第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 导学案--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史导学案聚焦世界主要国家基层治理与社会保障，引导学生梳理西方基层治理从古代村社、庄园到近代自治市、现代社区的演变历程，以及社会保障从济贫法到福利国家的发展脉络，搭建时空学习支架。 资料以核心素养为导向，通过思考问题、材料分析题及思维导图，培养学生时空观念和史料实证能力，结合中西对比视角深化家国情怀，助力学生构建知识体系，提升历史解释与问题探究能力，适合课堂教学与自主学习。

第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障 课程标准　1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。 2．了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 学习目标　1.从时空观念的角度了解西方主要国家基层治理措施的演变历程。 2．从唯物史观的角度结合时代背景，归纳西方主要国家基层治理发展的原因、特点。 3．从史料实证的角度探究西方主要国家基层治理中自治传统长期延续的原因和表现。 4．从家国情怀的角度认识社会保障制度对维护经济体系运转的重要性。 核心概念　村社　自治市　社区　福利国家　社会保障体系 提示　①庄园　②乡镇　③社区　④济贫 知识点一　西方主要国家基层治理的历史与特点 1．西方古代的社会治理 古希腊时期 (1)特点：基层治理依靠村社进行。 (2)方式：村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等 西欧封建社会 西欧庄园 庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。他们组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷 西欧城市 (1)城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。 (2)城市里的手工业者和商人组成行会或商会，规范手工业者和商人的经营活动。 (3)行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责 基督教会 在基层治理中发挥了重要作用 思考　阅读教材第一目“史料阅读”，指出雅典基层治理有哪些主要特点？ ________________________________________________________________________ 提示　村社自治；全体公民直接参与；运用法律机制处理纠纷。 2．西方近代的社会治理 背景 近代西欧民族国家的产生、社会经济的发展及地方自治传统 概况 英国 1835年，颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度 美国 建国后基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能 法国 大革命后形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责 发展 原因 工业革命的发展；城市人口激增；失业、贫困等社会问题的困扰；各国探索社会救济的新方法 表现 把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成 3.西方现代的社会治理 (1)二战后 ①表现：社区成为基层自治的主要方式；社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理；社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。 ②作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。 (2)20世纪80年代以后 ①特点：强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。 ②作用：使基层治理的效率更高、成本更低。 概念阐释　社区 社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，也是宏观社会的缩影，强调人群内部成员之间的文化维系力和内部归属感。 思维点拨　西欧封建社会基层自治 西欧封建社会的基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。 思考　根据教材第一目“学思之窗”和“历史纵横”内容，分析20世纪八九十年代以来社区管理出现了哪些新变化，你如何看待这种基层治理方式？ ________________________________________________________________________ 提示　(1)新变化：政府不再采用直接提供公共服务的传统模式，而是在社区管理中引入企业管理办法，实行市场化改革。 (2)如何看待：地方政府在基层社会治理中引入市场化手段，体现社区管理方式的创新，有利于激发市场活力，调动社区和居民积极性，提高服务效率和质量。 知识点二　现代社会保障制度的建立与发展 1．西方国家社会保障制度 建立与发展 17世纪初 英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度 19世纪80年代 德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面 1935年 美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立 第二次世 界大战后 (1)英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。 (2)瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立 实质 是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物 评价 改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。但过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为 思维点拨　福利国家的实质 “福利国家”制度并没有改变资本主义本质，也没有改变资本与雇佣劳动的关系，只是成为在新的社会经济政治条件下，垄断资产阶级通过国家对国民收入的再分配，来保证资本积累和继承的手段，是维护其统治的一种方式，因而是整个现代资本主义制度的一个有机组成部分。 2．中国特色社会保障制度 (1)概况：中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立。 (2)过程 ①建立：1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。 ②发展：随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展。 (3)意义：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。 图解历史　中国社会保障体系 思考　新时期以来，中国社会保障体系取得成就的原因是什么？ ________________________________________________________________________ 提示　借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经验；改革开放以来经济迅速发展，为社会保障体系的完善提供物质基础；党和政府关注民生，重视提高人民生活水平；社会主义市场经济体制逐步建立与完善；社会主义制度不断发展完善。 视角1　西方基层治理的演变 材料一　中世纪村庄在相当程度上独立管理自己的事务，有自身长期形成的习惯法即村法；有自身的权力机构——村民会议，在这些会议上，推举村庄管理人员，担任农民与领主之间中介人的村头、“篱笆管理员”“草地划分员”“护林员”等等。庄园农奴制出现以后，村民会议与庄园法庭逐渐合一，所有决定和对违法行为的判决，都要经过法庭。 ——摘编自侯建新《西欧中世纪乡村组织双重结构论》 材料二　1889年，美国的社会工作者在美国建立了第一座社区发展中心——“赫尔馆”，美国早期的社区睦邻中心主要承担着帮助新移民尽快融入美国社会的任务。20世纪30年代，罗斯福新政开启了联邦政府支持社区发展的先河，并为政府政策干预社区发展建立了制度基础。20世纪60年代，美国约翰逊政府设立了“住房与城市发展部”，给予弱势社区的居民在有关社区事务决策中更大的发言权。住房与城市发展部是美国政府在联邦政府层面对社区事务进行管理的机构，负责制定社区发展计划，帮助社区提高自身发展和能力，向无家可归者提供住房等财政援助项目计划。20世纪80年代，美国进入向后现代社会转型的新发展阶段，联邦政府认为依靠国家政策实现社区复兴是“不明智的”，从而削减了对社区发展的支持。——摘编自高红、杨秀勇《美英日社区治理政策变迁的历史逻辑与经验启示》 (1)根据材料一，概括中世纪欧洲乡村治理的措施，并分析其形成的历史背景。 (2)根据材料二并结合所学知识，概括美国社区治理的特点，并分析其影响。 ________________________________________________________________________ 提示　(1)措施：村民自治，即村庄独立管理自身事务，有自己的习惯法和权力机构；庄园法庭与村民会议合一，对违法行为进行判决。 背景：封建领主统治下的庄园经济兴起；地方自治传统浓厚；受习惯法的影响。 (2)特点：由社会自发到政府介入；逐渐制度化；注重公民群体的参与；呈现多元协同格局；受政府政策影响。 影响：推动了新移民的融入和社会整合；改善了弱势群体的生存状况；增强了社区居民的参与意识和自治能力；利于缓和社会矛盾，维护社会秩序和政治稳定；对建设多元、开放、民主的城市社会具有积极意义。 视角2　东西方现代社会保障制度的建立与发展 材料一　对统一后的德国而言，维护国内社会稳定是应对国际敌对势力威胁的前提条件，缓和阶级矛盾是维护国家统一的根本需求，化解社会问题则是推进德国工业化的必然要求。于是，俾斯麦竭力推进社会保险立法。1883—1889年，德国先后通过《疾病保险法》《工伤事故保险法》《老年和残疾人社会保险法》。这三大社会保险法极大地推进了西方社会政策的发展进程，成为西方现代化进程的重要标志。1914年，14个西欧国家中有13个国家建立起工伤事故保险制度，12个国家建立起疾病保险制度，9个国家建立养老保险制度。第二次世界大战后，社会保障制度在西方国家普遍建立起来。 ——摘编自丁建定、谌基东《试论西方现代化进程中的社会保障制度》 材料二　新中国成立之初，社会存在大量失业人员、难民灾民和乞丐等贫困群体。对此，人民政府积极开展社会救助和社会治理，制定了相关政策措施，发放救济金，救助困难群众。同时，通过资助返乡生产、生产自救、以工代赈等形式解决失业人员的生活困难问题。其次，废除了封建土地制度、封建婚姻制度等封建压迫制度，根除贫困发生的社会制度根源。同时，大力开展社会建设，对困难学生发放助学金和减免学费，开展扫盲运动，发展医药卫生事业，实施劳保医疗、公费医疗和农村合作医疗三大医疗保障制度，解决人民群众看病吃药问题，从改造社会和扶危济困的双重维度奠定了新中国社会救助的基石。 ——摘编自冮树革《中国式社会救助现代化发展道路探源》 (1)根据材料一并结合所学知识，指出德国建立社会保障制度的主要动机并分析西方社会保障制度建立和发展的背景。 ________________________________________________________________________ (2)根据材料二并结合所学知识，分析新中国成立初期进行社会救助的必要性。 ________________________________________________________________________ 提示　(1)主观动机：缓和阶级矛盾，维护国内社会稳定与国家统一；推进工业化进程；巩固统治。背景：第二次工业革命推动生产力极大发展，但也加剧了贫富分化等社会问题；工人运动兴起，阶级矛盾尖锐；民主政治的发展促使政府重视民生问题。 (2)必要性：新中国成立初期存在大量贫困群体，社会救助是解决其生存问题的迫切需要；保障人民基本生活，体现社会主义制度的优越性；有利于恢复经济，稳定社会秩序，为国家建设创造条件。 西方基层治理及现代西方福利国家制度的特点 西方基层治理的特点 (1)基层自治和社区管理是西方国家基层治理的主要特点和发展趋势。 (2)基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大。 (3)基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程。 (4)基层治理向规范化、法治化方向发展。 (5)各国基层治理的方式有所不同。 (6)各国政府和联合国在基层治理方面发挥积极推动作用 现代西方福利国家制度的特点 (1)覆盖面广：社会福利覆盖范围包括国家的全体公民。 (2)保障程度高：社会福利涉及养老、医疗、失业、教育、住房需求等各方面。 (3)低收入阶层受惠多：社会福利制度通过对高收入者征收个人所得税，对社会低收入者进行生活保障。 (4)社会保障制度日趋完备：二战后，现代西方国家将社会保障制度法律化、制度化，通过政府立法形式，使社会保障制度日趋完备 思维导图 提示　①村社　②庄园　③行会或商会　④社区　⑤英国 学科术语 1．基层自治是西方国家基层治理的主要特点。 2．社会保障制度的建立和完善促进了社会的稳定和发展。 3．社会保障制度在救济贫困、维护社会公正、实行财富再分配等方面发挥了重要作用。 1 学科网（北京）股份有限公司 $