第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件聚焦近代以来中国官员选拔与管理的演变，涵盖晚清科举变革、民国文官制度及新中国干部与公务员制度，通过“温故知新”回顾古代选官制度，搭建新旧知识联系的学习支架。 其亮点在于以史料实证为核心，结合时空观念，通过自主梳理、史料研读及表格对比（如西方文官与中国公务员制度差异），引导学生形成历史解释，提升家国情怀。学生能系统构建知识体系，教师可借助高考真题等资源优化教学效率。

第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 独立之精神丨自由之思想 公门有公，卿门有卿。贱有常辱，贵有常荣。 ——《晋书·卷九十二·文苑列传·王沈》 宗室非有军功论，不得为属籍 …… 有功者显荣，无功者虽富无所芬。 —— 《史记 · 商君列传》 汉举贤良，自董仲舒以来，皆对策三道。……此后，郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。 ——阎步克《察举制度变迁史稿》 缙绅虽位极人臣，不由进士者，终不为美，以至岁贡常不减八九百人，其推重谓之“白衣公卿”，又曰“一品白衫”。 ——王定保《唐摭言》 崔卢王谢子弟，生发未燥，已拜列侯；身未离襁褓，业披冠带。 世官制 军功爵制 察举制 科举制 九品中正制 温故知新 世官制者，父死子继，兄终弟及，皆以血缘亲疏定尊卑……大夫以上皆世族为之，布衣之士鲜有进身之阶。 一、晚清选官制度的变革 （一）科举制的变革与废除 自主梳理：梳理晚清科举制度的演变历程。 戊戌变法，改革科举制：设经济特科，选拔经时济变之才；废八股，试策论，考时务策 清末新政，设学堂：设各级学堂（大、中、小、蒙养学堂） 设学部，统一管理全国教育；光绪帝废科举 乡试、会试全停，城乡遍设学堂；育人、取才合于学校 学堂选官制度正式设立 1901年 1898年 1904年 1905年 1906年 西方列强侵略加剧，民族危机加深；维新变法和清末新政的推动； 一、晚清选官制度的变革 （一）科举制的变革与废除 史料研读：分析袁世凯的核心主张和目的。 科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与。而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐戢不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，具有普通之智能，上知效忠于国，下得自谋其生也。 ——袁世凯等 《会奏立停科举推广学校妥筹办法折》 目的：改善国际形象，换取列强信任；培养新政所需的人才；开通民智，普及教育，培养兼具忠君爱国意识与谋生能力的合格国民。 根本目的：维护清王朝统治。 核心主张：立即废除科举制度，全面推广新式学堂。 总结来说，这份奏折的根本出发点是挽救清王朝的统治危机（即“补救时艰”），其逻辑链条是：停科举 → 兴学堂 → 育人才/开民智 → 内定国是/外服强邻 → 转危为安。 一、晚清选官制度的变革 （一）科举制的变革与废除 史料解读：归纳科举制废除对近代中国社会的影响。 在封建社会中，士列四民之首。1905年科举制的废除，他们进入政权的平等机会消失，生计受到威胁。随着新学和西学的发展，他们不再视“学而优则仕”为正途，而是运用自己的专业知识从事各种新的社会职业，源源不断地进入教育、工业、医务、律师，以及政府、军队等各个社会职业阶层，使得传统的社会结构逐步发生变化。他们逐渐开始认识到不需要依附统治阶级，甚至直接同清朝中央政府分庭抗礼。他们虽然被逐出了政治中心，但未变的是“以天下为己任”的社会责任感和忧国忧民的历史使命感。一部分知识分子为社会的进步而努力，掀起了一股又一股的热潮，如实业救国、教育救国、科学救国等；还有一部分知识分子，从孙中山、黄兴等为代表的辛亥志士，到陈独秀、李大钊、胡适等为代表的五四精英，再到以毛泽东、周恩来等为代表的马克思主义者，发动了一场又一场政治或社会的革命。 ——摘编自《清末科举制的废除与知识分子的出路》等 推动传统社会结构变革；促进思想解放与新思想传播； 推动新式教育发展，培养新式人才；促使知识分子就业多元化； 加剧晚清统治集团分化，加速清王朝覆灭；推动近代民主政治运动开展。 积极①动摇了清王朝的统治基础,加速了清朝的灭亡；②促进了新式教育的发展和思想解放；③有利于推动社会风气的转变;④推动了留学运动和民族救亡运动的发展,推进了中国近代化进程； 消极：造成了中国选官制度的紊乱;导致清末民初中国政局动荡,军阀混战(士绅阶层日益衰败,武官军人阶层逐渐走向中国的政治舞台,一跃成为社会的领导者) 一、晚清选官制度的变革 （二）选官制度改革 自主梳理：速读教材P40，梳理清末新政中有关官制改革的相关信息。 领域 主要内容 标志性事件/影响 官制改革 选官制度革新 裁减冗署冗官，总理衙门改外务部； 设新部门农工商部、巡警部、学部等部门； 学堂选官制度：毕业考试结果分5等，获得相应奖励出身（五级），被授予官职或升学 留学毕业生选官制度：考试结果分三等，分别赐予进士、举人出身，分配相应官职 1904年颁布《奏定学堂章程》“癸卯学制”，学堂选官制度由此正式设立 瓦解了传统的六部建 制 一、晚清选官制度的变革 （二）选官制度改革 史料解读：结合所学，简析“癸卯学制”的意义。 “癸卯学制”分为三个阶段。 第一阶段为初等教育，包括蒙养院、初等小学堂和高等小学堂。初等小学堂属普及教育性质，其课程有修身、读经讲经、中国文字、算术、历史、地理、格致、体操等。 第二阶段为中等教育，中学堂属普通教育性质，课程有修身、读经讲经、中国文学、外国语、历史、地理、算学、博物、物理及化学、法制及理财、图画、体操。 第三阶段为高等教育，设高等学堂和大学堂，高等学堂“以教大学预备为宗旨”，大学堂分为经学科大学、政法科大学、文学科大学、医科大学、格致科大学、农科大学、工科大学、商科大学。与上述各级学校并行的，还设有高级师范教育和实业教育两类。 ——摘编自朱有瓛《中国近代学制史料》 意义：统一了全国学制；促进了中国教育的近代化；推动了选官制度的变革。 时代性:注重教育法制化建设;教育体系较为完善;实行分科教育;新旧教育内容并存。 二、民国时期的官员选拔制度 （一）南京临时政府时期——孙中山文官考试思想 孙中山认为，治理国家和管理国家关键在于选拔和任用官员。西方资产阶级国家实行常任文官制，一般只对普通文官即“下级官吏”实行考试，而“委任官”亦即政务官则通过直接选举或委任制产生，这具有严重缺陷。实行考试制度，不仅能保证人民选用德才兼备的“专门家”组成国家官吏队伍，且符合中国国情和传统。在孙中山看来，考试是实现平民政治、平等政治的美意良制。考试以其公平性在形式上为无论贫富贵贱的人提供了一个均等机会，特别有助于社会底层成员通过努力读书实现社会阶层流动，改变自己的地位。 ——摘编自魏春明《民国时期文官考试制度研究》 史料解读：简析孙中山力主考试选用官员的原因及影响。 原因：鉴于西方文官制度的利与弊；中国传统科举考试选拔文官的影响；考试选用文官利于实现平民政治和平等政治。 影响：奠定近代中国文官制度的基础，对民国文官制度建设产生重要影响。 官吏好坏直接影响国家治理成败；考试选用文官利于实现平民政治和平等政治；考试选用文官具有公平性。 二、民国时期的官员选拔制度 （二）北洋政府时期——考试、甄别制度 自主学校：结合《文官考试法草案》归纳此时期选官制度的特点。 措施 对象 主管部门 考试类型/选拔方式 考试 甄别 民国男子年满21岁，女子不得参加 政事堂 铨叙局 已在文官职位的工作者 检验文凭、经历、成绩、学识与经验 文官高等/普通考试 司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔 文官普通考试之科目如下：一国文；二历史；三地理；四笔算；五法学通论；六经济学。 ——《文官考试法草案》（1913） 旧人事制度向现代文官制度的过渡，保持行政的连续性与稳定性 文官考试制度建立的标志 特点： ①男女参政权不平等； ②以立法形式实施； ③选拔措施多样，科目广泛； ④考试和资历并重。 二、民国时期的官员选拔制度 （三）南京国民政府时期——公务员制度 背景 内容 人事制度 公务员 制度 考试法规 重新设计颁布，“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替 1929年国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布的《公务员任用法》标志着公务员制度建立。 公务员选任由最高考试机关考试院负责。1929年颁布第一部《考试法》，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。 ①1927年形式上统一全国；②选拔人才，巩固统治； 北洋政府的文官制度 中国传统 考试监察制度 西方文官制度 公务员制度 二、民国时期的官员选拔制度 民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，同时汲取了科举制的合理成分，带有中西合璧的味道。民国时期的文官制度在法制化道路上经历了一个逐步发展的进程。有关文官考试、任用、薪酬、抚恤等相关的法律体系从无到有，逐渐形成和完备。南京国民政府时期，党派性则更加浓厚，一切文官均需为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。军治色彩则在北京政府时期体现得最为明显，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。 ——摘编自陶继波《民国时期文官制度发展概述》 史料解读：根据材料说明民国时期中国文官制度建设的特点，并结合所学知识分析民国时期中国文官制度确立的背景。 特点：中西结合；逐步完善；党派性强；军治色彩浓。 背景：资本主义经济的发展；西方文官制度的传入；资产阶级民主政治的确立。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 P42历史纵横： 【干部】新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。 P43历史纵横 【公务员】指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。 干部身份里分行政编制、事业编制，而公务员就是党政机关里具有干部身份的那部分人中，具有行政编制的那部分。事业编制的虽然是干部，但不是公务员。 干部 公务员 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 （一）干部制度 由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度 沿用民主革命时期的干部管理制度，并建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度 进行了一系列改革，坚持党管干部原则，逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。 新中国成立 民主革命 改革开放 十八大以来 干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 （一）干部制度 20世纪70年代末，党中央开始推行干部选拔制度改革，明确了挑选和任免干部必须采取“广泛听取群众意见，再交由党委集体讨论决定”的办法。1982年党的十二大将干部“革命化、年轻化、知识化和专业化”写进了党章。在培训方式上，除建立正规化的党校教育体系外，党中央还注重干部在实践岗位上的锻炼和培养。同时，领导干部终身制也逐步废除，由任期制和集体交接班制取代。1987年十三大在干部人事制度上提出了建立公务员制度的构想，掀起了干部制度改革的高潮。随着改革的推进，一大批中青年干部走上各级行政领导岗位，其中党外干部、少数民族干部及妇女干部的比例大大增加，他们为中国改革开放和社会主义现代化建设做出了重要的贡献。 ——易振龙《改革开放初期干部选拔制度改革研究》 史料解读：简析改革开放初期干部选拔制度改革的意义。 提升了干部的素质和能力；促进了改革开放和现代化建设；发展了社会主义民主；为现代公务员制度提供借鉴。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 （二）公务员制度 初步形成：公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立。 全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。 《中华人民共和国公务员法》正式实施，公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大。 2005年 1993年 2006年 2026安徽省公务员考试 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 （二）公务员制度 【思考】阅读材料，对照课文相关内容，分析其中的变化。结合所学并分析推行公务员制度的意义。 第二十三条 录用担任一级主任科员以下以及其他相当职级层次的公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2018年修订） 意义： ①公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力； ②有利于营造更加公平公正的用人机制，克服以往干部人事制度的弊端； ③适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要； ④有利于推动国家治理体系、治理能力现代化。 变化：在公务员职务、职级等方面的规定发生了变化，非领导职务实行职级制，实行职务与职级并行制度。 ①公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力。 ②有利于营造更加公平公正的用人机制，克服以往干部人事制度的弊端。 ③适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。 ④有利于推动国家治理体系、治理能力现代化 【合作探究】分析西方文官制度与中国公务员制度的区别？ 角度 西方文官制度 中国公务员制度 选用标准 注重通才或专才，把业务知识和能力作为主要条件 我国明确提出德才兼备的用人标准 指导原则 标榜“政治中立”，要求文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向 与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策 两官分途 西方实行“两官分途”，有“政务官”与“事务官”之分 不搞“两官分途”，坚持中国共产党的领导，各级各类公务员根据需要可以相互转任 管理体制 强调“与党派脱钩” 坚持党管干部原则 服务对象 是一个单独的利益集团，受雇于政府，一切服从政府需要，为资产阶级服务 我国公务员不是独立的利益集团，公务员必须坚持为人民服务 相同点：依法管理；公平竞争；功绩制原则；注重权益保障；分类管理。 知识拓展 阶段 时间 内容及变化 原因 晚清 1840－1912 废科举，学堂选官制度、留学毕业生选官 ①民族危机加剧；②西学传播；③科举制弊端 南京临时政府 1912 依据文官考试思想，形成文官选拔制度草案 中国传统选官制度和西方文官制度的影响 北洋政府 1912－1927 建立文官考试制度 南京国民政府 1927－1949 建立公务员制度 建国初 1949－1978 建立干部制度 ①社会主义现代化建设；②经济体制改革深化，市场经济发展；③社会主义民主和法制建设完善。 改革开放 1978至今 改革干部管理制度，推行国家公务员制度 本讲小结 （2026·湖北卷） 清末，山西太原县参加童生试（考秀才）的人数逐年递减：光绪三年（1877）百数十人，光绪二十二年（1896）45人，光绪二十六年（1900）20人。与此同时，参加会试的人数却有小幅上升。上述现象反映（ ） A．洋务运动成效显著 B．学堂选官成为主要方式 C．科举制度日渐衰落 D．戊戌变法推动思想解放 （2025·广东卷） “自唐专以文字取科名，有所为词章之学者，其汩没人才益甚。直至本朝，更求工于小楷试帖，束缚为已极矣。官到卿贰，不免于文字之考，何由得经济之才。不思变计，中国断无振兴之机。”与上述观点一致的是（ ） A．“若不因时变通，何以见实学而拔真才” B．“师夷之长技以制夷” C．“变法自强，宜仿泰西设议院” D．“习兵战不如习商战” C A 高考真题 （2024·湖南卷） 清朝新科进士任职意愿向来“以吏、户二部为优选”，而癸卯（1903）、甲辰（1904）两科进士的选择已大相径庭，最终仅有三人流入吏部，担任主事。这一变化（     ） A．导致了科举制度废除 B．体现了统治集团的分裂 C．改变了中枢决策机制 D．反映了官制改革的影响 （2022·天津卷） 1897年，因听闻科举欲求变新，浙江很多人纷纷购买主张维新的《时务报》，以备应试，但很少有人“真能潜研精讨以究中西治乱、强弱之故”；当年科举考试“犹然故辙”，购报者遂意兴索然。此现象说明当时的科举（ ） A．侧重选拔时务人才 B．极大促进西学传播 C．尚未发生实质变化 D．深刻推动制度革新 D C 高考真题 $