第6课 西方的文官制度 导学案--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

第6课 西方的文官制度 · 导学案（含参考答案）

姓名：______ 班级：______ 日期：______

【学习目标】

我要学会什么	我通过什么来证明
梳理西方文官制度产生的背景与过程	完成“任务一”文官制度产生背景与过程梳理表
分析西方文官制度的特点与作用	完成“任务二”文官制度特点与作用分析表
比较西方文官制度与中国科举制的异同	完成“任务三”中西选官制度对比表
认识西方文官制度对现代政治文明的影响	完成“任务四”综合评述

【课前预习·摸底】

参考提示：常见不理解的概念可能有“文官”“政务官与事务官”“常任制”“功绩制”“政党分肥制”等，建议带着问题进入课堂学习。

参考答案：文官制度是指国家关于文官（事务官）的选拔、任用、管理、考核、退休等一整套制度。西方文官制度产生于19世纪中后期，是在反对“政党分肥制”（选举获胜的政党将官职分配给本党支持者，导致任人唯亲、效率低下）的背景下，借鉴了中国科举制的经验逐步建立的。英国的文官制度最早建立，后来被其他西方国家仿效。

参考提示：

【课堂探究】

任务一：西方文官制度产生的背景——为什么要建立文官制度？（约10分钟）

📜 核心叙事主线：工业革命→政府职能扩大→政党分肥制弊端暴露→社会要求改革→借鉴科举制经验→建立文官制度

1.1 完成文官制度产生背景分析表

阅读教材第一子目，完成下表：

背景维度	具体表现	对文官制度产生的作用
经济基础	工业革命推动了资本主义经济发展，政府管理职能日益扩大	需要大批有专业知识和能力的人才进入政府工作
政治弊病	“政党分肥制”——选举获胜的政党将官职作为“战利品”分配给本党支持者，导致任人唯亲、效率低下、贪污腐败	社会强烈要求改革这种不合理的选官制度
外部借鉴	中国科举制通过考试选拔人才的理念传入欧洲，受到启蒙思想家的赞赏	为西方建立考试选官制度提供了重要参照
思想基础	启蒙运动以来自由、平等、法治的思想深入人心	推动建立公平、公开、择优的选官制度

1.2 情境分析：一个美国求职者的愤怒

情境设置：1880年，美国纽约一位名叫汤姆的大学毕业生，拥有法律学位和出色的成绩单。他想在联邦政府谋得一份文职工作。然而，他发现在当时的“政党分肥制”下，政府职位不是凭能力获得的——大选结束后，获胜的政党立即将大批本党支持者塞进政府部门，不管他们是否胜任。许多岗位的官员对业务一窍不通，只因为是某个党派的忠实支持者就得到了职位。汤姆投递了多次求职信，没有任何回音。

假设你是汤姆。你对这种制度有什么看法？为什么“政党分肥制”必须被废除？

参考分析：我对这种制度感到极其愤怒和失望。我寒窗苦读多年，拥有专业知识和能力，却因为没有“关系”而找不到工作。而政府部门中充斥着不学无术的人，他们只因为是某个党派的支持者就得到了职位。这种制度不仅不公平——它否定了个人能力和努力的价值；而且效率低下——让外行管理内行，浪费纳税人的钱。长此以往，政府的公信力和行政能力都会严重下降。所以“政党

分肥制”必须被废除，应该建立一种凭能力而非凭政党关系的选官制度——这就是后来建立的文官制度。

💡 核心追问：为什么西方文官制度的建立与工业革命密切相关？

参考答案：工业革命使政府的职能发生了根本变化。过去政府主要管理税收和治安，工业革命后政府需要管理铁路、邮政、公共卫生、教育、城市规划等大量新兴事务。这些事务需要专业知识和技能，而“政党分肥制”下凭政党关系上位的官员无法胜任这些工作。因此，工业革命催生了对专业化、职业化文官的需求，推动了文官制度的建立。

任务二：西方文官制度的确立与发展——从英国到各国仿效（约10分钟）

📜 核心问题：西方文官制度是怎样建立的？经历了怎样的发展过程？

2.1 完成文官制度建立过程梳理表

国家	时间	重要事件/文献	核心内容	意义
英国	1870年	颁布关于文官制度改革的法令	①文官分为政务官（随内阁更替而更换）和事务官（常任，不随内阁更替）；②事务官通过公开考试择优录用；③事务官实行常任制（不犯错误不被解职），保持政治中立	英国是世界上第一个建立常任文官制度的国家
美国	1883年	通过《彭德尔顿法》	①设立文官委员会，主持文官考试；②禁止以政党关系作为录用文官的标准；③约10%的联邦职位通过考试录用	标志着美国文官制度的建立
其他国家	19世纪末至20世纪	法国、德国、日本等国相继建立	各国根据本国国情，先后建立了不同形式的文官制度	文官制度成为西方各国普遍采用的选官模式

2.2 情境分析：英国政务官与事务官的分工

情境设置：19世纪末，英国政府的一位内阁大臣（政务官）刚刚上任。他的工作是制定政策——是否增加教育经费、是否改革税收制度，这些由他和他所属的执政党决定。但他的下属——常务次官（事务官）已经在这个部门工作了二十年，经历了三届不同党派的内阁。无论哪个党上台，常务次官都继续留任，