第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 导学案--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史导学案聚焦中国古代户籍制度、基层管理组织及社会救济优抚措施，通过时空坐标梳理演变脉络，课前预习表格引导学生自主归纳各朝代相关内容，搭建知识框架作为学习支架。 以史料实证为核心，通过材料分析引导学生概括户籍制度趋势、基层治理特点，培养历史解释能力。素养提升环节联系现实增强家国情怀，当堂演练结合典型例题及解析，助力学生巩固知识并提升解题能力。

第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 导学案 【课标要求】 1、了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。 2、知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 【时空坐标】 【精读深思】 1、通过梳理中国古代户籍制度的演变历程，概括中国古代户籍制度的演变趋势及影响。 2、通过梳理中国古代基层组织与社会治理演变过程，概括古代乡村治理变革的特点和影响。 3、通过梳理中国古代社会救济与优抚政策的发展历程，从主体、侧重点、新兴趋势、手段类型等角度概括古代社会救济与优抚政策的特点。 【课前预习】 朝代 户籍制度 基层组织 社会治理 社会救济 优抚政策 秦 汉 隋 唐 宋 元 明 清 【重点突破】 重点一 根据材料并结合所学知识，概括中国古代户籍制度的发展趋势和影响。 材料：户籍制度萌芽于商朝，……秦朝：“舍匿法”（隐匿逃亡者同罪），惩罚逃离户籍者，强化人身控制。两汉政权一直实行编户齐民制度。编户齐民制度的形成与完善，使大量的人丁民户时时处在封建国家政权的直接控制之下。唐安史之乱后，土地兼并风行，政府的财政收入与徭役来源日枯竭，为了解决危机，唐政府改革征税制度，不以户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据。明洪武年间，政府进行了全国范围的土地清丈和地籍整理运动，编制鱼鳞图册，地籍与户籍彼此独立。万历年间，张居正推行一条鞭法，使身丁税与户籍相分离。清朝摊丁入亩后，户口不再具有赋税意义，户籍与赋税彻底分离，劳动者不再因人头税束缚于户籍，农民可自由涌入城镇，投身手工业、商业。 ——《中国户籍制度的历史考》 重点二 根据材料并结合所学知识，概括古代乡村治理变革的的特点和影响 材料1：周朝有乡大夫、州长、党正、族师、闾胥、比长等各级乡官，他们在对应的基层组织中主持一切政治、军旅、调查、教化事宜。秦汉郡县的长官皆是地方官吏，只有三老、孝弟、力田、啬夫、游徼不是政府委派的村社乡官。隋唐时期，基层治理采取百户为里、五里为乡的乡里制度，设乡正和里正。乡正负责诉讼争议，后因不便民等因素被废止，里正成为乡里的实际领导。北宋熙宁时期后，乡村治理有了较大改善。程颢在晋城创立保伍法，王安石变法推行保甲法，吕大钧在汲郡蓝田推行“吕氏乡约”，对后世乡治产生深远影响。清朝沿袭了明朝乡村治理体系，里甲保甲并行。皇帝对乡约、社仓、社学等都比较提倡，但社会控制色彩较浓。 ——摘编自王伟进、卢杰华《政社互动：我国古代乡村治理的演进特征及其影响》 材料2：古代社会自郡县制以来，政权只设到县一级，社会基层长期维持“乡绅自治”。这种治理格局概括为“皇权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅”。中国传统基层自治的存续，需要既是社会经济单位、又是政治责任单位的家户制度和儒家意识形态的教化。 ——任杰、郁建兴《中国基层社会治理中的自治、法治与德治》 【素养提升】 通过本节课的学习，并阅读材料，你认识到了什么？对你有何启示？ 材料1：人口普查意在为人口精准画像，涉及范围广、参与部门多，工程量浩大。正因此，其组织动员能力、其间的“绣花功夫”，可视作观察社会治理水平的一扇窗口。2020年第七次人口普查是在新冠肺炎疫情防控常态化背景下的“大动作”。展现着基层治理精细化水平的再提升，展现着一个大国治理能力的再升级。相信高质量的普查数据和全面发展的人，将为建设社会主义现代化国家新征程提供更坚实的基础。 ——《感受“大国点名”的浓浓时代气息》 材料2：十一届三中全会中，邓小平提出的“我们要创造民主的条件，下放基层经济自主权，发扬经济民主”成为改革开放以来农村基层民主政治发展的基本指针。1987年，《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》通过，首次以法律形式确立村民自治制度。 ——摘编自李华胤《从村民自治到共建共治共享：制度建设中的乡村治理发展》 材料3：新时代给社会救助兜底民生保障确定了新的功能定位、提出了新要求。党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。面对新的社会主要矛盾，社会救助作为维护社会公平、增进民生福祉的兜底性制度安排，既要起到社会运行“稳定器”的作用，也要作为确保困难群众同步实现小康、“不让小康路上任何一个困难群众掉队”宏伟目标的有力保障。 ——《以新时代新思想新征程为指引 扎实做好社会救助兜底民生保障工作》 【当堂演练】 1．秦统一六国之后，乡里成为绝大多数人政治生活、经济生活、文化生活的核心场所。秦朝的乡里制度将人们登记在相同的乡里户籍上，且不可随便流动迁移。这表明秦朝的乡里制度（  ） A．有效抑制了土地兼并 B．有利于维系宗法血缘秩序 C．保障了基层社会自治 D．强化了对民众的人身控制 2．隋开皇五年，按人查对户口，户口不实者里正、党长流配远方。这次检括户口“计帐进四十四万三千丁。新附一百六十四万一千五百口。”这一户籍管理制度是（  ） A．编户齐民 B．大索貌阅 C．诸色户计 D．黄籍白籍 3．为抑制人口流动，政府规定：“凡军、民、医、匠、阴阳诸色人户，许以原报抄籍为定，不得妄行变乱。违者治罪，仍从原籍。”“凡民邻里，互相知丁，互知务业，俱在里甲。”最符合上述管理规定的时期是（  ） A．宋朝 B．元朝 C．明朝 D．晚清 4．下表为东晋到南朝时期土断的实施情况。由此可知材料主要反映了当时 庚戌土断 明确规定“不得藏户”，晋宗室彭城王司马玄“匿五户，桓温表玄犯禁，收付廷尉” 义熙土断 刘裕“大示轨则，豪强肃然，远近知禁”，至是会稽余姚虞亮（世家大族）复藏匿亡命千余人 大明土断 雍州宗强领袖柳元景强烈抵制。“郡县流民不愿属籍”，元景弟以元景之势，制令诸郡“发兵讨玄谟（主持土断的雍州刺史）” A．士族专权尤为严重 B．中央和地方矛盾尖锐 C．户籍管理混乱不堪 D．政府和豪强争夺人口 5．洪武三年（1370年）明政府颁布“户帖制”，规定“各书户之乡贯、丁口、名岁，以字号编为勘合……藏于户部，州县存之。”清代乾隆三十七年（1772年），地方官员奏称“丁银既摊入地亩，滋生人丁永不加赋，编审实属无益。”朝廷遂正式废除编审制度。明清户籍管理的变化反映了（  ） A.国家治理手段的适应性调整 B.中央集权发展出现反弹 C.商品经济发展冲击人丁管控 D.户籍管理政治价值削弱 6．我国1954年颁布的《中华人民共和国城市居民委员会组织条例》指出，居委会是政府联系居民的基层组织，其职责主要包括向上级反映居民利益诉求和调节居民的民事纠纷等。该条例的出台 A．解决了人民群众的合理诉求 B．加强了政府与群众的直接联系 C．反映出社会管理走向现代化 D．满足人民当家作主的强烈愿望 7．汉墓所见画像往往描绘与墓主人生前生活息息相关的场景。右图为汉代山东邹城卧虎山石墓出土的汉画像石，画面左方为男性，手持鸠杖，右侧为女性，鸠杖夹于腋下。这件汉代画像作为史料例证，能说明当时（  ） A． 女性地位明显提高 B．官府重视优抚政策 C．民本思想影响广泛 D．社会赈济效果显著 8．隋朝始设义仓，仓粮主要来自百姓捐助；唐代延续，“岁不登，则以赈民；或贷为种，至秋而偿”。至玄宗天宝年间，命将义仓粮和正租一样输入京城；唐宪宗时重建义仓，“天下州府，每年所税地子数内，宜十分取二分，均充常平仓及义仓”。义仓的发展变化表明（  ） A．义仓的民间救荒功能弱化 B．粮食仓储体系得到完善 C．义仓保障了粮食价格稳定 D．民间救助成为救济主流 9．中国历史上有种种社会福利与互助的措施，唐宋以来，由于人口增加，社会愈加复杂，福利与互助措施也随之增加。唐代政府设有福田院与悲田院，收容老病孤寡之人。南宋朱熹创设民间社仓而使三仓具备，沿用至清仍不衰。这反映出中国古代社会救济的特点是（  ） A．社会救济与优抚体系完备 B．政府与民间力量相结合 C．避免了阶级矛盾的出现 D．民间救助活动日益增多 10．据汉代《王杖十简》《王杖诏书令册》记载，政府对70岁以上的老人授予王杖，不论是官吏还是平民，如果有敢于对其谩骂、殴打的，按大逆不道罪处以死刑。这反映了汉代 A．法律制定受到儒家思想影响 B．德治与法治之争得以平息 C．刑罚过于严苛危害社会秩序 D．老人拥有一定的政治地位 一、中国古代户籍制度的演变趋势。 ①随着封建专制主义中央集权制度的不断发展，户籍制度由复杂到简单。 ②随着社会生产力的发展，户籍制度下农民对国家的人身依附关系总体上不断松弛。 ③政府政策的不断改革，如唐朝的两税法、明朝的一条鞭法、清朝的摊丁入亩等，使户籍制度和赋税制度逐渐分离，户籍由征发赋役为主的经济职能逐渐转向基层治理为主的政治职能。 中国古代户籍制度的影响。 积极：①户籍制度是基层管理的重要手段。②中国古代户籍制度是统治阶级征收赋役的保证。③有利于防范地方豪强势力扩张，强化中央集权。 消极：户籍制度将百姓的活动严格限定在有限的范围内，加深了传统小农经济社会的封闭性，严重影响了社会经济的进一步发展。 二：特征：1、历史悠久时间长；在继承中不断发展；2、组织严密，职能清晰。3、政府管理与地方自治相结合，官员治理与士绅管理相结合。4、宗法关系扮演了重要角色。5、治理理念深受儒家思想影响，注重教化。 中国古代基层治理的意义。 ①节省国家行政开支。②有利于保证国家赋税的征收。 ③有利于加强社会教化，稳定基层社会秩序，有效治理基层地方。 ④有利于抑制地方豪强，强化中央集权。 ⑤有利于保护农业发展和巩固小农经济的主体地位。 三、启示 1、制度设计需适配时代需求，户籍制度的演变始终与中央集权、经济发展相呼应——与时俱进 2、从权力角度看，强化中央集权与规范基层治理相辅相成，过度限制人口流动会阻碍社会发展，适度松绑更有利于经济社会进步。——坚持和完善基层群众自治制度，调动群众直接参与管理国家和社会事务、直接行使民主权利。 3、从形式上看，需兼顾“官方主导”与“民间参与”，形成官民协同的治理合力，才能提升治理效能。——政府主导与多元参与结合 4、破除壁垒、促进社会流动，是制度优化的重要方向，能减少社会矛盾、激发发展动力。——解放和发展生产力，注重国家治理的系统性、整体性、协调性。 5、“以民为本”——坚持以人民为中心 6、优抚和救济是针对小部分群体，根本原因在于古代生产力还未达到能普遍予以救助的水平，各级封建政府的阶级属性也决定了其不可能对剥削对象予以全力的救助，封建社会出发点是维护统治——坚持党的领导核心作用，凸显社会主义制度优越性 7、强调教化——充分发挥政府和社会组织的作用，社会主义与物质精神文明建设并重。 8、“德主刑辅、宽严相济”——坚持在以德治国的同时，健全社会治理的法律体系。 1．【答案】D 【解析】秦朝通过乡里户籍制度将民众固定在特定区域，限制自由迁移，便于征收赋税、征发徭役和兵役，从而直接强化了对民众的人身控制，故选D项；乡里制度强调对人员流动的限制，并非关于土地交易与分配，与抑制土地兼并无关，排除A项；宗法血缘秩序主要基于家族血缘关系，材料中是以乡里为单位登记户籍，并非强调宗法血缘，排除B项；乡里制度使政府对民众严格管控，与基层社会自治强调的自我管理有别，排除C项。 2．【答案】B【解析】东晋到南朝时期多次土断，从材料中“晋宗室彭城王司马玄‘匿五户’”“世家大族虞亮复藏匿亡命千余人”“雍州宗强领袖柳元景强烈抵制”可知，土断触动士族豪强利益引发抵抗，这表明朝廷推行政策地方豪强抵制，体现出中央和地方矛盾尖锐，故选B项；士族专权虽存在，但材料重点在中央通过土断削弱其势力，如刘裕时期豪强知禁，表明中央主动出击而非被动反映专权，排除A项；户籍管理混乱是土断整顿的对象，但材料更强调实施过程中的对抗，如“不得藏户”等规定显示政府正加强管理，而非单纯描述混乱，排除C项；政府和豪强争夺人口是土断表象，但材料深层揭示中央与地方权力博弈，如柳元景动武抵制，超出人口争夺范畴，排除D项。 3．【答案】B 【解析】大索貌阅是隋朝开皇五年（585年）由隋文帝推行的户籍清查制度，通过严格核对每户人口的年龄、相貌等细节，防止隐瞒或虚报户口，以增加税收和加强中央控制，故选B项；编户齐民是秦汉时期确立的户籍管理制度，主要将农民编入国家户籍统一征税服役，排除A项；诸色户计是元朝实行的按职业划分户籍的制度，例如区分民户、军户、匠户等，排除C项；黄籍白籍是东晋南朝时期的户籍区分，黄籍记录土著居民，白籍用于北方侨民，隋统一后废除该制推行单一户籍，排除D项。 4．【答案】C 【解析】明朝实行严格户籍管理，将百姓按职业划分户籍且不得随意变更，同时强化里甲制度监管百姓，材料中“以原报抄籍为定，不得妄行变乱”体现户籍管理，“俱在里甲”体现里甲制度，符合明朝情况，故选C项；宋朝不抑制商业活动和人口流动，城市商业繁荣，市坊界限被打破，与材料严格人口流动管理不符，排除A项；元朝虽有户计，但无严密的里甲连坐，排除B项；晚清受内外冲击，传统户籍体系崩溃，人口流动频繁，政府无力执行严格管理，排除D项。 5．【答案】A 【解析】洪武三年推行户帖制，详细登记人口信息，旨在强化赋役征发，到清代摊丁入亩后，丁银并入田赋，人口增减不再影响税收，故编审制度失去实际作用而被废除，这一过程体现了国家治理手段的适应性调整，故选A项；中央集权发展在材料中未体现，且废除编审反而可能弱化中央对地方的控制，排除B项；材料未提及商品经济对人丁管控的冲击，摊丁入亩主要与赋税改革相关，排除C项；户籍管理政治价值始终重要，材料不能反映其削弱，排除D项。 6．【答案】C【解析】材料中1954年城市居民委员会组织条例明确居委会作为政府与居民的纽带，承担反映诉求、调解纠纷等职能，该条例的颁布标志着新中国在城市基层管理中构建制度化、规范化的治理体系，属于社会主义社会管理体制建设的重要步骤，体现从传统管理模式向现代组织化、法治化治理的转型，故选C项；《条例》的出台虽有积极意义，但说解决了人民群众的合理诉求过于绝对，仅靠《条例》无法完全解决复杂多样的诉求，排除A项；政府通过居委会间接联系群众，并非直接沟通渠道，排除B项；人民当家作主的核心制度是人民代表大会制度，居委会属基层服务组织，其功能侧重社会管理而非民主政治实践，排除D项。 7．【答案】B 【解析】根据材料可知，材料反映了汉画像石中男性手持鸠杖，女性也将鸠杖夹于腋下，结合所学知识可知，秦汉时期皇帝会赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示尊重，这反映了汉代通过国家赡养老人的举措来体现“以孝治天下”的理念，说明当时官府重视优抚政策，故选B项；材料中的鸠杖是汉代皇帝会赐给高龄老人的，并不是针对当时的女性，当时仍然是男尊女卑，排除A项；结合所学知识可知，民本思想强调重民爱民，而汉代鸠杖制度针对的是特定群体，并不是全体民众，而且鸠杖制度属于行政措施并不是思想传播，排除C项；“社会赈济效果显著”与赈济粮食、减免赋税的实际效果有关，而画像只是体现官府的优抚作为，排除D项。 8．【答案】A 【解析】从唐朝天宝年间义仓粮被调进京城，唐宪宗时义仓由政府主导税收充入，可知义仓逐渐脱离百姓捐助与自主救灾状态，民间救荒功能弱化，故选A项；唐代义仓逐渐被纳入国家财政体系，甚至与常平仓合并管理，反映出政府加强控制而非仓储体系本身的完善，排除B项；材料仅提及义仓用于赈灾或借贷种子，未涉及平抑粮价的具体措施，排除C项；玄宗、宪宗时期的政策将义仓粮源改为税收征收，民间自愿捐助性质消失，说明官方主导取代民间救助，排除D项。 9．【答案】B 【解析】据材料“唐代政府设有福田院与悲田院”“南宋朱熹创设民间社仓而使三仓具备”并结合所学可知，唐宋以来，在社会救济和福利方面，既有政府组织的，也有民间人士的活动。政府通过立法和政策鼓励、支持甚至规范民间的救济行为，而民间则通过宗族、宗教团体、社区组织等形式积极参与社会救济，体现了政府与民间力量相结合，故选B项；通过材料信息并不能看出社会救济与优抚体系完备，A项说法错误，排除A项；“避免了”表述过于绝对，古代中国封建社会，阶级矛盾始终存在，只能够说缓和阶级矛盾，排除C项；材料列举了不同的救济方式，包括官方行为，D项片面解读材料，排除D项。 10．【答案】A【解析】儒家思想强调尊老、敬老等道德观念，汉代政府对70岁以上老人授予王杖，并对侵犯他们的行为以大逆不道罪处以死刑，这明显体现了对老人的尊重和保护，是儒家尊老思想在法律层面的体现，说明法律制定受到了儒家思想影响，故选A项；德治主张通过道德教化来引导民众自觉遵守社会规范，使社会达到和谐有序，法治则强调依靠法律的强制力来约束人们的行为，维护社会秩序，材料仅仅围绕对老人的法律保护这一具体事例，没有涉及到德治与法治两种治理理念之间的争论情况，实际上，汉代在治理国家时，是儒法并用，既重视道德教化，也依靠法律手段，两者相互补充，争论并未停止，排除B项；题干仅针对侵犯70岁以上老人这一特定群体的行为制定了较为严厉的刑罚，这是出于保护弱势群体、弘扬尊老文化的目的，汉代的法律体系是一个复杂的整体，包含众多不同方面的法律条文，不能仅仅依据这一条规定就得出汉代整体刑罚过于严苛且危害社会秩序的普遍结论，而且，从社会效果来看，这种对老人的保护规定有助于维护社会的公序良俗和道德风尚，促进社会的和谐稳定，排除C项；授予王杖主要是一种尊老的象征，并非表明老人拥有一定的政治地位，材料中也没有提及老人在政治方面的权利等内容，排除D项。 1 学科网（北京）股份有限公司 $