第6课 西方的文官制度 导学案--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史导学案聚焦西方文官制度，涵盖其产生背景、建立过程、特点及影响，关联中国科举制渊源。通过“三个制度”（恩赐制、政党分肥制、文官制度）构建前后知识脉络，以学习支架引导学生理解制度演变逻辑。 资料特色在于强化史料实证与历史解释，精选多则材料分析文官制度成因及与科举制异同，设教考衔接模块解析核心概念、易错点及教材边角题，包含构图解史等思维导图，助力学生深化理解，提升时空观念与自主学习能力。

第6课　西方的文官制度 【学习目标】 课程 标准 1.了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系(时空观念、历史解释) 2.知道西方近代文官制度的特点(历史解释、史料实证) 重点 难点 1.重点：近代西方文官制度的特点 2.难点：近代西方文官制度产生的历史背景 核心 导学 1.注意“三个制度”：恩赐制、政党分肥制、文官制度 2.把握“四个特点”：公开选拔、择优录取、政治中立、任职终身 【时空定位】 学习任务一　西方文官制度出现的背景 1.中古时期 (1)前期：西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。 (2)后期：随着王权的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职。 2.近代早期 (1)17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 (2)内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”，造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 3.工业革命后 (1)英国等资本主义国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 (2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 (3)向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 教考衔接 必知——核心概念 政党分肥制：又称政党分赃制，是执政党的领导人把政府公职、官位大量分配给本党党员的用人制度。政党分肥制刚出现时曾起到了否定以门第和私亲任官的贵族制、恩赐制和徇私制的进步作用，但后来发展为一种任人唯亲的制度。 必纠——易错易混 西方文官制度形成的根源 近代西方国家文官制度形成的根本原因是工业革命的发展及其带来的资本主义经济的发展，中古时期的选官制度已经不能适应资本主义社会发展的需要，资产阶级需要参与国家管理来更好地维护自身的利益。 必练——教材边角 1.观察教材P35“加菲尔德被刺杀”：这一事件反映的本质问题是什么？ 提示　政党分肥制暴露出利益分配的不均衡。 2.阅读教材P36“思考点”：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ 提示　①工业革命推动了生产力的提高和教育的发展，资产阶级需要扩大统治基础。②政府管理职能扩大，需要大量的管理人才。 视角 史料证史——英国文官制度确立的原因 材料　1688年光荣革命确立了资产阶级统治，为了克服政治上“政党分赃制”带来的政治混乱和提高官员行政素质，保证政党在轮流执政背景下行政工作的连续性和稳定性，英国实行了文官制度。1870年，英国政府颁布枢密院令，规定“凡未经考试并持有合格证书的人一律不得从事任何事务性官职”，标志着以考试任职为核心的英国文官制度的正式确立。 ——摘自吴湖《英国文官考试制度的演变》 思考　根据材料并结合所学知识，概括归纳英国文官制度确立的原因。 提示　英国君主立宪制度的确立；“政党分赃制”带来的弊端；工业革命的发展要求提高官员行政素质；政党政治的成熟和社会发展的需求。 视角 问题探史——工业革命对文官制度建立的影响 材料　工业革命带来的生产力水平的大幅提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑作出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争， 建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益，从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 思考　根据材料并结合所学知识，分析工业革命对文官制度建立的影响。 提示　影响：工业革命促进生产力水平提高，国家管理职能急剧扩展，政党更替频繁，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系；工业革命导致社会政治力量发生变化，工业资产阶级力量壮大，他们要求获得更多的政治权力。 ——英国近代文官制度确立的原因 (1)工业革命的完成：工业革命提高了社会生产力和工作效率，对国家管理提出了新的要求。近代文官制度的确立，部分满足了新兴工业资产阶级要求国家机器适应和保护生产力发展的愿望。 (2)政府管理职能扩大：政府机构设置增加，大量文官人员加剧了管理的混乱，改革势在必行。 (3)政党制度的完善：1832年议会改革后，英国形成了较为完善的两党制，政党利益在文官任命中占据了首要地位，因此产生的政党权力之争及腐败急需解决。 (4)可供借鉴的经验：19世纪前期印度殖民政府采用书面考试录用职员的方法直接推动了英国文官制度的改革。 学习任务二　西方文官制度的建立 1.英国文官制度的确立 时间 目的/原因 内容 18世 纪初 防止国王通过任命官员干预议会活动 除大臣以外，其他官员不得当选为下院议员 19世 纪初 保证政府工作不受政党更替的影响 政府部门开始设立常务次官：政务官与内阁共进退；事务官，即文官，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职 1855年 政府机构混乱，官员昏庸无能，人们对政府的管理能力强烈不满 建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试 1870年 最终确立文官制度 多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件 2.西方文官制度的扩展 (1)美国：1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。 (2)其他：第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度建立起来。 教考衔接 必知——核心概念 1.文官[2025·河北卷T14]：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 2.文官制度：指西方国家政府以法律为依据，以公开竞争考试为手段，以选拔国家部门常任官员或雇员为中心内容，并对各级文官分门别类进行管理的一系列规章制度。 必纠——易错易混 英国政务官与事务官的区别 政务官主要负责决策，对代表的利益群体负政治责任，随内阁共进退；事务官是指职业性的、处理具体事务的一般政府工作人员，不受党派影响，可长期任职。 必会——构图解史 英国文官制度的建立 必练——教材边角 阅读教材P36“学思之窗”：这份报告的核心思想是什么？有什么作用？ 提示　核心思想：文官需经过考试录用，奖励能者。 作用：尖锐批评了当时英国官吏制度存在的种种弊端，提出了多项改革建议，奠定了后来英国文官制度的基础。 视角 学者观点——比较近代英国文官制度与中国古代科举制的异同 材料　早在16、17世纪，一些来自东方的传教士和旅行家就对中国的科举制度有所著述。19世纪末，当科举制在中国国内一片呼吁废除的声音中走向穷途末路时，西方各国却在对这一制度进行了长达百年研究的基础上，成功移植并嫁接了具有现代科学意义的文官考试制度……随着工业革命的完成，1853年英国政府有关部门建议实行公开竞争考试录用制。1870年枢密院关于文官制改革的命令规定，多数重要文官职位必须通过公开竞争考试，择优录用。这些考试制度及原则与中国古老的科举制度有着惊人的相似之处。 ——摘编自刘海峰、胡宏伟《科举学的历史价值 与现实意义》、阎照祥《英国政治制度史》等 思考　根据材料并结合所学知识，指出近代英国文官制度与中国古代科举制有何相似之处。 提示　都通过公开竞争考试的方法选拔人才；都以才学为录取依据。 ——比较科举制和近代西方文官制度的异同 相同点 角度 科举制 文官制度 原则 公开考试、择优录取 标准 考试成绩、才能 不同点 经济根源 小农经济的产物 资本主义经济发展的产物 政治制度 君主专制中央集权制度 资本主义民主政治 阶级属性 服务于地主阶级 服务于资产阶级 主流思想 儒家思想 启蒙思想 价值取向 忠孝廉节 自由、平等、博爱、公平 学习任务三　西方文官制度的特点和影响 1.特点 (1)公开考试和择优录用：凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 (2)政治中立和服从领导 ①文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份参与政治活动。 ②文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。 (3)职务常任和论功晋升：文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 2.影响 (1)积极 ①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。 ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 (2)消极：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。 教考衔接 必知——核心概念 政治中立：是公务员职业化的重要原则，指公务员在执行公务时，必须保持公正、不偏袒任何政党或政治团体，确保政策执行不受个人政治立场影响。 必练——教材边角 1.阅读教材P37“史料阅读”：1883年通过的美国文官法案对公务员作了怎样的规定？目的是什么？ 提示　规定：公务员在政治上严格保持中立，不对任何政党承担政治义务，也不得参与政治活动。 目的：减少和避免政党更迭造成的政策中断以及行政工作效率的下降。 2.阅读教材P37“历史纵横”：概括英国文官退休和晋升制度建立的积极影响。 提示　解除了文官的后顾之忧，有利于文官工作的稳定性和持续性，提高国家治理水平。 视角 史料证史——西方文官制度的特点 材料　19世纪中后期，英美推行了文官制度改革：文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法，只有具备一定的科学文化与专业知识的人才能担任官吏；实行定期考绩，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩；禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退。 ——程西筠《由恩赐官职到择优录士》 思考　根据材料概括英美等西方国家文官制度的特点。 提示　公开考试，择优录取；文官人员专业化和科学化，突出通才；定期考核，论功晋升；文官常任，政治中立。 视角 名家说史——西方文官制度的影响和评价 材料一　英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。 ——[英]玛格丽特·撒切尔著，李宏强译 《唐宁街岁月》 材料二　这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了……对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。 ——[苏]列宁《革命的一个根本问题》 思考　根据材料一、二，说明两人对西方文官制度的不同看法。结合所学知识，谈谈你对西方文官制度的认识。 提示　不同看法：撒切尔夫人站在资产阶级的立场，维护资本主义制度，肯定西方文官制度；列宁从无产阶级革命家立场出发，出于推翻俄国资产阶级临时政府的现实需要，否定西方文官制度。 认识：西方文官制度是有阶级性的，在资本主义国家，文官执行资产阶级政治家制定的政策，是资产阶级统治的工具。但由于文官的职业性和专业性，确实提高了政府的工作效率，并有利于保持国家治理的稳定性。 ——英国文官制度的特点及影响 (1)特点 ①稳定性：文官只要没有严重过错，可任职到退休，有利于政府工作的稳定性，但容易滋长僵化现象。 ②公平公正性：文官职位必须通过公开竞争考试，择优录用。 ③中立性：文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份参与政治活动。 ④注重职业道德：文官有严格的职业道德和纪律要求，有利于构建良好的政风和法纪。 (2)影响 ①积极：政治上规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高；经济上促进资本主义经济的发展；文化上促进了教育文化事业的发展；为其他国家文官制度的建立提供了借鉴。 ②弊端：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数膨胀，大大增加了国家财政负担；文官层次也越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。 1 学科网（北京）股份有限公司 $