第6课 西方的文官制度 导学案--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史导学案聚焦西方文官制度，涵盖其建立背景、特点、影响及与中国科举制的比较。课堂通过问题导入激发兴趣，以中国科举制为前导，构建“渊源-发展-影响”的学习支架，衔接前后知识脉络。 导学案以史料实证和历史解释为特色，通过多则材料分析背景与影响，结合时空观念梳理制度历程，对比表格明晰与科举制异同。随堂小练巩固知识，培养学生分析能力，提升唯物史观等核心素养，助力高效教学。

第6课 西方的文官制度 【课标解读】 课标要求 素养解读 1.了解中国科举与西方近代文官制度的渊源关系。 2．知道西方近代文官制度的特点。 时空观念：知道西方文官制度的历史变革进程，从时空观念的角度进行整体认知。立足时空观念，探究中国科举制对西方文官制度建立的影响。 唯物史观：运用唯物史观分析西方文官制度确立的背景，理解文官制度的确立适应了资本主义的发展。 史料实证和历史解释：利用史料分析探究西方文官制度的特点和影响，培养史料实证和历史解释的素养。 【重点难点】 重点：了解文官制建立的背景，认识资本主义发展需要公平高效的官员录用制度，知道文官制度的特点及影响。 难点：了解西方文官制度与中国古代科举制度的联系与区别。 【教学手段】 口头讲授、板书演示、多媒体教学、小组讨论、案列分析等 【课时安排】2节 【新课导入】 1、请回答出圆圈中遗漏的一个两位数是多少？ 2、请计算： 【教学过程】 壹 寻文官制之因 【问题探究】请依据材料结合教材，分析西方文官制度建立的原因。 材料一 工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理……工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。 ——鲍红信《英国近代文官制度》 材料二 同时资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 材料三 文官制度改革期间……最大胆的举措是八个方面借鉴和采用了中国科举制度原则，第一采用科举制公开考试、自由竞争、择优录取原则……还强调了新考试制度必须和英国国情融合、贯通。 ———《论中国的科举制度对近代西方文官考试制度形成的影响》 材料四 1853年，英国在克里米亚战争中的惨败。战争失败的克里米亚战败的一个重要原因是政府腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。直到 1854年 10 月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。 背景1：传统选官制度存在严重弊端(历史因素) 背景2：工业资产阶级力量壮大、资本主义民主政治的建立与完善推动文官制度产生（政治） 背景3：启蒙思想的影响。（思想） 背景4：中国科举制度的影响（外部） 背景5：克里米亚战争失败。（催化剂） 背景6：工业革命提高生产力，推动国家管理职能急剧扩展，要求改革选官制度。（经济） 贰 探文官制之路 梳理历程 法国、日本、德国相继建立了文官制度 二战后 1883年 美国建立文官制度 1870年 英国最终确立文官制度 1855年 英国颁布法令，建立文官委员会 19世纪初 英国政府官员分为政务官和事务官两类 18世纪初 英国限制官员当选为下院议员 【问题探究】请听两位西方官员的发言，并根据教材概括文官制度特点。 1、公开考试、择优录用 2、政治中立、工作隐名 3、职务常任、论功晋升 叁 思文官制之果 【问题探究】请根据材料结合教材，分析西方文官制度的影响。 材料一 英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。 ——[英]玛格丽特·撒切尔《唐宁街岁月》 材料二 （英国）文官职责是执行政府的政策。他们是“非政治分子”，不参加党派斗争，不得竞选议员，保持政治中立。在内阁时常更迭的情况下，他们不与内阁共进，无过错不被免职。还经常受大臣们咨询，向其提供情报、知识、经验。这些职能的行使，使文官成为统治阶级“从不更迭”的幕后政府。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》 材料三 现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。 ——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》 材料四 英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府和政府机构之中，这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理的一个老大难问题。 ——冉隆勃《革命的一个根本问题》 年份 1871 1891 1901 1914 1922 1939 文官人数 53843 79241 116413 180900 317721 387400 数据来源：赵竞《英国文官制度改革研究（1853——1870）》 积极： ①规范了事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离； ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高； ③吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍； ④为世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验。为世界政治文明的继续向前发展奠定了基础。 局限性： ①容易滋生官僚习气和僵化现象； ②文官人数急剧膨胀，增加了国家财政负担； ③文官层次增加，一定程度上影响政府的工作效率。 本质：为资产阶级服务 肆 品文明交流之韵 【问题探究】比较文官制度与科举制的异同。 材料一：隋朝统一全国后，为了适应封建经济、政治和文化等一系列社会关系的新变化，为了扩大新兴统治阶级参与政权的要求，加强中央集权，开始用全国统一的标准选拔各级官吏，用科举制代替九品中正制。科举制源自统治者对传统文化的热爱以及对士人治国的强烈需求。 ——摘编自何宗海《科举制在唐朝的变异及其对后世社会的影响》 材料二：科举制把考试竞争机制引入选官制度，向社会各阶层敞开入仕大门，朝廷得以从社会各阶层吸纳大量优秀人才进入政府各层级管理部门。科举制促进了中国的强盛统一，也一度使得中国衰败落后；既有利于吏治的清明，也在一定程度上诱发了朋党；既促进了文化的普及，也阻碍了学术的进步；既促进了学校教育的发展，又使学校沦为其附庸；既选拔了大量才智之士，也虚耗了无数学子的人生光阴。 ——摘编自张国安等《中国古代文官选捩制度及其现代借鉴》 材料三 中国科举制考试内容 最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。 西方文官制度考试内容 分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。 西方文官制度 中国古代科举制 不同点 产生社会 产生于近代民主社会 产生于封建专制社会 经济基础 西方资本主义经济发展的结果 是封建小农经济的产物 政治基础 资产阶级代议制民主政治 封建专制主义中央集权制度 思想文化 受启蒙运动影响 受儒家思想影响 考试内容 考试内容综合多样，注重实用性 考试内容逐渐趋于单一，以儒家经典为主 实质 西方文官制度实质是维护资产阶级利益，是资产阶级代议制的工具 维护地主阶级利益和专制主义中央集权制度的工具 相同点 ①公开考试、择优录取 ②以考试成绩为选官标准 ③利于提高官员文化素质，扩大统治基础、利于社会的流动。 文官制与当代中国公务员制的区别 角度 西方文官制度 中国公务员制度 法定范围不同 数国家公务员仅指中央一级，不包含地方公职人员。 我国公务员不仅包含中央一级还包括地方各级 选用标准不同 注重通才或专才 注重通才或专才 两官分途 西方文官实行“两官分途”，有“政务官”与“事务官”之分。 不搞“两官分途”。我国公务员没有“政务官”与“事务官”的划分。 政治原则 坚持“政治中立” 不搞“政治中立”。坚持党管干部原则，与党中央保持一致坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。 服务对象 服务政府 为人民服务。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督 【情感升华】（文明互鉴）通过品交流互鉴之韵，请同学们谈一谈对不同制度文化及其交流的认识。 ①坚定文化自信，传承中华优秀传统文化。 ②制度构建都必须立足国情，善于学习、与时俱进，在继承中不断改革完善。 【随堂小练】 1.（海南高三模拟考试）1855年英国颁布枢密院令后的9个月中,被提名应试的文官候选人有1078人,经考试淘汰了309人。从1855年到1869年,共有8169名应试的文官候选人被淘汰,主要是因为文化程度太低或能力太差。据此可知,这一时期的英国（ C ） A．行政人员素质低下 B．文官选拔标准改变 C．政府行政效率提高 D．文官制度不断完善 2．1870年英国枢密院关于文官制改革的命令规定：多数重要文官职位必须按照文官制度委员会的要求通过公开竞争考试，择优录用。英国近代的文官制度建立( B ) A．标志英国君主立宪制形成 B．适应政府专业化和制度化管理 C．推动英国建立责任内阁制 D．标志英国过渡到近代工业社会 学科网（北京）股份有限公司 $