第6课 西方的文官制度 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件聚焦西方文官制度，涵盖背景、建立、特点及影响。从传统官制弊端、工业革命推动、启蒙思想影响和中国科举制借鉴切入，通过英国发展时间轴及各国扩展，构建完整知识脉络作为学习支架。 亮点在于以唯物史观分析经济因素作用，结合时空观念呈现英国及各国制度发展历程，通过史料实证（如引用斯坦顿父子、艾伦·坎贝尔论述）和合作探究培养学生思维。结构化小结助学生巩固，教师可借丰富史料与框架提升教学效率。

第6课 西方的文官制度 第二单元 官员的选拔与管理 时空观念：通过学习西方文官制度的历史演变进程，能够对此制度从时空方面有整体的认识； 唯物史观：分析西方文官制度变革的历史背景及其与中国科举制度的渊源；认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响，树立唯物史观的核心素养； 史料实证：运用史料，分析探究西方文官制度的特点和影响。 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点。 【课程标准】 课程标准与学习目标 【学习目标】 西方文官制度 出现的背景 壹 一、西方文官制度出现的背景 1、历史因素：传统官制的弊端要求建立廉洁高效的政府 时期 社会特征 选官方式 特点或弊端 5-13世纪 14-17世纪 17-18世纪 19世纪以后 封君封臣制 封建领主直接统治，没有专职官员 管理主要依靠教士和封建领主（无专门政府官员） 民族国家兴起，王权扩大。 国王挑选亲信赐予官职（恩赐官爵制） 官员只是为国王和权贵服务，类似于仆从 逐渐建立起资本主义制度 少数人或集团掌握官员任免权，将官职私相授受（个人恩惠制） 导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发 西方内阁制和政党政治形成 政党分肥制 任期有限，腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 政府职能增加 政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等事务以外,还要管理经济、文化和科技等新的社会事务。 生产力提高 工业革命后,英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。 公民参政意愿强烈 随着教育程度的提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 工业革命 2.经济因素：工业革命后，生产力的发展，要求改革选官制度。 经 济 基 础 决 定 上 层 建 筑 思考点：为什么说工业革命推动了西方文官制度的建立？ 5 同时资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。英国的斯坦顿父子对中国政府官吏选拔的种种描述，在英国产生广泛的影响。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 思考：根据材料，什么思想促进了西方文官制度的建立？ 3.思想因素：启蒙思想的影响 而工业革命的完成使英国急需清廉高效的政府为其经济扩张服务，选拔有效的班子充实政府职务，改革呼声越来越高。这一时期，英国出版了大量著作和刊物介绍中国的科举制度，1870年以前，这类文献至少有120种。 ——摘编自梁宁森《科举制：英国文官制度的起源》 思考：根据材料，概括西方文官制度受到谁的影响？ 在我们西方所有政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国，归功于中国的科举制度。 ——艾伦·坎贝尔（时任美国人事总署署长） 4.外部因素：中国科举制度的影响 合作探究：西方的文官制度在哪些方面借鉴了科举制度。 （1）考试的某些原则： （2）考绩奖惩制度： （3）考试科目与报考标准： 科举制倡导的“公开竞争”“多级考试”“择优录用”等原则与西方资本主义国家倡导的“自由”“平等”等观念不谋而合，西方各国的文官制度几乎都规定了政府官员须经公开竞考，择优录用。 科举制度实行严格的官吏考核制度，对官员的政绩加以考核，并将其与职位的晋升挂钩，现代西方各国普遍实行的功绩制即借鉴了这一原则。 西方各国的文官制度和科举制度一样 基本都规定了统一的考试科目，有着严格的报考标准。 01 03 02 04 外部因素：中国科举制提供了借鉴 经济因素(根源）：工业革命后，生产力发展，要求改革选官制度。 历史因素： 传统官职的弊端要求建立廉洁高效的政府 思想因素：启蒙思想的影响 一、西方文官制度出现的背景 过渡：工业革命之后，英国文官政治服务于资本主义发展的要求应运而生， 这种制度是推动西欧从传统向近代转型的重要力量。那么，文官制度经历了怎样的历史流变一步步走向完善呢？ 西方文官制度 的建立 贰 二、西方文官制度的建立 英国——最早建立文官制度的国家 二、西方文官制度的建立 英国——最早建立文官制度的国家 发 展 情 况 18世纪初 19世纪初 1854年 1855年 1870年 除大臣外官员不得当选下院议员 目的：防止国王通过任命官员干预议会活动 目的：保证政府工作不受政党更替的影响 设立常务次官，两官分途 英军在克里米亚战争战败 政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。 事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。 作用：两官分离：实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，保证了政府工作的稳定性和持续性 导火线 颁布法令，建文官委员会；考试选人 建立的起点 最终确立 1870年 英国文官制建立 1883年美国通过《美国文官法》 1946年，法国颁布了统一的公务员法 1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》 1947年，日本通过了 《国家公务员法》 文官制度的扩展 其他资本主义国家在学习英国文官制度基础上，结合本国国情,以立法形式建立了本国文官制度 2. 文官制度的扩展： 西方文官制度的 特点和影响 叁 1、西方文官制度的共同特点 （英国）确立了文官考选制度。规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，采取公开竞争、择优录用的方式选拔文官；……文官作为从事具体的行政管理及法令实施工作的人员，不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。并规定高级文官的考试科目分为必考科目和选考科目两种。 ——摘编自范文超《英国文官制度变迁初探》 结合材料归纳总结现代文官制度的特点 公开考试，择优录用 政治中立，执行政策 职务常任，论功晋升 凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用 文官要在 资产阶级各政党之间严格保持中立，不得参与政治活动。文官必须忠实执行政务官制定的政策，在政务官领导下完成自己的本职工作。 文官只要没有严重过错，可任职到退休；文官可根据工作成绩得到晋升或惩罚 三、西方文官制度的特点和影响 文官:（事务官）一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文官制度：又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录 用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。 概念辨析 思考：西方的议员、内阁大臣是文官吗？ 特点： 考试产生； 职务常任； 负责执行； 不是！ 他们是政客！ 政客特点： 民选产生；掌握决策；更迭频繁。 三、西方文官制度的特点和影响 材料一： 英国文官制度的这种纯粹的职业还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。 ——［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》 材料二：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。 ——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》 材料三：资产阶级议会制的国家的全部历史表明……因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。 这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固 了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些 “公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的 上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。 ——列宁《革命的一个根本问题》 2、影响： 积极：①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理 ； ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高 ③为世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验。 ④文官制度的建立标志着资产阶级统治在政治上的成熟 局限性：①容易滋生官僚习气和僵化现象； ②增加了国家财政负担； ③文官层次增加，一定程度上影响政府的工作效率。 本质：为资产阶级服务 【课堂小结】 西方文官制度出现的背景 西方文官制度的建立 西方文官制度的特点 （1）传统官制的弊端 （2）工业革命的推动 （4）人们参政的愿望强烈 （5）中国古代科举制的影响 （1）英国——最早 （2）其他欧美国家 ①公开考试和择优录用 ②政治中立和忠实履职 ③职务常任和论功晋升 ①积极 ②弊端 西方文官制度的影响 西方的文官制度 （3）资产阶级实力增强 $