第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 分层练--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

**基本信息** 以分层递进设计构建“基础认知-综合应用-素养提升”三阶巩固路径，通过中外跨时空对比强化基层治理与社会保障核心知识，渗透唯物史观与时空观念。 **分层设计** |层次|知识覆盖|设计特色| |----|----------|----------| |基础认知|古希腊至中世纪基层治理（村社、庄园、城市自治）|选择题1-3聚焦单一时期制度特征，强化时空定位| |综合应用|近现代欧美社会保障演变（英国、德国、美国等）|材料题11-12结合法案文本与统计数据，训练史料实证能力| |素养提升|中外基层治理模式比较|小论文题13要求史论结合，体现历史解释与家国情怀|

6.2世界主要国家的基层治理与社会保障 学科网（北京）股份有限公司 1.古希腊时期，基层治理依靠村社进行。西欧封建社会中，庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。10—11世纪，西欧城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。同时，基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。这反映了这一时期的西方国家( ) A.社区是基层自治的主要方式 B.以教会为中心进行基层治理 C.基层自治是其治理主要特点 D.城市治理以强化王权为中心 2.12—13世纪英国的庄园法庭中，审判依据的是庄园内部长期传承的习惯法，而非国王颁布的成文法；法庭的陪审团由庄园内的佃农组成，判决结果需在全体佃农集会上公开宣布。这说明，庄园法庭( ) A.完全独立于国王的司法体系之外 B.废除了庄园内部的封建剥削关系 C.以维护领主绝对特权为根本目的 D.是庄园内部基层治理的重要载体 3.下表为中世纪中期西欧一些庄园的会计账簿简况。据此推知，当时西欧( ) 序号 简况 ① 收入慢慢地由实物转向货币 ② 采用序时日记账，最后对每个单项进行结算汇总 ③ 有双重会计度量单位——货币和实物 ④ 采用烦琐的文字叙述记录信息 A.管家地位逐渐提高 B.庄园内部关系复杂 C.基层治理较为规范 D.世俗教育取得成就 4.1761年,英国政府设有14个大臣职位,主要管理国家财政、外交、军事和内政;到1892年自由党组阁时,主管大臣席位增加到了48个,政府在管理教育、殖民事务、地方事务和司法方面的职能得到加强。这反映了( ) A.自由党人强化国家垄断资本主义模式 B.工业革命促进国家职能的现代化进程 C.英国政府机构膨胀导致行政效率低下 D.责任内阁制的确立推动民主政治发展 5.20世纪80年代撒切尔夫人执政时期，英国政府减少了对社区发展的资助，放弃了一些大规模社区发展项目，主张社会福利与服务由国家、市场、家庭及志愿组织共同承担。不过，地方政府的反贫困项目及民间基金会、社区企业等，仍沿用原来的运作模式。这( ) A.反映了英国基层自治走向完善 B.推动了社区治理的多元化发展 C.说明社区承担的行政职能削弱 D.促使英国率先建成了福利国家 6.据统计，1980年，美国老年人口赡养比（老年人口数与劳动年龄人口数之比）为16.9%，日本为13.4%，法国为21.9%。2000年，美国老年人口赡养比为19%，日本为25%，法国为24.4%。发达国家的这一现象( ) A.制约了经济发展潜力 B.凸显了过度社会保障的弊端 C.缩小了社会贫富差距 D.折射出劳动力短缺的普遍性 7.1980—1997年，德国养老、医疗和失业三项保险费缴纳的比例分别提高了2.3%、2.6%、3.5%。2000年，日本国会将过去按月工资收缴养老保险费改为按年收入收缴，将60岁以上的老年人再就业后无须缴纳养老保险费，改为70岁。这些措施旨在( ) A.缓解政府的财政压力 B.缩小社会各阶层贫富差距 C.加快社会保障私有化 D.强化政府的经济干预能力 8.20世纪七八十年代，西方国家大幅削减公共开支，积极推进公共部门的私有化，政府逐渐从服务供给的垄断者身份转变为服务购买的最大雇主，形成了以社区为依托的社区照顾政策。这一转变( ) A.使基层社区承担更多的政府功能 B.扩大了地方社区的行政权力 C.使居民自我管理的能力不断提高 D.实现了地方社区管理行政化 9.20世纪90年代，美国通过《个人责任与就业机会调整法案》。该法案注重“工作”价值和“自立”精神，大幅减少用于直接资助贫困家庭的资金补贴比例，增加鼓励和帮助人们参加工作、自谋生路的资金比例。这些做法意在( ) A.重塑主流价值观念 B.推广自由主义思想 C.减少政府财政支出 D.强化政府干预能力 10.下表内容是19世纪德国社会保障制度的立法过程。这说明当时德国( ) 1883年《疾病保险法》 最初只适用于少数低收入工厂工人，后来发展为凡低收入的农业工人、林业工人、家庭仆人、公务员、船员及其家属等都必须进行强制保险 1884年《工伤事故保险法》 最初只适用于矿工、采石等危险职业，后扩大到年薪5000马克以下的所有劳动者 1889年《残疾及老年保险法》 后经修改，规定凡年龄在16岁以上、低收入的劳动者都必须参保 A.建立起覆盖全民的社会保障 B.建成从“摇篮”到“坟墓”的福利国家 C.关注工业化带来的社会问题 D.过度的社会保障加重财政负担 11.阅读材料，完成下列要求。 材料一：德意志帝国的部分社会保险立法 时间 法案 1883年 《疾病社会保险法案》规定对全体从事工业性经济活动的工人实行强制性疾病社会保险 1884年 《工伤事故保险法案》规定此项保险费用全部由雇主负担，工人享受保险费用的数额依据受伤轻重程度来决定 1889年 《老年及伤残保险法》规定费用由雇主、受雇者和国家共同负担；先是规定70岁，后来改到65岁，保险者可以得到一种津贴 1911年 上述三部法律合并统一为《社会保险法》 ——摘编自陈剑敏《19世纪晚期德意志帝国的社会改革》 材料二：二十世纪七八十年代，作为西德社会保障核心的社会保险，由各种社会保险机构依照法律独立行使职权，国家不直接参与。财政上，各种社会保险机构自筹资金，独立决定财政，只有养老金不足时，才由政府补贴。组织管理上，各种社会保险机构均有代表大会，由雇主、雇员和工会等社会组织代表组成，政府不介入。代表大会的主要任务是订立保险规章，规定保险费的金额和支付范围，并监督董事会的工作。 ——摘编自韦红《浅议西德社会市场经济下的社会保障制度》 (1)结合所学知识，任选一个角度指出材料一中德意志帝国社会保险立法的目的，并加以说明。 (2)根据材料二，概括20世纪七八十年代西德社会保险制度的特点，并结合所学知识简析其形成的历史背景。 12.阅读材料，完成下列要求。 材料一：宋仁宗时期，朝廷派遣官员应对灾荒救济已成常态。京师东部与淮南发生水灾后，“遣使安抚”，对生者以救济，对死者以埋葬。对救灾不利的官员进行惩戒。仁宗还广设广惠仓、常平仓。灾后诏令受灾百姓“所贷常平仓米免偿”。同时还开展以宗族组织为基础的义庄，在救济同族的基础上肩负着赡族及维护宗族稳定的责任。此外，政府还设置福利院和居养院收容鳏寡孤独及残丐。所需资金以政府没收户绝者（死后无继承人）的财产为主要来源。当经费不足时，政府以常平息钱作补充。 ——摘编自黄登辉《大文化视角下的宋朝社会保障研究——以宋仁宗时期为重点探讨》 材料二：英国社会救助制度萌芽于中世纪时期基督教的慈善施舍和同业行会的互助互济。1531年亨利八世颁布救济物品法令，国家开始在社会救济中扮演不可或缺的重要角色，随后英国社会救济制度框架与政策模式逐步建立，1601年伊丽莎白一世颁布济贫法，主要内容是规定地方政府负责办理救济贫民工作，为失业者提供就业机会，对贫穷家庭的孩子施行就业培训，对老年人、患病者和孤儿进行收容。 ——摘编自C.利斯和H.索利《欧洲前工业社会的贫困与资本主义》等 (1)根据材料一并结合所学知识，概括宋朝社会救济的特征，多角度分析宋代社会救济兴起的背景。 (2)根据材料二并结合所学知识，指出与宋朝相比英国社会救济制度的不同之处，分析英国社会救济的意义。 13.【基层治理】阅读材料，完成下列要求。 材料一 传统中国治理存在“中央集权的自上而下的官僚体系”与“地方自治的绅权体系”双轨并行互动的格局。明代里甲、清代保甲制度的推行，体现了国家权力试图穿透县级以下基层社会的努力，多依赖乡绅群体执行……清代基层治理存在“集权的简约治理”特征：国家机构未深入乡村，但通过认可宗族、乡约等半官方机制，维持着低成本的秩序控制。 ——摘编自费孝通《乡土重建》、黄宗智《华北的小农经济与社会变迁》等 材料二 广大西欧城市开展了争取自治权利的斗争，并制定自己的法律，建立自己的武装，向封建王权和各级封建主发起挑战。到14—15世纪，从西欧封建社会内部发展起来的新兴城市的中等阶级，已经与封建社会制度水火不容，成为欧洲反封建王权的强大革命力量。 ——摘编自侯建新《西欧城市的兴起》等 根据材料，结合中外古代史与中古时期的欧洲知识，以“基层治理”为主题，写一篇历史小论文。（要求：自拟标题，史实例举充分，观点陈述正确，结论合理） 答案以及解析 1.答案：C 解析：由材料可知，古希腊时期依靠村社进行基层治理，西欧封建社会中庄园作为基层单位进行管理，城市兴起后获得特许状，享有自治权，这些都体现了基层自治的特点，C项正确。二战后，社区很快发展为基层自治的主要方式，排除A项；教会在基层治理中发挥了重要作用，但并不是基层治理的中心，排除B项；D项强调王权，与材料主旨不符，排除。 2.答案：D 解析：A.材料提到庄园法庭依据庄园习惯法而非国王成文法，但这并不代表它完全脱离国王的司法体系。庄园法庭本质上仍属于封建领主司法权的一部分，受国王间接管辖，“完全独立”表述过于绝对，错误。 B.庄园法庭是维护封建庄园秩序的机构，其存在的基础就是领主对佃农的封建剥削关系，并未废除这一制度，错误。 C.材料中提到审判依据习惯法、陪审团由佃农组成、判决公开宣布，这些程序体现了一定的庄园共同体自治色彩，并非单纯维护领主“绝对特权”，错误。 D.庄园法庭依据习惯法审理案件、由佃农组成陪审团、公开宣判，承担了处理庄园内部纠纷、维护秩序、执行惯例等职能，是庄园内部基层治理的重要机构，正确。 故选D项。 3.答案：C 解析：根据材料“由实物转向货币”“结算汇总”“有双重会计度量单位”可知当时西欧庄园会计账簿记录有序，内容涉及各项详细的经济信息，说明当时西欧基层治理较为规范，C项正确。材料只涉及庄园的会计账簿情况，不能反映管家地位的高低，排除A项；会计账簿反映不出庄园内部关系的特点，排除B项；账簿记录不能体现世俗教育取得成就，排除D项。 4.答案：B 解析：A.19世纪英国并没有推行国家垄断资本主义的模式； B.从材料的时间可以看出，经过了英国的工业革命，从材料中政府大臣的席位可以看出，政府主管的事务更多了，反映出国家职能的现代化进程； C.材料没有体现出行政效率的低下； D.材料看不出责任内阁的影响。故选：B。 5.答案：B 解析：据本题次题干的设问词，可知这是本质题、影响题。据本题时间信息可知准确时空是：20世纪80年代英国。据材料可知，社会福利与服务由国家、市场、家庭、志愿组织共同承担，同时地方政府、民间基金会、社区企业等多元主体参与运作，体现了社区治理主体的多元化，推动了社区治理的多元化发展，B项正确；材料仅体现政府调整社区发展的资源投入与主体分工，并未涉及基层自治走向完善的具体机制，无法反映基层自治的完善，排除A项；材料未提及“社区承担的行政职能”，其核心是社会福利与服务的供给主体调整，与行政职能强弱无关，排除C项；英国在二战后已建成福利国家，20世纪80年代撒切尔政府是对福利政策进行调整，并非率先建成福利国家，排除D项。故选B项。 6.答案：A 解析：根据次题干设问词，可知这是影响题、本质题，据材料关键信息可知准确时空是：1980年的欧美国家。根据材料可知，从1980年到2000年，美日法等发达国家老年人口赡养比上升，意味着劳动年龄人口抚养负担加重，劳动力成本增加，影响企业利润与投入，制约经济发展潜力，A项正确；过度社会保障的弊端并非材料焦点，赡养比变化主要源于人口结构转型，而非福利制度过度，且如法国等高福利国家在同期并未出现明显经济崩溃，排除B项；社会贫富差距与赡养比无直接因果，老龄化反而可能加剧代际或收入不平等，因养老金压力增大而影响资源分配，排除C项；劳动力短缺并非普遍，材料中美国赡养比增长较缓，且发达国家常通过移民或技术提升缓解劳动力不足，排除D项。故选A项。 7.答案：A 解析：德国、日本的社会保险制度改革都是为了增加保险资金的收入或者减少相应的支出，结合所学可知，随着人口老龄化等问题的加剧，西方国家社会保障支出增加，政府面临较大的财政压力。这些措施可以在一定程度上缓解政府的财政压力，A项正确。 8.答案：A 解析：西方国家大幅削减公共开支，政府逐渐从服务供给的垄断者身份转变为服务购买的最大雇主，形成了以社区为依托的社区照顾政策，这意味着社区承担了更多的政府功能，A项正确。社区仅具备一定程度的自治权而非行政权，排除B项；社区的自治有利于提升居民的自我管理能力，但材料没有涉及具体的居民自我管理的情况，排除C项；材料没有涉及社区管理方式的变化，排除D项。 9.答案：C 解析：根据材料可知，20世纪90年代的美国社会保障制度改革，意在减少政府公共开支，减轻国家财政负担，C项正确。这些做法并非为了重塑主流价值观念，排除A项；材料并未涉及自由主义思想，排除B项；这些做法减少了国家对经济的干预，排除D项。 10.答案：C 解析：据材料“19世纪”“工厂”“矿工”“劳动者”等信息并结合所学知识可知，此时德国正在开展工业革命，《疾病保险法》《工伤事故保险法》等关注了工业化过程中的社会问题，故选C项；据材料“规定凡年龄在16岁以上、低收入的劳动者都必须参保”可知，社会保障没有覆盖全民，排除A项；二战后，德国逐渐建成福利国家，排除B项；没有相关数据，仅凭材料信息无法得出德国财政负担加重的结论，排除D项。 11.答案：(1)目的：维护统治 说明：19世纪中后期德意志帝国资本主义发展迅速，但社会矛盾尖锐，工人阶级反抗斗争频发。材料中法案对工业工人实行强制性疾病、工伤、老年及伤残保险，通过保障工人基本生活，缓和阶级矛盾，稳定社会秩序，为资本主义发展提供环境，从而维护帝国统治。 (2)特点：国家不直接参与，由社会保险机构独立行使职权；财政上自筹资金，独立决定财政；组织管理上由社会组织代表组成代表大会，政府不介入。 历史背景：20世纪七八十年代西方资本主义国家出现“滞胀”危机，国家干预经济模式受到挑战，政府减少对社会事务的直接干预成为趋势。 解析：(1)目的及说明:本小题可从维护统治等角度概括目的;可从资本主义发展、社会矛盾尖锐、保障工人基本生活等角度进行说明。解析思路如下表: 材料关键信息和所学 推理过程 目的及说明 材料一1883—1889年先后出台《疾病社会保险法案》《工伤事故保险法案》《老年及伤残保险法》，面向从事工业性经济活动的工人实施各类强制保险，1911年将三部法律合并统一为《社会保险法》 结合所学可知19世纪中后期德意志资本主义快速发展，工人运动兴起，社会阶级矛盾尖锐，材料中国家通过立法为工业工人提供疾病、工伤、养老伤残方面的保险保障，改善工人的生存处境→以此来缓和工人的反抗斗争，稳定社会秩序，为国内资本主义发展营造良好的社会环境，最终达到维护德意志帝国统治的根本目的。 维护统治；19世纪中后期德意志帝国资本主义发展迅速，但社会矛盾尖锐，工人阶级反抗斗争频发。材料中法案对工业工人实行强制性疾病、工伤、老年及伤残保险，通过保障工人基本生活，缓和阶级矛盾，稳定社会秩序，为资本主义发展提供环境，从而维护帝国统治 (2)特点:本小题可从由社会保险机构独立行使职权、独立决定财政、组织管理上由社会组织代表组成代表大会等角度进行概括。解析思路如下表: 材料关键信息和所学 推理过程 特点 材料二“由各种社会保险机构依照法律独立行使职权，国家不直接参与” 社会保险的执行主体是各类社会保险机构→机构依照法律独立开展工作，国家并不直接介入社会保险的具体运行事务 国家不直接参与，由社会保险机构独立行使职权 材料二“财政上，各种社会保险机构自筹资金，独立决定财政，只有养老金不足时，才由政府补贴” 社保机构资金以自筹为主，拥有财政自主决定权→政府不会常态化承担社保资金，仅在出现养老金不足这一特殊情况时才给予补贴 财政上自筹资金，独立决定财政 材料二“组织管理上，各种社会保险机构均有代表大会，由雇主、雇员和工会等社会组织代表组成，政府不介入。代表大会的主要任务是订立保险规章，规定保险费的金额和支付范围，并监督董事会的工作” 社保机构设立由雇主、雇员、工会等多方社会代表构成的代表大会→由代表大会负责制定规章、确定保费与支付范围、开展监督等内部管理工作，政府不插手机构内部的管理流程 组织管理上由社会组织代表组成代表大会，政府不介入 历史背景:本小题可从受七十年代西方滞胀危机影响，国家减少直接干预，社会市场经济体制的影响等角度进行概括。解析思路如下表: 材料关键信息和所学 推理过程 历史背景 材料二体现西德社保制度弱化国家直接干预，交由社会机构自主运营管理 结合设问时间二十世纪七八十年代，联系时代史实，此时西方资本主义遭遇经济滞胀，传统国家干预经济的模式弊端显现，而材料中西德社保制度减少国家直接参与、依靠社会力量运作的特征→正是这一时代背景下政策调整的产物，同时西德社会市场经济体制也推动社会保障更多发挥社会组织的作用，以此减轻政府的财政压力 20世纪七八十年代西方资本主义国家出现“滞胀”危机，国家干预经济模式受到挑战，政府减少对社会事务的直接干预成为趋势 12.答案：(1)特征：社会救济的主体是政府（突出政府，主体或者主导，抄“对救灾不利的官员进行惩戒”不给分）；救灾、赈济与社会优抚相结合（救灾与赈济结合、救灾与社会优抚结合、赈济与社会优抚结合、社会救济与社会优抚结合均可）；措施多样、比较完备（突出多样）；宗族作用逐渐扩大（突出宗族）；救济资金以政府财政和民间资本相结合（突出政府和民间，抄“所需资金以政府没收户绝者的财产为主要来源。当经费不足时，政府以常平息钱作补充”不给分）。 背景：经济上：小农经济具有脆弱性，商品经济繁荣（封建经济发展），土地兼并严重、社会贫富分化加剧；政治上：中央集权加强，巩固统治的需要，统治者重视社会稳定；军事上：与北方少数民族的战争使社会流民增多（突出战争、流民）；文化上：儒家民本思想、理学思想的影响（儒家思想或者民本思想或者理学思想均可）。 （经济、政治、军事、文化四个方面） (2)不同之处：起源于基督教慈善与行会互助（突出结合）；体现基督教伦理价值（基督教教化）；救济主体从教会、行会到政府主导（突出变迁过程）；通过立法保障社会救济（法律、法治）；救济与就业相结合（突出就业）。 意义：为民众提供了一定的生活保障，缓解了社会贫困（突出民众生活）；缓和社会矛盾，维护社会稳定（突出社会）；彰显了人文关怀（人文主义）；强化国家社会管理职能，提升国家治理水平（突出国家）；为近现代西方社会保障制度建设提供借鉴；促进资本主义经济发展，为工业革命准备条件。 解析：(1)特征：本小问要求概括宋朝社会救济的特征，需要根据材料，通过勾画关键词等方式，全面、准确进行概括。根据材料从救济主体、救济内容、救济措施、社会参与、资金来源等方面分析。 背景：本小问要求多角度分析宋代社会救济兴起的背景，需要根据材料，通过勾画关键词等方式，全面、准确进行概括。根据材料从经济脆弱分化、政治集权维稳、军事战争流民、文化民本思想等方面分析。 (2)不同之处：本小问要求指出与宋朝相比英国社会救济制度的不同之处，需要根据材料，通过勾画关键词等方式，全面、准确进行概括。根据材料从起源特征、价值理念、主体变迁、制度保障、内容特征等方面分析。 意义：本小问要求分析英国社会救济的意义，需要根据材料，通过勾画关键词等方式，全面、准确进行概括。根据材料从民生、社会、价值、国家、制度、经济等方面分析。 13.答案：标题：中外古代基层治理的模式差异与历史走向 论述：基层治理是国家治理的重要基石，中外古代及中古欧洲因社会结构、政治生态差异，形成了各具特色的基层治理模式，深刻影响了各自历史走向。中国古代基层治理呈现“双轨并行”的简约治理模式。传统中国存在“中央集权的自上而下的官僚体系”与“地方自治的绅权体系”双轨并行：明代里甲、清代保甲体现国家权力向基层渗透，国家通过认可宗族、乡约等半官方机制，依赖乡绅执行治理，维持低成本秩序控制。这种模式强化了中央对基层的掌控，巩固了大一统王朝的统治基础，如清代通过宗族、乡约维护乡村稳定。中古西欧基层治理以城市自治为核心，具有抗争性与转型性。西欧城市开展自治斗争，制定法律、建立武装，挑战封建王权；14—15世纪，新兴城市中等阶级成为反封建的革命力量。城市自治推动了商品经济发展与市民阶层壮大，为欧洲近代转型奠定基础，如意大利城市共和国通过自治发展工商业，市民阶层成为推动变革的重要力量。综上，中外基层治理模式的差异源于不同的社会经济结构与政治体制。中国的双轨治理维护了大一统秩序，西欧的城市自治推动了社会转型。这表明基层治理模式需适配社会发展需求，其有效性直接影响国家稳定与历史走向。 解析：本题为开放性试题，答案言之成理即可。根据材料一“传统中国治理存在‘中央集权的自上而下的官僚体系’与‘地方自治的绅权体系’双轨并行互动的格局”和材料二“广大西欧城市开展了争取自治权利的斗争……成为欧洲反封建王权的强大革命力量”可知，材料强调的是中外古代及中古欧洲因社会结构、政治生态差异，形成了各具特色的基层治理模式，深刻影响了各自历史走向。因此可以拟定论点为中外古代基层治理的模式差异与历史走向。关于阐释可从中国古代基层治理的“双轨并行”模式、中古西欧基层治理的城市自治模式等角度进行分析，突出中外基层治理模式的差异及影响这一主题：中国古代：明代里甲、清代保甲体现国家权力向基层渗透，国家通过认可宗族、乡约等半官方机制，依赖乡绅执行治理，维持低成本秩序控制，强化了中央对基层的掌控，巩固了大一统王朝的统治基础。中古西欧：西欧城市开展自治斗争，制定法律、建立武装，挑战封建王权；14—15世纪，新兴城市中等阶级成为反封建的革命力量，城市自治推动了商品经济发展与市民阶层壮大，为欧洲近代转型奠定基础。最后进行归纳总结：中外基层治理模式的差异源于不同的社会经济结构与政治体制，中国的双轨治理维护了大一统秩序，西欧的城市自治推动了社会转型，这表明基层治理模式需适配社会发展需求，其有效性直接影响国家稳定与历史走向。若其他角度言之成理也可。 $