第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件聚焦近代以来中国官员选拔与管理的演变，涵盖晚清科举制废除、民国文官制度探索及新中国干部与公务员制度发展，课堂导入通过时间轴梳理科举制从隋至清的历程，结合材料分析变革背景，搭建前后知识联系的学习支架。 其亮点在于以时空观念构建制度演变脉络，通过史料实证（如袁世凯奏折、《公务员法》条文）和历史解释（中西文官制度对比表）深化理解，采用问题探究与归纳总结结合的教学方法，助力学生形成系统认知，也为教师提供逻辑清晰、互动性强的教学资源。

选择性必修1 国家制度与社会治理 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 第二单元 官员的选拔与管理 （1）废除科举制 一、晚清选官制度的变革 隋 唐 宋 明 创立 发展 完善 鼎盛 1905废除 清 元 中断 确立-隋朝： ①隋文帝分科考试；②隋炀帝：始建进士科，科举制度形成 完善-唐朝： ①唐太宗：增加了考试科目，以进士和明经两科为主；②武则天：扩大科举取士人数，首创了武举和殿试；③唐玄宗：任用高官主持考试，提高了科举考试的地位。 发展-宋朝：“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径，不仅原则上面向全社会开放，而且更加强调公平竞争(锁院、糊名、誊录等) 恢复-元朝：恢复科举制，时断时续，比例不高。将儒家经书作为科举考试基本内容，以程朱理学的解释为主。 加强-明清：三级考试，南北分卷，考试从四书五经中命题，采用八股取士 废除-清末：1905年，清政府废除科举制度。 废除八股取士,改试策论 一、晚清选官制度的变革 （1）废除科举制 材料一 鸦片战争结束后,国势日衰,废除八股取士成为许多有识之士的共识。1898年6月16日,康有为当面向光绪皇帝指陈八股科举考试制度的危害,建议政府废除八股考试,加快新教育建设的步伐,广开学校,教以科学,等到学校尽开,再逐步废除科举考试制度。 ——摘编自王会晓《浅谈维新派与顽固派关于废除八股取士的争论》等 1、背景 [问题]1、根据材料并结合教材内容，分析科举制废除的背景。 政治：列强侵华,民族危机日益加剧；洋务运动的开展；维新变法和清末新政的推动；科举制的弊端，不适应时代发展;官制改革的推动。 思想：西学的传播。 经济：民族资本主义经济发展。 废除八股取士,改试策论 一、晚清选官制度的变革 （1）废除科举制 2、过程 [易错辨析] 戊戌变法,废除了八股取士,而非科举制;清末新政时期废除科举制。 科举制落后的不是选拔形式，而是考试内容： 以儒家经典为主的考试内容，与社会需求严重脱节。 1898年 戊戌变法 变革官制 1905-1911年 清末新政 废除科举制 改革科举制： ①1898年，加设经济特科，选拔经时济变之才； ②废八股，改试策论，以时务策命题。 结果：变法失败，慈禧下令恢复旧制。 1905年废科举：1905年，光绪帝决定自1906 年起，所有乡试、会试一律停止，将育人、取才合于学校一途。 1901年设学堂：1901年，实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂（学前教育机构）。 至此，在中国历史上延续了1000多年的科举制度被废除。 思考：科举制落后吗？ 一、晚清选官制度的变革 （1）废除科举制 [问题]2、阅读教材第一子目“史料阅读”的内容,指出袁世凯在奏折中提出的核心主张，并思考概括提出的目的。 材料一 【史料阅读】科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐戢不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。 ——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年） （1）措施：废科举，设学堂，普及新学。 （2）根本目的：维护清王朝统治。 换取列强的信任 使留学生为求功名而潜修所学，不被社会“错误”言论迷惑 开启民智、培养人才、普及教育 一、晚清选官制度的变革 （2）新的选官制度建立 1、传统官制改革 2、选官制度革新 （1）学堂选官制度: 裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。 ①凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 ②1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立。 学部的设立 ①时间： ②职责： ③评价： 1905 统一管理全国教育 标志着中国的选官制度进入一个新阶段 《奏定学堂章程》 学制名称：癸卯学制 历史地位： 近代中国第一个由中央政府颁布且由政府督导实行的全国性法定学制系统； 标志：学堂选官制度正式设立。 一、晚清选官制度的变革 （2）留学毕业生选官制度： 清末留日学生名单概览： 黄兴﹑宋教仁﹑邹容﹑陈天华﹑秋瑾﹑陶成章﹑林觉民 胡汉民﹑居正、陈其美﹑朱执信﹑廖仲恺﹑鲁迅﹑陈独秀 每年举行一次归国留学生考试,考试结果分最优、优、中三等,分别赐予进士、举人出身,再分配相应官职。 废除科举制度，设立学堂选官制度、留学毕业生选官制度； 废科举后，学堂选官、留学毕业生选官是清政府官员选拔的主要方式。 1.【洋务运动时期】：①创办一批新式学堂，培养翻译、军事和科技人才。②选派留学生出国深造。 留日学生革命化威胁清政府统治，因而被限制。 （1）积极： 推动选官制度向近代转型；推动中国近代化进程；加速西学传播，有助于思想解放；促进教育近代化，有助于培养新式人才；促进社会职业阶层多样化；冲击传统儒家思想，动摇清王朝的统治基础；完善和扩大国家职能，促进国家体制近代化 （2）消极： 改革不彻底，没有触及清政府专制本质。 思考：如何评价清末选官制度的改革与废除？ 一、变化： ①形式上： ②内容上： ③目的上： 科举选官→学堂、留学毕业生选官。 四书五经→经时济变。 选拔官吏→育人、取才于一途。 二、民国时期的官员选拔制度 （一）南京临时政府时期（1912.1—1912.3） 1、依据： （1）官员选拔：以考试制度为主，建立考试院，选拔和任用人才。 （2）建立机制：完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等运行机制。 材料二 见得各国宪法只有三权，还是很不完……任用官吏，在君主时代可以不用考试，共和时代考试是万不可少的。故兄弟想于三权之外，加多一个考试……中国也有宪法，一个是考试权，一个是弹劾权。 ——孙中山关于 “五权宪法”的演说(1921年) [问题]3、根据材料，概括孙中山文官考试思想的特点及作用。 特点：既吸收科举制有益成分，又借鉴西方文官考试制度。 作用：进一步奠定近代中国文官制度的基础，对民国文官制度建设产生重要影响。 只停留在纸面上 孙中山文官考试思想 （3）相关法令：1912出台一系列法规草案 选拔官员的方式： 考试、甄别 考试 （针对未当官者） 建立标志 1913年颁布《文官考试法草案》 报考条件 国民男子年满21岁者（女子没有资格） 负责机构 政事堂铨叙局 考试类型 文官高等考试（举行过2届） 文官普通考试（举行过2届） 司法官考试 知事试验 留学毕业生甄拔考试 甄别 （针对已当官者） 应用范围 已在文官职位上工作的人 方式 检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任 作用 旧人事制度向现代文官制度转变的重要措施 保持行政的连续性与稳定性 思考 归纳北洋政府时期选官制度的特点？ 以立法形式实施 男女参政权不平等（局限） 选拔措施多样 选拔措施多样 选拔措施多样 考试与资历并重 2.北洋政府时期（1912.3—1928） 文官考试制度正式建立，向现代文官制度转变 公务员制度 建立 依据 内容 人事制度 考试机关 考试法规 甄别审查 评价 以北洋政府的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察和西方文官制度的精华 “官吏”称谓逐渐被“公务员”代替 考试院负责 1929年公布第一部《考试法》 对一般在职人员，也采用甄别审查措施，使其取得任用资格 ①孙中山关于文官考试的思想，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到确立； ②《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性； 【思考】： 根据下表，归纳此时期文官制度的特点？ 方式多样考试为主 党派性强 ③局限：实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。 1929年，国民政府制定《公务员任用条例》 1933年颁布的《公务员任用法》，标志着公务员制度建立。 立法规范 中西结合 设专门机构 开放平等 3.南京国民政府时期（1928-1949） 【归纳总结】民国时期的官员选拔制度 时段 选官制度 相关法令 进步性 考核方式 南京临时政府时期 北洋政府 时期 南京国民政府时期 孙中山文官考试的设想 1912系列法规草案 奠定了近代文官制度的基础 考试和甄别 1913《文官考试法草案》 文官考试制度正式建立，向现代文官制度转变 甄别 公务员制度：考试制度、任用制度、薪俸制度、奖惩和退休制度 1929《考试法》、《公务员任用条例》 1933《公务员任用法》 公务员制度正式形成 考试、 甄别 发端与奠基 形成与确立 发展与成熟 【干部】新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。 【公务员】指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。 干部身份里分行政编制、事业编制，而公务员就是党政机关里具有干部身份的那部分人中，具有行政编制的那部分。 事业编制的虽然是干部，但不是公务员。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度——特色创新 干部 公务员 由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度 民主革命 新中国成立 沿用，并建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度 十八大以来 干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩 1.干部制度演变 改革开放 改革和进一步完善： 在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革 ,逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 根本原则党管干部 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度——特色创新 1、历程 1993年 2005年 2006年 初步形成 正式形成 发展完善 公务员制度开始推行 公务员考试录用制度建立 《中华人民共和国公务员法》 公务员考试录用法制化轨道 《中华人民共和国公务员法》正式实施》，公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大 二).中华人民共和国的公务员制度 问题思考： 阅读材料，对照课文相关内容，分析其中的变化。 学思之窗： 第四章 录用 第二十三条 录用担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》(2018年12月29日修订) 提示： 主要变化在于改非领导职务为职级，实行职务、职级并行制度，重新设置了职级序列。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度——特色创新 【知识拓展】中华人民共和国公务员制度的特点。 (1)管理：坚持党管干部原则 (2)立场：政治立场明确 (3)划分：不搞“两官分途” (4)对象：坚持全心全意为人民服务 （二）公务员制度 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策；中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权；我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野，而西方文官制度则实行“两官分途”；做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。 ——摘编自俞悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》 [问题]3、阅读教材第三子目及学思之窗,思考在干部人事制度改革中,建立公务员制度的意义是什么。 （二）公务员制度 意义：建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革，克服以往干部人事制度的弊端； ②公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力；③推动社会主义民主政治建设，适应改革开放和社会主义现代化建设的需要。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度——特色创新 角度 西方文官制度 中国公务员制度 范围划分 指导原则 管理体制 服务对象 共同点 【知识拓展】西方文官制度与中国公务员制度的区别 “两官分途”。有“政务官”与“事务官”之分，两者之间不能转任 公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任（不搞“两官分途”） “政治中立”，不得参加党派活动，不得带有政治倾向 与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策（明确政治立场） 强调“与党派脱钩”，职务晋升不受政党干预 坚持党管干部原则 是一个单独的利益集团，服从政府需要，维护资产阶级利益 人民：公务员必须坚持为人民服务 依法管理；公平竞争；功绩制原则；注重权益保障；分类管理 孙中山的文官考试思想:奠定了近代中国文官制度的基础。1913 年，北洋政府颁布《文官考试法草案》等法案，标志着文官考试制度的建立。南京国民政府时期，文官考试制度有了新的发展。一是正式设置考试院作为国民政府最高考试机关，考试院负责考选、铨叙事宜，是公务员制度的主要执行者和监督者。1929年颁布了《考试法》等一系列法规初步形成了公务员法律法规基础。 新中国成立后:国家公务员录用制度经历了一个发展过程。20世纪90年代，国务院发布《国家公务员暂行条例》，国家公务员选用制度初步建立。2005年，全国人大常委会通过中国第一部公务员管理法《中华人民共和国公务员法》，标志着我国公务员管理步入法制化轨道。2018年，我国进一步修订和完善了《中华人民共和国公务员法》。 【课堂小结】 第7课　近代以来中国的官员选拔与管理 认识： ①近代以来，选官制度在继承、发展中不断完善，选官制度的确立和完善是一个漫长的过程；（长期性） ②选官制度变迁的主要动力是时代的变迁和国内外环境的变化；（发展性） ③任何国家的选官制度都有其积极影响也有其不足；（辩证性） ④选官制度的建立应该符合本国的国情，体现本国特色。（特殊性） 实战演练 1.1905年，由张之洞领衔上奏的《立停科举推广学校折》中倡议，办新式教育仍应“尊经学”，且“崇品行”，并进行量化考核，同时培养师范人才，对科举制下传统读书人妥善安排出路，这表明当时（ ） A．清廷科举制改革措施较完善 B．改良理论仍然占据舆论主流 C．教育转型局势复杂矛盾重重 D．受中体西用思想的持续影响 2.1914年，北洋政府公布《文官任职令》，实行新的文官制度，取消了散官、勋官等虚官，实行官、职合一，官名仅表示为官者的职务而不再表示其身份和特权，官等、俸禄与其职务不再脱节，而是相互对应。这一改革（ ） A．顺应了民主、平等的时代潮流 B．保证了中央行政体制的连续性 C．消除了官本位思想的社会基础 D．践行了孙中山的文官考试思想 3.1902年，顺天乡试借河南贡院举行，山西乡试则与陕西乡试在西安合闱。这一罕见科考现象出现的原因是（ ） A．《辛丑条约》签订 B．清政府财政危机严重 C．清末新政的推行 D．新式学堂的广泛建立 C A 补充：纲要18课新增内容——《辛丑条约》禁止华北地区科举考试五年。 A $