第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件聚焦近代以来中国官员选拔与管理的演变，从晚清废科举、学堂选官到民国文官制度再到新中国干部与公务员制度，通过时空定位分阶段梳理政权与制度对应关系，结合梁启超、严复等材料分析，搭建学习支架帮助学生衔接前后知识脉络。 其特色在于以史料实证为核心，融入袁世凯奏折、孙中山演说等原始材料，结合时空观念分阶段解析制度变革，通过高考真题链接和课堂探究培养学生历史解释能力。采用材料分析与问题驱动教学，学生能提升史料辨析能力，教师可高效整合考点与素养培养。

第二单元：官员的选拔与管理 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课程标准：了解中国科举与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 南京临时政府（1912.1-1912.3） 北洋政府 （1912.3-1927） 南京国民政府 （1927-1949） 中华人民共和国 （1949至今） 晚清政府 （1840-1912） 废科兴学 推陈出新 时代革新 废科举 学堂选官 留学毕业生选官 考试选官 考试、甄别 公务员制度 中国特色社会主义干部制度 时空定位 一国的制度是从该国人民的特性和生活成长起来的一种有机的产物，绝不是故意目的的产物 ——J.S.密尔 目录 CONTENTS 壹 废科兴学：晚清选官制度的变革 推陈出新：民国时期的官员选拔制度 叁 时代革新：中华人民共和国的干部制度和公务员制度 贰 1.7.2013 ‹#› 一、废科兴学：晚清选官制度的变革 一、废科兴学：晚清选官制度的变革 （一）科举之废 材料一：梁启超提出了比较系统的改革科举制度的方案。他的上中下三策从总体上是要解决旧的科举考试不求实际、摧残人才、于世无补的弊病，引导人们崇尚实学，以新的文化知识来解决中国的现实问题。上策是以学堂制代替科举制；中策则存科举之名，同时设立各种实学考试；下策是对考试内容作本质的变更，摒弃过去八股取士的做法。这样就会涌现一批讲实际、重应用、了解中国和世界的新人。 ——摘编自李喜所等《梁启超传》 材料二：自洋务新政以来，为了适应形式的需要，洋务派引进了大量的西方近代自然科学知识，培养了一大批精通洋务的各种新式人才。这实际上已对只培植官僚的传统教育目标造成冲击。 ——《晚清科举革废进程中政学关系的变化》 材料：天下理之最明而势所必至者，如今中国不变法则必亡是已。然则变将何先？曰：莫亟于废八股。夫八股非自能害国也，害在使天下无人才......客谓处存亡危急之秋，务亟图自救之术，此意是也。固知处今而谈，不独破坏人才之八股宜除，与凡宋学汉学，词章小道，皆宜且束高阁也，然而西学格致，则其道与是适相反。 ——严复《救亡决论》 1.背景 【材料分析】结合材料并结合所学，分析晚清废除科举制的历史背景 ②西学的传播和洋务运动的开展 ①科举制与社会发展需求脱节 ③民族危机持续加深，清廷为维护统治寻求变革 ④民族资本主义经济的发展 戊戌变法，设经济特科，选拔经时济变之才；废八股，试策论，考时务策 各省书院改为大学堂，府州县学改为中小学堂，开始从学堂考试合格毕业者中选拔部分官员，对选官制度进行部分更新。 颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制正式设立。毕业考试成绩中等以上者可获相应奖励出身，由官府予以选录。确立留学毕业生选官制度，据考试结果赐予进士、举人出身，再分配官职。 设学部，统一管理全国教育；光绪帝废科举 1898 1901 1904 1905 1906 乡试会试全停，城乡遍设学堂；育人取才合于学校 晚清时期科举制度经历了从主张“渐废”到主张“立废”的转变。科举制的废除绝非孤立，它是时代发展的必然产物。 一、废科兴学：晚清选官制度的变革 （一）科举之废 2.过程 【史料阅读】科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐戢不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。 ——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年） 核心主张：废科举，设学堂，普及新学。 目的：培养新政人才；开通民智，提高国民素质；维护清王朝统治，换取列强支持。 3.影响 积极：①促进新式教育制度的建立与发展 ②有利于推动社会风气的转变 ③破除儒家意识形态，动摇专制思想基础 ④动摇清王朝统治基础，间接导致清朝灭亡，推进中国近代化 消极：①造成了中国选官制度的紊乱 ②新的选拔制度的缺陷加剧了政局动荡 一、废科兴学：晚清选官制度的变革 （二）选官之变 材料一：科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端，一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与。 ——袁世凯等《立停科举推广学校折》 材料二：每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中等3等，不同等级者分别被 赐予进士、举人、拔贡出身，再被分配相应官职。 ——《考验游学毕业生章程》 一、改革官制：裁减冗署冗官，传统六部建制瓦解 二、革新选官：学堂选官、留学毕业生选官 观察左图，指出《癸卯学制》的特点及意义。 特点： ①学制设置制度化、系统化；②教育分类较为全面； ③重视实业教育;④由精英教育转向国民教育 ⑤以“中体西用”为指导思想，传统与现代相结合。 意义： ①学堂选官制度正式设立，加速科举制的废除，促进教育近代化，顺应世界潮流； ②推动西学传播和思想解放，培养新式人才； ③促进资本主义经济发展和社会转型。 地位：1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。 癸卯学制 （二）选官之变 一、废科兴学：晚清选官制度的变革 材料：由于变法前的社会舆论普遍认为八股及科举制度是中国落后的根源，因而在维新变法期间，变科举、废八股,改变中国传统的培养人才和选拔人才的方式成为戊戌变法的主要内容。康有为、梁启超为代表的维新派也幻想以改革教育为突破口,培养新型的资产阶级人才,从而达到政治改革、发展资本主义经济、挽救民族危机的目的。这在一定程度上对封建制度赖以生存的精神支柱、道德支柱以及理论依据的四书五经的否定。规定把西学和中学置于同等重要的地位,其实就是对传统“中学”占统治地位的否定和挑战。通过皇帝来提倡西学,具有绝对的权威和理所当然的合理性、合法性。从此 ,全面学习西学成为戊戌变法后中国近代教育的主流,西方的政治、经济、文化,如雨后春笋般地被介绍到中国。在维新派的影响下,很多知识分子从八股之学转向西学,西学的队伍得到迅速扩大。 ——摘编自韩小林《戊戌变法与中国近代教育》 特点：①以学堂选官为核心，新旧并存 ②学习西方文官选拔模式，顺应近代化发展潮流 ③以挽救民族危机为目的，为政治革新提供人才保障 ④培养经世致用人才，贴合社会实际需求 ⑤受传统势力阻碍，改革推进难度较大 ⑥不彻底、保留封建残余 影响：①近代化：推动新式学堂发展与新学传播，促进教育近代化 ②人才：为社会转型提供新式人才，拓宽人才入仕途径 ③部分留学生反清，成为清王朝 “掘墓者”，加速其灭亡 ④体系不完善，改革不彻底，未触及清政府专制本质 【材料分析】结合材料并结合所学，分析选官制度变革的特点及影响 高考链接 （2026·湖北高考·6）清末，山西太原县参加童生试（考秀才）的人数逐年递减：光绪三年（1877）百数十人，光绪二十二年（1896）45人，光绪二十六年（1900）20人。与此同时，参加会试的人数却有小幅上升。上述现象反映 A．洋务运动成效显著 B．学堂选官成为主要方式 C．科举制度日渐衰落 D．戊戌变法推动思想解放 （2025·广东高考·6）“自唐专以文字取科名，有所为词章之学者，其汩没人才益甚。直至本朝，更求工于小楷试帖，束缚为已极矣。官到卿贰，不免于文字之考，何由得经济之才。不思变计，中国断无振兴之机。”与上述观点一致的是 A．“若不因时变通，何以见实学而拔真才” B．“师夷之长技以制夷” C．“变法自强，宜仿泰西设议院” D．“习兵战不如习商战” C A 二、推陈出新：民国时期的官员选拔制度 二、推陈出新：民国时期的官员选拔制度 （一）南京临时政府时期：文官考试设想 材料一：将来中华民国宪法，必要设独立机关，专掌考选权。大小官吏必须考试，定了他的资格，无论那官吏是由选举的抑或由委任的，必须合格之人，方得有效。 ——孙中山：《在东京（民报》创刊周年庆祝大会的演说》 材料二：孙中山认为文官要“有才、有德”，是否能够委任为政府官员，“要通过考试制度”“最严密、最公平地选拔”。孙中山主张在西方三权分立制度的基础上，把我国历史上的考试制度和监察制度分立出来，由国家设置考试院，主管文官的选拔、任用和考绩。孙中山规划和公布的有关文官考试的法规法令，其中不少内容为北京政府和南京国民政府所沿用。 ——房列曙《民国文官制度的独特创制》 1.措施：①官员选拔：以考试制度为主，在“五权宪法”的框架之中，建立考试院，主管人才的选拔和任用。 ②完善制度：建立文官培养、任用、监察运行机制 2.特点：吸收科举制有益成分，又借鉴西方文官考试制度 3.影响：①奠定了近代中国文官制度的基础；对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。 ②局限性：基本只停留在纸面上。 二、推陈出新：民国时期的官员选拔制度 （二）北洋政府时期：考试与甄别 文官考试优等证书 1.文官考试制度 建立标志 对象 主管部门 选拔方式 1913年《文官考试法草案》 民国男子年满21岁，女子不得参加 政事堂铨叙局 参加公开考试 评价：立法保障考试制度的施行，促进公平公正的官吏选拔方式的确立，有利于提高官吏队伍的素质，但存在男女不平等现象。 2.文官甄别制度 材料：1915年以后推行甄别、甄用制度。……文官甄别制度，即文官保荐制度，是文官考试制度的补充。……并非所有文官都有保荐权，只有特任文官、各特别行政区的行政长官和依《文官任职令》规定得呈请荐任文职的简任长官，才有权保荐，而且每次只能保荐2名。 ——《北洋政府文官考试制度述评》 对象 选拔方式 已在文官职位的工作者 检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任 评价：旧人事制度向现代文官制度转变的重要措施；保持行政的连续性与稳定性；选拔和监督机制并不健全，导致了贪腐舞弊现象的存在。 特点： ①男女参政权不平等； ②以立法形式实施； ③选拔措施多样，科目广泛； ④考试和资历并重。 甄别：北洋政府时期选拔官员主要方式之一，是指对经常在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。 二、推陈出新：民国时期的官员选拔制度 （三）南京国民政府时期：公务员制度 1.过程 （1）设立最高考试机关——考试院 （2）考试：1929年制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。规范公务员考试和选任。 （3）甄别：对在职人员甄别审查、留用。 材料：民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，带有中西合壁的味道。南京国民政府时期，党派性更加浓厚，一切文官均需为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。军治色彩在北洋时期体现得最为明显，军阀之间相互割据，凭借自己军事势力，制造政潮，以军压政。 ——摘编自陶继波、马卉《民国时期文官制度发展概述——兼论其对知识分子的影响》 【课堂探究】根据材料并结合所学，说明南京国民政府时期公务员制度建立的过程、特点及影响。 2.特点：①允许妇女参加，更具开放性、平等性； ②基于北洋政府的文官制度经验，吸收中国传统监察制度、西方文官制度的精华； ③以法律条文形式确立孙中山的文官考试思想，使文官制度法律化。 ④考试内容专业化，选拔方式多样化。⑤具有党派性，政治色彩浓厚 3.评价 积极：①法律、制度规定严密，考试内容趋于现代化 ②具有更强的开放性和平等性 ③孙中山关于文官考试的思想以法律条文的形式得到确立 消极：政党保护色彩明显;实行较为艰难，逐渐流于形式 材料：1930年，南京国民政府成立考试院，着手推行公务员制度。但是国民政府一面采用公务员制度，另一面限制非国民党员进入政府；一些地方实力派也把公务员制度视为中央政府对地方进行人事渗透、瓦解其统治基础的阴谋，……抗战时期及至解放战争时期则步履维艰，流于形式，甚至是连形式都没有。   ——据杨学为《中国考试制度通史》、张创新《中国政治制度史》等 政局长期动荡不安 专制集权的政治传统 官本位思想的影响 公民文化政治素养相对较低 北洋军阀和国民党的独裁 民族资本主义发展不充分 拓展认识 【材料分析】根据材料并结合所学分析近代中国文官制度的确立为何如此艰难？ 三、时代革新：中华人民共和国的干部制度和公务员制度 三、时代革新：中华人民共和国的干部制度和公务员制度 （一）干部制度 干部：新中国成立前，在中国共产党领导下的根据地和解放区，在共产党和共产党所领导的军队及革命团体中担负一定领导责任的人员，以及在共产党领导的苏维埃政府、边区政府、工农民主政府中担任一定公职的人员。新中国成立后，“干部”一词的含义变化不大，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。 干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。 1.演变历程 民主革命 新中国成立 改革开放 十八大以来 由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度 沿用，并建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度 在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革 坚持党管干部原则，逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩 2.意义： ①提升了干部的素质和能力 ②促进了改革开放和现代化建设 ③发展了社会主义民主 ④为现代公务员制度提供借鉴 三、时代革新：中华人民共和国的干部制度和公务员制度 （二）公务员制度 1.演变历程 1993 2005 2006 初步形成 公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立 正式形成 全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》 公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大 发展完善 中国第一部公务员管理法规 材料：中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策；中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权；我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野，而西方文官制度则实行“两官分途”；做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。 ——摘编自俞悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》 【材料解读】现代中国公务员制度的独特性何在？建立公务员制度有何意义？ 2.独特性：①政治立场明确；②坚持党管干部 ③不搞“两官分途；④坚持服务人民的宗旨 3.意义： ①是干部人事制度的重大改革； ②加强干部人事工作法制化的根本措施，是人治走向法治的开端； ③提升公务员政治、文化素质，为国家管理人才队伍建设增添活力 ④公务员队伍的严格管理有利于加强党的执政能力和政府行政能力 角度 西方文官制度 中国公务员制度 选用标准 注重通才或专才，把业务知识和能力作为主要条件 我国明确提出德才兼备的用人标准 两官分途 西方实行“两官分途”，有“政务官”与“事务官”之分 公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，坚持中国共产党的领导，不搞多党轮流执政，各级各类公务员根据需要可以相互转任 指导原则 标榜“政治中立”，要求文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向 与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策 管理体制 强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预 坚持党管干部原则，坚持党对干部工作的领导 服务对象 是一个单独的利益集团，受雇于政府，一切服从政府需要，为资产阶级服务 我国公务员不是独立的利益集团，公务员必须坚持为人民服务 深化拓展 西方文官制度与中国公务员制度的比较 相同点：①坚持依法管理原则；②坚持公平竞争原则；③坚持功绩制原则；④注重权益保障；⑤分类管理 高考链接 （2026·东北三省一区高考·7）1901年，清政府被迫同意在45处地方停止科举考试。湖南衡州士人闻讯扬言“将与教堂中人寻衅”，湖北汉口亦现匿名揭帖指责此举“复阻士人进身之阶”，以致舆论担忧“敦诗说礼之人变而为犯法作奸之辈”。这反映出 A．列强侵略加剧社会危机 B．传统教育观念受到冲击 C．科举废止影响社会稳定 D．士人阶层革命意识觉醒 （2025·河南高考·6）1897年，时人对江南乡试策题第五道“问天算之学”评论说：“料试官必已许为时务之真谛，而不知仍纸上之陈”，且疑题中有错字，“题既误矣，岂有佳文哉……举一以概其余，知各省之发策问时务者大都不过尔尔也”。这可以印证 A．讲求新知成为社会风尚 B．废止八股遭到保守势力反对 C．清末新政推动科举变革 D．学堂选官制度存在一定弊端 A A 知识结构 晚清选官制度的变革 干部制度 党管干部 近代以来中国的官员选拔与管理 民国时期的选官制度 学堂选官制度 建立和推行公务员制度 留学毕业生选官制度 干部管理体制的改革 中华人民共和国的选官制度 新中国成立后 改革开放后 北洋军阀政府时期（考试与甄别） 南京临时政府时期（出台法规草案） 南京国民政府时期（考试与甄别） 高考链接 20 $