第2讲 中枢机构与地方行政管理的演变及官员的选拔与管理-【名师带你过关】2027年历史高中总复习专题复习

第2讲:中枢机构与地方行政管理的演变及官员的选拔与管理 课程标准 考情统计 2025年 2024年 2023年 1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化 2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化,认识自秦朝起君主专制中央集权政治体制的演变线索 3.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征 4.知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度 北京卷:察举制 江西卷:西汉官员任用标准 广西卷:汉代刺史制度 北京卷:汉代的察举制 广西卷:汉代刺史制度 江西卷:西汉官员任用标准 广东卷:乡里制度 全国甲卷:汉代中枢决策机制 全国乙卷:宋代地方行政与官员管理 北京卷:先秦至秦汉政治制度演变 新课标卷:明代地方行政管理 一、必背——重要结论 1.秦顺应历史发展潮流,建立了统一的中央集权国家,有力地促进了各地区、各民族政治、经济、文化的交往交流交融。 2.汉武帝通过推恩令(分割王国封地)、中外朝制(中朝决策、外朝执行)、改革币制、实行盐铁官营、尊崇儒术等措施强化君主专制中央集权,实现政治大一统,巩固 “大一统”格局。 3.外戚宦官专权与豪强地主扩张是东汉衰亡的重要原因:皇权衰弱导致外戚宦官交替专权,豪强地主兼并土地、组建私人武装,动摇中央集权根基。 4.察举制以儒家标准选官,推动官僚政治与儒学结合:地方推荐 “孝廉”“秀才”,以德行、学识为标准,扩大统治基础,强化儒学社会影响力。 5.隋朝盛极一时,虽短命而亡,但影响深远。隋朝开凿贯通南北的大运河,对巩固统一、促进南北经济交流以及运河沿岸城市发展,起到了重要作用。 6.科举制以考试取士打破门第垄断,推动选官标准从 “家世” 向 “才学” 转型;隋炀帝始设进士科,唐朝完善科举制,使寒门子弟可通过考试入仕,扩大统治基础。 7.三省六部制通过 “分工制衡” 分割相权,强化皇权并提升行政效率,三省六部制的确立,使得中央决策和行政体系日臻完备。 8.宋朝“强干弱枝,守内虚外” 政策使禁军拱卫了京师,但边军战斗力削弱,加剧边防危机:禁军半数驻京师,边军多为老弱,面对辽、西夏进攻屡战屡败,形成 “积弱” 局面。 9.元朝行省制,便利了中央对地方的管理,加强了中央集权,统一多民族国家得到巩固,是中国古代地方行政制度的重大变革,是中国省制的开端。 10.明朝废除宰相后,皇帝设立内阁承担秘书工作,宦官也趁机窃取了更多权力。内阁与宦官的出现,是明朝专制皇权强化的体现。内阁始终不是法定的中央机构。 12.清朝康雍乾时期,君主专制得到加强。奏折制度使皇帝能够更直接、广泛地获取信息,提高了决策效率,强化了对官僚机构的控制。军机处的设置,标志着君主专制达到顶峰。 二、必知——易错易混 1.贵族政治与官僚政治 ( 【正解】 从分封制到郡县制的变化 , 反映了中国政治从贵族政治到官僚政治的转化 : ( 1 ) 贵族政治 : 是指奴隶制国家和封建制国家由世袭贵族的代表人物掌握政权的一种统治形式 ( 通过血缘掌握特权 ) 。 ( 2 ) 官僚政治 : 强调的是职位的权威而非个人或血缘的传统权威 , 通过各种政府主持的选拔 ( 例如考试 ), 挑选进入权力机构的人员。 ) 2.“推恩令”并没有废除王国 【正解】“推恩令”规定诸侯王死后,除嫡长子继承王位外,其他子弟可分割王国的一部分土地成为列侯,由郡守统辖,结果王国虽然越分越多,但其范围越分越小,力量削弱,失去了反抗中央的实力,加强了中央集权。“推恩令”是削弱了王国的实力,并未废除王国。同时汉武帝还通过调整王国官职,酎金夺爵等政治、经济手段削弱王国。 3.门阀士族与豪强地主 士族是以家族为基础,以门第为标准,在社会上形成的地主阶级中的特权阶层(享有很高的政治、经济特权的豪门大族)。世族又称门阀士族,是地主阶级中的一个特权阶层。门阀政治是东晋时期门阀士族与皇权共治的状态。政治上,门阀士族几乎把持全部朝政,皇权衰弱;经济上,门阀士族的经济特权膨胀;选官制度上,资品评定完全以门第高下为标准,确立了“举贤不出世族,用法不及权贵”的政治、法律准则;士族内部的等级、士族与寒门的界限也进一步森严,士族交友、婚姻都不能逾越这些界限。门阀政治是特定条件下出现的皇权政治的变形,对中国古代政治影响深刻。 豪强地主一般都是世代公卿的大族,他们拥有私人的庄园,还拥有人数较多的部曲。豪强地主可以视作门阀士族的前身。 4. 唐代科举制下世家子弟仍具有入仕优势 科举制的创立改变了秦汉以来以举荐为主的官员选拔制度,将官员的选拔和任用权收归中央。使国家政权向社会各阶层开放,打破了世家大族对仕途的垄断。但是与平民子弟相比,世家大族子弟仍具有入仕优势。唐代,科举制在许多方面还不够完善,士族仍可凭借其政治、经济优势步入仕途。当时“公荐”“通榜”十分流行,且得到国家的认可。在正式考试之前,公卿大臣可以公开推荐举人,这对世家子弟十分有利。 三、必考——核心概念 1.士阶层:中国古代士的身份不断演化,最终演变为对知识分子的泛称。春秋战国时期,出现了一批专门从事文化活动的士人群体,称为士阶层。 2.庶族:又称:“寒门”“寒族”。魏晋南北朝时不属于士族的家族,大多为普通中小地主。 3.士族:自三国、西晋以来,一些声名显赫的士大夫家族世代把持官位,享受政治、经济等方面特权,形成一个特殊的社会阶层,称为士族。 4.朝议:又称廷议,是秦汉时期大臣们集体议政的一种方式,主要功能是为皇帝提供决策咨询。在秦代,国家有军政要务,丞相、御史大夫与诸卿往往以“朝议”方式参与讨论,皇帝通常在他们的意见的基础上做出裁决。这一制度有利于集思广益,一定程度上减少决策的失误;但在君权至上的专制体制下,作用是有限的。 5.中朝与外朝:中朝即内朝,由皇帝的亲信和宾客所构成;外朝是指由丞相、御史大夫和九卿所构成的官僚体制。汉初,皇帝处理国家大事,丞相也参与谋议。汉武帝为了加强集权而削弱丞相的权势,对于重要政事,依靠一些亲信在宫廷之内做出决策,中朝由此而得以形成。 6.宗藩制度:是中国传统政治制度的有机组成部分,有广义与狭义之分。广义上,它涉及国内皇帝与宗亲、功臣等实力集团的关系以及国际上古代中国与周边国家之间特殊的传统关系。(注:历史上中国自认为是天下的中心,要求周围国家承认中国的宗主地位,例如越南、朝鲜等。理论上,藩属国从中国皇帝身上得到治权,但中国皇帝对从属国的影响力因朝代而不同)而狭义的宗藩制度实乃围绕皇帝处理皇权与宗亲、功臣等地方实力集团关系而确立的重要行政机构。 7.奏折制度(密折制度):清朝部分官员可单独向皇帝呈送报告,皇帝亲手批阅后返回,不经过其他中转、收发环节,形成奏折制度。这种官员与皇帝的联系方式迅速、机密,使皇帝能够更直接、广泛地获取信息,提高了决策效率,强化了对官僚机构的控制。 8.南北面官制:辽朝统治者针对统治区域内不同社会发展阶段的民族,采取“因俗而治”统治方法建立的两套行政体制。北面官为统治契丹和其他游牧民族所建立的一种特殊制度,担任者一般是契丹贵族,主要是宗室和外戚,终辽一代,始终是贵族政府。北面官系统是辽政权重心所在。南面官是辽统治者模仿唐代制度而建立的一套管理汉人的机构。较重要的机构有汉人枢密院和尚书省,由于决策权掌握在北面官机构,所以南面官中书省、门下省都有名无实。 9.宣政院:是元朝设立的掌管全国佛教事务和藏族地区军政事务的中央机关。 10.世卿世禄制:盛行于先秦时期,贵族世代享有卿大夫的高官厚禄和封邑,官职主要依据血缘关系世袭。 四.必拓——深化拓展 1.中国古代政治制度的演变过程及趋势 先秦 (萌芽) 春秋时期,贵族等级分封制开始解体;战国时期,君主权力加强 秦朝 (创立) (1)皇帝制度:皇权至上,皇帝独尊,皇位世袭(2)三公九卿制:设丞相、太尉、御史大夫,下设诸卿负责具体事务。文书发挥重要作用 西汉 (发展) 汉承秦制;汉武帝设立中朝,加强皇权;光武帝增强尚书台的作用,削弱三公权力 隋唐 (完善) 确立三省六部制,既削弱了相权,又能保证皇权独尊,同时也有利于提高行政效率,使中央决策和行政体系日臻完备 宋元 (加强) (1)宋朝二府三司制:中书门下、枢密院和三司分掌行政、军事和财政,削弱了相权 (2)元朝:中书省是总理全国政务的中枢机构,枢密院掌管军事,御史台负责监察 明清 (强化) (1)明朝:废除宰相制度,设立内阁协助皇帝处理政务,后来内阁逐渐成为事实上的行政中枢 (2)清朝:实行奏折制度和设立军机处,提高了行政效率,君主专制制度进一步加强 趋势:中央权力不断强化,地方权力不断缩小;皇权不断加强,相权不断衰弱。 2.理解古代中央集权制度的异化现象:自秦汉时期起,中国确立了专制主义中央集权制度。无论是外戚干预政事、宦官专权还是权臣专权,这些权力均根植于专制皇权,是在特定条件下出现的专制皇权的延伸和变异。这些现象均为专制主义中央集权制度的衍生品,对中国古代政治产生了深远的影响。 3.中国古代地方治理的特点 (1)地方分级管理:地方行政机构或为郡县、州县两级制,或为州郡县或路府(州)县、道府(州)县三级制或为省路府(州)县四级制,形成了一个由中央至地方层层控制的严密统治体系; (2)分割地方权力:各有所主,相互制约,是地方设官的指导思想,通常规定地方行政、军政、财政、监察诸权分立,彼此制约; (3)特殊管理:如汉武帝的推恩令、元代中书省直辖的腹里和宣政院,规定任期年限和籍贯回避等。 4.中国古代基层治理的主要特点 宗族势力强大, 皇权与族权相 结合 中国古代社会是一个以血缘关系为基础发展而来的社会,因此乡村治理表现出皇权与族权相结合的特点,宗族内互助性非常强 由于宗族的稳定与社会秩序的安定相一致,因此,宗族势力往往得到皇权的认可,乡官里吏在催征钱粮时往往需要族长的配合,有时则表现为宗族家长直接担任乡官里吏,使行政组织与宗族组织合而为一 忠孝治理乡村 中国封建社会政治结构首要的特征是“家国同构”,家庭成了国家的缩影,国家成了家庭的放大。而家国意识反映在乡村政治文化中,就是忠孝治村。忠和孝作为两个重要的价值观,维系了乡村的政治秩序 (续表) 乡绅有限自治 政府在乡村选择的管理者,通常是具备高尚品德的长者,享有声望的乡绅以及拥有财产的地主等。这些人士通常接受过教育,他们在知识、智慧以及财富方面具有一定的优势。他们能够阐释乡规民约,并以道德的感召力来维护乡村的秩序。乡绅的角色具有双重性:作为国家的代表,他们需协助国家执行事务;同时作为乡村的代言人,他们亦需捍卫村民的共同利益 5.全面认识科举制度 (1)发展历程:始于隋、完善于唐宋、明清走向繁荣的同时步入衰落,清末废除; (2)特点:分科考试,取士权归中央;允许自由报考;以成绩定取舍,体现了开放性和公平性; (3)影响:适应士族地主衰落、庶族地主兴起的趋势,扩大了统治基础;明清时期逐渐僵化,消极作用日益明显;科举制对西方文官制度和启蒙运动产生了重要影响。 1.(2024·广东高考·1)据研究,古代礼书上记载的春秋时期行礼所用饮酒器,有爵、觚、觯、角、散五种,称为“五爵”,其名来自商、西周时期五种形制不同的青铜酒器名。实际上,春秋时期的五爵均为筒形漆木器,容量依次为一至五升。“宗庙之祭,贵者献以爵,贱者献以散。”据此可知,春秋时期 (　　) A.五爵形制趋同说明礼崩乐坏 B.宗庙祭祀遵从天人合一理念 C.采用漆木酒器彰显以人为本 D.五爵以小为贵维系等级秩序 2.(2024·贵州高考·2)战国时期,官员酬报大多是年俸,而地位较低的胥吏则主要由官府根据其职事功绩,按月发俸。到汉代,以往主要针对胥吏的酬报方式得到普遍推广,百官皆考核功过,按月食俸。这一变化体现汉代 (　　) A.社会矛盾得到缓和 B.官僚体制逐步发展 C.胥吏待遇明显改善 D.政府财政收入增加 3.(2023·全国高考新课标卷·26)汉武帝时设置十三州部,州部可以推举秀才。东汉,“州里”“州闾”“州党”等语汇逐渐使用,意为同乡,州刺史被尊称为“使君”。东汉后期,以州为中心的地域观念逐渐形成,这在当时 (　　) A.推动了察举制度的形成 B.不利于统一国家的巩固 C.有利于抑制豪强的势力 D.强化了监察制度的效力 4.(2023·海南高考·2)据东汉《乙瑛碑》载,鲁相乙瑛向朝廷陈请,为孔庙增设一名百石卒史来守庙并掌管礼器(流程如图1)。这一史实最适合用来说明,当时 (　　) 图1 (注:①—⑦表示处理此事的先后步骤) A.国家行政中枢权力的逐渐扩大 B.专制主义中央集权的日益巩固 C.传统社会道德秩序的渐趋规范 D.封建国家不同职能的有效履行 5.(2023·广东高考·3) 下表为两晋时期参与中央决策的官员出身统计表 朝代 高门士族占比 宗室、外戚占比 寒人占比 西晋 48% 19.1% 32.9% 东晋 78.4% 7.4% 14.2% 上表的变化反映了 (　　) A.江南士族擅权日甚 B.豪强势力的膨胀 C.九品中正制的衰微 D.专制皇权的弱化 6.(2024·福建高考·2)魏晋时期,地方撰写的有关名士和豪强的人物传记,是州郡长官了解地方社会的重要信息来源,也是中正评定士人资品的主要依据之—。这反映了该时期 (　　) A.士人社会地位的提高 B.历史书写对象的转移 C.地方豪强势力的兴起 D.国家治理方式的调适 7.(2024·浙江高考·3)据下图可知,汉唐时期 (　　) A.纳入巡视对象的官员群体不断扩大 B.监察机构的职责限于巡视地方官吏 C.地方行政权力呈现不断强化的趋势 D.决策、执行、监察的权力系统已确立 8.(2025·陕晋宁青高考·3)唐弘道元年(683),侍中裴炎改任中书令,将原设在门下省的政事堂迁至中书省。神龙元年(705),豆卢钦望担任尚书右仆射,因未获得“同中书门下三品”的称号而无法参加宰相议事会议。这说明唐代 (　　) A.宰相的行政权力进一步加强 B.政事堂成为三省权力核心 C.中枢机构呈现出一体化趋势 D.三省长官可共同商议国政 9.(2024·天津高考·2)唐中宗下令修改《氏族志》,至唐玄宗初年撰成《姓氏录》;书中对相关家族按照道德、功勋、血缘、籍贯,“等而次之”,对有官爵的“夷番酋长”也授予相应等级。此举 (　　) A.维护了门阀制度 B.破除了门第界限 C.改革了选官制度 D.削弱了士族集团 10.(2024·江西高考·4)唐代诏令用纸书写,颁下州县的诏令需长时间传递,白麻纸招虫,不能耐久,故用黄麻;重大诏命或当朝宣命,无须久存,故用白麻。黄轻白重,遂为故事。大约到德宗时,中书只有黄麻可用,白麻已皆在翰林院。这折射出 (　　) A.行政效率提高 B.中央集权加强 C.决策事权转移 D.科举影响扩大 11.(2024·黑吉辽高考·4)赦书是朝廷颁布赦令的文告。宋仁宗天圣二年(1024年),因赦书由书吏抄录多有差错,致使地方州县“错认刑名,失行恩赏”,遂下诏“自今赦书,令刑部摹印颁行”。由此赦书“勒楷书写本”,经勘读后雕版“印造发递”。此举有助于 (　　) A.扩大朝廷政令推行范围 B.提高国家行政管理能力 C.强化地方民众法律意识 D.完善朝廷文书传递体系 12.(2025·山东高考·4)据《文献通考》记载,宋徽宗宣和(1119—1125)末年有节度使60人,其中亲王、皇子26人,宗室11人,前执政2人,大将4人,外戚10人,宦官7人。这表明北宋 (　　) A.利用宗室贵戚节制地方 B.对地方权力分配作了调整 C.权力分割影响了行政效率 D.实现了统兵权与调兵权分离 13.(2023·湖南高考·4)宋仁宗下诏废郭皇后。御史中丞孔道辅、谏官范仲淹等以“后无过不可废”,跪求奏对。仁宗遣宰相吕夷简告知他们皇后应废的理由。事后,孔道辅等遭贬黜,朝廷诏令御史、谏官不得“相率请对”。这反映了宋代 (　　) A.皇帝家事不容外朝官员置疑 B.士大夫政治降低了皇帝权威 C.御史与谏官职能有混通趋势 D.宰相已沦为君主专制的工具 14.(2025·重庆高考·5)1521年嘉靖帝以藩王身份即位,欲尊其生父兴献王为“皇考”,内阁首辅杨廷和率朝臣反对,因事关国家礼制根本,遂令朝臣廷议,双方坚持不下,尚在礼部观政的张璁亦上疏言此事,嘉靖帝大喜,“亟下廷臣议”,结果仍不能使他满意。三年后,皇帝的支持者增多,“复下廷议”,未果,后“自排廷议定大礼”。可见当时 (　　) A.中央决策机构相对规范 B.封建礼制得以强化 C.国家行政体系日臻完备 D.内阁成为决策机构 二、非选择题 15.(2025·湖北高考·16)阅读材料,回答问题。 材料一 　　中国古代君主进行国家治理,主要通过文书实现。文书的运行就是指令、信息的流动。王朝往往以律令保证信息渠道的通畅。《唐律疏议·职制律》规定:“诸事应奏而不奏,不应奏而奏者,杖八十。应言上而不言上,不应言上而言上,及不由所管而越言上……各杖六十。” ——摘编自谢元鲁《唐代中央政权决策研究》等 材料二 　　中国古代力图有所作为的君主大都广开言路,尽可能全面地掌握政务信息。君主得到的政务信息过多,便容易面临“信息难题”。唐朝武则天在宫外设置了匦(guǐ,匣子),官员、百姓都可通过匦来上书,“申天下之冤滞,以达万人之情状”。由于上书数量太多,君主难以及时处理,因此往往设置知匦使对这些文书加以分类、拣择,但这就有违君主直接获取信息的初衷,所以唐代匦制围绕着知匦使的设置与否反复调整。为解决君主的“信息难题”,中国古代经常出现比匦制调整更为重要的制度变革。如康熙时创立的奏折制度,发展到雍正朝,奏折数量激增,皆由君主亲自“览阅批发”。雍正帝自言“今万几殷繁,一人识力有限”,因此亟须遴选亲信进入秘书机构,入值内廷,处理文书并辅助决策。而类似情形引发的变革往往推动着中国古代中枢权力的转移。 ——摘编自叶炜《中国古代史十四讲》等 (1)根据材料,概括唐代君主获取信息的途径及其相应的特征。 (2)根据材料二并结合所学知识,列举两则中国古代君主为解决“信息难题”而进行中枢秘书制度变革的史实,并简述其影响。 学科网（北京）股份有限公司 $ 第2讲:中枢机构与地方行政管理的演变 及官员的选拔与管理 真题演练 1.D　【解析】根据材料可知,春秋时期的“五爵”作为礼器,其外形材质虽相同,使用时却以容量大小区分贵贱等级,容量越小越贵重,说明五爵以小为贵维系等级秩序,故选D项;春秋时期的“五爵”形制趋同,但使用时仍有严格的等级规定,是维护等级秩序的体现,不能说明礼崩乐坏,排除A项;天人合一通常指的是人类行为与自然规律或宇宙秩序的和谐统一,而题干主要讨论的是“五爵”的使用及其社会地位含义,排除B项;以人为本更多的是强调重视人的价值和需求,而题干中的重点在于等级制度,排除C项。 2.B　【解析】根据材料可知,战国时期官员酬报方式有不同,地位较低的胥吏按月发俸,而到汉代,以往主要针对胥吏的按月发俸方式得到普遍推广,百官皆考核功过按月食俸。这说明汉代在官员酬报制度上更加统一和规范,体现了官僚体制在不断发展和完善,故选B项;材料主要是在阐述官员酬报方式的变化,没有关于社会阶层关系、冲突调解等与社会矛盾相关的字词或语句,无法得出社会矛盾得到缓和的结论,排除A项;材料中“以往主要针对胥吏的酬报方式得到普遍推广”,没有体现胥吏待遇明显改善,排除C项;汉代胥吏仍是“根据其职事功绩,按月发俸”,百官由战国时的年俸变为考核、月俸,没有俸禄量的增减,无法体现政府财政收入增加,排除D项。 3.B　【解析】东汉后期,“州” 从监察区逐渐演变为实际的地方行政单元,且 “以州为中心的地域观念” 形成,这种观念会强化地方民众对 “州” 的归属感,而非对中央王朝的认同;依据所学知识,可知东汉末年地方长官趁机拥兵自重,导致军阀割据局面出现,东汉政权名存实亡,州的性质变化后,刺史作为地方一级行政长官,正是东汉末主要的“拥兵自重”者,“以州为中心的地域观念逐渐形成”对此有推波助澜的作用,不利于统一国家的巩固,故选B项;察举制在汉武帝之前已初步形成,排除A项;各州行政区划、士大夫以州为中心相互攀附,也使州代表中央监察各郡官员及豪强势力的职责落空,排除C项;东汉时期,州刺史逐渐超越监察权,掌握地方行政、军事权(如东汉顺帝后,刺史可领兵镇压叛乱),且 “地域观念” 使其更关注本州利益,而非中央赋予的 “监察职责”,排除D项。 4.D　【解析】根据图片信息,可知从鲁相乙瑛向朝廷陈请到三公进行调查核实,再到三公向尚书传达请求,经皇帝裁决,尚书将皇帝决策结果经三公传达到地方执行,并将执行情况汇报三公,整个过程体现出三公、尚书、皇帝和地方官员之间的不同职能与相互配合,以确保整个国家机器良性运转,故选D项;东汉时期国家的行政中枢是尚书台,但是材料中尚书台只是负责信息的上传下达,无法体现权力扩大,排除A项;东汉时期,在外戚宦官交替专权的背景下,地方豪强地主势力不断扩大,专制主义中央集权逐渐受到冲击,排除B项;材料主要强调的是国家职能部门的运转关系,而不是传统道德秩序的执行情况,排除C项。 5.D　【解析】由图表信息,可知两晋时期参与中央决策的官员中,高门士族占比大幅增加,说明当时士族门阀政治盛行,专制皇权在一定程度上受到了限制和削弱,故选D项;士族门阀最早盛行于北方地区,两晋时期北民南迁后,最典型的门阀士族依然集中于北方地区,排除A项;豪强地主是两汉时期的地方割据势力,时间与材料不符,排除B项;高门士族占比的增加说明当时门第选官比较盛行,客观上反映了九品中正制在当时的盛行,排除C项。 6.D　【解析】根据所学知识,可知魏晋时期确立了九品中正制,人物传记成了政府认证士族的凭证,由于州中正裁定乡品的权力集中于中央,中央政府开始干预和限制这种文本的书写,与此同时在中央与地方关系互动过程中调整国家治理方式,适应地方势力上升的现实,力图强化中央权力,D项正确;士人社会地位的提高只反映了材料部分信息,材料主旨强调的是国家治理政策的调整,排除A项;虽然人物传记是历史书写的形式之一,但其书写对象并没有脱离统治阶层和士人群体,历史书写对象转移说法不符合史实,排除B项;地方豪强势力在东汉时期就已经兴起,排除C项。 7.A　【解析】根据图片信息可知,从汉朝的刺史巡视“从地方主官到流内品官”到唐朝的御史与诸史巡视对象“从流内品官到内外官吏”,其职责范围逐渐扩大,不仅涉及地方官员,还包括对九品以下流外官员的监察,显示出纳入巡视对象的官员群体在不断扩大,故选A项;图中监察机构的职责不仅限于巡视地方官吏,还包括对“流内品官”和“内外官吏”的监督,排除B项;图中反映的是对地方官员的监察力度加强,并非地方行政权力的强化,排除C项;图中的重点在于监察制度的演变,并未涉及决策、执行等方面的权力系统,排除D项。 8.C　【解析】唐弘道元年政事堂迁至中书省,神龙元年豆卢钦望因缺“同中书门下三品”的称号不得参政,显示中书、门下、尚书三省长官需通过加衔实现职权整合,中枢决策呈现跨部门协同趋势,故选C项;侍中改任中书令属职务调整,政事堂迁移未扩大具体行政权,排除A项;政事堂始终是议事场所而非独立权力实体,迁移不改变其协调职能,排除B项;豆卢钦望任尚书仆射却无权议政,证明三省长官未自然共享决策权,需皇帝特授衔职,排除D项。 9.D　【解析】依据所学知识,可知唐中宗下令修改《氏族志》,至唐玄宗初年撰成《姓氏录》,这一举措打破了以往单纯依据血缘和门第来确定社会地位的传统做法,开始更多地考虑个人的实际贡献及才能等因素,在一定程度上动摇了士族集团的垄断地位,促进了社会流动,D项正确;这一举措并不是在维护原有的门阀制度,而是通过引入新的评价标准来削弱其影响力,排除A项;虽然这项改革有助于破除某些方面的门第界限,但其根本目的还是为了调整统治阶级内部的关系结构,而非全面打破所有形式的等级差别,排除B项;这一举措虽涉及官员选拔的一些因素,但主要是关于社会地位的重新定义,而不直接反映选官制度的根本性变革,排除C项。 10.C　【解析】由材料可知,重大诏命多用白麻纸,普通诏令常用黄麻纸,所以人们从诏令书写所用纸张,就知诏令的重要程度。大约到唐德宗时,白麻皆在翰林院,表明重大诏命主要由翰林院起草拟制。由此可推知,唐德宗时期,因为负责拟写重大诏令而拥有的决策权已在部门之间发生转移,故选C项;唐朝中枢机构只负责决策,执行权在尚书省下设的六部,行政效率没有提高,排除A项;中央集权主要体现中央与地方的权力分配关系,而“黄轻白重,遂为故事”只是反映决策权在中央机构部门之间的转移,排除B项;仅凭“黄轻白重,遂为故事”无法判断科举制度的作用和影响,排除D项。 11.B　【解析】根据材料中“因赦书由书吏抄录多有差错致使地方州县‘错认刑名,失行恩赏’,遂下诏‘自今赦书,令刑部摹印颁行’”可知,此举有助于提高国家行政管理能力,故选B项;材料未体现朝廷政令推行范围的扩大,排除A项;材料没有涉及民众法律意识,排除C项;材料未体现文书传递体系,排除D项。 12.B　【解析】材料显示北宋宣和末年节度使60人中,亲王皇子26人、宗室11人、外戚10人等皇室亲信占多数,而大将仅4人,这反映了北宋为加强中央集权,调整地方权力分配,削弱武将势力,防止地方割据,故选B项;宗室贵戚虽参与但非唯一主体,材料还包括宦官7人等,北宋主要通过文官担任知州、设置通判等措施节制地方,而非依赖宗室贵戚,排除A项;材料未涉及行政效率问题,权力分割如二府三司制虽可能影响效率,但节度使的任命构成与此无关,排除C项;北宋统兵权与调兵权分离如枢密院掌调兵、将领统兵,但材料仅反映节度使的人员组成,不体现这一制度,排除D项。 13.C　【解析】宋朝之前御史台主要负责纠举官邪,是监督官吏的官员;谏院的主要职责是规谏,为讽谏君主的官员;而就郭皇后被废一事,御史、谏官联合跪求宋仁宗给明理由,事后宋仁宗“诏令御史、谏官不得‘相率请对’”得出宋朝御史台、谏官职权有合一的趋势,故选C项;皇后被称为“国母”,其废立是皇帝家事也是国家大事,且御史、谏官要求奏对后,宋仁宗被迫给出郭皇后被废的理由,排除A项;宋朝实行二府三司制度,削弱了相权,加强了皇权,排除B项;宰相在宋代虽遭到削弱,但仍对皇权有制约作用,排除D项。 14.A　【解析】题干中嘉靖帝在礼制争议时多次下令廷议,如“令朝臣廷议”“亟下廷臣议”“复下廷议”,表明廷议作为明朝中央决策的规范程序,用于处理重大国家事务,体现决策机构运作的制度性和相对规范性,虽皇帝最终“自排廷议定大礼”,但廷议过程本身彰显了集体商议机制的存在,故选A项;材料显示杨廷和等朝臣以礼制为由反对皇帝尊生父,双方“坚持不下”,嘉靖帝强行定礼削弱了传统礼制权威,而非强化其地位,排除B项;事件聚焦礼仪决策,未涉及官僚机构、地方管理等行政体系运作的完备性变化,排除C项;内阁首辅杨廷和虽率朝臣参与,但决策通过廷议集体讨论,且皇帝最终自决,表明内阁仅为咨询角色,非决策机构,排除D项。 15.(1)途径一:文书制度。 特征:具有严格的程序规定。 途径二:设置匦制。 特征:广开言路,信息来源广泛。 (2)措施一:西汉设立中朝。 影响:削弱了以丞相为首的外朝权力,加强了皇权;推动了中枢权力从外朝向内朝的转移,使决策权力集中于皇帝身边的亲信集团。 措施二:明朝废除丞相,设立内阁。 影响:废除丞相使皇权进一步加强;内阁的设立一定程度上协助皇帝处理了大量政务信息,但内阁始终不是法定的中央一级行政机构或决策机构,其权力大小由皇帝决定,是皇权强化的产物,也推动了中枢秘书制度的变革。 【解析】 (1)途径一:文书制度。据材料一“中国古代君主进行国家治理,主要通过文书实现”可知,唐代君主获取信息的途径之一是文书制度。 特征:据材料一“诸事应奏而不奏,不应奏而奏者……各杖六十”可知,对于哪些事该奏报、哪些不该奏报,如何奏报都有明确法律规定,违反会受到惩处,即具有严格的程序规定。 途径二:设置匦制。据材料二“唐朝武则天在宫外设置了匦(guǐ,匣子),官员、百姓都可通过匦来上书”可知,武则天时期设置匦制。 特征:据材料二“中国古代力图有所作为的君主大都广开言路,尽可能全面地掌握政务信息”“唐朝武则天在宫外设置了匦(guǐ,匣子),官员、百姓都可通过匦来上书”,表明无论是官员还是百姓都能通过匦向君主传递信息,但同时存在信息处理压力大的问题,因上书数量多,君主难以及时处理,需设置知匦使分类、拣择,且围绕知匦使设置有反复调整,即广开言路,信息来源广泛。 (2)据材料二“君主得到的政务信息过多,便容易面临‘信息难题’”及所学知识可知,措施一:西汉设立中朝。汉武帝时期,丞相权力较大,为加强皇权,解决政务信息处理及决策权力分配问题,汉武帝任用身边亲信、侍从如尚书令、侍中等组成中朝,参与决策。 影响:削弱了以丞相为首的外朝权力,加强了皇权;推动了中枢权力从外朝向内朝的转移,使决策权力集中于皇帝身边的亲信集团。 措施二:明朝废除丞相,设立内阁。 明太祖朱元璋认为丞相制度妨碍皇权的高度集中,为解决信息处理和决策问题,明太祖废除丞相,权分六部,后来明成祖朱棣设立内阁,作为皇帝处理国政的助理机构,内阁大学士开始参与机务。 影响:废除丞相使皇权进一步加强;内阁的设立一定程度上协助皇帝处理了大量政务信息,但内阁始终不是法定的中央一级行政机构或决策机构,其权力大小由皇帝决定,是皇权强化的产物,也推动了中枢秘书制度的变革。 学科网（北京）股份有限公司 $