第6课 西方的文官制度 导学案--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史导学案聚焦西方文官制度，涵盖概念、报告、法令及传统选官制度演变，通过问题导学表格梳理中古至近代西方选官制度的政治特点、权力主体与弊端，结合思考问题分析工业革命对文官制度建立的推动，搭建前后知识脉络的学习支架。 资料特色在于以史料实证为支撑，融入高考题、教材“历史纵横”等材料，通过唯物史观分析文官制度的历史背景与时代需求，对比中国科举制培养历史解释能力。习题设计从基础填空到情境判断，搭配思维导图促进知识整合，助力学生自主学习，提升核心素养。

高二历史选必一导学案06 第6课 西方的文官制度 课程标准 核心要点 1.了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系。 2.知道西方文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 一个概念：文官制度 一个报告：《关于建立常任文官制度的报告》 两部法令：1855年英国颁布的法令；1870年英国颁布的法令 四个制度：恩赐制；个人徇私制；政党分肥制；近代文官制度 【时空定位】 【问题导学】完成填空，用颜色笔在书本标出重要制度概念，并思考右侧问题的答案（书本有的可标出）。 子目一: （一）历史原因：西方传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展。 时期 政治制度特点 权力主体 官员选拔制度 官员任用特点（弊端） 中古前期 制 与 并立 国王、教士、 封建领主 无专门 政府官员 —— 中古晚期 14-16世纪 王权 民族国家萌芽 国王 部分城市精英 恩赐官职制 官员只为 和 服务，类似于仆从 17-18世纪 制度（代议制） 国王、大贵族、议员 个人赡徇制 导致 、 等政治乱象 18世纪末-19世纪 制 政治 内阁大臣 执政党 制 ①特点：平民也可进入政府任职；大批政府官员随执政党进退，任期有限。 ②弊端： 泛滥，严重影响政府工作的 性和 性，降低了 。 （二）时代发展：适应了资本主义的发展需要（学习聚集） 1. 政治因素：代议制民主政治逐渐建立与完善。 2. 经济因素：工业革命后，国家管理职能急剧扩展。 3. 思想因素：启蒙思想的影响；教育程度提高，民众有参政意愿。 4. 直接原因：克里米亚战争暴露政府机构和官员问题。（子目二第3段） （三）外部借鉴：中国科举制度提供了借鉴。 思考1：依据表格内容，分析工业革命前西方国家官员的来源有什么共同点?呈现怎样的发展趋势？ 思考2：〖P36“思考点”〗阅读教材P36第一段，为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ 【预习检测】 1.(P35图片变式)1881年7月美国总统加菲尔德被求职未成的共和党人吉托刺杀，随后不治身亡。后者曾经在总统选举中帮助加菲尔德成功竞选。如图漫画生动地展现了这一事件(图中英文大意：是给我职位还是给我你的性命？)。这说明此时美国(　　) A．文官制度遭到破坏　 B．官员选拔遵循一定程序 C．国家政局激烈动荡 D．官员录用制度亟须改革 2.（2019·天津高考）“光荣革命”后直到1832年议会改革前，在英国的一些选区，地方权贵通过人为操作确定议员，议会席位可以买卖，贿选行为屡见不鲜。这说明英国(　　) A．最高权力归属仍未解决 B．民主制度建设尚需完善 C．专制独裁有了新的土壤 D．普选权的推行弊端众多 3．随着国家管理职能的急剧扩展，管理的事务也越来越复杂。为此，英国政府在1847年至1871年，先后设立了济贫部、公务部、贸易部、地方事务部等政府部门。下列选项中，对此理解正确的是(　　) A．文官制度加快政府部门的建立 B．部门官员均由国王挑选并任命 C．部门所有官员与内阁共同进退 D．文官制度建立有其历史必然性 【拓展理解】概念阐释——政党分肥制 又称“政党分赃制”，是执政党的领导人把政府公职、官位大量分配给本党党员的用人制度。政党分肥制刚出现时曾起过否定以门第和私亲任官的贵族制、恩赐制和徇私制的进步作用，但后来发展为一种任人唯亲的制度。 子目二： 1.基本概念：文官、政务官、事务官（子目二第1、2段，子目三第2段） 文官：一般特指在政府 部门任职的 ，他们既是 的工具，也担负着 的职能。 政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随 共进退，负责 国家政策，掌握国家的大政方针。 事务官：即 ,包括常务次官至以下的一般政府工作人员,负责 政策,不受 影响,可以 任职。 2.英国文官制度的确立： 世纪中后期 ( 再次颁布法令 ) ( 颁布法令 ) 3.其他国家 （1）1883年， 国会通过法案，建立了文官制度。 （2） 后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 【预习检测】 4.(P36“历史纵横”)1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试。后来，牛津大学也开始实行书面考试。1853年，英国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方法。不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。这一变化主要反映了（　） A. 工业革命推动社会分工日益细化 B. 科举制度直接影响英国选官方式 C. 考试制为文官制度形成奠定基础 D. 政党更替造成政府行政效率低下 【拓展理解】概念阐释——文官制度 又称公务员制度，指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。 2.概念辨析——英国内阁制与文官制度的联系与区别 (1)联系：内阁成员与文官都是英国政府机构的组成人员，内阁制和文官制都是为了维护资产阶级的利益。 (2)区别： ①内阁成员是政务官，受党派政治影响，由议会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖担任内阁首脑，组织内阁，有一定任期。 ②文官是指在政府行政部门任职的事务官，不受党派政治的影响，可以长期任职。 子目三： 1. 特点： ，公平竞争；政治 ，职务 ；完善的晋升与退休制。（学习聚集） 2. 积极作用： （1）规范了西方国家政府部门 的选用和管理，实现了 和 的分离。 （2）有利于政府工作的 和 ，促进了 的提高。 3. 弊端：容易滋生 和 ；人数膨胀增加了国家 ；层次增多影响了政府的 。 思考3：圈划出P36“学思之窗”及P37“历史纵横”、“史料阅读”中的关键词/句子，结合子目内容和“学习聚集”，总结西方文官制度的特点。并依据学习，判断以下符合事实的情景（ ） A.法国外交部高级文官马埃尔向部长提出书面建议，以便更好地处理与美国的关系。 B.德国文官埃里克在教育与研究部工作了30年，今天家人朋友为其举行退休Party。 C.美国文官约翰拍摄了自己对于国家社会保障政策的评论并在抖音发布。 D.英国公民杰克通过了美国的文官考试，并顺利入职。 思考4：阅读教材P38“问题探究”，圈划出材料中的关键词/句子，概括两人对西方文官制度的不同看法。结合所学知识，谈谈你对西方文官制度的认识（或评价，可从其作用和局限性分析）。 【预习检测】 5.(P37“史料阅读”)1883年通过的美国文官法案规定：“任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。”这一规定，体现了美国文官制度的(　　) A.择优录取原则 B.职务常任原则 C.政治中立原则 D.论功晋升原则 6.( P37“历史纵横”)19世纪末20世纪初，英国逐步建立了文官退休制度，解除了文官的后顾之忧。英国还建立了统一的文官等级制度，不同等级的文官可以根据功绩和资历得到晋升。上述措施(　　) A．找到了解决政治腐败的关键 B．有利于国家治理水平的提升 C．降低了政府工作人员积极性 D．整治了官场官僚主义的作风 7．(P38“问题探究”)“这支官吏队伍……对上司毕恭毕敬的习气和某些‘公’务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。”这一论述(　　) A．指出了西方文官制度带有阶级性 B．肯定了文官政治中立性 C．认为西方文官制度滋生官僚习气 D．全面否定西方文官制度 【拓展理解】深化拓展——中国的科举制与西方文官制度 (1)19世纪中期中国的科举制与英国文官制度的比较 不同之处 考试内容 英国文官制度的考试以实用知识为主，强调文化综合素质；中国科举制考试内容以儒家思想为主，强调思想政治素养 服务对象 中国科举制本质上服务于封建王权，具有明显等级性和专制色彩；英国文官制度成为资本主义民主政治的重要组成部分，是为了确保民主基础上的政治稳定 相同之处 都在一定程度上提高了官员的文化素质；公开考试，择优录用；考生来源广泛 (2)西方文官制度对科举制度的借鉴 考试的某些原则 科举制倡导的“公开竞争”“多级考试”“择优录用”等原则与西方资本主义国家倡导的“自由”“平等”等观念不谋而合，西方各国的文官制度几乎都规定了政府官员须经公开竞考，择优录用 考绩奖惩制度 科举制度实行严格的官吏考核制度，对官员的政绩加以考核，并将其与职位的晋升挂钩，现代西方各国普遍实行的功绩制即借鉴了这一原则 考试科目与报考标准 西方各国的文官制度和科举制度基本都规定了统一的考试科目，有着严格的报考标准 【思维导图】请结合本课学习，运用主题和关键词，梳理知识点之间的逻辑，构建思维导图。 ( 1 ) 学科网（北京）股份有限公司 $