能的扩张 【答案】B 【解析】文官是国家治理的重要力量。根据材料可知，英国的文官制度重视对文官的培训，并注重保证培训的有效性和严肃性，其目的是提升文官的素质能力，提高国家治理水平，B项正确；文官属于事务官，不是政务官，排除A项；对文官的培训不属于国民教育体系，排除C项；这一做法根源于资本主义经济政治的发展，排除D项。故选B项。 6．（新趋势）有学者指出，在19世纪的英国，“没有发生扫除十八世纪臃肿的官僚机构的革命，这种官僚机构——是一大堆乱七八糟的挂名差事，是同不受欢迎的重商主义政策，甚至同政治上的腐败贪污连在一起的。”据此推知，当时的英国（    ） A．传统的君权观念根深蒂固 B．议会失去对政府监督权 C．行政效率影响工业化进展 D．文官制度改革没有成效 【答案】C 【解析】根据材料“臃肿的官僚机构”“不受欢迎的重商主义政策”和所学知识可知，19世纪英国正处于工业革命时期，臃肿的官僚机构存在挂名差事，与腐败等相连的问题，这种低效率的行政机构必然对英国工业化产生负面影响，C项正确；19世纪的英国已经是君主立宪制国家，且材料强调的是官僚机构的问题而非君权观念，排除A项；君主立宪政体下，议会对政府有监督权，排除B项；英国文官制度改革是在19世纪中期进行的，目的就是为了解决材料中存在的问题，不能得出文官制度改革没有成效，排除D项。故选C项。 ▌考点02 西方文官制度的建立 7．据统计，英国从1855年颁布第一个枢密院令后的九个月里，被提名应试的文官候选人1078人，经过考试淘汰了309人。从1855到1869年的十四年中，从应试的候选人中共淘汰8169人。这有助于（    ） A．保障政府政策落实 B．杜绝徇私舞弊现象 C．提高文官队伍素质 D．减少国家财政负担 【答案】C 【解析】据材料可知，通过严格的考试淘汰机制，英国文官制度可以筛选出更优秀的人才，直接提升文官队伍的整体素质与专业能力，这是该举措的核心作用之一，C项正确；材料描述的是文官选拔的考试环节，其核心是筛选人才，与“保障政府政策落实”这一后续执行环节没有直接关联性，排除A项；“杜绝徇私舞弊现象”的表述过于绝对，考试选拔虽能大幅减少此类现象，但无法完全杜绝，排除B项；文官选拔的考试流程与“减少国家财政负担”没有直接因果关系，人员的专业素质提升反而可能带来更高效的行政支出，而非简单的成本削减，排除D项。故选C项。 8．（新考法）近代西方文官制度的建立对政府管理产生了重要影响。读下图所示的报告书影，该报告（    ） 《关于建立常任文官制度的报告》书影 A．奠定了后来美国文官制度的基础 B．批评了当时英国官吏制度的弊端 C．规定文官必须通过公开竞争考试择优录取 D．规定文官委员会有权独立决定文官的录用 【答案】B 【解析】据题干和所学知识可知，该报告针对当时英国官吏制度的弊端，提出改革方案，是英国文官制度形成过程中重要的文件，B项正确；奠定美国文官制度基础的是1883年美国的《彭德尔顿法》，排除A项；报告提出了通过公开竞争考试择优录用文官的改革建议，但“必须”的表述属于后续法律制度的正式规定，并非该报告直接“规定”的内容，排除C项；“文官委员会有权独立决定文官的录用”是后续英国文官制度的内容，并非该报告的规定，排除D项。故选B项。 9．1870年，英国以枢密院令的方式确立了事务性文官考试录取制度。1883年，美国国会通过法案，确立了事务性文官考试录取制度。英、美文官考试制度的共同点在于（    ） A．彼此借鉴对方经验 B．由行政机关主导 C．经过立法机关确认 D．强调择优录取原则 【答案】D 【解析】根据材料并结合所学：题干指出英国通过枢密院令（1870年）、美国通过国会法案（1883年）确立事务性文官考试录取制度，两国均通过考试选拔事务性文官，核心目的是打破传统恩赐制、政党分肥制，以考试成绩作为录用标准，体现公平竞争、择优录取原则，D项正确；题干未涉及英美两国文官制度的关系，无法得出彼此借鉴对方经验，排除A项；英国枢密院令虽属行政命令，但美国制度由国会（立法机关）通过法案确立，主导机构不一致，排除B项；美国由国会立法符合，但英国枢密院令属于行政命令，未经议会立法程序，排除C项。故选D项。 10．（新考向）下表所示为英国文官制度的部分发展阶段。这反映出英国（    ） 时间 内容 18世纪初 除大臣外，其他官员不得当选为下院议员 19世纪初 一些政府部门开始设立常务次官的职位 1855年 颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会 1870年 文官委员会有权独立录用文官，文官制度确立 A．逐渐达成了文官治国的共识 B．文官制度的确立具有渐进性 C．社会渴望逐步建立文官制度 D．政府汲取了政党分肥制教训 【答案】B 【解析】根据材料可知，表格显示英国文官制度从18世纪初限制官员参选议员，到19世纪初设立常务次官，再到1855年建立文官委员会、1870年确立制度，历经一个半世纪的逐步完善，体现出“渐进性”特点，B项正确；“文官治国”与英国君主立宪制下议会主权、内阁行政的体制不符，文官仅为事务性官员，排除A项；材料未体现“社会渴望”，仅反映政府制度调整，排除C项；1855年改革确实针对政党分肥制弊端，但18世纪初、19世纪初的措施与该教训无直接关联，无法全面涵盖表格信息，排除D项。故选B项。 11．1883年《美国文官法》通过后，文官常任化使政策执行不再受选举周期干扰，但也让文官集团成为独立于政党之外的政治实体。总统虽为行政首脑，却难以完全控制文官，因其效忠对象转向法律和国会授权。材料旨在强调美国文官制度的确立（    ） A．重构了三权分立体制 B．增强了政府工作的稳定性 C．导致政党政治的解体 D．深刻影响了政治权力结构 【答案】D 【解析】根据材料可知，题干揭示了文官制度使行政权内部（总统与文官）、行政权与立法权（文官效忠国会授权）的关系发生变化，形成新的权力平衡，直接体现“政治权力结构”的调整，D项正确；美国一直就是三权分立体制，材料也无法体现其重构，排除A项；材料强调的重心是文官集团成为独立于政党之外的政治实体，而非政府工作的稳定性，排除B项；美国政党政治并没有解体，排除C项。 ▌考点03 西方文官制度的特点 12．撒切尔夫人曾说：“英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。”在长期的实践中西方国家在文官的选用、晋升及退休等各个方面，形成了一套相对完整的制度。由此可知英国文官制度（    ） A．维持了政府工作的稳定与延续 B．实现了行政权与立法权的结合 C．成为英国工业革命的推动因素 D．导致英王处于统而不治的地位 【答案】A 【解析】根据材料及所学可知，英国的政府官员分为政务官和事务官（文官），事务官不随内阁共进退，有利于维持政府工作的稳定性和连续性，A项正确；文官制度实现了政治和管理的分离，排除B项；材料内容与工业革命没什么直接关联，排除C项；英国国王成为统而不治的虚君，是在18世纪英国形成责任内阁制以后，排除D项。故选A项。 13．英国文官制度建立之初，文官的晋级主要以工龄为依据；19世纪中叶以后，政府建立了注重表现、才能的管理考核制度，公职人员的任用、留任、加薪和晋级等都以工作考核为依据。这一变化（    ） A．减少了政府决策的失误 B．适应了行政工作专业化的趋势 C．确保了文官队伍的廉洁 D．推动了第二次工业革命的开展 【答案】B 【解析】根据材料可知，19世纪中叶以后，随着社会经济的发展，行政工作日益复杂和专业。以表现、才能为依据的管理考核制度，有利于选拔出具有专业能力和素养的人员担任公职，适应了行政工作专业化的趋势，B项正确；减少政府决策失误主要依赖于科学的决策机制、广泛的信息收集与分析、民主决策程序等，考核制度主要作用于公职人员的任用等方面，排除A项；注重表现、才能的管理考核制度主要针对的是公职人员的任用、留任、加薪和晋级等方面，重点在于选拔和激励有能力的人员，而文官队伍的廉洁主要与监督机制、职业道德规范等因素相关，该考核制度并不能“确保”文官队伍的廉洁，“确保”一词表述过于绝对，排除C项；第二次工业革命开展的主要推动因素是科学技术的突破、生产力的发展需求以及资本的积累等，文官制度中考核制度的变化主要是为了优化政府公职人员的管理，排除D项。故选B项。 14．17世纪中叶，英国的文官制度表现为“恩赐官职制”；资产阶级革命后，英国的文官制度表现为“政党分赃制”；二战后的文官制度表现为“考试择优录用制”。这种变化主要是基于（    ） A．政府专业化程度加强 B．国家管理能力的提升 C．两党轮流执政的形成 D．资本主义发展的诉求 【答案】D 【解析】根据材料及所学可知，17世纪中叶，英国资本主义处于初步发展阶段，“恩赐官职制”符合当时封建君主和贵族统治的需要；资产阶级革命后，资本主义进一步发展，政党政治兴起，“政党分赃制”成为资产阶级内部不同派别争夺权力的一种方式；二战后，英国资本主义进入新的发展阶段，需要更专业、更高效的文官队伍来管理国家，以适应经济社会发展的需要，“考试择优录用制”应运而生。由此可见，资本主义发展的不同阶段对文官制度提出了不同的要求，推动了文官制度的变革，D项正确；政府专业化程度加强是文官制度变革的结果而非原因。考试择优录用制的确有助于提高政府专业化程度，但不是这种变化的根本原因，排除A项；国家管理能力的提升同样是文官制度变革带来的积极影响，而不是推动变革的主要因素，排除B项；两党轮流执政的形成主要影响了“政党分赃制”的出现，但对于从“恩赐官职制”到“政党分赃制”再到“考试择优录用制”的整个变化过程，两党轮流执政只是其中一个阶段的部分影响因素，不能解释整体的变化，排除C项。故选D项。 15．1854年，英国自由党帕默斯顿内阁在《关于建立常任文官制度的报告》中提出：“行政事务应委托给通过竞争性考试选拔的常任官员，其晋升依据功绩而非政治忠诚。”1868年自由党的格莱斯顿执政后推动改革，颁布枢密院令确立公开考试制度。这可用于说明英国文官制度改革（    ） A．因政党交替掌权而受阻 B．因未达成社会共识导致缺乏连续性 C．由个别政党的意志决定 D．核心在于建立中立高效的行政体系 【答案】D 【解析】据题干和所学知识可知，改革提出“竞争性考试选拔”“按功绩晋升”“不涉及政治忠诚”，目的是摆脱政党分肥制的弊端，建立中立、高效的行政体系，D项正确；材料中两次推动改革的都是自由党内阁，未体现“政党交替掌权受阻”，排除A项；1854年提出改革思路，1868年最终确立制度，说明改革有延续性，且材料未提及“未达成社会共识”，排除B项；文官制度改革是工业革命后英国政府管理的必然需求，并非“个别政党的意志决定”，排除C项。故选D项。 16．（情境题）如表是中英两国在19世纪中叶考试的部分内容的对比，中英两国考试内容的差异反映的实质是（    ） 项目 英国文官制度（机械型·文书助理级考试） 中国科举制（乡试、会试） 考试内容 必考：英语、数学、普通知识。任选一门：经济、地理、历史、德文、法文 第一场试《四书》文三篇，五言八韵诗一首；第二场试《五经》文各一篇；第三场试经史时务策五道 A．海洋文明与农耕文明的差异 B．资本主义与封建主义的差异 C．中国向西方学习从器物到制度阶段 D．英国选官制度是科举制的借鉴发展 【答案】B 【解析】通过对比中英两国选官时考试的内容，可以看出英国侧重适应资本主义发展的实用知识，中国突出经书、诗赋等适应了封建专制主义的需要，这从本质上反映了两种不同社会性质的差异，B项正确；海洋文明的特点主要是开放性、开拓进取性、文化多元性，这些在材料中没有体现，排除A项；中国向西方学习制度是在19世纪末，排除C项；英国文官制度考的是近代实用知识，中国科举制的考试内容仍然是传统文化，两者有本质的不同，排除D项。故选B项。 18 / 18 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 $ 第6课 西方的文官制度（史料拓展练） 01 史料感知 感知类型，破解史料 史料01 文献史料 史料02 影像史料 02 强化演练 考点贯通，强化训练 考点01 西方文官制度出现的背景 考点02 西方文官制度的建立 考点03 西方文官制度的特点 ▌史料01 文献史料 19世纪中期，英国颁布《荣誉法典》，以成文法的形式对公职人员的道德行为进行规范。在此基础上，英国还要求公职人员忠于国家，不得发表批评政府的言论，要忠实地为当时的政府服务，不论对执政党的主张是否认同。这些要求（    ） A．有助于行政工作平稳运行 B．扩大了代议制的阶级基础 C．提高了文官群体政治地位 D．是对工人运动诉求的回应 史料类型 文献史料 考法方式 制度条文类有意史料考查英国文官制度的确立 史料解读 该材料出自19世纪中期英国颁布的《荣誉法典》及相关行政规范，属于研究近代西方文官制度确立过程的典型制度条文类有意史料。材料并非对当时行政实践的客观记录，而是国家通过成文法形式对公职人员行为作出的有意识规范，核心不在描述文官群体的实际状态，而在揭示制度设计者希望建立的行政秩序。材料中“忠于国家”“不得发表批评政府的言论”“忠实地为当时的政府服务，不论对执政党的主张是否认同”等表述，指向文官政治中立与职务连续性的原则，即要求行政系统超越党派更替，保持对国家的稳定服务。因此，材料评价的落脚点是文官制度对政党政治下行政运行的保障功能，反映英国试图通过制度化手段减少政党轮替对政府日常工作的冲击，而非讨论代议制民主的扩大、文官政治地位的提升或工人运动的影响。阅读时需注意“公职人员”在此语境中特指事务性文官，不能将其与民选议员或政党官员混为一谈。 方法技巧 ①抓“忠于国家”“不得发表批评政府的言论”“忠实地为当时的政府服务”“不论对执政党的主张是否认同”等关键文本信息。唯物史观强调，文官制度属于政治上层建筑，其变革受工业化发展和政党政治运行的制约。19世纪中期英国政党轮替频繁，公职人员若随执政党更迭而频繁更换，容易导致行政系统动荡。材料强调文官超越党派立场、忠实服务国家，正是试图通过制度化规范减少政党斗争对行政工作的冲击，使文官制度适应国家治理的需要。 ②本题属制度条文类有意史料，需剥离“19世纪中期”“英国”“成文法”等教材高频概念带来的“代议制完善”“民主扩大”“工人运动推动”等条件反射式干扰，紧扣“规范道德—忠于国家—政治中立—服务当时政府”的因果逻辑链条，提取材料对文官制度功能的考查主旨。解题时不能因为看到“英国”“19世纪中期”就条件反射选“扩大代议制阶级基础”，也不能把“颁布法典”泛化为“提高文官政治地位”，必须严格依据“不得批评政府”“不论是否认同执政党”等表述，排除“史实正确但与材料无关”“概念扩大”“过度引申”等错误选项。 ③若设问“史料价值”，则答：该材料出自19世纪中期英国《荣誉法典》及相关行政规范，属于国家有意识制定的制度文本，可用于研究英国文官制度改革中政治中立原则的确立过程，以及近代国家如何通过成文法规范公职人员行为。但材料呈现的是制度设计者的规范意图，不能直接等同于当时行政实践的真实状况；使用时需结合当时的政党政治背景、文官制度改革进程及其他档案材料辩证分析，不能仅据此断定英国行政系统已完全摆脱党派影响或文官制度已彻底成熟。 1．1870年英国枢密院令规定：“凡未经考试并持有合格证书的一律不得从事任何事务性官职。”1883年美国《彭德尔顿法》规定：“政府官员在政治上必须采取中立态度，禁止参加竞选等政治活动。”这些规定的共同目的是（    ） A．完善资产阶级代议制民主 B．消除政党政治的弊端 C．保障政府行政效率与稳定 D．提高官员的文化素质 史料类型 文献史料 考法方式 比较类制度条文史料考查英美文官制度的共同目的 史料解读 该材料分别出自1870年英国枢密院令和1883年美国《彭德尔顿法》，属于研究19世纪西方文官制度确立过程的典型制度条文类有意史料。两则材料均为国家通过立法或行政命令有意识建立的制度规范，核心不在描述官员的实际能力或政治生态，而在揭示制度设计者希望建立的行政秩序。英国规定“未经考试并持有合格证书者不得从事事务性官职”，意在通过考试选拔取代私人推荐，减少任人唯亲；美国规定“官员政治中立、禁止参加竞选”，意在使文官不受政党更替影响。两者的共同指向是让行政系统专业化、稳定化，避免因政党轮替或私人关系影响政府运转。阅读时需注意“事务性官职”特指常任文官，不能将其与政务官或民选官员混为一谈。 方法技巧 ①抓“未经考试……不得从事”“政治上必须采取中立”“禁止参加竞选”等关键文本信息。唯物史观强调，文官制度属于政治上层建筑，其变革受工业化发展和政党政治运行的制约。19世纪中后期，英美政党分肥制导致官员频繁更替、行政低效，国家治理需要一支专业、稳定的常任文官队伍。材料中的考试录用和政治中立原则，正是试图通过制度化手段保障行政系统的连续性和效率。 ②本题属比较类制度条文史料，需剥离“英国”“美国”“代议制”等教材高频概念带来的“完善民主”“消除弊端”等条件反射式干扰，紧扣“考试录用—政治中立—减少党派干预—行政稳定”的因果逻辑链条，提取两则材料的交集。解题时不能因为看到“考试”就条件反射选“提高文化素质”（美国条文未涉及），也不能把“规范官员”泛化为“完善代议制民主”（文官制度属行政体制，与代议制核心不在同一层面），更需警惕“消除”这类绝对化表述——制度可以缓解弊端，但无法彻底消除。必须严格依据两则材料的共同指向，排除“只符合一则材料”“史实正确但与材料无关”“程度过度”等错误选项。 ③若设问“史料价值”，则答：两则材料均为英美文官制度改革的原始法律文本，属于一手有意史料，可直接用于研究19世纪西方文官制度中考试录用和政治中立原则的确立过程，以及近代国家如何通过立法规范公职人员选拔与行为。但材料呈现的是制度设计的规范意图，不能直接等同于制度实施后的实际效果；使用时需结合当时的政党政治背景、改革进程及后续档案材料辩证分析，不能仅据此断定英美行政系统已完全摆脱党派影响或文官制度已彻底成熟。 2．1887年，明治政府主要参照德国的官吏录用制度，颁布了《文官考试试补及见习规则》，随后，又颁布了《文官任用令》和《文官考试规则》，基本确立了以考试任用高等文官的原则。据此可知，日本的文官制度（    ） A．旨在提升地方治理水平 B．由政府自上而下逐步推动 C．实现了政治和管理的分离 D．为文明开化提供制度保障 史料类型 文献史料 考法方式 制度条文类有意史料考查日本文官制度的建立路径 史料解读 该材料出自1887年明治政府颁布的《文官考试试补及见习规则》及后续《文官任用令》《文官考试规则》，属于研究日本近代文官制度确立过程的典型制度条文类有意史料。材料并非对当时文官群体实际状态的客观描述，而是明治政府有意识移植西方制度、规范高等文官任用的立法文本，核心不在呈现制度实施后的效果，而在揭示制度建立的方式与路径。材料中“明治政府”“参照德国”“颁布”“随后又颁布”“基本确立”等表述，指向改革主体为中央政府，方式为连续立法、分步推进，且主要面向高等文官而非地方官吏。因此，材料评价的落脚点是日本文官制度由政府自上而下逐步推动建立，反映明治维新时期国家主导型制度移植的典型特征，而非讨论地方治理、政治与管理彻底分离或文明开化的保障作用。阅读时需注意“高等文官”特指中央层级的事务性官僚，不能将其与地方官吏或政务官混为一谈；“参照德国”说明制度来源具有移植性，不能简单等同于日本本土自发演进。 方法技巧 ①抓“明治政府”“参照德国”“颁布”“随后又颁布”“基本确立”等关键文本信息。唯物史观强调，文官制度属于政治上层建筑，其建立方式受国家权力结构和现代化路径制约。日本明治维新是在保留天皇制的前提下，由政府主导推进近代化转型，各项制度改革多呈现自上而下的特征。材料中连续颁布法令、逐步确立考试任用原则的过程，正是这一路径在文官制度领域的具体体现。 ②本题属制度条文类有意史料，需剥离“文官考试”“任用原则”等教材高频概念带来的“提升素质”“政治中立”等条件反射式干扰，紧扣“政府颁布—参照外国—连续立法—基本确立”的因果逻辑链条，提取材料对改革路径的考查主旨。解题时不能因为看到“考试任用”就条件反射选“提升地方治理水平”（材料明确是“高等文官”，与地方无关），也不能把“确立原则”夸大为“实现了政治和管理的分离”（“实现了”过于绝对，且日本近代官僚体系仍依附于天皇权威），更不能将文官制度与“文明开化”（社会文化范畴）混为一谈。必须严格依据“明治政府主导”“分步立法”等表述，锁定“自上而下逐步推动”这一核心信息。 ③若设问“史料价值”，则答：该材料出自明治政府颁布的《文官考试试补及见习规则》《文官任用令》等原始法令文本，属于一手有意史料，可直接用于研究日本近代文官制度中考试录用原则的确立过程，以及明治政府移植德国模式、推进官僚体系近代化的具体路径。但材料呈现的是制度设计的规范意图和立法进程，不能直接等同于制度实施后的实际效果；使用时需结合明治维新的整体改革背景、日本官僚体系的实际运作及其他档案材料辩证分析，不能仅据此断定日本文官制度已完全摆脱传统藩阀政治的影响或行政系统已彻底专业化。 3．1883年美国总统正式签署了《彭德尔顿法》。其基本要点包括“文官必须通过公开竞争考试，择优录用”“禁止文官参加政治活动或强迫他人或团体采取政治行动”“设立非党派的三人文官委员会，负责统一管理文官考试事宜”等。《彭德尔顿法》（    ） A．发展了“政党分肥制” B．增加了国家财政负担 C．有利于国家治理水平提高 D．加剧了两党间的政治斗争 史料类型 文献史料 考法方式 制度条文类有意史料，属于美国国会立法形成的法律文本。 史料解读 该材料出自1883年美国《彭德尔顿法》的基本要点，属于研究美国近代文官制度确立的典型制度条文类有意史料。材料并非对当时政治生态的客观描述，而是国会通过立法有意识建立的行政规范，核心不在呈现政党斗争的具体过程，而在揭示制度设计者希望建立的行政秩序。材料中“公开竞争考试，择优录用”“禁止文官参加政治活动”“设立非党派的三人文官委员会”等表述，指向以考试录用取代政党分肥、以政治中立减少党派干预、以专门机构统一管理文官选拔。因此，材料评价的落脚点是文官制度通过专业化、规范化提升行政效能，反映美国试图通过立法手段改善国家治理能力，而非发展政党分肥、增加财政负担或加剧党争。阅读时需注意“禁止文官参加政治活动”针对的是事务性文官，不能将其理解为限制公民政治权利。 方法技巧 ①抓“公开竞争考试，择优录用”“禁止文官参加政治活动”“设立非党派的三人文官委员会”等关键文本信息。唯物史观强调，文官制度属于政治上层建筑，其变革受资本主义发展和国家治理需要制约。19世纪后期美国政党分肥制导致官员频繁更替、行政低效腐败丛生，国家治理亟需一支专业稳定的常任文官队伍。材料中的考试录用、政治中立、专门机构管理三项原则，正是试图通过制度化手段提升行政系统的专业性和稳定性。 ②本题属制度条文类有意史料，需剥离“1883年”“美国”“两党制”等教材高频概念带来的“加剧党争”“财政负担”等条件反射式干扰，紧扣“考试录用—政治中立—统一管理—行政专业化—治理水平提升”的因果逻辑链条，提取材料对制度功能的考查主旨。解题时不能因为看到“文官”就条件反射认为“增加财政负担”（材料未涉及经费问题），也不能把“禁止参加政治活动”误读为“加剧两党斗争”（政治中立恰恰是为了减少党争对行政的干扰），更不能把取代政党分肥误判为“发展了政党分肥制”。必须严格依据三项原则的共同指向，锁定“提升国家治理水平”这一核心功能。 ③若设问“史料价值”，则答：该材料出自《彭德尔顿法》的原始法律文本，属于一手有意史料，可直接用于研究美国文官制度改革中考试录用和政治中立原则的确立过程，以及美国如何通过立法终结政党分肥制。但材料呈现的是制度设计的规范意图，不能直接等同于制度实施后的实际效果；使用时需结合19世纪末美国政党政治背景、改革进程及后续行政档案材料辩证分析，不能仅据此断定美国行政系统已完全摆脱党派影响。 ▌史料02 影像史料 近代西方文官制度的建立对政府管理产生了重要影响。读下图所示的报告书影，该报告（　　） 《关于建立常任文官制度的报告》书影 A．奠定了后来美国文官制度的基础 B．批评了当时英国官吏制度的弊端 C．规定文官必须通过公开竞争考试择优录取 D．规定文官委员会有权独立决定文官的录用 史料类型 影像史料 考法方式 图像史料类制度史题考查英国文官制度报告的史实内涵 史料解读 该材料为1854年英国《关于建立常任文官制度的报告》（即《诺斯科特 - 屈维廉报告》）的书影，属于研究近代英国文官制度建立的一手文献史料（有意史料）。该报告的史料价值在于：它是英国文官制度改革的思想先导，通过调查当时文官制度的弊端（如恩赐官职、任人唯亲、行政低效），提出以公开考试、政治中立为核心的改革建议，为1855年《文官制度法令》的出台提供了理论依据。 方法技巧 ① 抓“1854年”“英国”“常任文官制度”“报告”等关键信息。唯物史观强调，文官制度属于政治上层建筑，其变革受工业革命发展和国家治理需求推动。19世纪中期，英国“恩赐官职制”导致行政低效、腐败丛生，国家治理需要一支专业、稳定的常任文官队伍。材料中的报告正是试图通过制度化手段（如公开考试、政治中立）保障行政系统的连续性和效率，同时批评旧制度的弊端。 ② 本题属文献书影类有意史料题，需剥离“1854年”“英国”“议会”等教材高频概念带来的“确立文官制度”“规定考试录用”等条件反射式干扰，紧扣“报告建议—后续法令实施—制度完善”的因果逻辑链条，提取材料对制度改革的考查主旨。解题时不能因为看到“报告”就条件反射认为“规定了考试录用”（报告仅为建议，1855年法令才正式规定），也不能把“批评弊端”误读为“确立了文官制度”（报告是思想先导，非制度确立标志），更不能把“英国报告”与美国文官制度混淆（时空错位）。必须严格依据报告的性质（建议性文件）和核心内容（批评弊端、提出建议），锁定“批评当时英国官吏制度的弊端”这一核心指向。 ③ 若设问“史料价值”，则答：该材料出自1854年英国《关于建立常任文官制度的报告》（诺斯科特 - 屈维廉报告）的书影，属于一手有意史料，可直接用于研究19世纪中期英国文官制度改革的思想动因和建议方向，以及英国如何通过调查旧制度弊端推动文官制度变革。但材料呈现的是制度设计的规范意图（建议），不能直接等同于制度实施后的实际效果；使用时需结合1855年《文官制度法令》、政党政治背景及后续行政档案材料辩证分析，不能仅据此断定英国文官制度已完全确立或行政系统已彻底摆脱旧制度影响。 1．下图是英国电视剧《是，大臣》的剧照。剧中台词表明英国（　　） A．文官权力受到限制 B．政治效率低下 C．实行两官分途制度 D．文官保持中立 史料类型 影像史料 考法方式 影视史料类制度史题考查英国文官制度的权力结构特征 史料解读 材料为英国电视剧《是，大臣》的剧照及台词，属于研究近代英国文官制度运行逻辑的影视艺术类二手史料（无意史料）。该材料的史料价值在于：它以戏剧化的方式生动折射了英国“两官分途”（政务官与事务官分离）制度下的权力互动实质——政务官（大臣）追求政治理想（“善”），事务官（文官）则以“维持行政秩序（治）”为由，用专业经验限制政务官的政治干预（如以“乱”的风险拖延改革）。这揭示了文官虽名义上“中立”，却通过掌控行政细节和专业能力，实质制约政务官权力的制度特征，为理解西方文官制度的复杂性（专业性与保守性并存）提供了鲜活案例。 方法技巧 ① 抓“《是，大臣》”“剧照”“政府不关乎善与恶，只关乎治与乱”等关键信息。唯物史观强调，文官制度属于政治上层建筑，其运行受资本主义国家治理需求制约。英国“两官分途”后，政务官随政党更替，事务官常任且专业，形成“铁打的文官，流水的大臣”格局。台词中“治与乱”正是文官以行政专业逻辑（维持秩序）回应政务官的政治诉求（追求“善”的改革），体现了事务官对政务官权力的实际制衡。 ②若设问“史料价值”，则答：该材料出自英国电视剧《是，大臣》的剧照及台词，属于影视艺术类二手史料（无意史料），可生动辅助理解英国文官制度中政务官与事务官的权力互动关系，以及文官以专业行政逻辑制衡政治权力的制度特征。但材料是艺术化表达，带有讽刺夸张色彩，不能直接等同于制度条文或历史事实；使用时需结合《诺斯科特 - 屈维廉报告》、英国文官改革法案等一手文献，以及行政档案、政党政治背景等材料交叉印证，避免将影视讽刺等同于制度全貌（如文官并非完全凌驾于政务官之上，法定上仍受大臣领导）。 2．19世纪中期，美国政治上盛行一种以党派关系分配政府职务的制度，大选获胜的政党通过任命公职报答该党的积极支持者。1881年7月2日，美国新任总统加菲尔德在华盛顿的一座火车站遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀（图2），深受重伤，两个多月后不治身亡。这一事件表明美国（　　） 图2 加菲尔德被刺杀 A．民主制度存在重大缺陷 B．党内矛盾尖锐 C．官员任用制度亟待改革 D．总统高度集权 史料类型 影像史料 考法方式 历史漫画类制度史题考查美国文官制度改革的背景 史料解读 该材料为19世纪美国政治讽刺漫画（加菲尔德遇刺场景）及文字背景，属于图像史料中的政治讽刺类二手史料，以夸张的刺杀场景和文字说明传递美国政党分肥制的弊端及文官制度改革的迫切性。漫画中刺杀者的暴力行为、周围人群的混乱反应，结合文字背景“政党分肥制（以党派关系分配职务，用公职报答支持者）”，生动折射出政党分肥制的核心弊端——官员任用与党派利益绑定。 方法技巧 ① 抓“19世纪中期”“美国”“政党分赃制”“加菲尔德遇刺”等关键信息。唯物史观强调，政治制度属于上层建筑，其变革受社会矛盾（如官员任用混乱引发的暴力事件）推动。19世纪中期美国盛行的“政党分赃制”（以党派关系分配官职），导致行政效率低下、腐败丛生，甚至引发极端暴力事件（加菲尔德因未满足支持者求官需求被刺杀）。材料中的刺杀事件正是试图通过暴露旧制度的致命弊端，推动官员任用制度的改革。 ② 本题属历史漫画类二手史料题，需剥离“美国总统”“刺杀”等教材高频概念带来的“民主制度缺陷”“总统集权”等条件反射式干扰，紧扣“分赃制弊端→刺杀事件→改革需求”的因果逻辑链条，提取材料对官员任用制度改革的考查主旨。解题时不能因为看到“刺杀总统”就条件反射认为“民主制度存在重大缺陷”（A项，民主制度的核心是选举、权力制衡，分赃制是任用制度的问题，并非民主制度本身的根本缺陷），也不能把“党内矛盾尖锐”（B项）作为答案（刺杀者是个人求官未遂，而非党内派系斗争，题干未体现“党内矛盾”），更不能误判“总统高度集权”（D项，美国实行三权分立，总统权力受制约，“集权”不符合史实，且与刺杀事件无关）。必须严格依据事件的核心逻辑（分赃制导致任用混乱→刺杀事件暴露弊端→改革需求迫切），锁定“官员任用制度亟待改革”（C项）这一答案。 ③ 若设问“史料价值”，则答：该材料出自19世纪美国政治讽刺漫画（加菲尔德遇刺场景）及文字背景，属于图像史料中的政治讽刺类二手史料，可生动辅助理解美国政党分赃制的弊端及文官制度改革的背景，以及美国如何通过暴露旧制度弊端推动官员任用制度变革。但材料是艺术化表达，带有夸张和主观讽刺色彩，不能直接等同于历史事实的细节；使用时需结合《彭德尔顿法》原文、国会辩论记录等一手文献，以及当时的政党政治档案、行政报告等材料交叉印证，避免将漫画的讽刺等同于制度全貌（如分赃制并非完全无积极作用，早期曾推动政党动员，但后期弊端凸显）。 3．1881年7月美国总统加菲尔德被求职未成的共和党人吉托刺杀身亡。后者曾经在总统选举中帮助加菲尔德成功竞选。下图漫画生动地展现了这一事件（图中英文大意：是给我职位还是给我你的性命？）。这说明此时美国（　　） A．文官制度遭到破坏 B．官员选拔遵循一定程序 C．国家政局激烈动荡 D．官员录用制度亟需改革 史料类型 影像史料 考法方式 历史漫画类制度史题考查美国文官制度改革的背景 史料解读 该材料为19世纪美国政治讽刺漫画（描绘一名持枪男子在白宫外举牌索要官职）及文字说明，属于图像史料中的政治讽刺类二手史料。它通过极具戏剧张力的视觉场景，直观折射了19世纪末美国“政党分肥制”下官员录用制度的极端乱象。漫画中人物手持标有“AN OFFICE OR YOUR LIFE!”（是给我职位还是给我你的性命？）的牌子和左轮手枪，背景是象征国家最高权力的白宫。这生动地暴露了“政党分肥制”的核心危害——将国家公职异化为党派“战利品”，导致官员任用无章可循。 方法技巧 ① 抓“1881年”“美国”“加菲尔德遇刺”“AN OFFICE OR YOUR LIFE!”等关键信息。唯物史观强调，政治制度属于上层建筑，其变革受社会矛盾（如官员任用混乱引发的暴力事件）推动。19世纪中期美国盛行的“政党分赃制”（以党派关系分配官职），导致行政效率低下、腐败丛生，甚至引发极端暴力事件（加菲尔德因未满足支持者求官需求被刺杀）。材料中的刺杀事件正是试图通过暴露旧制度的致命弊端，推动官员任用制度的改革。 ② 本题属历史漫画类二手史料题，需剥离“美国总统”“刺杀”等教材高频概念带来的“民主制度缺陷”“总统集权”等条件反射式干扰，紧扣“分赃制弊端→刺杀事件→改革需求”的因果逻辑链条，提取材料对官员任用制度改革的考查主旨。解题时不能因为看到“刺杀总统”就条件反射认为“民主制度存在重大缺陷”也不能把“党内矛盾尖锐”作为答案（刺杀者是个人求官未遂，而非党内派系斗争，题干未体现“党内矛盾”），更不能误判“总统高度集权”必须严格依据事件的核心逻辑（分赃制导致任用混乱→刺杀事件暴露弊端→改革需求迫切），锁定“官员录用制度亟需改革”这一答案。 ③ 若设问“史料价值”，则答：该材料出自19世纪美国政治讽刺漫画（加菲尔德遇刺场景）及文字背景，属于图像史料中的政治讽刺类二手史料，可生动辅助理解美国政党分赃制的弊端及文官制度改革的背景，以及美国如何通过暴露旧制度弊端推动官员任用制度变革。但材料是艺术化表达，带有夸张和主观讽刺色彩，不能直接等同于历史事实的细节；使用时需结合《彭德尔顿法》原文、国会辩论记录等一手文献，以及当时的政党政治档案、行政报告等材料交叉印证，避免将漫画的讽刺等同于制度全貌（如分赃制并非完全无积极作用，早期曾推动政党动员，但后期弊端凸显）。 ▌考点01 西方文官制度出现的背景 1．1829年美国总统安德鲁·杰克逊上台后，宣扬“官职轮换说”“赃物属于胜利者说”。总统任职8年，把联邦一级官员几乎换掉了五分之一。此后，政党分赃制愈演愈烈，严重影响政治稳定。这说明（    ） A．三权分立对总统权力制约有限 B．民主政治发展具有很强随意性 C．政党政治阻碍了官员正常选拔 D．改革官员选拔制度已非常必要 2．1896年，俄勒冈州参议员共和党人乔纳森·伯恩在国会演讲中说道：“当我私下询问一位民主党同事为何投票支持某关税法案时，他坦率地回答：‘因为那家公司承担了我们州党代表大会的全部费用。’我追问：‘那选民的利益呢？’他笑了笑说：‘选民会看到我为他们争取了就业机会。’”伯恩的这段回忆最适合用于说明当时美国（    ） A．利益集团干预立法 B．政党分肥任人唯亲 C．选民关注经济权利 D．政党竞争拉帮结派 3．（情境题）1881年7月美国总统加菲尔德被求职未成的共和党人吉托刺杀身亡。后者曾经在总统选举中帮助加菲尔德成功竞选。下图漫画生动地展现了这一事件（图中英文大意：是给我职位还是给我你的性命？）。这说明此时美国（   ） A．文官制度遭到破坏 B．官员选拔遵循一定程序 C．国家政局激烈动荡 D．官员录用制度亟需改革 4．据统计，英国1855—1868年录用的9826名文官中，有7033名未经任何竞争考试而获得官职，有2765名只经过一些有限的竞争性选拔，只有28人是经过完全公开的竞争性选拔。这反映了当时英国的文官选拔（    ） A．具有局限性和传统色彩 B．不受党派斗争的影响 C．流于形式没有得到贯彻 D．被贵族阶层完全垄断 5．英国文官制度对培训有着极高的重视程度，培训不仅是一项常态化、多样化的行动，而且还对培训的每一个环节和步骤都有具体而明确的指示，以保证培训的有效性和严肃性。这一做法（    ） A．提升了政务官专业技术能力 B．旨在提高国家的治理水平 C．推动了国民教育体系的完善 D．源于政府管理职能的扩张 6．（新趋势）有学者指出，在19世纪的英国，“没有发生扫除十八世纪臃肿的官僚机构的革命，这种官僚机构——是一大堆乱七八糟的挂名差事，是同不受欢迎的重商主义政策，甚至同政治上的腐败贪污连在一起的。”据此推知，当时的英国（    ） A．传统的君权观念根深蒂固 B．议会失去对政府监督权 C．行政效率影响工业化进展 D．文官制度改革没有成效 ▌考点02 西方文官制度的建立 7．据统计，英国从1855年颁布第一个枢密院令后的九个月里，被提名应试的文官候选人1078人，经过考试淘汰了309人。从1855到1869年的十四年中，从应试的候选人中共淘汰8169人。这有助于（    ） A．保障政府政策落实 B．杜绝徇私舞弊现象 C．提高文官队伍素质 D．减少国家财政负担 8．（新考法）近代西方文官制度的建立对政府管理产生了重要影响。读下图所示的报告书影，该报告（    ） 《关于建立常任文官制度的报告》书影 A．奠定了后来美国文官制度的基础 B．批评了当时英国官吏制度的弊端 C．规定文官必须通过公开竞争考试择优录取 D．规定文官委员会有权独立决定文官的录用 9．1870年，英国以枢密院令的方式确立了事务性文官考试录取制度。1883年，美国国会通过法案，确立了事务性文官考试录取制度。英、美文官考试制度的共同点在于（    ） A．彼此借鉴对方经验 B．由行政机关主导 C．经过立法机关确认 D．强调择优录取原则 10．（新考向）下表所示为英国文官制度的部分发展阶段。这反映出英国（    ） 时间 内容 18世纪初 除大臣外，其他官员不得当选为下院议员 19世纪初 一些政府部门开始设立常务次官的职位 1855年 颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会 1870年 文官委员会有权独立录用文官，文官制度确立 A．逐渐达成了文官治国的共识 B．文官制度的确立具有渐进性 C．社会渴望逐步建立文官制度 D．政府汲取了政党分肥制教训 11．1883年《美国文官法》通过后，文官常任化使政策执行不再受选举周期干扰，但也让文官集团成为独立于政党之外的政治实体。总统虽为行政首脑，却难以完全控制文官，因其效忠对象转向法律和国会授权。材料旨在强调美国文官制度的确立（    ） A．重构了三权分立体制 B．增强了政府工作的稳定性 C．导致政党政治的解体 D．深刻影响了政治权力结构 ▌考点03 西方文官制度的特点 12．撒切尔夫人曾说：“英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。”在长期的实践中西方国家在文官的选用、晋升及退休等各个方面，形成了一套相对完整的制度。由此可知英国文官制度（    ） A．维持了政府工作的稳定与延续 B．实现了行政权与立法权的结合 C．成为英国工业革命的推动因素 D．导致英王处于统而不治的地位 13．英国文官制度建立之初，文官的晋级主要以工龄为依据；19世纪中叶以后，政府建立了注重表现、才能的管理考核制度，公职人员的任用、留任、加薪和晋级等都以工作考核为依据。这一变化（    ） A．减少了政府决策的失误 B．适应了行政工作专业化的趋势 C．确保了文官队伍的廉洁 D．推动了第二次工业革命的开展 14．17世纪中叶，英国的文官制度表现为“恩赐官职制”；资产阶级革命后，英国的文官制度表现为“政党分赃制”；二战后的文官制度表现为“考试择优录用制”。这种变化主要是基于（    ） A．政府专业化程度加强 B．国家管理能力的提升 C．两党轮流执政的形成 D．资本主义发展的诉求 15．1854年，英国自由党帕默斯顿内阁在《关于建立常任文官制度的报告》中提出：“行政事务应委托给通过竞争性考试选拔的常任官员，其晋升依据功绩而非政治忠诚。”1868年自由党的格莱斯顿执政后推动改革，颁布枢密院令确立公开考试制度。这可用于说明英国文官制度改革（    ） A．因政党交替掌权而受阻 B．因未达成社会共识导致缺乏连续性 C．由个别政党的意志决定 D．核心在于建立中立高效的行政体系 16．（情境题）如表是中英两国在19世纪中叶考试的部分内容的对比，中英两国考试内容的差异反映的实质是（    ） 项目 英国文官制度（机械型·文书助理级考试） 中国科举制（乡试、会试） 考试内容 必考：英语、数学、普通知识。任选一门：经济、地理、历史、德文、法文 第一场试《四书》文三篇，五言八韵诗一首；第二场试《五经》文各一篇；第三场试经史时务策五道 A．海洋文明与农耕文明的差异 B．资本主义与封建主义的差异 C．中国向西方学习从器物到制度阶段 D．英国选官制度是科举制的借鉴发展 18 / 18 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 $