第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件聚焦近代以来中国官员选拔与管理的演变，从晚清科举制废除、民国文官制度到当代公务员制度，通过“时空坐标”梳理时间线，搭建古代科举与近现代制度的联系支架，帮助学生构建知识脉络。 其亮点在于以史料实证为核心，整合奏折、留日学生数据等一手材料，结合时空观念设计时间轴任务，通过中西公务员制度对比表格培养历史解释能力。采用问题链驱动和高考真题体验，助力学生深化理解，教师可直接用于课堂互动与评价。

e7d195523061f1c03666317325b3a25331a3ff6575ad3de35D20CE66331BF391ABBBA49479D671FC33A993E8B561D9C243CED51B425F3A925E375E702C5724D403CD75A21B6DB2D04DA790B885734541EFFD57CDD81682DA76063DD7EB8E535A7DA1FC606B197B80504D061F82A20F556DF314C1D572D9E8D70C7D9A1FF3C182E7128D66B222140C542F876F279FF473 1、了解中国古代科举制和西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 课程标准 本模板图片素材均ps合成。 1 南京临时政府（1912.1-1912.3） 北洋政府 （1912.3-1928） 南京国民政府 （1927-1949） 中华人民共和国 （1949至今） 晚清政府 （1840-1912） 废旧立新 新陈代谢 崭新特色 时空坐标 1905年废科举 1904年 学堂选官制度、留学毕业生选官制度 考试选官 1913年文官考试制度确立 考试、甄别两种选官方式 1933年公务员制度 1993年公务员制度开始推行 2005年正式形成 e7d195523061f1c03666317325b3a25331a3ff6575ad3de35D20CE66331BF391ABBBA49479D671FC33A993E8B561D9C243CED51B425F3A925E375E702C5724D403CD75A21B6DB2D04DA790B885734541EFFD57CDD81682DA6BBB45F38887D556DABEED1B119781063F78D49320B9BA6606962113D39E692B22E87CBCA1D301B70B773A40564919D8A91B43CED32E3143 思考1：速读P39，据材料和所学分析晚清废除科举制的原因？ （一）、科举制的废除 ①清政府统治危机的加深；②科举制不适应社会现实需求； ③洋务运动、维新变法运动、清末新政的推动④西学的传播； 材料1：鸦片战争结束后,国势日衰,废除八股取士成为许多有识之士的共识。1898年6月16日,康有为当面向光绪皇帝指陈八股科举考试制度的危害,建议政府废除八股考试,加快新教育建设的步伐,广开学校,教以科学,等到学校尽开,再逐步废除科举考试制度。 ——摘编自王会晓《浅谈维新派与顽固派关于废除八股取士的争论》 材料2：自洋务新政以来，为了适应形势的需要，洋务派引进了大量的西方近代自然科学知识，培养了一大批精通洋务的各种新式人才。这实际上已对只培植官僚的传统教育目标造成冲击。 ——《晚清科举革废进程中政学关系的变化》 一、晚清选官制度的变革 3 e7d195523061f1c03666317325b3a25331a3ff6575ad3de35D20CE66331BF391ABBBA49479D671FC33A993E8B561D9C243CED51B425F3A925E375E702C5724D403CD75A21B6DB2D04DA790B885734541EFFD57CDD81682DA6BBB45F38887D556DABEED1B119781063F78D49320B9BA6606962113D39E692B22E87CBCA1D301B70B773A40564919D8A91B43CED32E3143 2、过程 （一）、科举制的废除 自1906年起，所有乡试、会试一律停止，科举制度被废除。 一、晚清选官制度的变革 思考：填写时间轴，梳理晚清科举制变化过程 1898年 戊戌变法改革科举制：设经济特科，选拔经时济变之才；废八股，试策论，考时务策。戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。 1901年 1901年，清末实行新政，设各级学堂（大、中、小、蒙养学堂）； 1904年 学堂选官制度；留学毕业生选官制度确立； 1905年 废科举：设学部，统一管理全国教育； 1906年 4 一、晚清选官制度的变革 （一）、科举制的废除 3.影响 材料：这个制度(科举制)在1905年被废除，废除的直接动因是认为这套制度不再适合新式人才的培养需要。但科举制被废除以后，清政府并没有建立起一套新的精英选拔制度来代替它。中国20世纪上半叶的动荡也与此相关。……打响辛亥革命第一枪的是那些青年军官们，他们本来应该在科举的道路上攀爬，但因为科举制被废除，他们只能进军事学校，并在后来成为辛亥革命的重要推动力。——摘编自许纪霖《废科举引发20世纪中国大变局》 探究：结合材料，谈谈清末废除科举制在当时产生的社会影响？ 积极:①促进了新式教育的发展，培养近代人才；②近代知识分子群体迅速壮大③加速了清朝的灭亡；④加速传统士绅阶层的分化和转型。消极:造成了中国选官制度的紊乱;导致了清末民初中国政局动荡,军阀混战；士绅阶层日益衰败,武官军人阶层逐渐走向中国的政治舞台,一跃成为社会的领导者。 一、晚清选官制度的变革 （二）选官制度改革 思考：根据教材，梳理清末新政后官制改革的内容。 裁减冗署冗官 改总理衙门为外务部 设农工商部，巡警部、学部等部门 1、官制改革 1、以西洋官制为模式； 2、瓦解了传统的六部建制； 3、为现代国家治理奠定了机构基础。 4、真实意图是加强集权、延续统治，结果适得其反。 （1）学堂选官制：1904年，颁布《奏定学堂章程》，，统一全国学制（癸卯学制），学堂选官制度正式设立。毕业考试结果分5等，获得相应奖励出身（翰林、进士、举人、贡生、生员），被官府予以录用。 一、晚清选官制度的变革 （二）选官制度改革 思考：根据教材，梳理清末新政后官制改革的内容，完成表格。 2、选官制度革新 材料：1903年7月清政府命张百熙、荣禄、张之洞拟订学堂章程，于1904年1月公布，即《奏定学堂章程》，是年为旧历癸卯年，故称“癸卯学制”。该学制规定学堂的立学宗旨是：“无论何等学堂，均以忠孝为本，以中国经史之学为基。俾学生心术壹归于纯正，而后以西学（科技）瀹其智识，练其艺能，务期他日成材，各适实用，以仰副国家造就通才，慎防流弊之意。” ——徐惟诚《中国大百科全书》 特点：①指导思想仍是“中体西用”； ②新式教育面临极大阻力； ③注重实用人才的培养； （2）留学毕业生选官制度： 一、晚清选官制度的变革 （二）选官制度改革 “如果学成得有优等凭照回华，准照派出洋学生一体考验奖励，均候置分别赏给进士、举人各项出身，已被任用，而资鼓舞”。——1901年清政府上谕 清末留日学生人数变化表 年份 1901 1902 1904 1905 1906 1907 1910 人数 274 614 1454 2560 12909 10000 2000 就留学选官而言，许多留学生，在中西方对比之下，他们感悟振兴中华的最大障碍是列强的侵略和清政府的专制腐败统治，因而走上立志推翻清政府的斗争，不再为功名利禄为目的。从此意义上讲，清末选官制度加速了清政府的灭亡，培养了掘墓人。-----张靖《晚清选官制度变革研究》 思考：1、分析清末新政中留日人数变化的原因。2、晚清选官制度变化对清朝的影响。 清末留日学生名单概览： 黄兴﹑宋教仁﹑邹容﹑陈天华﹑秋瑾﹑陶成章﹑林觉民、胡汉民、陈其美﹑朱执信﹑廖仲恺﹑鲁迅﹑陈独秀 前期剧增： 甲午战败的冲击；留学毕业生选官制度的推动。 后期减少： 留日学生革命化威胁清政府统治，因而被限制。 时间 事件 1898 1901 新政开始后 1904 1905 1906 加设经济特科，选拔经时济变之才 废八股，改试策论，以时务策命题 实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂 进行官制改革……；对选官制度进行部分更新，…… 颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式形成 确立了留学毕业生选官制度 准袁世凯、张之洞等人立停科举制之奏，科举制度废除 责成各督抚严饬府、厅、州、县，抓紧于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途. ②内容： ①形式： ③目的： 思考:结合图表，提炼晚清官员选拔发生了怎样的变化？ 一、晚清选官制度的变革 由科举选官到学堂、留学毕业生选官 由四书五经到经时济变 由选拔官吏到育人、取才合于一途 思考：结合材料和所学知识，分析晚清选官制度的变革的特点和影响 材料1：康有为、梁启超为代表的维新派也幻想以改革教育为突破口,培养新型的资产阶级人才,从而达到政治改革、发展资本主义经济、挽救民族危机的目的。规定把西学和中学置于同等重要的地位,其实就是对传统“中学”占统治地位的否定和挑战……从此 ,全面学习西学成为戊戌变法后中国近代教育的主流。 ——摘编自韩小林《戊戌变法与中国近代教育》 材料2： 1911年5月，清政府颁布了《新内阁官制》，决定取消军机处和旧内阁等机构，成立新内阁（责任内阁）作为君主立宪政体的最高行政管理机关。同时，为保证皇帝权威，防止内阁权力过重而增设弼德院。 ——卞修全《立宪思潮与清末法制改革》 一、晚清选官制度的变革 特点：为挽救民族危机；为政治革新服务；受西学传播影响；近代化趋势明显。但改革不彻底，保留封建残余。 ①选官制度开始向近代转型,有助于培养近代人才②保留了很多封建残余③选官目的依然是为了维护封建专制统治。 影响： e7d195523061f1c03666317325b3a25331a3ff6575ad3de35D20CE66331BF391ABBBA49479D671FC33A993E8B561D9C243CED51B425F3A925E375E702C5724D403CD75A21B6DB2D04DA790B885734541EFFD57CDD81682DA6BBB45F38887D556DABEED1B119781063F78D49320B9BA6606962113D39E692B22E87CBCA1D301B70B773A40564919D8A91B43CED32E3143 思考：民国时期中国文官制度确立的背景 ①经济：民族资本主义的发展 ②政治：资产阶级民主政治的确立 ③思想：孙中山文官思想的影响 ④受西方文官制度和中国科举制的影响 材料：民国前期的文官制度，是近代先进中国人向西方学习的产物,不可避免地 受到西方文官制度的影响，并深深带有中国传统文官制度的烙印。研究民国前期的文官制度,必先对孙中山文官思想进行探讨，民国文官制度是民国政治制度的重要组成部分，它的肇立、确立、完善和发展，从某种意义上既是辛亥革命的直接成果,也可以说是孙中山文官思想的具体实践。 二、民国时期的官员选拔制度 11 e7d195523061f1c03666317325b3a25331a3ff6575ad3de35D20CE66331BF391ABBBA49479D671FC33A993E8B561D9C243CED51B425F3A925E375E702C5724D403CD75A21B6DB2D04DA790B885734541EFFD57CDD81682DA6BBB45F38887D556DABEED1B119781063F78D49320B9BA6606962113D39E692B22E87CBCA1D301B70B773A40564919D8A91B43CED32E3143 （一）南京临时政府时期（1912.1—1912.3） 思考1：结合材料，解读孙中山的文官考试思想 孙中山认为文官要“有才、有德”，是否能够委任为政府官员，“要通过考试制度”“最严密、最公平地选拔”。孙中山主张在西方三权分立制度的基础上，把我国历史上的考试制度和监察制度分立出来，由国家设置考试院，主管文官的选拔、任用和考绩。孙中山规划和公布的有关文官考试的法规法令，其中不少内容为北京政府和南京国民政府所沿用。 ——房列曙《民国文官制度的独特创制》 措施：1、官员选拔：以考试制度为主，在“五权宪法”的框架之中，建立考试院主管人才选拔和任用； 2、完善制度：建立文官培养、任用、监察运行机制 特点：吸收科举制有益成分，又借鉴西方文官考试制度； 作用：进一步奠定近代中国文官制度的基础，对民国文官制度建设产生重要影响；局限性：基本只停留在纸面上。 二、民国时期的官员选拔制度 12 2、北洋政府时期（1912-1928年）：——考试和甄别 考试（未当官者） 甄别（已当官者） 建立标志 对象 主管部门 考试类型选拔方式 1913年《文官考试法草案》 男子年满21岁，女子不得参加 政事堂铨叙局 已在文官职位的工作者 文官高等考试、文官普通考试、司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔等 检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任 甄别：用意在于保持行政的连续性与稳定性。 法律保障 男女参政权不平等 选拔方式多样 考试与资历并重 北洋政府在较短时间内基本废除了中国封建职官官吏制度，初步建立起了中国近代文官制度的雏形，推动了中国政治制度和人事制度近代化进程，对南京国民政府选官制度产生影响。 二、民国时期的官员选拔制度 e7d195523061f1c03666317325b3a25331a3ff6575ad3de35D20CE66331BF391ABBBA49479D671FC33A993E8B561D9C243CED51B425F3A925E375E702C5724D403CD75A21B6DB2D04DA790B885734541EFFD57CDD81682DA6BBB45F38887D556DABEED1B119781063F78D49320B9BA6606962113D39E692B22E87CBCA1D301B70B773A40564919D8A91B43CED32E3143 （三）南京国民政府时期（1927—1949）——公务员制度 背景 内容 人事制度改革 公务员制度建立 考试机关 考试法规 报考资格 甄别制度 ①1928年形式上统一全国；②选拔人才，巩固统治；③近代西方文官制度和中国传统考试监察制度的影响；④北洋政府奠定文官考试制度的基础。 1929年《公务员任用条例》 1933年《公务员任用法》标志着公务员制度建立 最高考试机关——考试院 1929年第一部《考试法》公布等 男女皆可，允许女子参加考试 一般在职人员，采用甄别审查措施，使其取得任用资格 “官吏”称谓逐渐被“公务员”代替 结合下面图表分析南京国民政府公务员制度的特点 中西结合； 制度法律化 考试权独立 平等性开放性增强 材料2：南京国民民政府时期党派性更加浓厚，一切文官均须为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。军治色彩浓厚，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。 党治、军治色彩浓厚 二、民国时期的官员选拔制度 14 e7d195523061f1c03666317325b3a25331a3ff6575ad3de35D20CE66331BF391ABBBA49479D671FC33A993E8B561D9C243CED51B425F3A925E375E702C5724D403CD75A21B6DB2D04DA790B885734541EFFD57CDD81682DA6BBB45F38887D556DABEED1B119781063F78D49320B9BA6606962113D39E692B22E87CBCA1D301B70B773A40564919D8A91B43CED32E3143 （三）南京国民政府时期（1927—1949）——公务员制度 如何评价南京国民政府公务员制度？ 积极：①法律制度规定严密，考试内容和形式更加专业化和标准化；②允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。 消极：①实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝；②党治、军治色彩浓厚；③实行较为艰难，逐渐流于形式。 材料：1930年，南京国民政府成立考试院，着手推行公务员制度。但是国民政府一面采用公务员制度，另一面限制非国民党员进入政府；一些地方实力派也把公务员制度视为中央政府对地方进行人事渗透、瓦解其统治基础的阴谋，……抗战时期及至解放战争时期则步履维艰，流于形式，甚至是连形式都没有。 ——据杨学为《中国考试制度通史》、张创新《中国政治制度史》等 二、民国时期的官员选拔制度 15 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 （一）干部制度 干部：1949年前在中国共产党领导下的根据地和解放区，“干部”指在共产党和共产党所领导的军队及革命团体中担负一定领导责任的人员，以及在共产党领导的苏维埃政府、边区政府、工农民主政府中担任一定公职的人员。中华人民共和国成立后，“干部” 一词的含义变化不大:主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。 干部制度：是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。 1、概念 历程 沿用 沿用旧制：沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度 发展 建立新制：建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。 改革和完善 在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。 规范化和 制度化 中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事 意义 在坚持贯彻党管干部原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化；初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 （一）干部制度 2、发展历程 　　随着20世纪70年代末开始的经济体制改革的不断深入,传统的人事管理制度的弊端日益明显地暴露出来。在这样的背景下……在党中央和邓小平关于改革干部人事制度的思想指导下,我国干部人事制度进行了一系列的改革。如按照“四化”(革命化、年轻化、知识化和专业化)要求选拔领导干部;建立老干部离退休制度;废除实际上存在的领导职务终身制;公开招考录用和民主评议考核领导干部;建立干部培训与交流制度等。——摘编自李卫平等《高等学校教育科研论丛》 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 （一）干部制度 3、改革 思考：结合材料分析改革开放初期干部选拔制度改革的原因及意义？ ①传统的人事管理制度存在弊端； ②经济体制改革的不断深入； ③社会主义民主、法制建设不断健全。 ①提升干部的素质、能力和工作效率； ②促进改革开放和现代化建设； ③发展社会主义民主； ④为现代公务员制度提供借鉴。 （二）公务员制度 1、发展历程 1993年初步形成 公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立 2005年正式形成 全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》 2006年发展完善 公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 （二）公务员制度 录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。——《中华人民共和国公务员法》（2005年） 录用担任一级主任科员以下以及其他相当职级层次的公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2018年修订） 1、发展历程 思考：2018年的修订出现了什么变化？为什么要这样修订？ 变化：在公务员职务、职级等方面的规定发生了变化，非领导职务实行职级制，实行职务与职级并行制度。 原因：调动公务员的积极性、主动性和创造性，推进公务员分类管理。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 （二）公务员制度 2、意义 材料　我国公务员制度的建立，意味着中国特色的法制化的国家机关人事管理制度的确立，这对于贯彻与实现党的基本路线，促进国民经济和社会发展，建设小康社会与构建社会主义和谐社会都具有十分重要的意义。 ——《浅析中国公务员制度》 　 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 ①公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力。 ②有利于营造更加公平公正的用人机制，克服以往干部人事制度的弊端。 ③适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。 ④有利于推动国家治理体系、治理能力现代化 结合材料分析公务员制度建立的意义？ 角度 西方文官制度 中国公务员制度 性质 宗旨 指导原则 管理体制 范围划分 选用标准 共同点 是维护资产阶级专政的工具 是维护社会主义制度的重要工具 坚持全心全意为人民服务 文官保持“政治中立” 与党保持一致，明确政治立场 强调“与党派脱钩” 坚持党管干部原则，党的领导 为资产阶级服务 依法管理；公平竞争；功绩制原则；注重权益保障；分类管理。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 【比较中国公务员制度与西方文官制度】 “两官分途” 不搞“两官分途”，都是人民的公务员 注重通才或专才，把业务知识和能力作为主要条件 我国明确提出德才兼备的用人标准 1．（2026·湖北·高考真题）清末，山西太原县参加童生试（考秀才）的人数逐年递减：光绪三年（1877）百数十人，光绪二十二年（1896）45人，光绪二十六年（1900）20人。与此同时，参加会试的人数却有小幅上升。上述现象反映（   ） A．洋务运动成效显著 B．学堂选官成为主要方式 C．科举制度日渐衰落 D．戊戌变法推动思想解放 【答案】C 体验高考 2．（2024·湖南·高考真题）清朝新科进士任职意愿向来“以吏、户二部为优选”，而癸卯（1903）、甲辰（1904）两科进士的选择已大相径庭，最终仅有三人流入吏部，担任主事。这一变化（    ） A．导致了科举制度废除 B．体现了统治集团的分裂 C．改变了中枢决策机制 D．反映了官制改革的影响 体验高考 D 3．（2022·河北·高考真题）优贡考试是清廷废除科举后保留的善后举措。据1907年《时报》载：在浙江优贡考试期间，一位趋新的外地书商发现当地士子对新学的了解相当“卑下”，“思想之鄙陋有不能言语形容者”，他“不禁为吾浙前途悲”。据此可知，当时（   ） A．风俗习惯新旧杂糅 B．教育近代化艰难起步 C．社会呈现转型特征 D．士子对新政缺乏信心 C 体验高考 $