第7课 近代以来中国的官员选拔与管理【课件】--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件系统梳理晚清、民国至新中国官员选拔与管理制度的演变，以时间轴和时期划分（应变、建立、完善）为导入支架，帮助学生构建从科举变革到公务员制度的历史脉络。 其亮点在于融合时空观念与史料实证，通过《癸卯学制》材料分析、民国选官制度对比表格等培养历史解释能力。采用合作探究与公务员招录数据图表，学生能深化制度演变理解，教师可依托结构化内容提升教学效率。

第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 《国家制度与社会治理》 选择性必修一 第二单元 官员的选拔与管理 【课程标准】 了解晚清、民国、以及中华人民共和国官员的选拔与管理制度的演变； 认识近现代中国公务员制度的影响。 1 科举考试 公务员考试 时空定位 2 （一）晚清选官制度变革的原因- 科举制度发生变化的原因？ 1.民族危机不断加深,科举制与社会现实需求脱节 2.西学传播和洋务运动开展，维护清王朝统治 3.民族资本主义经济的发展 科举制度的变革 1898年 戊戌变法 变革官制 1905-1911年 清末新政 废除科举制 改革科举制： ①1898年，加设经济特科，选拔经时济变之才； ②废八股，改试策论，以时务策命题。 结果：变法失败，慈禧下令恢复旧制。 1901年设学堂：1901年，实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂（幼稚园学校）。 1905年废科举：1905年，光绪帝决定自1906 年起，所有乡试、会试一律停止，将育人、取才合于学校一途。 一、晚清选官制度的变革 1901 1904 1905 1905 实行新政，各省书院一律改学堂，各府州县学改为中小学堂，并设蒙养学堂。 清政府颁布《奏定学堂章程》学堂选官制度设立。 光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏 所有乡试、会试一律停止；太后面谕学部,实行女学,不久订立女学教育章程 1906 《奏定考验出洋毕业生章程》， 留学毕业生选官制度确立 1904年,清政府颁布《奏定学堂章程》,建立了学堂选官制度,规定自高等小学以上，毕业考试结果分为最优、优、中、下、最下五等，一般中等以上者获相应的奖励出身，奖励出身大致可分为翰林、进士、举人、贡生、生员五级，依据各级不同情形,分别由官府予以选录。这 ( ) A.促成了教育的近代化 B.动摇了传统儒学的统治地位 C.废除了科举选官制度 D.表明改革带有浓厚的封建性 D 学堂与选官相结合，学堂教育内容依然以儒学为主，科举还未废除 1904年，清政府颁行“癸卯学制”，规定:通儒院或分科大学的毕业生被授予进士功名;高等学堂毕业生被授予举人功名;中学堂和高等小学堂的毕业生则取得生员(秀才)的功名。 科举制的废除 学堂选官的推行 材料 1903年7月清政府命张百熙、荣禄、张之洞拟订学堂章程，于1904年1月公布，即《奏定学堂章程》，是年为旧历癸卯年，故称“癸卯学制”。该学制规定学堂的立学宗旨是：“无论何等学堂，均以忠孝为本，以中国经史之学为基。俾学生心术壹归于纯正，而后以西学瀹其智识，练其艺能，务期他日成材，各适实用，以仰副国家造就通才，慎防流弊之意。” ——摘编自徐惟诚著《中国大百科全书》 （1）“中学为体，西学为用”； （2）人文与自然科学并举； （3）带有浓厚的封建主义色彩； （4）注重实用人才的培养； （5）中西结合，学制设置近代化 特点： 探究：分析《癸卯学制》的主要特点。 南京临时政府 北洋政府 南京国民政府 二、民国时期的官员选拔制度 考试制度 考试甄别制度 公务员制度 6 中华民国政府 考试院 监察院 行政院 立法院 司法院 孙中山认为文官要“有才、有德”，是否能够委任为政府官员，“要通过考试制度”“最严密、最公平地选拔”。孙中山主张在西方三权分立制度的基础上，把我国历史上的考试制度和监察制度分立出来，由国家设置考试院，主管文官的选拔、任用和考绩。孙中山规划和公布的有关文官考试的法规法令，其中不少内容为北京政府和南京国民政府所沿用。——房列曙《民国文官制度的独特创制》 思考1：孙中山认为该如何选拔官员？ “五权宪法”框架 这一设想有何特点和作用？ 措施：①设考试院，选拔和任用人才； 特点：吸收科举制有益成分，又借鉴西方文官考试制度 作用：进一步奠定近代中国文官制度的基础，对民国文官制度建设产生重要影响。 ②完善制度，建立文官培养、任用、监察运行机制 二、民国时期的官员选拔制度 （一）南京临时政府时期（1912.1-3）—考试制度 措施 对象 主管部门 考试类型/选拔方式 考试 甄别 民国男子年满21岁，女子不得参加 政事堂铨叙局 已在文官职位的工作者 检验文凭、经历、成绩、学识与经验 思考2:结合《文官考试法草案》归纳此时期选官制度的特点？ 文官普通考试之科目如下：一国文；二历史；三地理；四笔算；五法学通论；六经济学。——《文官考试法草案》（1913） 特点：①男女参政权不平等； ②以立法形式实施； ③选拔措施多样，科目广泛；④考试和资历并重。 文官考试制度建立的标志 文官高等/普通考试 司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔 旧人事制度向现代文官制度的过渡 （二）北洋政府时期（1912-1928年）——考试和甄别 人事制度：重新设计颁布，"官吏"称谓逐渐被“公务员”代替。 公务员制度：1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年，颁布的《公务员任用法》标志着公务员制度建立。 考试法规：公务员选任由最高考试机关考试院负责（经其考选、铨叙后任用）。1929年，颁布第一部《考试法》，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。 1、背景： 2、依据： 3、内容： 国民政府考试院旧址 戴季陶1928-1948 任考试院院长 （三）南京国民政府时期（1927-1949）—公务员制度 以北洋政府的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察和西方文官制度的精华 ①1927年形式上统一全国；②选拔人才，巩固统治。 不同于北洋政府的相关法规，《考试法》允许女子参加考试。——P41 国民政府公布的《考试法》规定了考试的具体办法和操作规程。考试分为普通考试、高等考试、特种考试。高等考试，甄拔各项荐任职公务员，分为三试，第一试科目为国文、本国史地、国民党党义；第二试为专业科目；第三试为面试和成绩审查。国民政府先后颁布了《公务员任用条例》《公务员任用法》。 ——摘编自白钢《中国政治制度史》 思考3：结合教材P41和材料，分析这一时期文官制度具有哪些特点？ ⑤具有党派性，政治色彩浓厚。 ①允许妇女参加，更具开放性、平等性。 ②基于北洋政府的文官制度经验，吸收中国传统监察制度、西方文官制度的精华。 ④考试内容专业化，选拔方式多样化。 ③以法律条文形式确立孙中山的文官考试思想 （三）南京国民政府时期（1927-1949）—公务员制度 考试（针对未当官者） 报考条件 民国男子年满21岁者（女子没有资格） 负责机构 政事堂铨叙局 考试类型 文官高等考试、普通考试、司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试 甄别（针对已当官者） 含义：对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。。 （二）北洋政府时期（1912-1928年）——考试和甄别 1、标志： 1913年，颁布《文官考试法草案》 2、方式： 考试和甄别 【合作探究】民国时期的文官制度有怎样的特点？ 材料 民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，带有中西合璧味道。南京国民政府时期，党派性则更加浓厚，一切文官均需为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。军治色彩则在北京政府时期体现得最为明显，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。 ——摘编自陶继波《民国时期文官制度发展概述》 （1）否定封建选官制度； （2）多次改革，逐步完善。 临时政府：中西合璧色彩； 北洋政府：军阀统治色彩； 南京政府：一党独裁色彩； （3）以立法的形式实施； （4）选拔形式多样，考试与资历并重。 特点： 概念辨析 【干部】新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。 【公务员】指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。 焦裕禄︵1922-1964︶ “党的好干部” 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 干部 公务员 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 （一）干部制度的确立和演变 1.含义： 是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。 2.发展历程 由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度 (1)民主革命 （3）改革开放后 在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革 坚持党管干部原则，逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 （2）新中国成立后 沿用，建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度 （4）十八大以来 干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩 根本原则：党管干部——中国特色社会主义干部管理制度的根本 20世纪70年代末，党中央开始推行干部选拔制度改革，明确了挑选和任免干部必须采取“广泛听取群众意见，再交由党委集体讨论决定”的办法。……领导干部终身制也逐步废除，由任期制和集体交班制取代。 ——易振龙 2、原则：党管干部原则 思考：结合材料及所学，分析改革开放以来干部制度的原则与意义 3、意义 ①提升干部素质和能力，提高工作效率 ②促进改革开放和现代化建设 ③发展社会主义民主法制建设 ④为现代公务员制度提供经验 15 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 （二）公务员制度 1.背景： 在中国特色社会主义干部管理制度形成过程中，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革 2.发展历程： (3)2006年以来 发展完善 公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大 公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立 (1)1993年 初步形成 (2)2005年 正式形成 年份 招录人数 招聘岗位数 参考人数 报录比 2016 27817 15659 140万 50:1 2017 27061 15583 149万 54:1 2018 28533 16144 129万 45:1 3.意义：公务员政治、文化素质不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。 ◎2017-2021公务员考试招录数据 报考公务员人数不断增多； 文化程度呈现高学历化的特点； 考试录用的规模和范围扩大； 录用过程透明化、公开化和平等化。 3.特点： 中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策；中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权；我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野，而西方文官制度则实行“两官分途”；做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。 ——摘编自俞悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》 思考2：现代中国公务员制度的独特性何在？建立公务员制度有何意义？ 独特性： 意义： ①政治立场明确 ②坚持党管干部 ③不搞“两官分途” ④坚持服务人民的宗旨 ①提升公务员政治、文化素质，为国家管理人才队伍建设增添活力 ②公务员队伍的严格管理有利于加强党的执政能力和政府行政能力。 ④加强干部人事工作法制化的重要举措 ③是干部人事制度的重大改革 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 党管干部； 角度 西方文官制度 中国公务员制度 法定范围 多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方政府公职人员 我国公务员不仅包含中央一级还包括地方各级 选用标准 注重通才或专才 两官分途 “两官分途” 政治原则 坚持“政治中立” 服务对象 服务政府（资产阶级） 【知识拓展】西方文官制度与中国公务员制度的区别 明确提出德才兼备的用人标准 不搞“两官分途”各级各类公务员根据需要可以相互转任 坚持党管干部原则 服务人民 中国的近代以来中国的官员选拔与管理 晚清选官制度的变革 科举制度的变化：背景、表现 晚清官制的变化：官制改革、选官制度 民国时期的官员选拔制度 南京临时政府时期：考试制度 北洋政府时期：考试制度、甄别制度 南京国民政府时期：公务员制度 中华人民共和国的 干部制度和公务员制度 干部制度：历程、原则、意义 公务员制度：历程、特点、意义 课程小结 $