第6课 西方的文官制度 导学案--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史导学案聚焦西方文官制度，引导学生了解其背景、建立、特点及影响，关联中国科举制渊源与对近现代中国公务员制度的影响。通过概念解析和时空定位搭建学习支架，梳理从恩赐制、政党分肥制到文官制度的演变脉络。 特色在于运用唯物史观分析制度背景，结合丁韪良等史料实证中外关联，通过科举制与文官制度对比培养时空观念和历史解释能力，知识拓展深化理解，助力学生高效掌握重点，提升历史学科核心素养。

选必一 第6课 导学案 使用时间：（ ） 第6课 西方的文官制度 【课程标准】 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 【学习目标】 1、能运用生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的原理说明西方文官制度的出现。 2、能中外关联、古今关联说明中国科举制度与英国文官制度、英国文官制度与西方文官制度之间的关系。 3、能利用史料并在特定的时空条件下概括西方近代文官制度的特点以及影响。 【教学重点】近代西方文官制度的特点及如何评价。 【教学难点】近代西方文官制度产生历史背景 【时空定位】 【概念解析】 文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文官制度：是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。 政党政治：政党政治是欧美资产阶级革命胜利的产物。在“光荣革命”之前,英国议会内部就出现托利党和辉格党两大政治派别,到19世纪30年代以后,随着英国议会制度的发展,特别是通过了《选举改革法》之后,托利党演变为保守党,辉格党演变为自由党,由此才正式形成英国议会制的两党政治(执政党和在野党相互制衡)。此后,美国和其他一些资本主义国家也先后形成政党政治。 恩赐官爵制：是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象，在君主制度下，官职、爵位是君主的私产，君主掌握着任用官职的权力，可以凭自己的主观好恶任用下属官吏。 个人恩惠制：早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期，统治集团将官职作为礼品或商品,私相授受的方式。 政党分肥制：西方国家执政党领袖把政府官职作为酬劳分配给在竞选中出过力的本党党员和个人亲信的任用制度。 政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。 事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。 【基础知识梳理】 1、 西方文官制度出现的背景【历史、经济、思想、外部因素】 阅读课本P35第一二段，完成填空，并思考问题：西方文官制度出现的历史背景？ （一）历史因素： 。 1.中古时期官员的选用——恩赐制： (1)西欧社会管理主要依靠　　　、　　　。  (2)随着国王权力的扩大,国王往往挑选自己的 处理事务,官员只为国王和权贵服务，类似于 。 2.17—18世纪,欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔体制仍存在许多问题 (1) “个人徇私制”： 掌握着官员的任免权,导致 、 等政治乱象频发。 (2) “政党分肥制”：时间： 含义（了解） 影响： 【结合课本P36第一段以及所学，思考提炼经济、思想上的原因】 （二）经济： 。【P35思考点：工业革命为何推动文官制度的建立？】 （三）思想： 。 【思考】结合材料以及所学思考外部因素。 （四）外部因素： 。 材料1：“它的突出特征令人钦佩, 这一制度在成千年中缓慢演进 …… 当今在英国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度, 是从中国的经验中借鉴而来的。”—美国传教士丁韪良 材料2：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”—1983，美国人事署长艾仑•坎贝尔 二、西方文官制度的建立 （一）西方文官概念:西方国家的文官一般特指在　　　 部门任职的事务官,他们既是 ,也担负着　　　　　　　　的职能。  （二）建立 1.国家:　　　　是最早建立文官制度的国家。（时间： ）  2.英国建立文官制度的历程 （1）18世纪初：为了 ,英国规定除　　以外,其他官员不得当选为下院议员。  （2）19世纪初：设立 职位以及官员分类 ①目的： ②这样英国政府的官员分为两类： A（ ）,包括 ,他们随　　　　共进退。  B（ ）,即（ ）,包括 直至 ,负责具体事务,不受党派影响,可以长期任职。 ③【思考】英国政府官员分类起到了什么作用？ （3）1855年：建立文官委员会： ①背景： ②颁布：1855年,英国颁布法令,建立 的　　　　,对被推荐的候选人进行 。 【思考：P36学思之窗】 【思考】文官委员会的建立有何作用？ （4）确立: 年,英国再次颁布法令,规定多数重要文官职位必须通过　　　　　　　　,（ ）有权独立决定文官的基本录用条件,最终确立了文官制度。  （三）扩展（其他国家结合国情） (1)　　　　年, 国会通过《美国文官法》,建立了文官制度。  (2) 后,（ ）国、（ ）国和（ ）等国的文官制度也最终建立起来。 【思考】文官制度首先在英国出现的原因有哪些？ 三、西方文官制度的特点以及影响 （一）文官制度:西方国家在文官的　　　　、职责、　　　　及退休等各个方面,形成了一套　　　　的制度。  （二）西方各国的文官制度的共同特点【课本P37第二段以及学习聚焦提炼总结特点】 1. 、 ：凡是符合相关法律规定的公民,都可以参加文官考试,　　　　　　者得到录用。  2. 、 ：。文官要在资产阶级各　　　　之间严格保持中立,不得公开参与政治活动。文官必须忠实执行政策,在　　　　　的领导下完成自己的本职工作。  3. 、 ：。文官若无严重过错,便可任职到退休。同时,文官根据工作成绩得到　　　　或　　　　。{P37历史纵横}  4.其他：严格考核，赏罚分明；官纪严明，待遇优厚；统一管理，科学分类；走向专业，注重培训 （三）影响【结合课本P37最后一段以及P38问题探究分析】 1.积极: （1） （2）促进资本主义经济的发展； （3）促进了教育文化事业的发展。 （4）对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用。 2，消极: （1）容易滋生　　　　　 　现象; （2）文官 ,大大 ; （3）文官的层次越来越多,一定程度上 ： （4） 3.世界：为世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验，为世界政治文明的继续向前发展奠定了基础。 （四）西方文官制度的启示（尤其是对近现代中国公务员制度的启示）： 【知识拓展】 1.西方文官制度与科举制的异同 （1）相同点： A公开公平竞争、择优录取 B国家重视，有严格法律保障 C利于国家发展、社会稳定 （2）不同点 二者的不同之处在于科举制度只是一种人才的选拔考试制度，它既包括对文官的选拔，也包括对武官的选拔(如武举)。而文官制度则属于人事组织制度，它不仅包括官员的选拔任命，还包括对官员的考核，奖惩等内容。 A科举制：封建小农经济的产物；产生于封建专制社会，受国家最高统治者直接干预；受儒家思想影响，考试内容趋于单一。 B文官制度：资本主义经济发展的产物；产生于近代民主社会，不受国王、内阁控制；受启蒙思想影响，考试内容综合多样。 2.为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ ⑴工业革命后，经济规模扩大，社会分工更为复杂→英国等资本主义国家政府管理的社会事务增多，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系； ⑵工业革命后，政党竞争更加激烈，政府（内阁）官员更换频繁，需要有能保证政府工作稳定性和持续性的（文职）管理队伍； ⑶工业革命后，随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿意日益强烈； ⑷工业革命后，工业资产阶级逐渐掌握政权，要求建立廉洁高效的文官队伍； 总之，资本主义的发展需要公平高效的官员录用制度 3 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 $