第6课 西方的文官制度 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件聚焦西方文官制度，系统梳理其产生背景、形成历程、主要特点及历史影响，并对比中国科举制的异同，通过问题探究和史料分析，搭建从旧官制弊端到工业革命推动的学习支架，帮助学生构建知识脉络。 其亮点在于以唯物史观为指导，结合工业革命与文官制度的关系分析经济基础与上层建筑的联系，通过多则史料实证（如《关于建立常任文官制度的报告》）和情景模拟活动培养历史解释能力，既助学生深化理解，又为教师提供高效教学资源。

《国家制度与社会治理》 第二单元 官员选拔与管理 【课程标准】了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系， 知道西方近代文官制度的特点。 6 西方的文官制度 也称公务员，一般特指在政府行政部门长期固定任职的工作人员。 文官 名词解释 西方国家对文官权利义务、选拔考核、奖惩监督等方面进行规范管理的制度，为文官制度。19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。 文官制度 名词解释 19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。 学习活动一 探究西方文官制度产生的背景 5-13世纪 （中世纪） 庄园是基本治理单位，封建主直接统治人民 （庄园法庭） 无专门官员 海军部财务处长官和陆军部主计处长官每年分别花费500镑和1000镑雇人代职，官俸剩余部分留作己用。内务部首席书记员查理·布里耶兹克本有81磅13先令的职薪，可他一面雇人代行此职，一面为大法官厅高级文官威廉·弗雷泽代行职守，每年收取227磅3先令的薪给。 ——钱乘旦、陈晓律《在传统与变革之间-英国文化模式溯源》 到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》 1841年，哈里森当选美国总统，一个月后便因忙于职位分配劳累而死；1861年，林肯当选总统，分官使他精疲力尽，他形容说“如果前院起火，我都无法去救”。1881年，因分官不均，导致加菲尔德总统被刺杀。 ——《西方文官制度》 14-17世纪 民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽 赐官制度 17-18世纪 重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免 个人赡徇制 19世纪后 资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚 政党分肥制 1870年 重要职位需公开竞争考试择优录用，文官制度最终确立（英） 文官制度 思考：速读P35，请指出下列时期西方国家选官的方式及其发展趋势？ 少数人或集团掌握官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受，营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。 腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 【探究】结合材料和教材，分析西方文官制度建立的原因有哪些？ 忠于个人、贵族化 趋势： 忠于政党、平民化 1.历史因素：旧官制带来结构性腐败低效、周期性政治动荡等； 【探究】结合材料和教材，分析西方文官制度建立的原因还有哪些？ 材料：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理……工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们……要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 工业革命→生产力提高 国家管理职能扩展、管理事务复杂化：政府除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务外，还要管理经济、文化、科技等新的社会事务 对官员的受教育程度要求提高 亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系 （上层建筑） (经济基础） 2.经济因素：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大，要求改革选官制度； 唯物史观 【探究】结合材料和教材，分析西方文官制度建立的原因有哪些？ ①生产力水平大大提高； ②政府管理职能急剧扩展，管理事务复杂，需要迅速处理日常事务的职业官僚体系； ③政党分肥制造腐败，效率低下； ④工业资产阶级力量壮大提出政治要求。 学习 聚焦 资本主义的发展需要高效的官员录用制度（P35) 【探究】结合材料和教材，分析西方文官制度建立的原因有哪些？ 材料一：政府是人民与主权者之间的中间体，其权力来自人民委托。因此官员的选拔应基于才能而非裙带关系，否则就是对人民主权的背叛。 ——卢梭《社会契约论》 材料二：来中国向诸位讲文官制度的时，我是惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。 —1983年 美国人事总署署长艾伦·坎贝尔 日本《明治时期教育普及率》 3.思想因素：启蒙思想的影响和教育程度的提高； 材料三：中国官员选拔不重出身而重才能，这种制度使知识阶层成为国家治理的核心。无论贫富贵贱，只要通过考试即可入仕，这使中国避免了欧洲世袭贵族的腐败与低效。 ——伏尔泰《风俗论》 4.借鉴：受中国科举考试选拔、择优录取原则的影响。 【探究】结合材料和教材，分析西方文官制度建立的原因还有哪些？ ▲ 克里米亚战争时期英国的塞瓦斯托波尔要塞 不料一场多国战争成了文官制度改革的催化剂。这时，俄罗斯抢夺奥斯曼帝国“遗产”的战争已有一年，英国为控制地中海和加强在东方的殖民统治，正式对俄国宣战，参加克里米亚战争。战争使政府问题暴露无遗……呼吁建立廉洁高效的文官制度。 ——阎照祥 《英国史》 5.催化：克里米亚战争使政府管理的低效无能暴露无遗，迫使文官制度改革的进行。 知识拓展—归纳总结 西方文官制度出现的背景 工业革命 工经济规模扩大，社会分工更为复杂，要求政府进行高效的专业化和制度化管理，要求文官具备较高的知识水平和管理能力。 中国科举制 启蒙思想 旧官制 政党分肥制等带来结构性腐败低效、周期性政治动荡等 民主观念深入人心，提供理论依据 原则精神可供借鉴 经 济 基 础 决 定 上 层 建 筑 唯物 史观 认识：西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。 学习活动二 探究西方文官制度的形成与特点 一、英国——最早建立文官制度的国家 根据教材，梳理英国文官制度确立的历程： 材料 1701年议会又在《王位继承法》中规定,从汉诺威王朝以后,凡领取皇家薪俸和养老金的官员都不得为下院议员。为了使议会能控制各部,这个法律同时又规定,各部大臣例外,可以同时是下院议员。 ——R.L.Schuyler and C.C.Weston. :Cardinal Documents in British History 18世纪初 19世纪初 1853年 1854年 > > > 为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。 1855年 > 1870年 > 议会防止国王通过任命官员干预议会活动； 议会仍企图进一步控制以国王为首的政府。 君主立宪制初步确立，议会与国王分权，议会负责立法、军事、财政等权力，国王掌管行政大权。 18世纪初 一、英国——最早建立文官制度的国家 根据教材，梳理英国文官制度确立的历程： 18世纪初 19世纪初 1853年 1854年 > > > 1855年 > 1870年 > 19世纪初 为了保证政府工作不受政党更替的影响， 设立常务次官。 内阁制（1721年）、政党制形成 【思考】两官分途对英国政治有何影响？ 两官 分途 影响：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。 官员类别 职责 政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退 事务官 即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。 特点： ①政治上保持中立，不受选举结果和党派转换影响。②公共管理职能增强 ◎剑桥大学 形式探索 英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。 ◎东印度公司 意义：确立了公开竞争考试制度，择优录用文官，为英国文 官制度形成奠定基础。 一、英国——最早建立文官制度的国家 根据教材，梳理英国文官制度确立的历程： 18世纪初 19世纪初 1853年 1854年 > > > 1855年 > 1870年 > 1853年 1854年 催化剂 由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重。 石板画： 克里米亚战争中英国伤兵在寒冷中挣扎 克里米亚战争 1853年至1856年，俄罗斯与英国、法国为争夺小亚细亚地区权利而爆发的一场战争。 1853年，英国在克里米亚战争中的惨败。战争失败的克里米亚战败的一个重要原因是政府腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。 直到 1854年 10 月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。 18世纪初 19世纪初 1853年 1854年 > > > 1855年 > 1870年 > 1853年 1854年 一、英国——最早建立文官制度的国家 根据教材，梳理英国文官制度确立的历程： 考试录用，奖励能者。 《关于建立常任文官制度的报告》（奠定了后来英国文官制度的基础） 奠定 基础 18世纪初 19世纪初 1853年 1854年 > > > 1855年 > 1870年 > 1855年 英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》建议，英国政府颁布法令，建立文官委员会，对被推荐候选人进行考试（不受党派干涉） 1870年 ◎帕麦斯顿（巴麦尊） 1855年5月12日，帕麦斯顿颁布了《录用英国政府文官的枢密院令，是英国历史上第一份改革文官的正式法令。根据规定，通过考试和审查的方式甄选文官。但考试对象仅仅限于低级职务的年轻人，占比很小，也没有统一的考试标准，并未根本改变任人唯亲的现象。 1870年，英国颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，最终确立了文官制度。 初步 形成 最终 形成 【材料】1870年6月4日，（英国）颁布了关于文官制度改革的第二个枢密院命令，规定：多数重要文官职位必须按照文官制度委员会的要求，通过竞争考试择优录用；委员会委员在财政部的要求下，有权独立决定被录用文官的基本条件。 ——摘自阎照祥《英国政治制度史》 思考：1870年法令有什么新变化？颁布法令的意义？ 明确规定了文官考试的适用范围;坚持文官委员会的独立原则 世界上第一个完整的文官制度最先在英国确立。 一、英国——最早建立文官制度的国家 根据教材，梳理英国文官制度确立的历程： 18世纪初 19世纪初 1853年 1854年 > > > 1855年 > 1870年 > 英国政府颁布法令，建立文官委员会，对被推荐候选人进行考试 （不受党派干涉） 1870年，英国颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，最终确立了文官制度。 初步 形成 最终 形成 《关于建立常任文官制度的报告》（奠定了后来英国文官制度的基础） 奠定 基础 英国东印度公司的人事改革 为了保证政府工作不受政党更替的影响， 设立常务次官。 为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。 一、英国——最早建立文官制度的国家 根据教材，梳理英国文官制度确立的历程： 1883年 美国 美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案《美国文官法》（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。 1870 年 英国 世界上第一个完整的文官制度最先在英国确立。 1946 年 法国 法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。 1947 年 1949 年 日本 日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。 德国 联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。 二、西方文官制度的扩展 17 学习活动三 探究西方文官制度产生的影响 一、文官制度的特点 思考：结合材料，概括西方文官制度的特点。 【学思之窗】P36 1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。 2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 ——《关于建立常任文官制度的报告》（1854年） 【史料阅读】P37 5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。 6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 -《美国文官法》（1883年1月） ②论功晋升 ①公开考试，择优录用。 ③政治中立，工作隐名 ④职务常任 思考：西方文官制度的特点中为何要突出政治中立和任职长久？ 文官制度的实质：维护资本主义制度，保障资产阶级根本利益不因党派纷争而受到伤害。 一、文官制度的特点 公务员制度特征 三大主要特征 特征一：公开考试和平等择优 特征二：政治中立和工作隐名 特征三：职务常任和论功晋升 其他特征 官纪严明，待遇优厚 走向专业，注重培训 严格考核，赏罚分明 统一管理，科学分类 01 02 【情景模拟】 汤姆是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？ ◀ 溜须拍马 ◀ 努力备考 ◀ 公开支持某党 ◀ 不站队，中立 ◀ 按部就班 ◀ 把握立功机会 考试录用，择优录取 政治中立，执行政策 职务常任，论功奖惩 一、文官制度的特点 二、文官制度的影响 材料一：英国文官制度自1855年成立文官事务委员会以来，已有一百多年的历史了。……正是这些原则，使这支七十几万人的队伍促进和实现了权力在两党之间有秩序地易手，巩固和加强了资产阶级的统治。——龚祥瑞《英国行政机构和文官制度》 材料二：英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。 ——［英］玛格丽特•撒切尔著，《唐宁街岁月》 【探究】结合教材探究西方文官制度产生了什么样的影响？ （P38） 积 极 规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理； 实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性； 促进了国家治理水平的提高； 吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍； 政治 经济 文化 促进资本主义经济的发展； 促进了教育文化事业的发展； 对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用。 提高了国家的治理能力 过去的英国，女性由于面临的社会环境以及其特殊的生理结构，其地位一直不高，只要一结婚，基本上相夫教子……没有固定收入，女性只能依靠男性来生活。通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。 ——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》 现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。 — 杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》 世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验，为世界政治文明的继续向前发展奠定了基础 世界 二、文官制度的影响 消 极 容易滋生官僚习气和僵化现象； 官员层次增加，影响政府工作效率； 文官人数增多，加大国家财政负担。 政治 经济 文化 【学习拓展】P38：材料：资产阶级议会制的国家的全部历史表明……因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。 这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固 了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些 “公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的 上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。 ——列宁《革命的一个根本问题》 英剧《是，大臣/首相》用夸张荒诞的手法描绘了英国政客与文官的关系，在一定程度上揭开了英国政府内部运行的黑箱。通过选举换届的政客来了又走，而拿着“铁饭碗”的文官却屹立不倒；政客们往往是“小萌新”，文官们却更多是“老油条”；政客们有大展宏图之志，而文官们却因循守旧拒绝变革。 流水的首相，铁打的文官！ 本质：是维护资产阶级统治的工具，未能触碰资本主义基本制度。 二、文官制度的影响 现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的 考试制度，原来还是从我们中国学过去的。 —孙中山《五权宪法》 “文官”一词在中国古已有之。……早在春秋战国时期我国就有职业文官。秦统一中国后，建立了一整套管理政府官员的制度，……在两千余年的封建社会中，中国的文官制度不断发展，日趋成熟。 ——摘编自戴晓明《论中国古代文官制度》 “当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。” ——1983，美国人事署长艾仑•坎贝尔 思考 能否认为“西方资本主义国家的文官制度是中国古代文官制度的再现”？ 任务：探究西方文官制度与中国古代科举制的异同点 从历史渊源上讲，现时代的公务员制度早在中国古代就已经有了发展雏形，但是由于受到政治体制和历史发展阶段的局限，这一体现“公平，公正”原则的选拔人才制度在为中国封建王朝选拔大量优秀人才的同时却日趋没落……与之相反，大洋彼岸的欧美各国却在吸收中国科举制精华内核的基础之上以制度法令的形式得以确立，并伴随时代的发展不断革新和完善。 —杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》 内核 “公平，公正” 公开公平竞争、择优录取 国家重视，有严格法律保障 利于国家发展、社会稳定 同 中国科举制 考试内容 最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。 西方文官制度 考试内容 分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。 任务：探究西方文官制度与中国古代科举制的异同点 公开公平竞争、择优录取 国家重视，有严格法律保障 利于国家发展、社会稳定 同 封建小农经济的产物 产生于封建专制社会，受国家最高统治者直接干预 受儒家思想影响，考试内容趋于单一 资本主义经济发展的产物 产生于近代民主社会，不受国王、内阁控制 受启蒙思想影响，考试内容综合多样 中 西 异 中国科举制 考试内容 最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。 西方文官制度 考试内容 分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。 中国科举制体现的“机会均等”原则为西方文官制度提供借鉴 西方的文官制度 一、西方文官制度产生的背景 ——根源是工业革命 二、西方文官制度的形成与特点 ——英国为首，渐进的形成，三大特点 三、西方文官制度的影响 ——积极、消极及与中国科举制度的对比 实质：为资产阶级服务 课堂小结 这里的文官制度，前提就是西方的。实质就是为资产阶级服务。 28 $