第6课 西方的文官制度 导学案--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史导学案围绕西方文官制度展开，引导学生了解其产生背景、建立过程、特点及影响，探究中国科举制与西方文官制度的渊源关系，通过核心概念（恩赐制、政党分肥制等）和问题探究梳理从古代到近代官制演变脉络，搭建学习支架。 资料融合唯物史观、时空观念、家国情怀等核心素养，运用图解历史、概念阐释、史料实证（如分析科举制对西方的影响）和辩证思考（文官制度的双重影响），培养学生历史解释能力，习题设计注重联系中国科举制，增强文化自信，助力高效教学。

第6课　西方的文官制度 课程标准　1.了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系。 2．知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 学习目标　1.从唯物史观的角度分析西方近代文官制度产生的原因，从时空观念的角度掌握其演变历程。 2．从历史解释的角度理解西方近代文官制度的特点，辩证认识其对西方民主政治发展的影响。 3．从家国情怀的角度理解中国科举制与西方近代文官制度的溯源关系，增强制度自信、文化自信。 核心概念　恩赐制　政党分肥制　两官分途　文官制度 提示　①政党分肥制　②英国最终确立文官制度 知识点一　西方文官制度出现的背景 时期 表现 中古时期 前期 西欧社会管理主要依靠教士和封建领主 后期 随着国王权力的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职 近代早期 17—18世纪 欧美国家逐渐建立起资本主义制度，少数人或集团掌握着官员的任免权，他们私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发 内阁制和政党政治形成后 出现了“政党分肥制”，造成腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率 工业 革命后 英国等资本主义国家的管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系；人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈 概念阐释　文官与文官制度 (1)文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用、在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 (2)文官制度：又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。 图解历史　传统官制的弊端及演变 概念阐释　政党分肥制 又称政党分赃制，是执政党的领导人把政府公职、官位大量分配给本党党员的用人制度。政党分肥制刚出现时曾起过否定以门第和私亲任官的贵族制、恩赐制和个人赡徇制的进步作用，但后来发展为一种任人唯亲的制度。 思考　为什么说工业革命推动文官制度的建立？ ________________________________________________________________________ 提示　工业革命壮大了工业资产阶级的力量，他们要求获得更多的政治权力，以及能为他们利益服务的人才；工业革命后，资本主义国家的职能日益繁杂，公共服务类的事务急剧增多，需要有学识、能力和经验的管理人才；工业革命后，平等参政的思想日益深入人心。因此面向所有公民、通过竞争考试择优录用人才以建立高效廉洁政府的文官制度在工业革命后建立起来。 知识点二　西方文官制度的建立 国家 概况 时间 目的/原因 内容 英国 18世纪初 防止国王通过任命官员干预议会活动 规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员 19世纪初 保证政府工作不受政党更替的影响 政务官：随内阁共进退。 事务官：即文官，负责具体事务，不受党派影响，长期任职 1855年 政府机构混乱，官员昏庸无能，导致克里米亚战争中英军伤亡惨重 建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试 1870年 最终确立文官制度 规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用 美国 1883年，建立了文官制度 其他国家 第二次世界大战后，法国、德国和日本等国最终建立了文官制度 概念阐释　两官分途 “两官”即政务类公务员和事务类公务员，或称政务官和事务官。二者在产生方式、任用条件、职责范围和管理办法等方面属于两种不同的类型，互相之间不能交替任职，因之称为“两官分途”。 思考　阅读教材第二目“学思之窗”，想一想：这份报告的核心思想是什么？ ________________________________________________________________________ 提示　文官需经过考试录用，奖励能者。 知识点三　西方文官制度的特点和影响 1．特点 公开考试、择优录用 凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用 政治中立、工作隐名 文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，必须忠实执行政策 职务常任、论功晋升 文官只要没有严重过错，可任职到退休。文官根据工作成绩得到晋升或惩罚 2．影响 积极意义 政治：规范行政，有利于政府工作的稳定性和持续性，提高国家治理水平； 经济：促进资本主义经济发展； 文化：推动教育文化事业的发展 局限性 容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数膨胀，增加国家财政负担；文官的层次越来越多，影响政府工作效率 实质 是资本主义制度下的一种行政管理制度 思维点拨　(1)文官制度中的“政治中立” 文官制度中的“政治中立”原则是西方国家民主制度的必要补充。因为选民往往通过执政党的更替来表达自己的政治愿望和利益要求，但执政党经常更迭容易引起国家政策的中断及政府机关工作效率的下降。文官“政治中立”就是为了消除以上弊端，保证政府政策及行政管理的连续性，提高工作效率。 (2)西方文官制度的其他特点 严格考核，赏罚分明；官纪严明，待遇优厚；统一管理，科学分类；走向专业，注重培训。 思考　对于文官制度对西方政府管理的影响，有人认为是积极的，有人认为是消极的，对此你如何认识？ ________________________________________________________________________ 提示　既有积极影响又有消极影响。西方文官制度在保证资本主义国家阶级性质不变的前提下，其专业性和职业性有助于提高行政效率，促进了国家治理水平的提高；平民得以参政，扩大资产阶级统治基础，巩固资本主义统治；文官任用制度化、公开透明，减少徇私舞弊现象。因此其建立标志着资产阶级统治在政治上的成熟。但文官制度存在历史局限性，需要根据实际情况不断改革完善。 视角1　文官制度与科举制 材料　科举制是我国封建王朝通过考试选拔官吏的一种制度，1905年被废除，成了晚清衰亡的“陪葬品”，但在西方近代却投胎重生。随着世界近代化的起步，科举制度在这个时期随之传入西方，并引发了激烈争论。素有“欧洲孔夫子”之称的魁奈，其著作《中华帝国的专制制度》以“中国官吏”为题，介绍了中国官员的选拔方式、所担负的责任以及奖惩制度。仅邓嗣禹《中国对西方考试制度的影响》附录中列举的1570年到1870年之间关于中国科举制度的英文版论文和专著就有78种之多。英国文官制度建立过程中的政府行为和社会评价，是中国科举制度受到英国人的推崇进而效仿，成为西方学习的典范，并最终融入欧洲文化的血液。——摘编自刘海波《英国文官制度与科举制的渊源》 根据材料并结合所学，指出科举制度在近代西方能够“投胎重生”的基本精神。说明科举制度对西方国家制度建设的贡献。 ________________________________________________________________________ 提示　基本精神：公平化、公正化、制度化。 贡献：为英国选官制度改革提供借鉴；通过考试方式选拔官员有利于提高官员的文化素养和执政水平，促进英国民主政治的发展。 西方文官制度对科举制度的借鉴 考试的某些原则 科举制倡导的“公开竞争”“多级考试”“择优录用”等原则与西方资本主义国家倡导的“自由”“平等”等观念不谋而合，西方各国的文官制度几乎都规定了政府官员须经公开竞考，择优录用 考绩奖惩制度 科举制度实行严格的官吏考核制度，对官员的政绩加以考核，并将其与职位的升降挂钩，现代西方各国普遍实行的功绩制即借鉴了这一原则 考试科目与 报考标准 西方各国的文官制度和科举制度基本都规定了统一的考试科目，有着严格的报考标准 视角2　近代西方各国文官制度的影响 材料　西方的文官制度是资产阶级国家机器的主要组成部分，它不同于封建君主的恩赐官职制，也有别于资产阶级两党制形成初期的政党分肥制。其主要是指通过公开的竞争性考试录用政府工作人员……西方的文官按地位 分为高级文官和普通文官两类，按职业又分为行政级……级中有层，层中有类，名目繁多，形成一个宝塔型结构，同时为了使政府工作不因内阁更迭而中断，文官不得参加某些政治活动。西方文官制度……并不像其标榜的那样至善至美。 ——摘编自姚文仓《西方文官制度简论》 根据材料并结合所学知识，评价西方的文官制度。 ________________________________________________________________________ 提示　积极影响：体现了一定的公平性；有利于提高官员素质和行政效率；有利于实现政治与管理分离；有利于政府工作的稳定与持续；提升了国家治理水平；为其他国家推行文官制度提供了参考和借鉴。 消极影响：是资产阶级国家机器的主要组成部分，是维护资产阶级统治的工具；容易滋生官僚习气和政治僵化现象；第二次世界大战后，文官人数的急剧膨胀大大增加了西方国家的财政负担。 全面认识西方文官制度的地位和作用 (1)文官制度的建立，确保了政府工作的连续性和稳定性，文官制度已成为西方政治的稳定器。 (2)文官系统的相对独立性，构成了一个特殊阶层，充当了“从不更换的幕后政府”。 (3)文官制度中的“政治中立”原则有利于维护统治阶级的整体利益。 (4)文官制度的科学化和法制化，保证了文官队伍的优良素质，有利于提高政府的行政工作效率，适应了现代社会发展的需要。 (5)文官制度过度强调规则程序和文书工作，导致决策过程缓慢，缺少灵活性，容易滋长墨守成规的倾向。 (6)文官有严格的职业道德和纪律，有利于树立良好的政风和法纪。 思维导图 提示　①资本主义　②英国　③政治中立 学科术语 1．资本主义的发展需要高效的官员录用制度。 2．19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。后来，西方各国纷纷效仿。 3．西方文官制度的特点有考试录用、政治中立、职务常任等。 4．文官制度对政府管理产生了重要影响，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高；但也容易滋生官僚习气和僵化现象。 1 学科网（北京）股份有限公司 $