第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件系统梳理近代以来中国官员选拔与管理的演变，从晚清废除科举、学堂选官，到民国文官制度，再到新中国干部制度与公务员制度。通过时空坐标串联关键节点，结合自主学习任务引导学生构建知识脉络，搭建阶段化学习支架。 其亮点在于运用唯物史观分析制度变革的经济政治根源，结合《立停科举推广学校折》等史料实证深化理解，通过中西制度对比表格培养历史解释能力。采用史料阅读、问题探究等方法，助力学生形成时空观念，教师可借助结构化资源及高考链接提升教学实效。

第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 【课程标准】 了解近现代公务员制度； 【重点与难点】 1. 从时空观念的角度了解中国近现代文官制度形成和发展过程； 2．运用唯物史观理解近代以来中国选官制度变化的原因及影响； 3．从历史解释的角度认识近代以来中国选官制度的发展趋势及特点； 4．从家国情怀的角度认识中国古代选官制度以及西方文官制度对近现代中国官员选拔的影响，增强对中国社会主义制度创新的认同感与制度自信。 【重要名词】 《奏定学堂章程》、干部制度、《中华人民共和国公务员法》 【时空坐标】 【自主学习】阅读教材P39-P43页内容，完成知识梳理，了解中国近现代文官制度形成和发展过程 1905年，清政府设立学部，统一管理全国教育。学部成立后，各省改“学政”为“提学使司”，府、州、县设立劝学所，管理地方教育。在废除科举制度的大背景下，官员选拔只能依赖近代教育所提供的人才，从学堂毕业生和留学毕业生中选官为大势所趋。学部的设立，标志着中国的选官制度进入一个新阶段。 一、晚清选官制度的变革 1．废除科举制度 经济特科 背景 西学的传播和洋务运动的开展 表现 戊戌变法时期 加设新内容 1898年，清政府加设 ，选拔经时济变之才 废八股 废 ，改试策论，以时务策命题 清末新政时期 “新政” 1901年，各省书院一律改为 ，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂 废除科举 1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏 八股 大学堂 【史料阅读】 科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐哉不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。 ——袁世凯等《立停科举推广学校折》(1905年) 【思考1】根据材料及所学知识，概括晚清选官制度变革的主要方式，有什么特点？ 方式： 特点： ①教育与选官相结合； ②人才选拔与开启民智并重； ③借鉴近代新式教育模式，告别传统科举取士； ④本质仍带有维护封建统治的主观目的。 一、晚清选官制度的变革 2.改革选官制度 【思考1】晚清选官制度变革的主要方式，有什么特点？ 官制改革 裁减冗署冗官，改总理衙门为 ，设农工商部、巡警部、学部等部门 建立新式选官制度 1904年初，清政府颁布《 》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立 留学毕业生选官制度 规定每年举行一次归国留学生考试，按成绩赐予进士、举人出身，再分配相应官职 外务部 学堂选官制度 奏定学堂章程 二、民国时期的官员选拔制度 阶段 内容 影响/特点/局限性 南京临 时政府 (1)依据：孙中山 思想。 (2)措施：以考试制度为主，考试院主管人才的选拔和任用；完善国家政治制度，建立文官培养、任用、监察等方面的运行机制 进一步奠定了近代中国 的基础，影响深远，但基本停留于纸面 北洋 政府 (1)考试：1913年初，颁布《文官考试法草案》，标志着 建立。文官考试由政事堂铨叙局负责(考试类型有文官高等考试、文官普通考试、司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试)。 (2)甄别：是旧人事制度向现代文官制度转变的重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性 《文官考试法草案》规定女子不得参加文官考试 南京国 民政府 (1)建立公务员制度，公务员的选任由 负责。 1929年制定《公务员任用条例》，公布第一部《考试法》。 1933年颁布《公务员任用法》。 (2)甄别：效仿北洋政府，对在职人员进行甄别审查，使其取得任用资格 (1)以 时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。 (2)《考试法》允许女子参加考试，体现开放平等。 (3)尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝 文官考试 文官制度 文官考试 考试院 北洋政府 二、民国时期的官员选拔制度 【历史纵横】 民国时期的文官、公务员等级制 北洋政府的文官分为行政官、外交官、司法官、技术官、警察官五种，有四级九等。南京国民政府的公务员等级制度，继承了北洋政府的文官等级制度并有所变通。根据1933年制定的《暂行文官官等官俸表》的规定，公务员分为四等三十七级。 【史料阅读】 1929年公布的《考试法》规定，参加高等考试以备荐任职的应试人，需具有下列资格之一: 一、国立或经立案之公私立大学独立学院，或专科学校毕业，得有证书者; 二、教育部承认之国外大学独立学院或专科学校毕业，得有证书者; 三、有大学或专科学校毕业之同等学力，经检定考试及格者; 四、确有专门学术技能或著作，经审查及格者; 五、经普通考试及格四年后或曾任委任官及与委任官相当职务三年以上者。 ——《国民政府公报》第232号(1929年8月2日) 【思考2】概括民国时期中国选官制度的发展趋势； ①制度化、法制化； ②体系化、层级化； ③专业化、知识化； ④来源多元化。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1．干部制度 2.公务员制度 内涵 干部制度包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容 历程 沿用 新中国成立后，沿用民主革命时期的干部制度 发展 我国又建立了 的干部制度 改革和完善 改革开放后，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度 规范化和 制度化 中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、 ，严格依法依规办事 意义 逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化； 初步建立起 。 分类管理 制度化 中国特色社会主义干部管理制度 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 2.公务员制度 建立原因 (1)传统干部人事制度存在弊端； (2)改革开放及社会主义市场经济体制的确立与完善要求提高干部素质； (3)社会主义民主、法制建设要求更加公开透明的干部选用制度 建立过程 初步建立 1993年，开始推行公务员制度 正式形成 2005年，《 》颁布 主要内容 录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、 的办法 影响 公务员 不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力 中华人民共和国公务员法 择优录取 政治、文化素质 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 材料一： 【历史纵横】干部 新中国成立前，在中国共产党领导下的根据地和解放区，“干部”指在共产党和共产党所领导的军队及革命团体中担负一定领导责任的人员，以及在共产党领导的苏维埃政府、边区政府、工农民主政府中担任一定公职的人员。新中国成立后，“干部”一词的含义变化不大，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。 材料二： 【学思之窗】 第四章 录用 第二十三条 录用担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》(2018年12月29日修订) （1）阅读材料一及所学知识，概括在干部人事制度改革中，建立公务员制度的意义是什么? （2）阅读材料，对照课文相关内容，分析其中的变化。 （1）意义： ①推动干部人事管理科学化、民主化、法制化； ②提高公职人员队伍素质和政府行政效率； ③完善干部选拔任用机制，加强廉政建设； ④适应社会主义现代化建设，完善中国特色干部人事制度。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 材料一： 【历史纵横】干部 新中国成立前，在中国共产党领导下的根据地和解放区，“干部”指在共产党和共产党所领导的军队及革命团体中担负一定领导责任的人员，以及在共产党领导的苏维埃政府、边区政府、工农民主政府中担任一定公职的人员。新中国成立后，“干部”一词的含义变化不大，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。 材料二： 【学思之窗】 第四章 录用 第二十三条 录用担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》(2018年12月29日修订) （2）阅读材料，对照课文相关内容，分析其中的变化。 （2）变化： ①选拔：由组织调配为主，发展为公开考试、平等竞争、择优录用； ②范围：“干部” 范围宽泛，公务员制度厘清公职人员范围，区分公务员与企事业单位人员； ③管理：由政策文件管理转向法律制度规范，人事管理法治化。 【归纳拓展】中国公务员制度与西方文官制度的区别 角度 西方文官制度 中国公务员制度 法定范围不同 多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方公职人员。 我国公务员不仅包含中央一级还包括地方各级 选用标准不同 西方各国在文官的选用上注重通才或专才 我国明确提出德才兼备的用人标准 两官分途 西方文官实行“两官分途”，有“政务官”与“事务官”之分，政务官政治化，事务官职业化，相互之间不能转任。 我国公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任。 政治原则 坚持“政治中立” 坚持党管干部原则，与党中央保持一致 服务对象 服务政府 服务人民 【回归课标】运用唯物史观理解近代以来中国选官制度变化的原因及影响； 一、变化的原因（社会存在决定上层建筑） 1. 经济层面（经济基础）：近代民族资本主义产生与发展，传统小农经济逐步解体。旧的科举制度服务于封建小农社会，已经无法适应近代工商业发展对新式专业人才的需求，原有选官制度的经济基础瓦解，推动选官制度向近代文官、公务员制度转型。 2. 政治层面（社会形势、阶级变动）：民族危机不断加深，清末新政、辛亥革命、新民主主义革命相继开展，社会性质、政权性质发生更迭。封建统治阶级瓦解，民族资产阶级、无产阶级登上历史舞台，旧的官僚选拔模式不再适配新政权治理需要，推动选官制度不断革新。 3. 思想文化层面：西学东渐，西方近代文官制度、民主平等思想传入；近代教育发展，新式学堂、留学教育兴起，新式知识分子群体壮大，为选官变革提供人才与思想条件。 4. 政权建设现实需要：清末挽救统治危机；民国构建近代资产阶级国家；新中国建立人民政权，推进社会主义现代化建设，不同时代的国家治理现实，倒逼选官制度不断调整完善。 【回归课标】运用唯物史观理解近代以来中国选官制度变化的原因及影响； 二、带来的影响（上层建筑反作用于社会存在） 积极 1. 制度层面：推动中国选官从传统科举取士，历经民国文官制度，发展到新中国干部制度、现代公务员制度，推动人事管理走向**制度化、法制化、专业化**，推动国家治理近代化、现代化。 2. 人才层面：扩大人才选拔范围，重视专业能力、教育背景，为不同时期社会发展输送大批新式人才，适应近代化、社会主义建设的需要。 3. 社会层面：冲击传统门第、科举特权，体现平等竞争的理念，有利于社会阶层流动。 局限（辩证看待） 1. 晚清、民国时期，受时代局限，军阀混战、政局动荡，制度设计与实际执行存在差距，近代文官制度难以充分落地。 2. 新中国干部制度在探索中也曾出现曲折，后通过公务员制度改革加以完善。 【课堂小结】 科举 学堂 公务员 【高考联接】（25年·福建卷·17） 材料 中华人民共和国成立后，我国从各条战线抽调人员组成了一支以军人为主体的外交官队伍，有着严格的组织纪律。改革开放后，外交官主要从高校毕业生中选拔，大多是外语、外交和国际关系等专业出身。公务员考试录用制度建立后，我国结合外交工作的专业性和外交事业的发展实际，逐步形成一套内容科学、方式多样、程序规范的外交官录用体系。 —— 据《中华人民共和国史》编写组《中华人民共和国史》等 【设问】根据材料并结合所学知识，说明改革开放后我国外交官选拔标准转变的历史背景，并概括中华人民共和国成立后外交官选拔录用的经验。 背景： ①中国对外交往领域的不断拓展； ②高等教育的发展； ③干部人事制度的改革； ④中国特色社会主义现代化建设的推进。 经验： ①坚持党的领导； ②选拔录用标准与时俱进； ③不断加强制度化建设。 【思路引领】唯物史观分析其背景（经济基础决定上层建筑；社会存在决定社会意识；生产力发展推动制度变革）抓住改革开放的关键时间，从高校教育、公务员制度改革、外交（对外开放）、社会主义建设等角度分析其背景。经验（经过实践证明的科学方法） 【教考联接】 1.（2025河北保定期中）1862年，清政府下令设京师同文馆。为了鼓励学生入馆学习，《京师同文馆章程》规定，每三年由总理衙门组织考试并予甄别，考核优者授七、八、九品官;考取七品官复考一等授为主事。1865年12月，总理衙门照章对京师同文馆学生首次请旨授官。清政府的上述举措( ) A.反映出改革选官制度成为共识 B.标志着中国的选官制度进入了一个新阶段 C.是对传统选官方式的一种突破 D.瓦解了以考试方式为主体的官员选拔制度 2.（2025陕西榆林期中）1905年，临废科举之际，时人以为“科举废矣,学堂其必勃然兴",盖上可"以用于科举之费而用于学堂",下则"以求于科举之人才而求于学堂”。至1909年，《申报》载文道，“学堂日渐退步，而私塾反日渐进步”，学生也不乏“原在学堂者后亦改人私塾”。这反映出当时( ) A.通过考试选官的方式遭到摒弃 B.晚清教育近代化的变革已完成 C.清末新政未得到民众广泛支持 D.传统思想制约了近代社会转型 C D 【教考联接】 7.（2026辽宁沈阳月考）在1951年中国共产党第一次全国宣传工作会议上,中共中央提出了“中心城市党委应试办干部理论业余学校"并建立正规的制度的建议，干部业余理论学校随即在各地开办起来。这反映出当时 ( ) A.社会主义工业化建设开始起步 B.公务员制度已基本建立 C.我国重视提升干部的理论素养 D.依法治国成为大势所趋 8.（2026福建宁德2A教研）1993年《国家公务员暂行条例》规定:对国家公务员的德、能、勤、绩进行全面考核,重点考核工作实绩。2005年《中华人民共和国公务员法》进一步明确“公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩”。这一发展过程反映出我国公务员制度 ( ) A.照搬了西方文官制度模式 B.以法律法规取代了党的组织原则 C.重构了传统干部管理体系 D.强调政治素质与工作实绩的统一 C D $