第6课 西方的文官制度 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件聚焦西方文官制度，涵盖其背景、建立过程、特点及与中国科举制的渊源关系，通过概念解析和中外材料对比导入，搭建从科举制到文官制度的学习支架，帮助学生梳理制度演变脉络。 其亮点是以唯物史观为指导，通过《关于建立常任文官制度的报告》等史料实证制度背景与影响，结合自主探究活动培养历史解释能力。课堂练习和知识结构小结强化时空观念，助力学生系统掌握知识，教师可高效开展教学。

第二单元：官员的选拔与管理 第6课 西方的文官制度 课程标准：了解中国科举与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点。 目录 CONTENTS 壹 西方文官制度出现的背景 西方文官制度的建立过程 叁 西方文官制度的特点与影响 贰 1.7.2013 ‹#› 概念解析 材料一：它（科举）的突出特征令人钦佩，这一制度在成千年中缓慢演进 …… 当今在英国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度，是从中国的经验中借鉴而来的。” ——丁韪良《中国环行记》 材料二：“文官”是从英文Civil Servant意译过来的。……直译应为“文职服务人员”或“公务员”。……专指在西方国家政府行政部门任职的事务官员。 ——摘编自倪越《西方文官制度》 材料三：“文官”一词在中国古已有之。……早在春秋战国时期我国就有职业文官。秦统一中国后，建立了一整套管理政府官员的制度，……在两千余年的封建社会中，中国的文官制度不断发展，日趋成熟。 ——摘编自戴晓明《论中国古代文官制度》 文官：文官又称公务员，其英语原文为Civil Servant。西方公务员有两种含义，广义的公务员既包括选举产生与政府共进退的政府官员（政务官），也包括常任制的、非选举产生的政府公务人员（事务官）。狭义的公务员仅指事务官。 文官制度：文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考 试、录 用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。 一、西方文官制度出现的背景 一、西方文官制度出现的背景 （一）探源——国家治理的历史演变 庄园是基本治理单位，封建主直接统治人民（庄园法庭） 民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽 重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免 资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚 5-13世纪 14-17世纪 庄园时代 17-18世纪 19世纪后 王权时代 议会时代 无专任官员 恩赐官职制 个人赡徇制 政党分肥制 主要依靠教士和封建领主，政教合一的特点 官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从，缺乏制度化、 私人化色彩明显 少数人或集团将官职作为礼品或商品私相授受，营私舞弊卖官鬻爵等政治乱象频发 执政党和政府官员瓜分国家权力，造成腐败泛滥，严重影响政府工作连续性和稳定性，降低行政效率 趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化 一、西方文官制度出现的背景 （二）溯因——文官制度出现的历史原因 材料一：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。 -鲍红信《英国近代文官制度的建立》 材料二：在联合体中，每个联合者及其自身的权利都转让给了联合体，联合体又给予个体约定的权利......联合体中的成员是平等的，享有同样的权利。 ——卢梭《社会契约论》 材料三：在我们西方所有政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国，归功于中国的科举制度。 ——艾伦·坎贝尔（时任美国人事总署署长） 材料四：就在这一年，英国与俄国在克里米亚作战。战争使政府管理的低效无能暴露无遗：……虽然在此次战争中也出现了南丁格尔的感人事迹，但英国人对政府的不满与日俱增，导致内阁垮台。面对民众的强烈不满，新上任的首相帕麦斯顿决定立即进行文官制度改革。 ——《选择性必修1·教师用书》 【材料分析】结合材料并联系所学，分析文官制度产生的历史背景 背景： （1）西方传统选官制度存在严重弊端； （2）工业革命的开展对高素质文官队伍的需求增强； （3）启蒙思想的传播和民众受教育程度的提高； （4）借鉴中国科举制的基本原则； （5）克里米亚战争的直接推动。 （1）随着工业革命的开展，英国等各国政府需要管理的事务急剧增加，对国家的治理能力提出了更高的要求。 （2）城市扩大，经济生产部门增多，社会矛盾和冲突越来越多，对外事务日益复杂，要求官员具备较高的文化水平和专业技能，能够长期地、熟练地处理各种事务。 （3）随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 二、西方文官制度的建立过程 二、西方文官制度的建立过程 （一）英国文官制度的确立 文官：特指在政府行政部门任职的事务官，既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 1.18世纪初 材料：1701年议会又在《王位继承法》中规定,从汉诺威王朝以后,凡领取皇家薪俸和养老金的官员都不得为下院议员。为了使议会能控制各部,这个法律同时又规定,各部大臣例外,可以同时是下院议员。 ——R. L. Schuyler and C. C. Weston.:Cardinal Documents in British History 初步建立 英国规定除大臣以外，官员不得当选为下院议员，议会开始限制国王任命官员权力。 2.19世纪初 两官分途 为保证政府工作不受政党更替的影响，开始设置常务次官的职位，从而形成政务官和事务官两类官员。 官员类别 职责 政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退 事务官 即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。 特点：①政治上保持中立，不受选举结果和党派转换影响。②公共管理职能增强 影响：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。 二、西方文官制度的建立过程 （一）英国文官制度的确立 3.1853年 形式探索 英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官 剑桥大学 影响：①在东印度公司的改革一定程度上推动了英国国内官制改革。 ②确立了公开竞争考试制度，择优录用文官，为英国文官制度形成奠定基础。 4.1854年 导火线 由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重。 克里米亚战争 1853年至1856年，俄罗斯与英国、法国为争夺小亚细亚地区权利而爆发的一场战争。1853年，英国在克里米亚战争中的惨败。克里米亚战败的一个重要原因是政府腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。直到1854年10月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。 二、西方文官制度的建立过程 （一）英国文官制度的确立 正式建立 英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试 5.1855年 《关于建立常任文官制度的报告》 （诺斯科特-屈威廉报告） 1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全调查后，提出该报告。他们尖锐批评在英国，很多官员进入政府是凭借个人关系而非工作能力，提议应实行公开考试竞争，择优录取，建立以人的才能为标准的文官制度，提升文官素质。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。 核心思想是公开竞争、考核。通过考试选拔优秀人才；奖励业绩突出的公共服务人才； 6.1870年 最终形成 英国规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立文官制度。 1870 年6月4 日，格拉斯顿颁布了第二个关于文官体制改革的枢密院命令。它规定∶①通过公开竞争考试录用文官（少数最高级文官除外）;②将文官分为高低两级，高级文官负责执行政策，低级文官负责办理日常事务;③考试合格者，一经培训后按成绩高低分配到相应的部门工作。 影响：英国现代文官制度最终确立，也意味着世界上第一个常任文官制度的建立。 认识：英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程；制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。 二、西方文官制度的建立过程 （二）西方文官制度的扩展 1.1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案《美国文官法》（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。 2.1947年，日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。 3.1946年，法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。 4.1949年，联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。 分肥制对共和国的危险可能比叛乱还要大。 ——林肯 三、西方文官制度的特点与影响 三、西方文官制度的特点与影响 材料一 1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。 2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 ——《关于建立常任文官制度的报告》（1854年） 材料二 5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。 6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 ——《美国文官法》（1883年 1月） 材料三：（英国）确立了文官考选制度。规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，采取公开竞争、择优录用的方式选拔文官；……文官作为从事具体的行政管理及法令实施工作的人员，不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。并规定高级文官的考试科目分为必考科目和选考科目两种。 ——摘编自范文超《英国文官制度变迁初探》 （一）西方文官制度的特点 【课堂探究}据下列材料及教材有关叙述，概括西方文官制度的基本特点。 特点 （1）公开性：公开考试，择优录用； （2）中立性：政治中立，不公开参加政治活动； （3）稳定性：无严重错误，可任职至退休，享受退休待遇； （4）公平性：有考核制度，根据工作成绩给予晋升或惩罚 三、西方文官制度的特点与影响 （二）西方文官制度的影响 材料一：英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。 ——［英］玛格丽特·撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》 材料二：资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。 这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感 情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些 “公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的 上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的 代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。 ——苏 列宁《革命的一个根本问题》，《列宁全集》第三十二卷 资产阶级政治家（维护资本主义统治） 无产阶级政治家（充分认识资产阶级统治的实质） 不同：材料一认为，文官制度由于其职业性和专业性，可以提高政府工作效率，并保持国家治理的稳定性。 材料二认为,在资本主义国家,文官制度是为资产阶级服务的，是资产阶级统治的工具。 【小组探究}据下列材料，找出对西方文官制度评价的不同并分析原因 三、西方文官制度的特点与影响 （二）西方文官制度的影响 材料一：通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。 ——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》 材料二：英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府机构之中。这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理上的一个老大难问题。 ——冉隆勃《文官制度在英国政治中的特殊作用》 （1）进步性 ①巩固和加强了资产阶级的统治。 ②规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理。实现了政治和管理的分离，使政府工作不受政党更替影响。 ③有利于政府工作的稳定性和持续性。 ④有利于提升官员素质。公开考试，择优录用保证了文官的质量。 ⑤促进了国家治理水平的提高。文官制度民主化有利于吸收更多人才，激励官员进取。 （2）局限性 ①容易滋生官僚习气和僵化现象。 ②官员人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。 ③文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。 文官制度存在历史局限性，需要根据实际情况不断改革完善 文官制度的建立标志着资产阶级统治在政治上的成熟。 材料：现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。 ——孙中山《五权宪法》 项目 西方文官制度 科举制 产生时期 权力情况 思想来源 考试内容 相同点 资本主义经济发展的产物 产生于近代民主社会 不受国王、内阁控制 受启蒙思想影响 考试内容综合多样 封建小农经济的产物 产生于封建专制社会 受国家最高统治者直接干预 受儒家思想影响 考试内容趋于单一 （1）公开公平竞争、择优录取（特点）； （2）国家重视，有严格法律保障（特点）； （3）利于国家发展、社会稳定（影响） 对比：西方文官制度与科举制的区别 拓展提升 关于文官制度与中国的科举制有以下两种观点： 观点一：英国的西方文官制度在很大程度上受到了中国的影响。早在1570年欧洲就有些学者知道中国的政治制度与考试制度。法国的大思想家如福禄特尔、狄德罗及桂纳等都承认他们受了这些早期著作的影响，而桂纳还希望法国采行中国的考试制度。其后，法国学者布伦退尔又承认法国教育确实是奠基于中国公开的学术考试制度之上，并认为法国文官考试制度的思想无疑也是渊源于中国的制度。 ——邓嗣禹 当我……来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为，在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。 ——美国原联邦人事总署署长艾伦·坎贝尔（1983年） 观点二：英国的文官制度与中国的科举制不是一回事。英国的文官考试录用制度最大程度上是受英国剑桥大学和牛津大学考试录用学生的影响。中国的科举制和英国的文官制度虽然都是以考试录用人员，但在考试科目、考试内容、答题形式和选拔方式等方面都有明显不同。这种不同是因为社会生产方式和政治制度不同，对官员的要求也不一样。因此，不能说西方文官制度就是学习了中国的科举制。 你认同哪种观点？请查找有关资料予以说明。 自主探究 17 课堂练习 1854 年，英国财政部两名官员对英国政府的官吏状况进行了全面调查后，提出了著名的《关于建立常任文官制度的报告》。报告建议设立常任文官制度，包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等等。这一报告出台的主要原因是（　　） A. 内阁地位发生根本变化              B. 工人阶级要求提高政治地位 C. 社会经济结构变动                  D. 民众科学素养普遍得以提高 19世纪中后期英美推行文官制度改革：文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法；实行定期考绩，按照勤情、政绩大小予以升降、奖惩；禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退。这种制度改革(　　) A．有违民主自由选举的精神 B．是全面学习中国科举制度的结果 C．有利于管理专业化、科学化 D．大大削弱了执政党的领导能力 C C C 课堂练习 1883年，美国国会通过了“文官制度法”。根据这个法案，美国政府形成了“两官分途”，政府官员分为具有党派立场的政治官员和不受党派力量控制的中立事务性官员，后者在美国政府中所占比例一开始只占10%,1930年占80%,1970年达到85%，此后一直在85%上下徘徊。美国政府“两官分途”的形成(　　) A．削弱了精英政治的影响              B．缓和了两党之间的矛盾冲突 C．保证了公共行政的稳定性            D．加强了联邦政府的行政权力 撒切尔曾说：“英国文官制度的绝对专业化，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。”据此可推知，文官制度(　　) A．容易滋生官僚习气                  B．提高了国家治理能力 C．触碰了资本主义基本制度            D．借鉴了中国的科举制 C B 知识结构 西方文官制度出现的背景 公开性 中立性 西方文官制度的形成与发展 西方文官制度的建立 存在问题 西方传统选官制度的弊端 启蒙思想的传播和民众受教育程度的提高 工业革命的推动 稳定性 借鉴中国科举制的基本原则 克里米亚战争的直接推动 积极作用 公平性 西方文官制度的特点和影响 特点 影响 西方文官制度的扩展 英国文官制度的确立 课堂小结 20 $