第17课 中国的古代户籍制度与社会治理 导学案--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史导学案聚焦中国古代户籍制度与社会治理，涵盖户籍制度演变、基层管理组织及社会救济优抚措施，通过梳理战国至明清户籍制度的发展脉络，关联赋役制度等前序知识，搭建学习支架帮助学生构建知识体系。 资料以唯物史观分析户籍与经济基础的关系，结合《居延汉简》《里耶秦简》等史料实证，按朝代时序强化时空观念，配套高考模拟题及知识框图，助力学生系统理解知识，培养史料实证与历史解释能力，提升学习效率。

第17课 中国古代户籍制度与社会治理 【学习目标】 了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 【重点难点】 重点：中国古代户籍制度和基层管理组织的功能和特点 难点：中国古代社会救济的内容和评价 【时空定位】 【重要概念】 户籍制度:历代政府对自己所管辖范围的人口数量进行登记、调查、记录在册的管理制度。赋役征发是其首要目的。 乡里制度:是指中国古代县以下的各级基层行政区划的制度。乡里制度是宗法性与行政性的高度整合,集中反映了中国古代社会结构的一些特殊性。历代乡里制度都是以对全体乡村居民进行什伍编制为起点,以“什伍相保”“什伍连坐”为基本组织原则,它是君主专制主义国家政权结构中最基层的行政单位，拥有按比户口、宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法的职权，被称为“治民之基”。 输籍法：输籍法是隋代制定各户等级和纳税标准的办法。中央确定划分户等的标准，叫作“输籍定样”，颁布到各州县，依定样确定户等，写成定簿，即称“输籍之法”。利用这一方法，将大量隐漏、逃亡的农民转为国家编户，通过输籍定样，剥夺许多士族豪门控制的依附民，削弱其经济势力，而增加封建国家的赋税收入，为建立起比较完善的户籍制度创造了条件，加强了中央集权。 常平仓:中国古代政府为调节粮价,储粮备荒以供应官需民食而设置的粮仓。主要是运用价值规律来调剂粮食供应,充分发挥稳定粮食的市场价格的作用。在市场粮价低的时候,适当提高粮价进行大量收购,在市场粮价高的时候,适当降低价格进行出售。这一措施,既避免了“谷贱伤农”,又防止了“谷贵伤民”,对平抑粮食价格和巩固封建政权起到了积极作用,在一定程度上反映了人民群众的利益和愿望。 【必备知识】 知识点一　历代户籍制度演变 朝代 概况 战国 时期 国家大规模编排民户，制定户籍，始于战国时期；公元前375年，秦献公以五家为“伍”的办法编排户口。无论男女，都在政府的簿籍上有登记 秦朝 秦朝的户籍实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等 汉朝 汉朝丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。政府为掌握人口数，也会定期进行人口调查。东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱 两晋南朝 (1)西晋：短暂统一中国，重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。 (2)东晋前期：对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。 (3)东晋后期和南朝：政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称为“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。 隋唐 隋建立后，命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。唐承隋制，管理更严，户籍三年一造 宋朝 宋朝户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。到1072年，为国家承担赋役的主户人口所占比例上升 元朝 元朝的户口类型，按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动 明朝 ⑴明朝建立后，朱元璋命全国调查户口，推行户帖制度； ⑵明承元制，仍以职业定户籍，户籍分民籍、军籍、匠籍等； ⑶户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋 清朝 清朝普通户籍基本沿袭明制，但由于政府赋役越来越倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛。到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量 [思维点拨]　西汉编户制度 (1)含义：西汉政府为控制人口流动和确保赋税征收，把民户按年龄、性别、土地财产等情况，详细登记在户籍上，这种造册登记户口的办法称为编户制度。 (2)影响：对西汉的经济恢复起过重要作用；它的实行标志着我国古代完整的赋税徭役制度正式形成；强化了对人民的控制；编户齐民赋税沉重，严重影响了正常的农业生产和人民的生活。 [思维点拨]　清朝户籍宽松的原因 (1)清代康熙时期实施的“滋生人丁，永不加赋”，进一步降低了户籍制度的财政功能。 (2)雍正年间实施的“摊丁入亩”，彻底割断了户籍制度与赋役制度的联系。 (3)以人丁和家户作为标准征发赋役的时代彻底结束，古代户籍制度也完成了彻底的异变，不再具有财政上的意义，成为单纯的户籍管理制度。 【特别提醒】明朝政府依据黄册向人民征收赋役，因此，又叫“赋役黄册”。明政府对编造黄册很重视，规定发给各户的表册，必须由本人填写，或本户自报请人代写，如有隐瞒作弊，家长处死，家属流放化外。明初黄册的编造，奠定了明朝的户籍制度，加强了对户口的控制。 1.基层组织 秦汉 县下设乡和里。乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗； 里设里正。乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安 唐朝 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正 明朝 ⑴实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲长、里长； ⑵王阳明任南赣巡抚时推行十家牌法，要求十家总编为一牌 2.社会治理 (1)特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。 (2)演变 秦汉 建立什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督 唐朝 实行邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督 北宋 王安石变法实施保甲制 明朝 王阳明 任南赣巡抚时推行十家牌法，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报 清朝 ①清初实行里甲制，后来改而推行编制严密的保甲制：从城市到乡村，以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。 ②兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一 [思维点拨]　乡、里的主要管理功能 (1)教化民众，劝民行善。 (2)规范乡民日常行为，维系婚丧、祭祀等方面的交往礼俗。 (3)患难相恤，互帮互助。 (4)解决日常纠纷，维持社会治安。 [思维点拨]　传统的基层治理的借鉴意义 中国传统基层社会治理的组织基础是家族、村社、行帮等基层社会组织，规则基础是各类家规、乡规村约、行规行约等各类民间规约，文化基础是儒家思想。家族、村社、行帮等通过成员救济、行为规范、调解纠纷、过失相规、兴办公益等方式方法，寓管理于利益之中，化管理于普通生活，极大地节约了社会治理成本，且能因人、因地、因时、因俗、因业而治，方便灵活，针对性强，对当今社会治理具有一定的借鉴意义。 【特别提醒】保甲制度是中国封建王朝时代长期延续的一种社会统治手段，它的最本质特征是以“户”家庭为社会组织的基本单位，而不同于西方的以个人为单位。儒家的政治学说是把国家关系和宗法关系融合为一，家族观念被纳入君统观念之中。统治者通过保甲制度建立起了封建王朝对全国的严密控制。 【特别提醒】我国古代社会救济最主要的思想基础是儒家仁爱学说、民本思想和佛教观念。 1.原因：古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障。 2.作用：社会救济为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治。 3.主体：历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位。 4.表现 政府救济 民间救济 救济 方式 (1)国家备荒①汉朝：建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。②隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。 (2)优抚弱势群体 ①秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示尊重。②明初朝廷令各地有司优抚高年平民。 (3)设立专门机构：如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院 (1)宗族救助：宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。 (2)慈善组织：明清时期，出现了善堂、善会等慈善机构 侧 重 点 政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民 社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济，如收养弃婴和孤儿、接济贫民、资助贫困人口的教育、安葬无人埋葬的骸骨等 【拓展理解】 一、从经济基础与上层建筑角度认识我国古代的户籍制度 1.原因:(1)农耕文明及小农经济的不断发展。 (2)专制主义中央集权发展的需要。 (3)土地兼并的严重、 商品经济的发展导致人身依附关系的松弛。 (4)土地制度与赋税制度的变化,如唐“两税法”、宋“田制不立”、明“一条鞭法”、清“摊丁入亩”。 2.户籍划分的原则: (1)在我国户籍制度的演进历程中,大致出现过按籍贯住地、身份等级、赋役负担和有无田宅等不同原则来进行民户分类的做法。 ①籍贯原则:土户与客户之分是部曲庄园经济的表征。 ②赋役原则:课户与不课户之分是中古田制经济的表征。 ③身份原则:贵贱等级之别体现了中古社会是“由各种社会地位构成的多级的阶梯”。 ④经济原则:主户与客户之分则是近古社会契约租佃经济的表征。 (2)宋元户籍分类标准的不同实际上是所处经济发展阶段不同的曲折反映。换言之,蒙古贵族入主中原后带来不少前封建制的因素,这是元朝户籍制度较宋代落后的根本原因。 3.特点: (1)户籍具有地域性。由于人口与赋役联系在一起,政府将人口控制在特定的地域范围中,限制其流动。 (2)户籍具有等级性。中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别,其户籍地位逐级降低,界线分明。其中,特权户种以宋代的官户最为典型,但在宋代以后消失。民籍户种是平民百姓拥有的户籍,是主体户种。 (3)户籍具有世袭性。严格的户籍管理不仅体现在对人口生存地域的控制上,而且人口的等级、职业也被户籍标识得清清楚楚;不同等级、职业间的流动受到制约,户籍是世袭的。 (4)户籍具有社会治安职能。在我国历史上,户口的管理也对人口活动行为进行制约,它对封建秩序,特别是治安秩序的稳定具有重要意义。特别是宋代以后出现保甲制,赋予了户籍管理一项重要的社会治安功能,从而成为政府加强其统治基础的重要措施。 二、着眼于社会稳定的古代社会救济 1.主要内容:中国古代的救济制度,一般来说应包括两个方面:一方面是在天灾人祸之后的特殊时间对百姓进行救济;另一方面是平常时期对人民中鳏寡孤独、老病残疾等成员进行福利救助。 2.理论来源: (1)诸子百家学说。以儒家仁义思想为指导(如孔子的“理想社会”的大同和小康,孟子“仁政”思想),同时兼有墨家的“兼爱”、道家的“小国寡民”顺应自然的见解。 (2)宗教思想。佛教的慈悲为怀、善恶报应思想,道教的劝人积德行善、劝善去恶的观点。 3.主要特点:政府主体,民间辅助。以政府为主导的多种商会、会馆组织等救济主体和宗族、家族并存,宗教机构、教育机构、专门慈善机构和个人为其补充。 4.不足之处:(1)具有宗教色彩。(2)各自为政,缺少合作,救济方式相对单一。 (3)缺少制度和法律规范,主要由道德、风俗习惯和民俗对其进行调整。 【知识框图】 【针对训练】 1．（2025·安徽皖中名校高二上期末·1）夏商西周时期，社会成员基本以“族”划分。到春秋战国时期，“编户齐民”逐渐走上社会舞台，国家开始将所有人口按户登记入籍，无论其出身氏族或宗族，均纳入国家直接管理体系。这一变化表明春秋战国时期 A．社会结构发生深刻变化 B．宗法血缘关系开始瓦解 C．权力下移趋势日渐明显 D．华夏认同观念逐渐产生 2．（2025·辽宁沈阳五校协作体高二下期末·5）秦朝对于男子的人口登记尤为严格，规定只要是男子不论是否成年都要登记年龄，同时对于不报、虚报等情况给予重罚。除此之外，《秦律》明确规定成年人口都需登记入籍，称作“傅籍”；人口迁移居住地时也需重新登记，叫作“更籍”。这些做法旨在 A．加强对基层的治理 B．保障国家赋役征发 C．缓和社会流民问题 D．确保农业人口稳定 3．（2025·四川德阳高二上期末·3）西汉中后期的《居延汉简》记某户籍简文：“戍卒安定郡三水里士伍王福，年卅，家口三人，田廿亩，毋奴婢。本郡牒移居延，案验入籍”。《居延汉简》的这段记载反映了当时 A．社会基层管理规范 B．政府治理能力提升 C．国家疆域范围扩大 D．民众赋役负担沉重 4．（2025·河南新乡高二上测评·13）有学者研究，侨字的意义，在东晋指从北方南渡而来侨居的人；在宋、齐指杂居流寓的人户，其中有北人，也有南人；在梁、陈，所指为南方本地的逃亡人户。这一变化的主要原因是 A．南北经济差距缩小 B．民族交融加强 C．北民南迁进程终止 D．户籍制度演变 5．（2026·北京朝阳高二下期末·6）下表信息来自于新疆吐鲁番出土的唐代官方档案残卷《蒲昌县注定户等申州状》（733年），所登记信息作为户籍管理的补充资料。表中信息说明唐朝 唐朝定户家庭资产表 户主 家人 奴婢 住宅 菜园 生产工具 粮食 韩君行（72岁） / 部曲知富（29岁） 宅一区 菜园坞舍一所 车牛两乘 青小麦8硕禾粟40硕 宋克儁（16岁） / 婢叶力（35岁） 宅一区 菜园一亩 车牛一乘字牛大小二头 青小麦5硕禾粟10硕 范小义（23岁） 弟思权（19岁） 婢柳叶（70岁） 宅一区 / / 禾粟10硕 张君政（47岁） 弟小钦（21岁） / 赁房住 / / 禾粟5硕 硕：计量单位，相当于“石”；字牛：即“牸牛”，母牛。 A．据此征收两税以增加财政收入 B．土地买卖盛行导致均田制无法推行 C．在边疆地区实行特殊户籍政策 D．资产与人丁是划分户等的重要标准 6．（2025·湖北部分高中协作体高二下期中·9）清朝实行严格的户口登记制度和户口按期编审制度，规定户给印牌一张，备书姓名丁数，出则注明所往，入则稽其所来。来路不明者，就要捉去治罪。1772年朝廷废除了户口按期编审制度，这一做法 A．表明国家控制力的弱化 B．减轻了农民的税收负担 C．使隐瞒人口的现象减少 D．利于新生产方式的发展 7．（2026·安徽淮北一中等多校高二下期末·9）下图是甘肃嘉峪关出土的魏晋“驿传”壁画砖，描绘了驿使驰送文书的场景。魏晋时期，河西走廊地区墓葬壁画中驿使、驿马的形象频繁出现，敦煌文书中也留存了大量驿传制度的相关记载。这一现象反映出当时 A．民族交融推动了交通网络不断完善 B．河西走廊成为中西交通核心枢纽 C．驿传体系支撑边疆治理与国家经略 D．中原政权对边疆的管控显著强化 8．（2025·云南红河、文山高二下期末·4）曹魏时期，官府对流民实行“民屯”制度，以军事编制组织流民佃种国有土地。魏末晋初废除民屯改设郡县，特别是晋武帝太康元年（280年）颁布占田制后，允许原屯田民占有土地，转变为郡县领民。这一现象反映了 A．军事化管理逐渐向基层自治过渡 B．国家政权对社会治理的弹性调整 C．土地制度变革推动社会结构变动 D．魏晋时期庄园经济得到普遍发展 9．（2025·江苏徐州铜山高二上期中·4）《范文正公集·义庄规矩》记载：“诸房闻有不肖子弟长恶不悛，为宗族乡党善良之害者”，宗族长辈根据情况决定是否向官府控告，以此“为子弟玷辱门户者之戒”。此举旨在 A．实现基层自治 B．强化宗族观念 C．维护社会稳定 D．加强以法治国 10．（2025·河南鹤壁高二下期末·4）表2是中国古代乡村管理组织的演变情况。表中现象说明 表2 秦汉 “百家一里”“十里一亭”“十亭一乡”，一乡多达12500户 晋 “县五百户以上皆置一乡，三千户以上置二乡，五千户以上置三乡，万户以上置四乡”，一乡约500户～2500户 隋唐 “百户为里，五里为乡”，一乡约500户 宋 五家为一小保，五小保为一大保，十大保为一都保，合计一都250户 A．国家介入乡村的力度不断增强 B．中央对地方军事管理走向强化 C．百姓承担的赋役负担日益沉重 D．基层治理自治化程度日益提升 11．（2025·安徽部分学校高二下期末·2）据下列表格内容，可推知古代中国 内容 文献出处 里长顺天子政，而一同其里之义。 《墨子·尚同中》 两京及州县之郭内分为坊。 《唐六典》 凡十家为一保，五十家为一大保，十大保为一都保。 北宋《畿县保甲条例》 城中曰坊，近城曰厢，乡都曰里。以一百一十户为里，推丁粮多者十户为长，余百户为十甲。 明初法律规定 A．坊市制度历史悠久 B．基层组织形态渐趋完备 C．乡村管理十分严格 D．中央集权制度不断强化 12．（2025·黑龙江齐齐哈尔高二期末·6）下图为明朝徽州地区部分乡村纠纷处理方式比例图。这反映了 A．国家政权对乡村控制力十分薄弱 B．当地社会矛盾尖锐复杂处理困难 C．当地宗族势力妨碍国家政权管理 D．基层自治在国家治理中地位重要 13．（2025·安徽蚌埠高二上期末·2）在高度政治化的古代中国，基层社会治理思想极为丰富，形成多元复合型的治理体系，深刻影响基层社会治理实践。下列选项最准确地反映了该体系特点的是 A．儒法融合，兼采百家 B．儒道互补，法家独行 C．儒学独尊，排斥异己 D．释道为主，儒法为辅 14．（2025·北京东城高二上期末·15）据清《仁寿县志》记载：“每月朔望日，择宽洁公所，设香案。届时县中文武官俱至……军民人等，环立肃听。……礼生唱，请宣讲圣谕第一条。”这条记载反映了清代 A．儒学开始向基层渗透 B．乡约逐渐具有了强制力 C．高效的地方治理措施 D．礼、法并用的统治手段 15．（2025·河北保定部分学校高二下期末模拟·2）《墨子·七患》记载“仓无备粟，不可以待凶饥”；《礼记·王制》指出“国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也”；《氾胜之书》记载“大豆保岁易为，宜古之所以备凶年也”。上述观点均认为 A．农业生产要注重精耕细作 B．国家和社会应重视备荒防灾 C．政府应推行重农抑商政策 D．官府是社会救济的主体力量 16．（2025·四川泸州高二上期末·5）贞观元年，关东及河南、陇右沿边诸州霜害秋稼，太宗“命中书侍郎温彦博、尚书右丞魏征等分往诸州赈恤”。及至宋朝，安抚使、廉访使等差遣职位的出现，标志着派遣使臣协理救灾的临时性举措逐渐成为定制。这一进程 A．形成了完整的救灾体系 B．说明了国家治理模式的转型 C．消除了灾害的不利影响 D．体现了民本思想的实践深化 17．（2026·安徽鼎尖教育高二下期末·4）南宋孝宗乾道四年，建州大饥。朱熹请于府，得常平仓粟六百石，以为贷本。人们夏天借贷，到冬加二归还。以后逐年如此。小荒则免其半息，大荒则全免其息。如此十四年，除将原本六百石还官外，并将余利，造成仓廒，得粟三千一百石，以为社仓。据此可知，朱熹创立的社仓 A．以民间的社会力量主导社会救济 B．旨在增加财政收入，增强救济能力 C．兼具民间救济与自我增值的功能 D．借鉴历史救济经验，彰显理学要义 18．（2025·湖南衡阳高二上期末·5）据《宋史》记载：“京师旧置东、西福田院，以廪老疾孤穷丐者，其后给钱粟者才二十四人。英宗命增置南、北福田院，并东、西各广官舍，日廪三百人，岁出内藏钱五百万给其费。”从中可以看出北宋时期 A．社会救助事业的发展 B．基层治理体系的完善 C．执政为民理念的凸显 D．福利国家规模的扩大 19．（2025·湖北黄冈部分高中高二上期中·16）【户籍制度与社会变革】（14分） 材料一 中国自禹夏以来发生的第一次社会性根本变革是由部落制社会走向户籍制社会。这一变革导致国家由“部落—诸侯—天下共主”的松散体系向“户籍—郡县—皇帝制”的集权体系转型，构建了一个全新的社会系统。部落诸侯制与户籍郡县制分别包含了不同的土地所有制、阶级关系、自然人与政府关系等内容。历经春秋战国的激烈变革，历时七八百年，凭借生产力、生产关系、社会结构、国家制度交织在一起的内在运动，以及战争等外在推动力的共同作用完成过渡。 ——摘编自刘秀生《中国古代户籍制取代部落制的变革》 材料二 中国古代户籍制度自建立起，奉行的即是本籍主义，将人口固定在土地上，按乡里编制，行什伍之法，所有人丁必须编入户籍，人口迁徙流动受到严格控制。唐代两税法推行后，“不分土客，见居为簿”，户籍著录的范围只是承担两税法的定居者，也就是土户、有资产的客户以及不具有人口统计意义只有赋役意义的寄庄户。至此，户籍的性质与功能发生重大变化，从注重人口著录，转为重在赋役征发：宋代户籍称为五等丁产簿，明代户籍称为赋役黄册，发展到清代，户籍成为一种税册，“户”成了田土和赋役单位，与现实家庭完全脱离。从“土断著籍”到“见居为簿”，是中国古代户籍制度发展史上一次划时代变革。 ——摘编自张荣强《中国古代户籍制度从前期向后期的转变》 （1）根据材料一并结合所学，分析中国古代户籍制取代部落制的原因。（6分） （2）根据材料二，概括唐代以来户籍制度的变化，并分析其影响。（8分） 20．（2025·天津河东高二下期末·16）阅读下列材料，回答问题。（18分） 材料一 强国知十三数：竟（境）内仓（粮仓）府（金库）之数，壮男壮女之数，老弱之数……四境之内，丈夫女子皆有名（登记名字）于上（官府），生者著（注上），死者削（注销）。 ——石磊译注《商君书》 令民为什伍，而相牧司连坐……民有二男以上不分异者，倍其赋。 ——《史记·商君列传》 材料二 图片为出土的里耶秦简（部分） 材料三 1911年，清政府在考察欧美各国之后，认识到“宪政之进行无不以户籍为依据，而户籍法编订又必由民法与习俗而成”，“民政部编订户籍法奏折”，在参考东西各国之良规的基础上制定了中国历史上第一部《户籍法》单行法规。法规将表现欧美个人主义的个人身份证书和体现中国家族主义的传统户籍相结合，剔除了传统户籍中资产登记项目。户籍开始成为传递人口信息、个人私权保障的工具，而不再纯粹是国家管制人口的工具。此外，法规既规定了民众有呈报户籍之义务，也规定了民众对户籍吏处置不当行为有提出诉讼抗告的权利，将权利与义务统一起来，废除了以往民众只是义务载体的陋习。 ——摘编自窦希铭《民国初年户籍制度变迁研究》 （1）根据材料一并结合所学知识，概括商鞅高度重视户籍管理的原因。（4分）根据材料二，概括指出《里耶秦简》登记的主要内容。（2分）分别谈谈两则材料的史料价值。（4分） （2）根据材料三，概括晚清政府户籍制度的新变化。结合所学知识，简析其变化的原因。（8分） 2 学科网（北京）股份有限公司 $ 第17课 中国古代户籍制度与社会治理 【学习目标】 了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 【重点难点】 重点：中国古代户籍制度和基层管理组织的功能和特点 难点：中国古代社会救济的内容和评价 【时空定位】 【重要概念】 户籍制度:历代政府对自己所管辖范围的人口数量进行登记、调查、记录在册的管理制度。赋役征发是其首要目的。 乡里制度:是指中国古代县以下的各级基层行政区划的制度。乡里制度是宗法性与行政性的高度整合,集中反映了中国古代社会结构的一些特殊性。历代乡里制度都是以对全体乡村居民进行什伍编制为起点,以“什伍相保”“什伍连坐”为基本组织原则,它是君主专制主义国家政权结构中最基层的行政单位，拥有按比户口、宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法的职权，被称为“治民之基”。 输籍法：输籍法是隋代制定各户等级和纳税标准的办法。中央确定划分户等的标准，叫作“输籍定样”，颁布到各州县，依定样确定户等，写成定簿，即称“输籍之法”。利用这一方法，将大量隐漏、逃亡的农民转为国家编户，通过输籍定样，剥夺许多士族豪门控制的依附民，削弱其经济势力，而增加封建国家的赋税收入，为建立起比较完善的户籍制度创造了条件，加强了中央集权。 常平仓:中国古代政府为调节粮价,储粮备荒以供应官需民食而设置的粮仓。主要是运用价值规律来调剂粮食供应,充分发挥稳定粮食的市场价格的作用。在市场粮价低的时候,适当提高粮价进行大量收购,在市场粮价高的时候,适当降低价格进行出售。这一措施,既避免了“谷贱伤农”,又防止了“谷贵伤民”,对平抑粮食价格和巩固封建政权起到了积极作用,在一定程度上反映了人民群众的利益和愿望。 【必备知识】 知识点一　历代户籍制度演变 朝代 概况 战国 时期 国家大规模编排民户，制定户籍，始于战国时期；公元前375年，秦献公以五家为“伍”的办法编排户口。无论男女，都在政府的簿籍上有登记 秦朝 秦朝的户籍实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等 汉朝 汉朝丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。政府为掌握人口数，也会定期进行人口调查。东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱 两晋南朝 (1)西晋：短暂统一中国，重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。 (2)东晋前期：对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。 (3)东晋后期和南朝：政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称为“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。 隋唐 隋建立后，命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。唐承隋制，管理更严，户籍三年一造 宋朝 宋朝户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。到1072年，为国家承担赋役的主户人口所占比例上升 元朝 元朝的户口类型，按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动 明朝 ⑴明朝建立后，朱元璋命全国调查户口，推行户帖制度； ⑵明承元制，仍以职业定户籍，户籍分民籍、军籍、匠籍等； ⑶户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋 清朝 清朝普通户籍基本沿袭明制，但由于政府赋役越来越倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛。到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量 [思维点拨]　西汉编户制度 (1)含义：西汉政府为控制人口流动和确保赋税征收，把民户按年龄、性别、土地财产等情况，详细登记在户籍上，这种造册登记户口的办法称为编户制度。 (2)影响：对西汉的经济恢复起过重要作用；它的实行标志着我国古代完整的赋税徭役制度正式形成；强化了对人民的控制；编户齐民赋税沉重，严重影响了正常的农业生产和人民的生活。 [思维点拨]　清朝户籍宽松的原因 (1)清代康熙时期实施的“滋生人丁，永不加赋”，进一步降低了户籍制度的财政功能。 (2)雍正年间实施的“摊丁入亩”，彻底割断了户籍制度与赋役制度的联系。 (3)以人丁和家户作为标准征发赋役的时代彻底结束，古代户籍制度也完成了彻底的异变，不再具有财政上的意义，成为单纯的户籍管理制度。 【特别提醒】明朝政府依据黄册向人民征收赋役，因此，又叫“赋役黄册”。明政府对编造黄册很重视，规定发给各户的表册，必须由本人填写，或本户自报请人代写，如有隐瞒作弊，家长处死，家属流放化外。明初黄册的编造，奠定了明朝的户籍制度，加强了对户口的控制。 1.基层组织 秦汉 县下设乡和里。乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗； 里设里正。乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安 唐朝 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正 明朝 ⑴实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲长、里长； ⑵王阳明任南赣巡抚时推行十家牌法，要求十家总编为一牌 2.社会治理 (1)特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。 (2)演变 秦汉 建立什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督 唐朝 实行邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督 北宋 王安石变法实施保甲制 明朝 王阳明 任南赣巡抚时推行十家牌法，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报 清朝 ①清初实行里甲制，后来改而推行编制严密的保甲制：从城市到乡村，以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。 ②兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一 [思维点拨]　乡、里的主要管理功能 (1)教化民众，劝民行善。 (2)规范乡民日常行为，维系婚丧、祭祀等方面的交往礼俗。 (3)患难相恤，互帮互助。 (4)解决日常纠纷，维持社会治安。 [思维点拨]　传统的基层治理的借鉴意义 中国传统基层社会治理的组织基础是家族、村社、行帮等基层社会组织，规则基础是各类家规、乡规村约、行规行约等各类民间规约，文化基础是儒家思想。家族、村社、行帮等通过成员救济、行为规范、调解纠纷、过失相规、兴办公益等方式方法，寓管理于利益之中，化管理于普通生活，极大地节约了社会治理成本，且能因人、因地、因时、因俗、因业而治，方便灵活，针对性强，对当今社会治理具有一定的借鉴意义。 【特别提醒】保甲制度是中国封建王朝时代长期延续的一种社会统治手段，它的最本质特征是以“户”家庭为社会组织的基本单位，而不同于西方的以个人为单位。儒家的政治学说是把国家关系和宗法关系融合为一，家族观念被纳入君统观念之中。统治者通过保甲制度建立起了封建王朝对全国的严密控制。 【特别提醒】我国古代社会救济最主要的思想基础是儒家仁爱学说、民本思想和佛教观念。 1.原因：古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障。 2.作用：社会救济为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治。 3.主体：历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位。 4.表现 政府救济 民间救济 救济 方式 (1)国家备荒①汉朝：建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。②隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。 (2)优抚弱势群体 ①秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示尊重。②明初朝廷令各地有司优抚高年平民。 (3)设立专门机构：如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院 (1)宗族救助：宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。 (2)慈善组织：明清时期，出现了善堂、善会等慈善机构 侧 重 点 政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民 社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济，如收养弃婴和孤儿、接济贫民、资助贫困人口的教育、安葬无人埋葬的骸骨等 【拓展理解】 一、从经济基础与上层建筑角度认识我国古代的户籍制度 1.原因: (1)农耕文明及小农经济的不断发展。 (2)专制主义中央集权发展的需要。 (3)土地兼并的严重、 商品经济的发展导致人身依附关系的松弛。 (4)土地制度与赋税制度的变化,如唐“两税法”、 宋“田制不立”、 明“一条鞭法”、 清“摊丁入亩”。 2.户籍划分的原则: (1)在我国户籍制度的演进历程中,大致出现过按籍贯住地、身份等级、赋役负担和有无田宅等不同原则来进行民户分类的做法。 ①籍贯原则:土户与客户之分是部曲庄园经济的表征。 ②赋役原则:课户与不课户之分是中古田制经济的表征。 ③身份原则:贵贱等级之别体现了中古社会是“由各种社会地位构成的多级的阶梯”。 ④经济原则:主户与客户之分则是近古社会契约租佃经济的表征。 (2)宋元户籍分类标准的不同实际上是所处经济发展阶段不同的曲折反映。换言之,蒙古贵族入主中原后带来不少前封建制的因素,这是元朝户籍制度较宋代落后的根本原因。 3.特点: (1)户籍具有地域性。由于人口与赋役是联系在一起的,政府将人口控制在特定的地域范围中,限制其流动。 (2)户籍具有等级性。中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别,其户籍地位逐级降低,界线分明。其中,特权户种以宋代的官户最为典型,但在宋代以后消失。民籍户种是平民百姓拥有的户籍,是主体户种。 (3)户籍具有世袭性。严格的户籍管理不仅体现在对人口生存地域的控制上,而且人口的等级、职业也被户籍标识得清清楚楚;不同等级、职业间的流动受到制约,户籍是世袭的。 (4)户籍具有社会治安职能。在我国历史上,户口的管理也对人口活动行为进行制约,它对封建秩序,特别是治安秩序的稳定具有重要意义。特别是宋代以后出现保甲制,赋予了户籍管理一项重要的社会治安功能,从而成为政府加强其统治基础的重要措施。 二、着眼于社会稳定的古代社会救济 1.主要内容:中国古代的救济制度,一般来说应包括两个方面:一方面是在天灾人祸之后的特殊时间对百姓进行救济;另一方面是平常时期对人民中鳏寡孤独、老病残疾等成员进行福利救助。 2.理论来源: (1)诸子百家学说。以儒家仁义思想为指导(如孔子的“理想社会”的大同和小康,孟子“仁政”思想),同时兼有墨家的“兼爱”、道家的“小国寡民”顺应自然的见解。 (2)宗教思想。佛教的慈悲为怀、善恶报应思想,道教的劝人积德行善、劝善去恶的观点。 3.主要特点:政府主体,民间辅助。以政府为主导的多种商会、会馆组织等救济主体和宗族、家族并存,宗教机构、教育机构、专门慈善机构和个人为其补充。 4.不足之处: (1)具有宗教色彩。 (2)各自为政,缺少合作,救济方式相对单一。 (3)缺少制度和法律规范,主要由道德、风俗习惯和民俗对其进行调整。 三、评价中国古代基层社会治理 1．皇权与绅权在社会治理中是合作关系，皇权不下县，因为皇权把基层治理全交给受过儒家教育的“绅士”，绅士具有广泛的治理权，他们为社区提供公共品，包括修建道路、水利、学校等公共设施，救济鳏寡孤独等。 2．巩固了封建统治，稳定地方秩序，推动社会经济、文化习俗的发展。 3．中国古代乡村治理含有一定的自治因素，但始终没有发展为真正的乡村地方自治。 4．随着中国封建社会王权的扩张，乡村社会治理越来越深地受到国家政权的干预和控制，其自治性逐渐消退。 5．鸦片战争以后，在接连不断的内乱外患的打击下，农村社会的权力组织趋向解体，进入20世纪之后，清王朝被迫于宣统五年实行新政，传统的乡里制度、保甲制度被乡镇地方自治所取代。 【知识框图】 【针对训练】1．（2025·安徽皖中名校高二上期末·1）夏商西周时期，社会成员基本以“族”划分。到春秋战国时期，“编户齐民”逐渐走上社会舞台，国家开始将所有人口按户登记入籍，无论其出身氏族或宗族，均纳入国家直接管理体系。这一变化表明春秋战国时期 A．社会结构发生深刻变化 B．宗法血缘关系开始瓦解 C．权力下移趋势日渐明显 D．华夏认同观念逐渐产生 【答案】A 【解析】材料中从夏商西周以“族”划分社会成员到春秋战国实行“编户齐民”，反映了社会基础由血缘氏族向地域户籍转变，国家直接掌控人口，如战国时期各国变法推行县制、户籍登记，瓦解了世卿世禄制度，体现了社会结构的深刻变革，故选A项；宗法血缘关系在春秋战国时期进一步衰落，但“开始瓦解”不准确，其松动早在西周晚期已现，且材料侧重管理方式而非宗法起始，排除B项；权力下移趋势指周王室衰微、诸侯大夫专权，但编户齐民是加强国家基层控制、促进中央集权的措施，与权力下移趋势相反，排除C项；华夏认同观念在春秋战国因民族交融而逐渐产生，但材料涉及人口登记管理，未体现民族认同内容，排除D项。 2．（2025·辽宁沈阳五校协作体高二下期末·5）秦朝对于男子的人口登记尤为严格，规定只要是男子不论是否成年都要登记年龄，同时对于不报、虚报等情况给予重罚。除此之外，《秦律》明确规定成年人口都需登记入籍，称作“傅籍”；人口迁移居住地时也需重新登记，叫作“更籍”。这些做法旨在 A．加强对基层的治理 B．保障国家赋役征发 C．缓和社会流民问题 D．确保农业人口稳定 【答案】B 【解析】秦朝严格登记男子年龄及成年人口入籍等，能精准掌握人口信息，国家可据此准确征发赋税、徭役，保障赋役来源，故选B项；秦朝加强基层治理主要体现在郡县制和里甲制度上，但人口登记的核心是赋役而非治理体系构建，排除A项；材料中没有涉及流民问题，且侧重的是人口登记规定，与缓和流民问题关联不大，排除C项；秦朝虽重农抑商，但人口登记涵盖所有男子，迁移登记是为了防止人口流失保障赋役来源，并非专门稳定农业，农业政策如奖励耕战是独立措施，排除D项。 3．（2025·四川德阳高二上期末·3）西汉中后期的《居延汉简》记某户籍简文：“戍卒安定郡三水里士伍王福，年卅，家口三人，田廿亩，毋奴婢。本郡牒移居延，案验入籍”。《居延汉简》的这段记载反映了当时 A．社会基层管理规范 B．政府治理能力提升 C．国家疆域范围扩大 D．民众赋役负担沉重 【答案】A 【解析】材料记载戍卒王福的户籍信息，包括籍贯、身份、年龄、家口、田亩、奴婢情况，及“本郡牒移居延，案验入籍”的户籍迁移勘验程序，体现汉代基层户籍管理的规范有序，故选A项；材料未体现政府治理能力的整体提升，仅反映户籍管理的具体流程，排除B项；材料涉及安定郡与居延地区，均属西汉疆域，未体现疆域扩大，排除C项；材料未提及赋役征收的种类、数量及民众负担的状况，不能据此得出民众赋役负担沉重的结论，排除D项。 4．（2025·河南新乡高二上测评·13）有学者研究，侨字的意义，在东晋指从北方南渡而来侨居的人；在宋、齐指杂居流寓的人户，其中有北人，也有南人；在梁、陈，所指为南方本地的逃亡人户。这一变化的主要原因是 A．南北经济差距缩小 B．民族交融加强 C．北民南迁进程终止 D．户籍制度演变 【答案】D 【解析】东晋至梁陈时期，侨字指代对象从北人南渡变为南方逃亡人户，体现户籍分类随社会状况调整而演变，户籍制度对人口管理的细化导致侨字含义变化，故选D项；南北经济差距在魏晋南北朝时期并未缩小，南方经济虽开发但北方战乱后仍有基础，差距未必缩小，且与侨字含义变化无直接关联，排除A项；民族交融加强是南北朝趋势，但材料中侨字含义从特指北人到包括南人再变为南人，主要涉及户籍管理而非民族融合，排除B项；北民南迁进程在整个南朝并未终止，如梁陈时期仍有流民南渡，但侨字含义变化主要源于户籍政策调整而非迁移停止，排除C项。 5．（2026·北京朝阳高二下期末·6）下表信息来自于新疆吐鲁番出土的唐代官方档案残卷《蒲昌县注定户等申州状》（733年），所登记信息作为户籍管理的补充资料。表中信息说明唐朝 唐朝定户家庭资产表 户主 家人 奴婢 住宅 菜园 生产工具 粮食 韩君行（72岁） / 部曲知富（29岁） 宅一区 菜园坞舍一所 车牛两乘 青小麦8硕禾粟40硕 宋克儁（16岁） / 婢叶力（35岁） 宅一区 菜园一亩 车牛一乘字牛大小二头 青小麦5硕禾粟10硕 范小义（23岁） 弟思权（19岁） 婢柳叶（70岁） 宅一区 / / 禾粟10硕 张君政（47岁） 弟小钦（21岁） / 赁房住 / / 禾粟5硕 硕：计量单位，相当于“石”；字牛：即“牸牛”，母牛。 A．据此征收两税以增加财政收入 B．土地买卖盛行导致均田制无法推行 C．在边疆地区实行特殊户籍政策 D．资产与人丁是划分户等的重要标准 【答案】D 【解析】唐代户等划分需综合考量资产与人丁，从表格可见，登记内容涵盖户主及家人情况，还有奴婢、住宅、生产工具、粮食等资产项，不同家庭的人丁数量、资产规模有明显差异，这些正是划分户等的核心依据，故选D项；两税法始于780年，材料时间远在其前，且两税以资产为宗、分夏秋征收，此处登记的是家庭财产详情而非税额，排除A项；材料为户籍文书，核心是记录各户现有田宅、劳动力与资财，并未出现土地交易记录或“口分田”“永业田”还授异常等信息，无法得出土地买卖盛行导致均田制瓦解的结论，排除B项；蒲昌县虽地处边疆，但所录“宅区、园舍、车牛、粮食”等项与内地唐代户籍登记内容一脉相承，是普遍性籍账制度，并非专门针对边疆的“特殊户籍政策”，排除C项。 6．（2025·湖北部分高中协作体高二下期中·9）清朝实行严格的户口登记制度和户口按期编审制度，规定户给印牌一张，备书姓名丁数，出则注明所往，入则稽其所来。来路不明者，就要捉去治罪。1772年朝廷废除了户口按期编审制度，这一做法 A．表明国家控制力的弱化 B．减轻了农民的税收负担 C．使隐瞒人口的现象减少 D．利于新生产方式的发展 【答案】D 【解析】清朝废除户口编审制度前，户籍管理严格限制人口流动，阻碍了工商业发展，1772年废除该制度后，人口流动相对自由，为手工业、商业等新生产方式的劳动力流动和商品流通创造了条件，推动资本主义萌芽的成长，故选D项；废除户籍编审并不代表中央集权弱化，清朝中期国家控制力仍强，调整政策是为适应经济变化，排除A项；户籍制度与税收直接关联的是人头税，但摊丁入亩已于康熙后期推行，废除编审不会直接影响农民税负，排除B项；废除编审后政府难以及时核查人口，隐瞒现象可能增加而非减少，排除C项。 7．（2026·安徽淮北一中等多校高二下期末·9）下图是甘肃嘉峪关出土的魏晋“驿传”壁画砖，描绘了驿使驰送文书的场景。魏晋时期，河西走廊地区墓葬壁画中驿使、驿马的形象频繁出现，敦煌文书中也留存了大量驿传制度的相关记载。这一现象反映出当时 A．民族交融推动了交通网络不断完善 B．河西走廊成为中西交通核心枢纽 C．驿传体系支撑边疆治理与国家经略 D．中原政权对边疆的管控显著强化 【答案】C 【解析】魏晋时期，河西走廊地区驿使、驿马形象频繁出现，敦煌文书也有驿传制度记载，说明驿传体系在边疆地区发挥重要作用，支撑着边疆治理与国家经略，故选C项；壁画砖主要描述的是驿传制度的存在，未体现民族交融推动交通网络完善的过程，排除A项；魏晋时期河西走廊虽重要，但题干仅提及驿传相关记载，无法证明其成为中西交通核心枢纽，排除B项；魏晋时期，中原政权对边疆的管控能力因战乱等因素显得较弱，排除D项。 8．（2025·云南红河、文山高二下期末·4）曹魏时期，官府对流民实行“民屯”制度，以军事编制组织流民佃种国有土地。魏末晋初废除民屯改设郡县，特别是晋武帝太康元年（280年）颁布占田制后，允许原屯田民占有土地，转变为郡县领民。这一现象反映了 A．军事化管理逐渐向基层自治过渡 B．国家政权对社会治理的弹性调整 C．土地制度变革推动社会结构变动 D．魏晋时期庄园经济得到普遍发展 【答案】B 【解析】曹魏时期实行“民屯”以军事编制组织流民佃种国有土地，到魏末晋初废除民屯设郡县，还允许原屯田民占有土地成为郡县领民，这表明国家根据形势变化，灵活调整对流民的管理措施，反映出国家政权对社会治理的弹性调整，故选B项；材料中改设郡县是加强国家行政控制，并非转向基层自治，曹魏军事编制和晋朝郡县制均属官方主导管理，历史事实表明魏晋时期基层治理无自治特征，排除A项；占田制涉及土地制度调整，但题干核心是治理制度变迁（从民屯到郡县），土地变革是手段而非推动社会结构变动的主因，材料未强调社会阶层或组织变化，排除C项；庄园经济在魏晋时期局部存在，但题干未提及，民屯和占田制转变聚焦国家管理流民及土地分配，与庄园经济（士族地主私有庄园）无关，史实上该时期庄园经济并非普遍现象，排除D项。 9．（2025·江苏徐州铜山高二上期中·4）《范文正公集·义庄规矩》记载：“诸房闻有不肖子弟长恶不悛，为宗族乡党善良之害者”，宗族长辈根据情况决定是否向官府控告，以此“为子弟玷辱门户者之戒”。此举旨在 A．实现基层自治 B．强化宗族观念 C．维护社会稳定 D．加强以法治国 【答案】C 【解析】在中国古代，宗族作为基层社会组成部分，其稳定对整体社会稳定意义重大，材料中宗族对不肖子弟的处理，能减少他们对宗族乡党善良的危害，达到维护基层秩序进而维护社会稳定的目的，故选C项；材料只是宗族对不良子弟的一种处置方式，没有体现出全面的自治内容，排除A项；材料重点强调对不良子弟处理以维护良好秩序，并非强化宗族观念，排除B项；中国古代并非以法治国，且材料中“是否向官府控告”也非现代意义上以法治理，排除D项。 10．（2025·河南鹤壁高二下期末·4）表2是中国古代乡村管理组织的演变情况。表中现象说明 表2 秦汉 “百家一里”“十里一亭”“十亭一乡”，一乡多达12500户 晋 “县五百户以上皆置一乡，三千户以上置二乡，五千户以上置三乡，万户以上置四乡”，一乡约500户～2500户 隋唐 “百户为里，五里为乡”，一乡约500户 宋 五家为一小保，五小保为一大保，十大保为一都保，合计一都250户 A．国家介入乡村的力度不断增强 B．中央对地方军事管理走向强化 C．百姓承担的赋役负担日益沉重 D．基层治理自治化程度日益提升 【答案】A 【解析】从秦汉一乡多达12500户的大规模管理，到晋朝按户数精确设乡（500—2500户），隋唐固定“百户为里，五里为乡”约500户一乡，宋朝保甲制“一都250户”，等于乡村管理单位持续缩小且更细化，表明中央通过更直接、细致的组织加强对基层的控制，国家介入乡村的力度不断增强，故选A项；材料中“里”“亭”“乡”“保”均为行政户籍组织，用于赋役征收和治安，未涉及军事管理内容，排除B项；乡村管理组织的演变和百姓赋役负担之间没有直接关联，不能得出百姓赋役负担日益沉重的结论，排除C项；从秦汉松散的大乡到宋代严密的保甲，国家设置更规范强制，基层自治的空间在缩减，并非日益提升，排除D项。 11．（2025·安徽部分学校高二下期末·2）据下列表格内容，可推知古代中国 内容 文献出处 里长顺天子政，而一同其里之义。 《墨子·尚同中》 两京及州县之郭内分为坊。 《唐六典》 凡十家为一保，五十家为一大保，十大保为一都保。 北宋《畿县保甲条例》 城中曰坊，近城曰厢，乡都曰里。以一百一十户为里，推丁粮多者十户为长，余百户为十甲。 明初法律规定 A．坊市制度历史悠久 B．基层组织形态渐趋完备 C．乡村管理十分严格 D．中央集权制度不断强化 【答案】B 【解析】从材料中，《墨子·尚同中》记载先秦的"里长"制度，《唐六典》描述唐代城市"坊"的划分，北宋《畿县保甲条例》规定乡村"保甲"组织，明初法律确立"里甲"体系，这些史实表明基层组织从先秦的简单里制，到唐宋城乡分治（坊为城、保甲为乡），再到明初里甲整合城乡，形态日益多样化和系统化，体现渐趋完备的发展趋势，故选B项；坊市制度在唐代"坊"的记载中涉及，但材料中北宋保甲和明初里甲均以乡村管理为主，且坊市制度在宋代已松弛，未被材料强调为历史悠久的核心主题，排除A项；乡村管理在北宋保甲和明初里甲中有组织规定，但"十分严格"材料未体现具体严控措施（如连坐或刑罚），且唐代"坊"属城市管理，非纯乡村，排除C项；基层组织设置变化未直接体现中央权力对地方控制程度变化，不能由此说中央集权强化，排除D项。 12．（2025·黑龙江齐齐哈尔高二期末·6）下图为明朝徽州地区部分乡村纠纷处理方式比例图。这反映了 A．国家政权对乡村控制力十分薄弱 B．当地社会矛盾尖锐复杂处理困难 C．当地宗族势力妨碍国家政权管理 D．基层自治在国家治理中地位重要 【答案】D 【解析】据题干和比例图数据可知明朝徽州处理乡村纠纷主要以调停、谈判、和解、仲裁为主，以地方官裁定纠纷占比较少，说明当地乡村治理主要以自治为主，由此说明基层自治在国家治理中地位重要，故选D项；据所学可知明朝对乡村控制采取了很多方式，主要是里甲制度，管理较为严密，排除A项；据所学可知基层自治也是地方治理的重要手段，其治理有助于缓和矛盾，保持乡村稳定，同时据比例图可知纠纷可采用多种方式解决，这些方式有助于较少处理难度，排除B项；据题干可知材料强调处理纠纷的方式，没有展示宗族势力情况，无法推出妨碍管理，排除C项。 13．（2025·安徽蚌埠高二上期末·2）在高度政治化的古代中国，基层社会治理思想极为丰富，形成多元复合型的治理体系，深刻影响基层社会治理实践。下列选项最准确地反映了该体系特点的是 A．儒法融合，兼采百家 B．儒道互补，法家独行 C．儒学独尊，排斥异己 D．释道为主，儒法为辅 【答案】A 【解析】古代基层社会治理体系以儒法思想为核心，兼采百家，形成多元复合结构，自汉朝起，统治者儒法并用，吸收道家、阴阳家等元素，构建了适应社会需求的治理模式，正符合题干“多元复合型”特点，故选A项；儒道互补在汉初短暂出现，但法家思想并未独行，而是融入儒家体系，成为治理手段，因此“法家独行”不符合史实，排除B项；儒学虽被尊为正统，但在发展中融合了法家、道家等思想，并非排斥异己；“独尊”与“多元复合”相矛盾，排除C项；释道思想在文化领域影响较大，但基层社会治理始终以儒法为主导，释道为辅的说法主次颠倒，不符合历史实际，排除D项。 14．（2025·北京东城高二上期末·15）据清《仁寿县志》记载：“每月朔望日，择宽洁公所，设香案。届时县中文武官俱至……军民人等，环立肃听。……礼生唱，请宣讲圣谕第一条。”这条记载反映了清代 A．儒学开始向基层渗透 B．乡约逐渐具有了强制力 C．高效的地方治理措施 D．礼、法并用的统治手段 【答案】B 【解析】清代朔望日县中文武官率军民听宣讲圣谕，体现乡约宣讲由官方主导，原有民间自治色彩的乡约被赋予官方强制推行意味，逐渐具有强制力，故选B项；儒学向基层渗透在汉代已通过察举制、太学等实现，并非清代才开始，排除A项；每月朔望宣讲仅为教化手段，未体现治理高效，排除C项；材料仅涉及礼教宣讲，未提及法律手段运用，排除D项。 15．（2025·河北保定部分学校高二下期末模拟·2）《墨子·七患》记载“仓无备粟，不可以待凶饥”；《礼记·王制》指出“国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也”；《氾胜之书》记载“大豆保岁易为，宜古之所以备凶年也”。上述观点均认为 A．农业生产要注重精耕细作 B．国家和社会应重视备荒防灾 C．政府应推行重农抑商政策 D．官府是社会救济的主体力量 【答案】B 【解析】《墨子·七患》强调仓库无储备粮食无法应对饥荒，《礼记·王制》指出国家若无多年储备则国将不国，《氾胜之书》记载大豆易于种植是古代备荒的重要手段，这些文献均聚焦于粮食储备以防灾害，体现了古代中国对国家和集体层面防灾准备的重视，体现了备荒防灾的核心思想，故选B项；材料虽提及大豆种植，但未涉及精耕细作的具体技术，且精耕细作旨在提高单产，与防灾储备无直接关联，排除A项；材料强调储备粮食以备灾，但未提及抑商政策，且材料的焦点是储备而非政策导向，排除C项；材料提到国家储备（如仓粟和国蓄），但《氾胜之书》建议个人种植大豆备荒，暗示国家好和社会共同参与，未突出官府为唯一主体，排除D项。 16．（2025·四川泸州高二上期末·5）贞观元年，关东及河南、陇右沿边诸州霜害秋稼，太宗“命中书侍郎温彦博、尚书右丞魏征等分往诸州赈恤”。及至宋朝，安抚使、廉访使等差遣职位的出现，标志着派遣使臣协理救灾的临时性举措逐渐成为定制。这一进程 A．形成了完整的救灾体系 B．说明了国家治理模式的转型 C．消除了灾害的不利影响 D．体现了民本思想的实践深化 【答案】D 【解析】材料显示唐太宗派大臣赈恤受灾地区，宋朝救灾使臣职位成为定制，这一系列举措均体现统治者对民生的重视，是民本思想在救灾实践中的逐步深化，故选D项；材料仅展示了救灾中派遣使臣环节的制度化，并未涉及仓储、水利、防灾等其他救灾环节，因此不能推断形成了完整的救灾体系，排除A项；汉唐至宋代仍为君主专制中央集权制度，国家治理模式并未转型，排除B项；灾害的不利影响只能通过救灾减轻，无法彻底消除，排除C项。 17．（2026·安徽鼎尖教育高二下期末·4）南宋孝宗乾道四年，建州大饥。朱熹请于府，得常平仓粟六百石，以为贷本。人们夏天借贷，到冬加二归还。以后逐年如此。小荒则免其半息，大荒则全免其息。如此十四年，除将原本六百石还官外，并将余利，造成仓廒，得粟三千一百石，以为社仓。据此可知，朱熹创立的社仓 A．以民间的社会力量主导社会救济 B．旨在增加财政收入，增强救济能力 C．兼具民间救济与自我增值的功能 D．借鉴历史救济经验，彰显理学要义 【答案】C 【解析】据材料可知，该仓运作中，既在饥荒时通过免息、减息放贷实现民间救济，又通过正常年份收息积累余利，还官本后仍存大量仓粟，兼具民间救济与自我增值的功能，故选C项；社仓初建资金来源于官府的常平仓，由官员朱熹出面申请并主导运作，排除A项；社仓核心目的是饥荒救济而非增加财政收入，收息是为维持仓廪运转、增强后续救济能力，排除B项；材料详细呈现了借贷规则与经营实况，并未涉及对前代救荒制度的具体借鉴历程，也未直接阐发天理、仁民等理学命题，排除D项。 18．（2025·湖南衡阳高二上期末·5）据《宋史》记载：“京师旧置东、西福田院，以廪老疾孤穷丐者，其后给钱粟者才二十四人。英宗命增置南、北福田院，并东、西各广官舍，日廪三百人，岁出内藏钱五百万给其费。”从中可以看出北宋时期 A．社会救助事业的发展 B．基层治理体系的完善 C．执政为民理念的凸显 D．福利国家规模的扩大 【答案】A 【解析】从材料“旧置东、西福田院”“增置南、北福田院”“廪老疾孤穷丐者”“日廪三百人，岁出内藏钱五百万给其费”可知，北宋社会救助的机构增多、救助对象明确、经费投入增加，体现了社会救助事业的发展，故选A项；基层治理体系包含户籍管理、赋役征派等多方面，材料仅涉及社会救助，未体现体系完善，排除B项；北宋统治本质是维护地主阶级利益，“执政为民”并非其真正理念，排除C项；福利国家是二战后西方发达国家的特征，北宋不存在福利国家，排除D项。 19．（2025·湖北黄冈部分高中高二上期中·16）【户籍制度与社会变革】（14分） 材料一 中国自禹夏以来发生的第一次社会性根本变革是由部落制社会走向户籍制社会。这一变革导致国家由“部落—诸侯—天下共主”的松散体系向“户籍—郡县—皇帝制”的集权体系转型，构建了一个全新的社会系统。部落诸侯制与户籍郡县制分别包含了不同的土地所有制、阶级关系、自然人与政府关系等内容。历经春秋战国的激烈变革，历时七八百年，凭借生产力、生产关系、社会结构、国家制度交织在一起的内在运动，以及战争等外在推动力的共同作用完成过渡。 ——摘编自刘秀生《中国古代户籍制取代部落制的变革》 材料二 中国古代户籍制度自建立起，奉行的即是本籍主义，将人口固定在土地上，按乡里编制，行什伍之法，所有人丁必须编入户籍，人口迁徙流动受到严格控制。唐代两税法推行后，“不分土客，见居为簿”，户籍著录的范围只是承担两税法的定居者，也就是土户、有资产的客户以及不具有人口统计意义只有赋役意义的寄庄户。至此，户籍的性质与功能发生重大变化，从注重人口著录，转为重在赋役征发：宋代户籍称为五等丁产簿，明代户籍称为赋役黄册，发展到清代，户籍成为一种税册，“户”成了田土和赋役单位，与现实家庭完全脱离。从“土断著籍”到“见居为簿”，是中国古代户籍制度发展史上一次划时代变革。 ——摘编自张荣强《中国古代户籍制度从前期向后期的转变》 （1）根据材料一并结合所学，分析中国古代户籍制取代部落制的原因。（6分） （2）根据材料二，概括唐代以来户籍制度的变化，并分析其影响。（8分） 【答案】 （1）原因：郡县制的实施；兼并战争频繁；各诸侯国变法改革的推动；土地私有制的确立；适应统一国家的需要。（任答3点得6分） （2）变化：从本籍主义到不分主、客户；从统计人丁为主到统计资产为主（或从重人口著录到重赋役征发）；户籍逐渐与现实家庭脱离。（任答2点得4分） 影响：有利于人口流动，促进商品经济发展；为国家赋税征收提供制度保障，有利于增加财政收入；一定程度上减轻了政府对百姓的人身控制。（任答2点得4分） 【解析】 （1）据材料一“户籍—郡县—皇帝制”可得出，郡县制的实施；结合所学可得出，兼并战争频繁；据材料一“历经春秋战国的激烈变革”可得出，各诸侯国变法改革的推动；据材料一“包含了不同的土地所有制”并结合所学可得出，土地私有制的确立；结合所学可得出，适应统一国家的需要。 （2）第一小问变化，据材料二“奉行的即是本籍主义”“不分土客，见居为簿”可得出，从本籍主义到不分主、客户；据材料二“将人口固定在土地上”“土户、有资产的客户以及不具有人口统计意义只有赋役意义的寄庄户”可得出，从统计人丁为主到统计资产为主；据材料二“户成了田土和赋役单位，与现实家庭完全脱离”可得出，户籍逐渐与现实家庭脱离。第二小问影响，结合所学可得出，有利于人口流动，促进商品经济发展；据材料“从注重人口著录，转为重在赋役征发”并结合所学可得出，为国家赋税征收提供制度保障，有利于增加财政收入；据材料二“与现实家庭完全脱离”并结合所学可得出，一定程度上减轻了政府对百姓的人身控制。 20．（2025·天津河东高二下期末·16）阅读下列材料，回答问题。（18分） 材料一 强国知十三数：竟（境）内仓（粮仓）府（金库）之数，壮男壮女之数，老弱之数……四境之内，丈夫女子皆有名（登记名字）于上（官府），生者著（注上），死者削（注销）。 ——石磊译注《商君书》 令民为什伍，而相牧司连坐……民有二男以上不分异者，倍其赋。 ——《史记·商君列传》 材料二 图片为出土的里耶秦简（部分） 材料三 1911年，清政府在考察欧美各国之后，认识到“宪政之进行无不以户籍为依据，而户籍法编订又必由民法与习俗而成”，“民政部编订户籍法奏折”，在参考东西各国之良规的基础上制定了中国历史上第一部《户籍法》单行法规。法规将表现欧美个人主义的个人身份证书和体现中国家族主义的传统户籍相结合，剔除了传统户籍中资产登记项目。户籍开始成为传递人口信息、个人私权保障的工具，而不再纯粹是国家管制人口的工具。此外，法规既规定了民众有呈报户籍之义务，也规定了民众对户籍吏处置不当行为有提出诉讼抗告的权利，将权利与义务统一起来，废除了以往民众只是义务载体的陋习。 ——摘编自窦希铭《民国初年户籍制度变迁研究》 （1）根据材料一并结合所学知识，概括商鞅高度重视户籍管理的原因。（4分）根据材料二，概括指出《里耶秦简》登记的主要内容。（2分）分别谈谈两则材料的史料价值。（4分） （2）根据材料三，概括晚清政府户籍制度的新变化。结合所学知识，简析其变化的原因。（8分） 【答案】（18分） （1）原因：户口是国家征派兵役、徭役和赋税征收的依据；户籍管理是国家治理特别是基层治理的重要内容；人口等数据的掌握是国家制定政策的主要依据。（每点2分，任答两点得4分） 内容：里耶秦简记载了籍贯、户主、家庭成员身份信息（东成为里名，大、小为课役身份的标志，登记于户籍）。（2分） 价值：材料一是文献史料（二手史料），（1分）对研究商鞅变法具有重要的史料价值；（1分）材料二是出土的实物史料（一手史料），（1分）可用于研究秦的户籍制度、赋役制度和基层治理。（1分） （2）变化：传统和现代相结合（或个人主义和家族主义相结合）；注重个人私权保障；权利和义务统一。（每点2分，共4分） 原因：民族危机加剧（或内忧外患）；清政府推行新政或预备立宪；西方民主思想的传播（或“西学东渐”）。（每点2分，共4分） 【解析】 （1）第一小问原因，据材料一“竟（境）内仓（粮仓）府（金库）之数，壮男壮女之数，老弱之数”“民有二男以上不分异者，倍其赋”可得户口是国家征派兵役、徭役和赋税征收的依据；据材料一“令民为什伍，而相牧司连坐”“丈夫女子皆有名于上，生者著，死者削”可得户籍管理是国家治理特别是基层治理的重要内容；结合所学可知，商鞅变法以富国强兵为目标，人口等数据的掌握是国家制定政策的主要依据，支撑变法措施落地。第二小问内容，据材料二“里耶秦简”中“东成”“士五”“大、小”等可知，里耶秦简记载了籍贯、户主、家庭成员身份信息，体现了秦朝户籍登记的具体细节。第三小问史料价值，据材料一出自《商君书》和《史记・商君列传》并结合所学可知，材料一是文献史料（二手史料），其记载了商鞅变法中户籍制度的核心措施，对研究商鞅变法具有重要的史料价值；据材料二为出土“秦简”并结合所学可知，材料二是实物史料（一手史料），其直接记录了秦朝户籍登记的具体内容，填补了文献对秦代户籍细节记载的空白，为研究秦朝户籍制度、赋役制度和基层治理提供了实证。 （2）第一小问变化，据材料三“将表现欧美个人主义的个人身份证书和体现中国家族主义的传统户籍相结合” 可得传统和现代相结合（或个人主义和家族主义相结合）；据材料三“户籍开始成为传递人口信息、个人私权保障的工具，而不再纯粹是国家管制人口的工具”可得注重个人私权保障；据材料三“规定了民众有呈报户籍之义务，也规定了民众对户籍吏处置不当行为有提出诉讼抗告的权利”可得权利与义务统一。第二小问原因，结合所学可知，清末内忧外患严重，民族危机加剧，清政府为挽救统治危机推动户籍改革；据材料三“清政府在考察欧美各国之后，认识到‘宪政之进行无不以户籍为依据’”并结合所学可知，清末新政和预备立宪推动了制度近代化；据材料三“参考东西各国之良规”“将表现欧美个人主义的个人身份证书……相结合”可得西方民主思想的传播（西学东渐）为制度变革提供了理念借鉴。 2 学科网（北京）股份有限公司 $