第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件聚焦中国古代政治制度演变，涵盖先秦世袭制、分封制，秦朝皇帝制、郡县制，及两汉至明清中央与地方行政制度，通过对比西周与秦朝制度差异导入，构建从早期政治到专制中央集权的发展脉络，提供清晰学习支架。 其亮点在于以史料实证为核心，引用《史记》《战国策》等材料，结合时空观念梳理朝代演变，设合作探究对比内外服与分封制，含三省六部制结构图等。采用问题驱动与表格总结，助学生培养历史解释能力，教师可高效开展教学。

第1课：中国古代政治制度 的形成与发展 课程标准：了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。 第一单元 政治制度 目录 CONTENTS 壹 先秦时期的政治制度 贰 秦朝的政治制度 叁 两汉至明清的中央行政制度 肆 两汉至明清的地方行政制度 1.7.2013 本次梳理将分为四个部分。首先，我们将探讨第一次世界大战的爆发及其深远影响。接着，我们将聚焦俄国革命和苏联的社会主义建设。然后，我们会看到亚非拉地区民族民主运动的高涨。最后，我们将分析第二次世界大战的成因、过程以及战后新秩序的建立。 ‹#› 壹、先秦时期的政治制度 一、世袭制 二、内外服制 三、分封制 四、宗法制 五、礼乐制 壹、先秦时期的政治制度 一、世袭制 材料一：以天下授益，三年之丧毕，益让帝禹之子启，而辟居箕山之阳。禹子启贤，天下属意焉。及禹崩，虽授益，益之佐禹日浅，天下未洽。故诸侯皆去益而朝启，曰“吾君帝禹之子也”。 ——《史记·夏本纪》 材料二：启与支党攻益，而夺之天下，是禹名传天下于益，其实令启自取之。 ——《战国策·燕策一》 夺权-阴谋论（《战国策》）《古本竹书纪年》 让贤-理想化（《史记》，禅让制在禹的时代仍有很大影响 不同：材料一：益禅让于启；材料二：启通过武力夺取 原因：可靠的史料不足；记录者的立场、能力和时代环境等。 说明：世袭制取代禅让制并非一帆风顺；对同一历史事件可能有不同记载，要质疑辩证。 王位继承方式转变：禅让制→王位世袭制（兄终弟及，父死子继） 政权性质：公天下→家天下 社会形态：原始社会（原始民主制）→奴隶社会（私有制、阶级） 认识：王位世袭制的出现是私有制发展到一定阶段的产物，是阶级对立的必然趋势，顺应了历史发展潮流，推动了中国社会的进步。 壹、先秦时期的政治制度 二、内外服制 材料：侯的担任者多为商周围方国的首领，他们一方面臣服于商，接受商王赐予的封号，一方面是土著国家的首领。但是，各诸侯国、方国的官吏，不是由商王任免的。诸侯国要负担纳贡、服役、戍边或随王出征等义务。商王还要派王族的亲信去地方监督当地首领，便于控制并加强其统治。 ——卜宪群《中国通史》 尚未实现中央集权 商王对外服的控制力有限 国之大事，在祀与戎。 ——《左传》 ②王权与神权相结合，用神权强化王权 ①内服：商王直接控制的王畿地区 ②外服：商王间接控制的方国和部族 特点：①直接控制与间接控制相结合 认识：内外服制维系下的商朝实际上是一个方国联盟，具有松散性和独立性，未建立起对地方的直接控制。 壹、先秦时期的政治制度 三、分封制（权力分配） 1.目的：拱卫王室（“封建亲戚，以藩屏周”《左传》） 2.权利：受封诸侯拥有封地的土地、人民，在封国内有世袭统治权；再分封 3.义务：镇守疆土、随从作战、缴纳贡赋、朝见述职等 4.影响：①加强了周天子对地方的统治； ②边远地区得到开发，扩大了西周统治区域； ③促进不同民族间的文化交融与经济交流，为华夏族形成奠基。 ④诸侯享有相当大的独立性，后期造成国家分裂，诸侯混战 材料：周公兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人。 ——《荀子》 5.特点：①分封对象多元化，以同姓宗族为主体；②集中在黄河中下游地区；③等级森严、层层分封、权利和义务相结合；④以血缘关系为纽带 【合作探究】商朝实行内外服制，西周推行贵族等级分封制，两者有异同? 壹、先秦时期的政治制度 三、分封制（权力分配） 名称 内外服制度 分封制 不同 松散的国家结构；中央对地方控制较弱。 相比进步的国家结构；对地方控制加强。 方国联盟体 家国共同体 相同 ①都是为了巩固奴隶主贵族的统治； ②都是国家结构的体现，是中央与地方的关系，是国家治理的一种形式。 分封制是较内外服制更加进步的政治制度，使国家结构由松散趋于严密。 7 以血缘亲疏与嫡庶确定继承关系和名分的制度 含义： 目的： 核心： 特点： 影响： 关系： 为了解决贵族在权力、财产和土地继承的矛盾 嫡长子继承制 ①大宗小宗是相对的，小宗服从大宗； ②分封制和宗法制相配合（互为表里）； ③政治权力分配与血缘关系相结合； ④家国一体、家国同构。 ①保证了各级贵族在政治上的垄断和特权地位； ②有利于统治集团内部的稳定和团结,巩固分封制。 壹、先秦时期的政治制度 四、宗法制（权力继承） 8 壹、先秦时期的政治制度 五、礼乐制（权力认同） 分封制：解决权力分配问题，从此天下归周（姬）。【国家从血缘部落到天下共主】 宗法制：解决权力继承问题，从此天下归宗（嫡）。【王权从多子到一子】 礼乐制：解决权力认同问题，从此天下归心（序）。【统治秩序制度化、和谐化】 材料：天子九鼎，诸侯七，卿大夫五，元士三也。 ——《公羊传》 壹、先秦时期的政治制度 材料1：商朝的一切政治事务，都通过占卜进行决策。周代的最高统治者则宣称自己是“代天治民”，自称“天子”。 材料2：厉王虐，国人谤王。 ——《国语·周语》 材料3：天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。 ——《左传·襄公十四年》 【总结提升】中国古代早期（夏商西周）政治制度的特点 1、等级森严；2、以血缘为纽带，家国同构、家国一体； 3、神权与王权相结合；4、最高执政集团尚未实现权力的高度集中； 5、商周政治制度前后沿袭，具有延续性和稳定性； 6、贵族长期垄断特权，享受“世卿世禄”（贵族/血缘政治）； 7、君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用。 原始部落联盟→成熟国家形态过渡 春秋战国：社会转型（奴隶制瓦解、封建制形成） 西 周 春 秋 战 国 周天子实力强大 “天下共主” 社会经济发展 诸侯争霸 各国政治上重大改革 君主权力加强 分封制、宗法制 制度牢固 分封制、宗法制 逐步瓦解 官僚制 郡县制 开始产生 王权有限、宗法分封、贵族政治、以礼治国、井田制、华夷对立 皇帝专制、中央集权、官僚政治 以法治国、小农经济、统一多民族 西周 秦朝 壹、先秦时期的政治制度 11 （2025·四川高考·2）甲骨卜辞中，卜问灾祸时“殷”与“外”相对。西周金文中出现“四方”等方位名词时，所指多是诸侯国与四夷，而“周、宗周、成周”则指王畿地区。据此可知，商周时期 A．阴阳五行学说盛行 B．政治制度具有延续性 C．宗法血缘关系松弛 D．井田制度已基本确立 （2025·江西高考·1）公元前712年，滕侯、薛侯去拜见鲁隐公，薛侯以“先封”为由要求行礼位置的次序在前，滕侯反驳说：“薛，庶姓也，我不可以后之。”于是，鲁隐公安排滕侯在先。鲁隐公的做法 A．改革了晋谒礼仪 B．激化了嫡庶矛盾 C．破坏了分封制度 D．维护了宗法秩序 真题练习 贰、秦朝的政治制度 一、皇帝制度 二、三公九卿制 三、郡县制 四、文书制度 概念解释 发展历程 萌芽 确立 巩固 完善 加强 顶峰 结束 战国 秦朝 汉朝 隋唐 宋元 明清 辛亥革命 贰、秦朝的政治制度 君主专制：君主掌握全部行政、军事、立法、司法大权，权力高度集中，君权至上的一种政权组织和决策形式。如秦朝开始建立的皇帝制度就具有君主专制的特点，“天下之事无小大皆决于上”。 中央集权：是一种国家政权制度，以国家职权统一于中央政府，削弱地方政府力量为标志，是地方分权的对称。通俗地讲就是地方官员由中央任命，地方服从中央的一种国家政权制度。如秦朝开始在全国推行的郡县制就是一种中央集权制。 关系：君主专制必然实行中央集权，但中央集权不一定要实行君主专制。 14 贰、秦朝的政治制度 一、皇帝制度 2.特点： 材料一：天下之事无小大皆决于上。上至以衡石量书，日夜有呈，不中呈不得休息。 ——《史记秦始皇本纪》 材料二：汉天子正号曰“皇帝”，自称曰“朕”，臣民称之曰“陛下”，其言曰“制、诏”，史官记事曰“上”……所在曰“行在所”，所居曰“禁中”，后曰“省中”…… ——（东汉）蔡邕《独断·卷上》 材料三：朕为始皇帝，后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷。” ——《资治通鉴》卷第七《秦纪二》 皇位世袭 皇帝独尊 皇权至上 1.地位：秦朝政治制度的核心 （3）本质：君主专制 贰、秦朝的政治制度 二、三公九卿制 1.制度特点：皇帝任命，概不世袭，官僚政治；皇权核心；家国同治， 体现“家天下”的特点。 2.参政方式：公卿廷议，皇帝裁决 3.影响：可集思广益，一定程度上减少决策失误，但最终决定权仍掌握在皇帝手中。 分掌国家政务和皇室事务 家国同构：“家”是小“国”，“国”是大“家”。指家庭（家族）与国家在组织结构、权力关系和伦理规范上高度相似，形成“家庭伦理放大即为国家制度”的映射关系。 贰、秦朝的政治制度 三、郡县制 意义：①是官僚政治取代贵族政治的重要标志 ②实现了中央对地方的直接控制，有利于加强中央集权；国家因此掌握了稳定的赋税、徭役与兵源 ③是古代地方行政制度划时代的变革，对后世影响深远 材料：郡县制取代分封制，有两个重要意义：一是在国家制度中由地域关系取代了血缘关系，使早期的部族国家转化为疆域国家；二是国家管理人员由职业官员取代了世袭领主，使得贵族政治转化为官僚政治。 ——张岂之《中国历史十五讲》 特点：①地方官制有明确分工，既相互配合又彼此牵制。 ②郡县长官一概由中央任命考核，不得世袭。 中央集权 官僚政治 贰、秦朝的政治制度 睡虎地秦墓竹简 四、文书制度 “书同文字”木方 “车同轨”与驰道示意图 统一文字与用语 以邮传为中心的文书传送系统 材料：有事请殹（也），必以书，毋口请，毋 （羁）请。行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱（毕），勿敢留。留者以律论之。 ——《睡虎地秦墓竹简》 材料：萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。 ——东汉王充《论衡》 作用：①保障皇帝和中央的政令能传送到全国各地； ②提高行政效率，加强专制主义中央集权制； ③为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值。 加强对地方的控制，提高行政效率，加强专制主义中央集权制 知识链接：贵族政治 VS 官僚政治（门阀政治） 官僚政治遭遇漫长政治动乱后出现的短暂变态，政治权力被限定于部分世家大族（士族）手中。 贵族政治 官僚政治 门阀政治 权力世袭，政治权力的分配与血缘结合，平民隔绝于政权之外。 平民出身的职业官僚由君主直接任免掌握国政。 特点：考核任免、科层分工、文书行政 （2025·河北高考·2）20世纪90年代，西安相家巷遗址出土了大量秦时期的封泥（样式如图1），其中可见“西盐”“铁市丞印”“西采金印”“蜀左织官”等印文。上述印文集中展现了，当时 A．商业的经营形式 B．手工业的行业类别 C．工匠的管理方式 D．工商业的发展水平 （2025·重庆高考·1）秦始皇统一六国后多次巡行天下，考察多地风情，往往刻石记功，如琅琊石刻载：“上农除末，黔首是富”，“尊卑贵贱，不逾次行”，“以明人事，合同父子”等，顾炎武指出“秦之任刑虽过，而其坊民正俗之意固未始异于三王也”，这表明秦朝 A．重建西周等级制度 B．重视整顿社会风俗 C．确立儒家意识形态 D．首创重农抑商政策 真题练习 叁、两汉至明清的中央行政制度 一、西汉：内外朝制 二、东汉：尚书台 三、唐：三省六部制 四、宋：二府三司制 五、元：一省两院制 六、明：废丞相、设内阁 七、清：军机处 秦： 三公九卿制 西汉： 中外朝制 东汉： 尚书台 隋唐： 三省六部制 宋： 二府三司制 元： 一省两院制 明： 废丞相，设内阁 清： 军机处 叁、两汉至明清的中央行政制度 叁、两汉至明清的中央行政制度 一、汉：内外朝制 皇 帝 中 朝 外 朝 尚书令 侍 中 常 侍 丞 相 御史大夫 太 尉 九 卿 决策机构 执行机构 有事上报 二、东汉：尚书台 承秦立汉，有所损益 继承：中央行政制度仍为三公九卿制。 创新：中央行政中枢权力转移到中朝，削弱相权。 虽置三公，事归台阁 创新：尚书台成为新的行政中枢，削弱三公权力。 叁、两汉至明清的中央行政制度 三、唐：三省六部制 材料：中书所出诏敕，颇有意见不同，或兼错失而相正以否。元置中书、门下本拟相防过误……卿等特须灭私徇公，坚守直道，庶事相启沃，勿上下雷同也。 ——《贞观政要》 影响：①相权三分，三省相互牵制和监督，削弱了相权，加强了皇权； ②三省集思广益，可以减少决策失误，职权分明，分工合作，提高行政效率； ③皇帝颁行的诏令，未经政事堂通过，不能施行，在一定程度上节制了君权。 ④是中国古代政治制度的重大改革（完善），对后世产生深远影响。 特点：体系完整、职责分明、相互制约 拓展延伸：隋唐中枢体制的演变 三省六部 （隋朝至贞观初 ） 政事堂集议制度 （贞观至开元） 中书门下体制 （开元十一年以后 ） 皇帝 中书门下 枢机房 刑礼房 兵房 吏房 户房 中书门下五房体制示意图 特点：①三省一体化趋势；②审议封驳权逐渐模糊，皇权强化；③奠定五代两宋中枢制度的基本格局；④三省六部制逐渐开始有名无实 唐初设政事堂于门下省。参加政事堂会议的原仅三省长官(中书令、侍中、尚书左右仆射)，是当朝宰相。其后，皇帝又以他官参加政事堂会议，称为参知政事、同中书门下三品等（以后逐渐统一为同中书门下平章事之名），亦为宰相。唐玄宗开元十一年(723)，改政事堂名为中书门下。政事堂印也改为中书门下印，且于其后分列吏、枢机、兵、户、刑礼五房。五代、宋因之。 宋朝初期，中书门下成为最高行政机构，其最高长官行使宰相的职权。 材料：“中书门下”不仅继续具有原来政事堂的决策的功能和权力，而且由于五房等办事机构的设立，中书门下也具有的行政权力。因此，政事堂改中书门下后，中书门下掌握了从决策到执行的全部权力，成为最高的决策兼行政机关。唐初以政务处理程序分工、决策与行政分离的三省制名存实亡了。” ——吴宗国《盛唐政治制度研究》 叁、两汉至明清的中央行政制度 四、宋：二府三司制 材料：唐代群臣朝见，宰相得有坐位，并赐茶。…迨到宋代，宰相上朝，也一同站着不坐。 ——钱穆《中国历代政治得失》 影响：削弱相权，强化了皇权，但权力分割过细，导致机构臃肿，影响行政效率。 五、元：一省两院制 原因：①版图空前辽阔，事务繁多；②少数民族政权治理水平相对低，删繁就简； ③合并机构以提高行政效率； 影响：中书省总理全国政务，相权过大，造成元中后期内乱频繁。 叁、两汉至明清的中央行政制度 六、明：废丞相，设内阁 材料：自古三公论道，六卿分职，并不曾设立丞相。自秦始置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、宋因之，虽有贤相，然其间用者多有小人，专权乱政。今我朝罢丞相，设五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙门，分理天下庶务，彼此颉颃，不敢相压。事皆朝廷总之，所以稳当。 ——《皇明祖训·祖训首章》 司礼监 通政使司上报奏折 内阁 票拟 皇帝批红 司礼监 皇帝阅览 司礼监 内阁大学士地位不断提升，出现内阁首辅专权的现象，实质是君主专制的强化。 内阁的权力来自于皇帝的信任 内阁拥有票拟权（建议权），但票拟是否被采纳取决于皇帝的批红，最终决定权在皇帝手中 明朝中后期皇帝防范内阁权重；部分皇帝怠于政事导致部分宦官专权， 司礼监获得批红权；提督东厂，控制锦衣卫，但宦官无法制约皇权，必须依附于皇权，反映了专制皇权的强化。 跪授笔录，上传下达，决策大权掌握在皇帝手里。 叁、两汉至明清的中央行政制度 七、清：军机处 直接监督 养心殿 军机处 皇权受限 皇权扩大 皇权顶峰 性质：中枢秘书机构 职能：跪授笔录，上传下达，决策大权掌握在皇帝手里。 特点：勤、简、速 、密 影响：①提高了行政效率； ②军政大权完全集中到皇帝手中，君主专制加强，进一步加强了中央集权； 君主专制达到顶峰 中国古代中枢行政制度的演变及特点 秦 三公九卿制 汉 三公九卿制→中外朝制→尚书台成为新中枢 三国两晋 南北朝 三省制逐渐形成 隋唐 三省六部制 两宋 二府三司制 元 一省两院制 明 废丞相，权分六部，设置内阁制度 清 设置军机处，君主专制达到顶峰 特点： 皇权不断集中，相权不断削弱，直至废除 决策权从外朝转向内朝 内朝官不断演变为外朝官 宰相由实位转向虚位 承袭前制，有所损益 （2025·重庆高考·3）唐文宗（827—840年在位）任命魏征五世孙魏謩为谏官时说：“每览国史，未尝不沉吟伸卷，嘉尚（魏征）久之，尔为拾遗，其风不坠，屡献章疏，必道其所以”“吾岂不能虚怀延纳，仰希贞观之理欤？”唐文宗旨在 A．表扬魏征的功绩 B．效仿太宗以求治世 C．肯定魏謩的谏言 D．彰显自己知人善任 （2025·陕晋宁青高考·3）唐弘道元年（683），侍中裴炎改任中书令，将原设在门下省的政事堂迁至中书省。神龙元年（705），豆卢钦望担任尚书右仆射，因未获得“同中书门下三品”的称号而无法参加宰相议事会议。这说明唐代 A．宰相的行政权力进一步加强 B．政事堂成为三省权力核心 C．中枢机构呈现出一体化趋势 D．三省长官可共同商议国政 真题练习 （2025·云南高考·5）北宋前期朝廷向大批普通官员颁授“敕授告身”作为委任凭证，其文词虽由中书门下的舍人院负责起草，但告身文书在形式上却由三省和吏部签署下发。这说明 A．三省体制影响尚存 B．中枢机构互相制衡 C．朝廷变法重建三省 D．官僚队伍极度膨胀 （2025·重庆高考·5）1521年嘉靖帝以藩王身份即位，欲尊其生父兴献王为“皇考”，内阁首辅杨廷和率朝臣反对，因事关国家礼制根本，遂令朝臣廷议，双方坚持不下，尚在礼部观政的张璁亦上疏言此事，嘉靖帝大喜，“亟下廷臣议”，结果仍不能使他满意。三年后，皇帝的支持者增多，“复下廷议”，未果，后“自排廷议定大礼”。可见当时 A．中央决策机制相对规范 B．封建礼制得以强化 C．国家行政体系日臻完备 D．内阁成为决策机构 真题练习 肆、两汉至明清的地方行政制度 一、两汉至明清的地方行政制度的演变过程 二、两汉至明清的地方行政制度的演变特点 肆、两汉至明清的地方行政制度 一、两汉至明清的地方行政制度的演变过程 朝代 地方行政制度（中央集权加强） 两汉 魏晋 南北朝 隋 州、郡、县三级制 汉初：沿袭秦朝的郡、县二级制。 形成郡国并行制。 汉景帝、武帝后：诸侯国的权力被不断削弱，不再对中央构成威胁。 东汉晚期：形成州、郡、县三级制，州刺史有行政权和领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面 州、县二级制 唐 宋 元 明 清 肆、两汉至明清的地方行政制度 一、两汉至明清的地方行政制度的演变过程 道、州、县三级制。（唐中期以后，设节度使，形成藩镇割据势力） 州、县二级 → 路、州、县三级制 （路的主要职责是监察州县各级官吏） 实行行省制，形成省、路、府、州、县多级行政制度 省、府、县三级制（省的格局未改变，原行省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割，后向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权） 省、府、县 三级制（除巡抚外，设总督掌管一省或数省军政大权） 西汉 郡（王国）、县（侯国） 二级制 东汉 州、郡、县 三级制 魏晋南北朝 州、郡、县 三级制 隋朝 州、县 二级制 唐朝 道、州、县 三级制 宋朝 路、州（府）、县 三级制 元朝 省、路、府、州、县 多级制 明朝 省、府、县（设三司） 三级制 清朝 省、府、县 三级制 总体趋势：地方层级增多，中央集权逐步强化，地方权力不断削弱 下稳上动：县一级最稳定，最高一级变化频繁 行政区划：从山川形便到犬牙交错 动态变化：州、道、路等监察区演变为行政区 沿袭变革：对前朝制度沿袭为主、变革为辅 肆、两汉至明清的地方行政制度 二、两汉至明清的地方行政制度的演变特点 （2025·黑吉辽蒙高考·2）汉代悬泉置遗址出土了有关粮食等物资出入管理的简牍，其侧面多见用书刀刻上表示数字的刻齿符号。经研究，刻齿符号所表示的数字与简牍文书中所记数量相符。这些刻齿符号的使用 A．体现了行政管理的严密 B．保障了政令传递的有效性 C．适应了贸易发展的需要 D．表明了文书体例的规范化 （2025·山东高考·4）据《文献通考》记载，宋徽宗宣和（1119—1125）末年有节度使60人，其中亲王、皇子26人，宗室11人，前执政2人，大将4人，外戚10人，宦官7人。这表明北宋 A．利用宗室贵戚节制地方 B．对地方权力分配作了调整 C．权力分割影响了行政效率 D．实现了统兵权与调兵权分离 （2025·广西高考·5）清政府统一台湾后，设法招徕移民，赴台谋生之人日多。乾隆五十三年，协办大学士福康安道，对台湾“稽查奸匪不可不严，而百余年来，休养生息，贩运流通，实与内地无异”。由此可知清政府 A．重视台湾的开发与治理 B．改变闭关自守政策 C．注重提升台湾海防地位 D．推行因俗而治政策 真题练习 课堂小结 $