第6课 西方的文官制度 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件围绕西方文官制度，系统梳理其背景、建立历程、特点及影响，通过问题探究（如选官制度变化时间线）和材料分析（如克里米亚战争失败案例），帮助学生从传统选官制度弊端过渡到文官制度建立，构建历史发展脉络。 其亮点在于以唯物史观分析工业革命推动作用，结合时空观念梳理英国及美法德日等国时间线，通过史料实证（如《诺斯科特-特里维廉报告》）和情景模拟（汤姆成为文官的建议），培养学生历史解释能力。教师可利用结构化资料提升教学效率，学生能在探究中深化对制度演变的理解。

统编版|选必一|第二单元 官员的选拔与管理 第6课 西方的文官制度 【课程标准】 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系。知道西方近代文官制度的特点。 17-18世纪 政党 分肥制 19世纪初 英国设立 常务次官 的职位 1854年 《关于建立常任文官制度的报告》的提出奠定了英国文官制度的基础 1855年 英国建立不受党派干涉的文官委员会 1870年 英国颁布法令，规定公开竞争考试，择优录用文官，文官制度最终确立 1883年 美国通过《美国文官法》，建立文官制 二战后 法、徳、日等国的文官制度最终建立起来 西方文官制度特点:公开考核，择优录用，政治中立，工作隐名，职务常任，论功晋升 天涯海角 (天) - 目 录 壹 西方文官制度出现的背景 西方文官制度的建立 贰 叁 西方文官制度的特点和影响 西方文官制度出现的背景 壹 5-13世纪 （中世纪） 无专门官员 14-17世纪 赐官制度 17-18世纪 个人赡徇制 19世纪后 政党分肥制 忠于个人、贵族化 弊端：腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率 忠于政党、平民化 1.历史因素：传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展 问题探究：结合教材，西方选官制度经过了怎样的变化？ 一、西方文官制度出现的背景 政府职能增加 生产力提高 工业革命后,英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。 公民参政意愿强烈 随着教育程度的提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 工业革命 一、西方文官制度出现的背景 思考点：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ 2.经济因素：工业革命推动文官制度建立 原因 ①生产力水平大大提高 ②政府管理职能急剧扩展 ③管理事务复杂，需要迅速处理日常事务的职业官僚体系 ④工业资产阶级力量壮大提出政治要求 材料三：同时资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。 —鲍红信《英国近代文官制度的建立》 3.思想：启蒙思想的传播 4.外部：中国科举制度提供借鉴 材料四：它的突出特征令人钦佩, 这一制度在成千年中缓慢演进 …… 当今在英国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度, 是从中国的经验中借鉴而来的。 —1896出版丁韪良《中国环行记》 一、西方文官制度出现的背景 问题探究：结合材料和教材，分析西方文官制度建立的原因还有哪些？ 材料：1853年，英国三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。士兵们得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。 石板画：克里米亚战争中英国伤病士兵们在寒冷中挣扎 5.直接原因：克里米亚战争的失败 一、西方文官制度出现的背景 西方文官制度的建立 贰 学习聚焦 19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。后来，西方各国纷纷效仿。 也称公务员，一般特指经过公开考试被政府择优录用在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文官 西方国家对文官权利义务、选拔考核、奖惩监督等方面进行规范管理的制度，为文官制度。 文官制度 19世纪中后期(1870年），英国首先建立了文官制度。 二、西方文官制度的建立 材料 1701年议会又在《王位继承法》中规定,从汉诺威王朝以后,凡领取皇家薪俸和养老金的官员都不得为下院议员。为了使议会能控制各部,这个法律同时又规定,各部大臣例外,可以同时是下院议员。 ——R.L.Schuyler and C.C.Weston. :Cardinal Documents in British History 18世纪初 19世纪初 1853年 1854年 > > > 英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员 （防止国王通过任命官员干预议会活动） 1855年 > 1870年 > 议会防止国王通过任命官员干预议会活动； 议会仍企图进一步控制以国王为首的政府。 君主立宪制初步确立，议会与国王分权，议会负责立法、军事、财政等权力，国王掌管行政大权。 18世纪初 二、西方文官制度的建立 1.英国：最早建立文官制度的国家 自主学习：根据教材，梳理英国文官制度确立的历程 （1）发展历程 18世纪初 19世纪初 1853年 1854年 > > > 1855年 > 1870年 > 19世纪初 设立常务次官 （保证政府工作不受 政党更替的影响） 内阁制（1721年）、政党制形成 事务官（文官）civil servants：包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。 政务官(politicians,政客）：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。。 【思考】两官分途对英国政治有何影响？ 两官 分途 影响：既维持了代议制下政党轮流执政的特点， 又保证了政府工作的稳定性和持续性 二、西方文官制度的建立 1.英国：最早建立文官制度的国家 （1）发展历程 18世纪初 19世纪初 1853年 1854年 > > > 1855年 > 1870年 > 1853年 1854年 英国工业革命基本完成 《关于建立常任文官制度的报告》（奠定了后来英国文官制度的基础） P35导言 考试录用，奖励能者。 英国东印度公司的人事改革 奠定 基础 二、西方文官制度的建立 1.英国：最早建立文官制度的国家 （1）发展历程 18世纪初 19世纪初 1853年 1854年 > > > 1855年 > 1870年 > 1855年 英国政府颁布法令，建立文官委员会，对被推荐候选人进行考试 （不受党派干涉） 1870年 ◎帕麦斯顿（巴麦尊） 1855年5月12日，帕麦斯顿颁布了《录用英国政府文官的枢密院令，是英国历史上第一份改革文官的正式法令。根据规定，通过考试和审查的方式甄选文官。但考试对象仅仅限于低级职务的年轻人，占比很小，也没有统一的考试标准，并未根本改变任人唯亲的现象。 1870年，英国颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，最终确立了文官制度。 1870 年6月4 日，格拉斯顿颁布了第二个关于文官体制改革的枢密院命令。它规定∶ ①通过公开竞争考试录用文官（少数最高级文官除外）; ②将文官分为高低两级，高级文官负责执行政策，低级文官负责办理日常事务; ③考试合格者，一经培训后按成绩高低分配到相应的部门工作。 世界上第一个完整的文官制度最先在英国确立。 初步 形成 最终 形成 ◎格拉斯顿 二、西方文官制度的建立 1.英国：最早建立文官制度的国家 （1）发展历程 （1）发展历程 18世纪初 19世纪初 1853年 1854年 > > > 1855年 > 1870年 > 英国政府颁布法令，建立文官委员会，对被推荐候选人进行考试 （不受党派干涉） 1870年，英国颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，最终确立了文官制度。 初步 形成 最终 形成 《关于建立常任文官制度的报告》（奠定了后来英国文官制度的基础） 奠定 基础 英国东印度公司的人事改革 设立常务次官 （保证政府工作不受政党更替的影响） 规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员 （防止国王通过任命官员干预议会活动） 二、西方文官制度的建立 1.英国：最早建立文官制度的国家 美国：1883年美国国会通过了文官制度改革法案《美国文官法》（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。 法国：1946年法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。 日本：1947年通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。 德国：1949年联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。 吸收借鉴西方文官制度，近代中国： 北洋政府建立文官考试制度、南京国民政府公务员制度建立（1933）。 二、西方文官制度的建立 2.西方文官制度的扩展 西方文官制度的特点和影响 叁 【学思之窗】P35 1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。 2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 ——《关于建立常任文官制度的报告》（1854年） 【史料阅读】P36 5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。 6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 -《美国文官法》（1883年1月） ②论功晋升 ①公开考试，择优录用。 ③政治中立，工作隐名 ④职务常任 三、西方文官制度的特点和影响 1.特点 探究问题：结合材料，概括西方文官制度的特点。 公务员制度特征 三大主要特征 特征一：公开考试和平等择优 特征二：政治中立和工作隐名 特征三：职务常任和论功晋升 其他特征 官纪严明，待遇优厚 走向专业，注重培训 严格考核，赏罚分明 统一管理，科学分类 01 02 学习聚焦 西方文官制度的特点有考试录用、中立、常任等，对政府管理产生了重要影响。 三、西方文官制度的特点和影响 1.特点 认真备考 阿谀奉承 公开考试 择优录用 小故事：首相卡拉汉荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。英国文官委员会依法办事，不但拒绝了首相的“私下关照”，甚至不准其索取试卷回家查看。 公开支持A党 不站队不参与 咸鱼混日子 勤奋努力 政治中立 服从领导（工作隐名） 高级文官 职务常任论功晋升 三、西方文官制度的特点和影响 1.特点 情景模拟：汤姆是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？ 材料一：英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。 ——［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》 规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理； 实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性； 促进了国家治理水平的提高； 吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍； 政治 提高了国家的治理能力 （1）积极 三、西方文官制度的特点和影响 2.影响 探究问题：结合教材探究西方文官制度产生了什么样的影响。 经济 文化 促进了教育文化事业的发展； （1）积极 材料三：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。— 杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》 世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验，为世界政治文明的继续向前发展奠定了基础 世界 促进资本主义经济的发展； 三、西方文官制度的特点和影响 2.影响 （2）消极 【学习拓展】材料：资产阶级议会制的国家的全部历史表明……因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。 这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固 了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些 “公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的 上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。 ——列宁《革命的一个根本问题》 ①容易滋生官僚习气和僵化现象； ②官员层次增加，影响政府工作效率； ③文官人数急剧膨胀，增加国家财政负担 本质：为资产阶级 服务 三、西方文官制度的特点和影响 2.影响 拓展探究：西方文官制度与中国古代科举制的异同点 公平竞争、择优录取、层级选拔 国家重视，制度保障 利于国家发展 利于社会流动 同 封建小农经济的产物 产生于封建专制社会，受国家最高统治者直接干预 受儒家思想影响 考试内容趋于单一 资本主义经济发展的产物 产生于近代民主社会，不受国王、内阁控制 受启蒙思想影响 考试内容综合多样，实用性较强 中 西 异 现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。 —孙中山《五权宪法》 三、西方文官制度的特点和影响 中国科举制体现的“机会均等”原则为西方文官制度提供借鉴 文官制度背景 西方的文官制度 1.历史因素 2.经济因素（根源） 3.思想教育 4.外来文化 文官制度建立 1.英国——最早建立文官制度的国家 2.西方文官制度的扩展 文官制度的特点和影响 特点 公开考试，择优录用 政治中立和工作隐名 职务常任和论功晋升 影响 积极 消极 实质：为资产阶级服务 $