第6课 西方的文官制度 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件聚焦西方文官制度，通过《关于建立责任文官制度的报告》书影导入，以“背景—建立—特点影响”为脉络，构建从问题探究到制度分析的学习支架，帮助学生系统理解文官制度的发展历程。 其亮点在于运用史料实证（如引用刘海峰论文、撒切尔著作）和时空观念（梳理英、美等国制度建立时间），结合自主学习与表格对比（中西制度异同），培养学生历史解释能力。小结与高考真题结合，助力学生巩固知识，教师可高效开展教学。

为什么当时英国会出现这份报告？ 它对英国历史产生了什么影响？ 导 入 第6课 西方的文官制度 独立之精神丨自由之思想 文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 文官制度是指资本主义国家对各级文官的考试、录 用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障以及分类管理等一系列规章制度和管理体制。目的在于选贤任能，提高行政效率。 概念阐释 一、西方文官制度出现的背景 18世纪以前，欧美各国文职官员的选用，或实行个人恩赐制，或实行政党分配制。这些文官任用方式不可避免地导致任用私人，带来结构性贪污腐败，……在西方社会倡导“自由、平等、博爱”的启蒙时期，科举制体现出的“机会均等”原则曾使许多人大为惊叹。到19世纪四五十年代，英国工业革命已经完成，处于上升发展阶段的西方资本主义国家，在官员选用方面也日益要求向制度化、规范化的方向发展。 ——摘自刘海峰《科举制对西方考试制度影响新探》 自主学习：结合教材和材料，梳理西方文官制度建立的背景。 历史原因：中古时期，随着国王权力的扩大，需要处理的事务越来越多，国王往往挑选自己的亲信处理这些事务，并赐予官职。官员类似于国王的家臣或仆从，这种官员选用方式被称为“赐官制”或“恩赐制”。 17世纪，英国官吏任用存在“卖官鬻爵”等现象，致使政府效率低下、社会动荡。18世纪初，为防国王借官员干预议会，英国规定：除大臣外，官员不得当选下院议员，19世纪，霍布斯等人的平等自由思想在英国备受关注，对选官理念有长远的影响。工业革命后，政府的社会管理职能进一步扩大。工业资产阶级借1832年议会改革掌权，要求“机会均等。自由竞争”。1854年克里米亚战争，英军因后勤问题伤亡惨重，加剧了人们对政府管理能力的不满。1855年，新首相帕默斯顿依《诺斯科特—屈维廉报告》改革，颁布枢密院命令并设文官事务委员会主管文官考试录取工作。至此，文官制度初步形成。1870年英国文官制度正式确立。 ——摘编自里景阳、金元山《英国文官制度简述》 一、西方文官制度出现的背景 自主学习：结合教材和材料，梳理西方文官制度建立的背景。 政治原因： （1）少数人或集团掌握官员的任免权，将官职作为礼品或商品，私相授受（“个人赡徇制”），导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 （2）“政党分肥制”不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 ▲ 加菲尔德被刺杀 【概念阐释】政党分肥制，又称“政党分赃制”，是指在赢得选举后，执政党领导人将大量政府公职和官位分配给本党党员的一种用人制度。这一制度在刚出现时，曾起到否定以门第和私亲任官的贵族制、恩赐制和徇私制的进步作用，但后来逐渐演变成了任人唯亲的制度。 一、西方文官制度出现的背景 自主学习：结合教材和材料，梳理西方文官制度建立的背景。 经济原因：工业革命后，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 思想原因：启蒙思想的影响和教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 借鉴：受中国科举考试，牛津、剑桥大学和东印度公司采用书面考试的影响 二、西方文官制度的建立 （一）英国文官制度的建立 18世纪初 除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员 19世纪初 为保证政府工作不受政党更替影响，设置常务次官职位，从而形成政务官和事务官两类官员（两官分途）。 1854年 导火线：克里米亚战争中，政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军伤亡惨重。 1855年 政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。 1870年 规定必须通过公开竞争考试择优录用，最终确立了文官制度。 建立了文官退休和晋升制度。 19世纪末20世纪初 二、西方文官制度的建立 （二）其他资本主义国家文官制度的建立 1.美国：1883年，通过《美国文官法》，建立了文官制度。 2.法国、德国和日本等国：二战后，文官制度也最终建立起来。 时间 文官制度的扩展 1883年 美国通过了文官制度改革法案《彭德尔顿法》 1946年 法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。 1947年 日本通过了《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取。 1950年 颁布《德意志联邦共和国公务员法》，形成完整的现代文官制度。 三、西方文官制度的特点和影响 （一）西方文官制度的特点 公开考试，择优录用；政治中立；职务常任；论功晋升。 1883年1月16日，美国共和党总统阿瑟正式签署彭德尔顿法。其基本要点是：文官必须通过公开竞争考试，择优录用；取消文官承担的提供政治捐款和政治服务的义务，拒绝承担此项义务的文官不得被免职或受到歧视性对待；禁止文官参加政治活动或强迫他人或团体采取政治行动；文官在考试、任用、提升、调动、复职、降级、辞退等方面，一律平等；设立非党派的三人文官委员会，负责统一管理文官考试事宜，彭德尔顿法确立了文官制度的各项基本原则，标志着美国文官制度的确立。 ——摘编自倪越《西方文官制度》 成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 ——《关于建立常任文官制度的报告》 作用：调动文官工作的积极性，让能者承担更多的社会治管理与公共服务职能，促进国家治理水平的提高。 三、西方文官制度的特点和影响 （二）西方文官制度的影响 英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。 ——［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》 近代西方文官制度是在19世纪中期以后形成的，其主要特点是按照法律规定、公开竞争考试录用政府工作人员，经录用，就长期任职、稳定升迁，无过失不解雇，他们不与内阁共进退，所以又叫常任文官制。实行了比较严格的职位分类，一般采用“品位分类”和“职位分类”两种形式，通过科目繁多的考试选拔对应专业的人才以满足工作需要。英国是最早建立资本主义文官制度的国家，工业资产阶级在经济上占据统治地位以后，迫切要求改革问题重重的旧有选官制度，建立能为本阶级服务的新制度，以提高政府部门的效率，适应和维护资本主义生产关系促进社会生产力的发展，这种制度在其长期的运转中，对于维护资产阶级的政治统治和经济利益起了重要的作用。 ——摘编自陈秀梅、在黎民《西方文官制度的启示》 三、西方文官制度的特点和影响 （二）西方文官制度的影响 （1）积极：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性；促进了国家治理水平的提高；对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用；促进了教育文化事业的发展；为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。 （2）消极：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。 本质：维护资产阶级利益的工具 比较：西方文官制度与中国古代科举制的异同点 项目 西方文官制度 科举制 产生 权力情况 思想来源 考试内容 相同点 产生于近代民主社会 资本主义经济发展的产物 不受国王、内阁控制 受启蒙思想影响 考试内容综合多样 产生于封建专制社会 封建小农经济的产物 受国家最高统治者直接干预 受儒家思想影响 考试内容趋于单一 ①公开公平竞争、择优录取（特点）； ②国家重视，有严格法律保障（特点）； ③利于国家发展、社会稳定（影响）； 中国科举制体现的“机会均等”原则为西方文官制度提供借鉴 知识拓展 背景 建立 影响 西方的文官制度 规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，但容易滋生官僚习气和僵化现象 1870年，英国确立文官制度 1883年，美国确立文官制度 二战后，法、德、日等国最终建立文官制度 国家处理事务的需要 17-18世纪，欧美官员选拔存在的问题 工业革命后，人们参政愿望强烈 本讲小结 （2025·河北）1885年，美国民主党人克利夫兰执政后不久，媒体批评他犯下“如此多的错误”，“在任命数百名行政官员时，未考虑其是否合适”，且他提名的218名官员，“都与犯罪阶层有染”，因而他的提名“是国家的一种耻辱”。该材料反映了，当时美国（ ） A．文官人数急剧膨胀 B．政党政治弊病凸显 C．政府工作效率低下 D．官僚体制逐渐僵化 （2022·辽宁）20世纪初，英国建立文官分类管理制度，采用品位分类的办法。品即官阶，代表等级、地位和报酬；位即职位，代表权力、职资和任务。官阶不随职位变动而改变。这反映了（ ） A．贵族传统的延续 B．官员地位的降低 C．党派干预的加强 D．政府职能的扩大 B A 高考真题 【答案】A 【详解】英国文官制度中的品位分类办法实现了职位和官阶的分类，“官阶不随职位变动而改变”是受到英国传统政治的影响，故A项正确;材料未涉及这一办法带来的后果，故B项和D项错误;品位分类办法与政党制度无关，故C项错误。 $