第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 导学案--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史导学案聚焦世界主要国家的基层治理与社会保障，引导学生梳理从古希腊到现代的基层治理演变，结合工业革命背景理解社会保障制度的产生与发展，构建时空脉络作为学习支架。 资料通过表格对比不同时期治理特点，解析行会、社区组织等重要概念，思维点拨与真题训练结合，培养唯物史观和时空观念，助力学生深化历史解释，提升自主学习与知识应用能力。

第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障 【学习目标】 课标要求 素养解读 1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。 2．了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 1.以唯物史观为指导，通过史料探究西方主要国家基层治理中自治传统长期延续的原因和表现。 2．结合工业革命后一系列社会问题的出现，以及经济危机的破坏性，认识社会保障制度对维护经济体系运转的重要性。 【重点难点】 重点：西方主要国家基层治理的历史和特点；现代社会保障制度的建立与发展。 难点：西方国家基层治理的历史与特点；认识基层治理作为上层建筑的重要内容，是由特定的经济基础所决定的。 【时空定位】 【重要概念】 行会：欧洲封建社会城市中的行会组织。是同一行业的手工业者或商人，为保障本行业的利益而建立的封建性团体。初期的手工业生产规模狭小，市场有限，再加上社会秩序动荡不安，很难正常进行。为抵抗封建主的欺凌，避免行业内部和外来者的竞争，生产者便组成行会。行会有严密细致的章程,对内保证会员权利义务均等,对外实行垄断。通常所说的行会，主要指手工业行会。行会初期在保卫城市、保卫手工业生产和促进生产经验、生产技术的积累上起了积极的作用。 社区组织：是指在社区内承担一定社区功能的所有组织，包括社区的政治性组织、经济性组织以及教育、文化、卫生等方面的社会组织。 【必备知识】 知识点一　西方主要国家基层治理的历史与特点 历史时期 基层单位 基层治理概况 基层治理特点 古希腊 时　期 村社 村社实行自治，全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关； 处理与村社有关的事务。 ⑴基层自治和社区是西方国家基层治理的主要特点和发展趋势； ⑵各国基层治理的方式有所不同； ⑶地方政府享有的自治权越来越大，地方官员和议员都由当地选举产生，需要对当地选民负责； ⑷社区主要由居民自我管理； ⑸各国政府和联合国在实现基层治理方面发挥积极推动作用。 西欧封 建社会 庄园 和 城市 ⑴庄园：庄园主或管家管理庄园事务（组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决纠纷）； ⑵城市：从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治；手工业者和商人组成行会或商会，规范经营活动，上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责； ⑶基督教会在基层治理中也发挥了重要作用 近代欧美 背景 随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。 表现 英国： 自治市 1835年颁布法律。规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度 美国： 乡镇 建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇承担着除司法之外的所有公共服务功能 法国： 自治市镇 大革命后，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责 发展 随着工业革命的发展，城市社会救济遭遇瓶颈，各国探索把城市分成若干小区，各小区负责落实救济工作，社区组织开始形成； 二战后 社区自治 ①社区成为主要方式，以自下而上的机制解决社会问题。 ②在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。 ③社区提供各项服务，参与城市规划、土地政策等决策。 作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。 20世纪80年代以后 特点：更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。 作用：使基层治理的效率更高、成本更低。 [思维点拨]　西方的社区治理，从治理主体到具体运作，都具有突出的社会性。这种全方位、多层次的社区服务体系，给当地居民带来了巨大的生活便利，同时还提供了大量的工作岗位，使社会矛盾在基层得到消化和缓解，极大地促进了社会的和谐与稳定。 【特别提醒】西方基层治理对我国社区建设的启示：建立政府指导支持下的社区自治体制与机制；发展基层民主，完善参与的形式与内容；建立赋权与集权相统一的有限责任政府。 【特别提醒】社会福利不是越多越好 ，政府应在提高社会效率与维护社会公平的矛盾中寻求一种平衡，努力让国家的社会福利政策既能保障低收入阶层的基本生活，同时，又不至于造成国家财政支出过大，不会降低人们的工作积极性。 知识点二　现代社会保障制度的建立与发展 1．西方国家社会保障制度的建立与发展 (1)第二次世界大战前社会保障制度的建立 17世纪初 英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度 19世纪80年代 德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面 1935年 美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立 (2)第二次世界大战后社会保障制度的发展 ①英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。 ②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。 (3)对社会保障制度的评价 ①积极：资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。 ②局限：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。 [思维点拨]　社会保障制度的三大功能 (1)劳动者及其家庭的“安全网”：国家通过立法，建立社会保障基金，对劳动者在因年老、疾病、失业、工伤、生育而退出劳动领域或减少劳动收入时，给予经济补偿，降低劳动风险，为劳动者及其家庭编织了一张社会安全网。 (2)收入分配的“调节器”：社会保障属于国家收入的二次分配，更注重公平原则，以缩小社会收入的分配差距。 (3)经济社会运行的“减震器”：特别是在经济增长出现大的波动时，它通过保障低收入群体的基本生活来防止出现大规模的对前途失望的群体，从而减少可能引起的社会震荡。 2．现代中国的社会保障制度 (1)背景：中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立。 (2)过程 ①新中国成立初期：1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。 ②改革开放以后：我国的社会保障制度日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。 (3)作用：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。 [思维点拨]　中国社会保障制度改革的原因 (1)经济改革动摇了原有社会保障制度的经济基础和社会基础。 (2)计划经济时代形成的社会保障体制自身存在缺陷，并在实践中造成严重的负面影响。 (3)国际社会保障制度改革的影响。 【拓展理解】 1.西方国家基层地方自治的两种不同模式 英美 模式 英美国家对基层自治十分重视，其自治理论基础为，自治权利是天赋的，是人民所固有的，先于国家而存在。英美国家的地方自治机关行使由国家法律确认的自治权时，中央及上级机关一般不加过问，地方自治机关形式上独立于中央政府之外，自治机关成员由当地居民直接或间接选举产生，他们只具有地方官员的身份，只对本地居民负责，中央及上级政府不得撤换他们 法日 模式 法国和日本的地方自治理论主张“团体自治”，认为地方自治的权利不是天赋的，不为地方人民所固有，而是由国家主权所赋予。在地方制度上，地方自治权具有委托性质，中央政府对于自治事务有最终的决定权。其官员都同时兼具中央官员和地方自治机关官员的双重身份 2.全面认识西方的福利国家制度 (1)形成原因：20世纪20年代末30年代初资本主义世界的经济危机，暴露出资本主义制度的弊端，因财富分配不均而导致的危机威胁到了资本主义制度本身。 (2)特点：资金来源多元化，一般由个人缴纳、企业缴纳和国家补贴三部分组成；福利种类繁多，主要包括医疗保险、失业保险、工伤保险和养老保险等；覆盖面广，低收入阶层受惠多；各国发展不平衡，英国、瑞典、丹麦、德国等国家发展水平较高；发展程度较高，已由单纯的政府救济发展为公民的社会权利。 (3)实质：是国民财富的再分配，是当代资本主义社会最主要的一种分配方式。 (4)利弊影响 ①利：为各国社会成员谋得许多福祉，在一定程度上促进了社会平等，缩小了贫富差距，缓和了社会矛盾，扩大了社会消费，拉动了经济发展。 ②弊：造成普遍的国家财政赤字，使政府负担过重；另外也带来社会道德危机，被认为不鼓励工作。 3.西方社区管理的模式、特点和作用 (1)西方社区管理模式 ①自治型管理模式。自治型管理模式下政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障。 ②行政型管理模式。政府行为与社区行为结合较为紧密。 ③混合型管理模式。这种模式是自治型与行政型的综合。 (2)西方社区管理特点 ①组织体系完善，政府与企业、社会组织密切合作。 ②法律法规健全，社区管理依照法律法规和制度运行。 ③服务理念突出，社区设计、设施建设强调人性化。 ④资金渠道较广，政府购买和公益捐赠成为主渠道。 ⑤专业要求较高，社区工作人员具备较高专业素质。 (3)西方社区管理作用 ①有利于给居民生活带来便利，在提供就业、缓解矛盾和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。 ②调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性，培养社区成员民主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平。 ③既节省了政府开支，降低了行政管理费用，又提高了效率。 4.基层社会治理对我国现代社会治理的借鉴意义 （1）社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。基层社会治理是治国理政和公众参与国家治理的基本结合点,不仅直接决定着社会治理的整体效果,而且关系到国家整体政策目标的实现,影响着国家治理的整体水平。 （2）随着经济社会的长足发展和公民民主意识和权利意识的增强,人们社会治理的主体意识不断增强;与此同时,国家治理水平不断提升、治理模式不断创新,为人们参与社会治理提供了新的途径和方式,有力推动了从政府行政管理本位向政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制转变。 5.现代社会保障制度的基本特征 强制性 社会保障制度的强制性，是指社会保险是通过立法强制实施的，社会保障的内容和实施都是通过法律进行的 普遍性 普遍性是因为社会保险是面对整个社会成员，凡是符合法律规定的所有企业和社会成员都必须参加 福利性 福利性，是指社会保险的性质是不以盈利为目的的，实施社会保险是为了保障社会成员的基本生活 社会公平性 它的公平性体现在两方面：一方面，社会保险中不存在任何特殊阶层，同等条件下的公民所得到的保障是相同的。另一方面，在形成保险基金的过程中和在使用的过程中，个人享有的权利与承担的义务并不严格对价，从而体现出一定程度的社会公平 基本保障性 社会保险的目的就是为了满足保障对象的基本生活需要，因为社会保险的根本目的是保证人们的收入稳定、生活安定，发挥社会稳定器的作用 互济性 社会保险通过法律的形式向全社会有交纳义务的单位和个人收取社会保费建立社会保障基金，并在全社会统一用于济助被保障对象，同时各项社会保险基金可以从统一基金中相互调节 6.现代社会保障制度的四大社会作用 保障权 利公平 社会保障把保障每个人的生存权、发展权放在首位。享受了全民的社会保障，意味着基本生活得到了保证，从而在一个公平的起点上参与社会竞争 保障机 会公平 机会公平是指任何社会成员只要符合法律规定的条件，都应被覆盖在社会保障范围内，均等地获得社会保障的机会 维护规 则公平 规则公平指一视同仁，既不能对弱势群体歧视，又不能对特权阶层倾斜。通过社会保障机制，重点保护社会的极端贫困人口 调节分 配公平 社会保障通过收入再分配的功能进行调节，可以在一定程度上减少贫富差别，缓解社会矛盾，有利于社会稳定 7.我国社会保障制度的特点 (1)从家庭保障向社会保障转变，中国社会保障制度的改革是在满足市场经济改革与社会发展的需要的同时，弥补家庭保障功能不断弱化的缺陷。 (2)以社会保险为主体，还需要发展各种补充保障事业，弥补以政府为责任主体的基本保障的不足。 (3)体现多层次性，主要体现在以政府为责任主体的基本保障和单位为主体的补充保障以及其他保障等不同层次上。 【知识框图】 【针对训练】 1．（2025·山东聊城高二上期中·11）有学者认为，与汉王朝的统治不同，罗马帝国本质上是一个环地中海的上层精英大联合，它像一个巨大的“保护伞”（如图2所示）该学者意在强调，罗马帝国 图2 A．“保护伞”推动了地方整合 B．对地方统治以经济掠夺为主 C．精英联盟有一定的开放性 D．对基层事务的干预程度有限 【答案】D 【解析】汉的 “根系” 体现中央深入基层，而罗马 “保护伞” 仅松散覆盖地方，说明罗马中央对基层事务的干预程度远低于汉朝，故选D项；漫画中罗马 “保护伞” 与地方是松散连接，并未体现 “推动地方整合”，反而凸显分散性，排除A项；罗马帝国对地方的统治是 “治理+利益共享” 的模式 —— 一方面通过行省制度管理地方，收取赋税以维持帝国运转（但属于常规财政收入，并非 “掠夺”）；另一方面也会向地方提供公共服务（如道路、水利、法律保障），且地方精英可通过融入帝国体系获得权益，并非单纯的掠夺关系，排除B项；题干 “上层精英大联合” 是背景描述，但漫画对比的是汉与罗马 “中央对地方的控制强度”，并非 “精英联盟的开放性”，该选项偏离了漫画的对比主题，排除C项。 2．（2025·河北张家口高二上期末·12）14世纪西欧乡村中，村民通过选举产生“村会主席”和“道路管理员”，村会主席负责召集村民会议，投票决定农田灌溉、赋税分摊等事务。道路管理员负责维护村内道路和公共设施，经费由村民共同承担。这表明当时西欧基层治理 A．具有了自治性与公共性 B．促使封建依附关系松弛 C．以权力相互制约为核心 D．使民族国家管理规范化 【答案】A 【解析】村民通过选举产生管理者，自主决定灌溉、赋税等村务，并共同承担公共设施维护经费，体现了基层治理的自治性与公共性，故选A项；材料中未提及农民与领主的人身依附关系变化，无法说明封建依附关系松弛，排除B项；材料强调村民共同决策与公共事务管理，未体现权力制约机制，排除C项；14世纪西欧民族国家尚未普遍形成，基层村社治理与民族国家规范化管理无关，排除D项。 3．（2026·湖南耒阳一中等多校高二上期末·15）工业革命时期，英国工人酗酒形象被确立后，下院议员威尔伯福斯组织“恶习纠正所”干预工人娱乐活动，中上层社会批判济贫与工人懒惰堕落相关，工人争取权利的斗争被视为政治煽动。这说明当时英国 A．工人运动缺乏正确理论指导 B．工人阶级道德水平有待提高 C．社会偏见阻碍工人权益斗争 D．中上层社会掌控国家司法权 【答案】C 【解析】工业革命时期，英国中上层社会将工人酗酒形象固化，并通过威尔伯福斯组织“恶习纠正所”干预工人娱乐，批判济贫与工人懒惰堕落相关，并将工人争取权利视为煽动，这反映了社会对工人阶级的偏见，这些偏见污名化工人斗争，阻碍了工人权益运动的开展，故选C项；工人运动缺乏正确理论指导在材料中未体现，且工业革命早期工人斗争如卢德运动虽无系统理论，但材料重点是社会偏见而非理论指导，排除A项；工人阶级道德水平有待提高是当时中上层社会的偏见表述，并非史实，工人困境源于社会条件而非道德问题，排除B项；中上层社会掌控国家司法权在材料中未直接说明，议员行动仅反映社会影响力，英国司法权在制度上独立，排除D项。 4．（2025·浙江金兰教育合作组织高二上期中·6）下图是19世纪某国政府新设部门的统计情况表，据此推断该国最有可能是 19世纪某国政府新设部门情况表 年份 新设部门 年份 新设部门 1847 济贫部 1871 地方事务部 1852 公务部 1889 农业部 1854 殖民地事务部 1899 教育部 1867 贸易部     A．英国 B．美国 C．德国 D．日本 【答案】A 【解析】19世纪英国已完成工业革命，人口增多，贫困问题显现，因此1847年设济贫部；且英国海外殖民地众多，1854年设殖民地事务部合理，英国重视贸易和教育等，先后设相关部门也符合其发展特点，故该国是英国，故选A项；19世纪美国联邦政府以国防、内政为主，缺乏殖民地事务管理，济贫等事务由州政府负责，与材料中殖民地事务部等部门不符，排除B项；德国1871年统一前各邦分立，统一后部门设置侧重军事与内政，殖民地发展较晚且规模小，材料中1847年济贫部等早于统一时间，与德国史实不一致，排除C项；日本明治维新后部门设置模仿西方，但文部省等设立时间与材料不符，且1895年才获得首个殖民地，材料中1854年殖民地事务部过早，与日本史实矛盾，排除D项。 5．（2025·福建宁德高二上期末·16）20世纪80年代以来，巴西各个城市成立“社区协会”，与政府合作，推进贫民窟改造；国际非政府组织则为社区提供资金和技能培训支持。这体现 A．政府对社区干预的减少 B．巴西贫富差距的缩小 C．国际组织间的协调合作 D．多主体参与基层治理 【答案】D 【解析】20世纪80年代以来巴西城市社区协会与政府合作改造贫民窟，国际非政府组织提供资金和技能培训，这体现了社区、政府与国际组织等多主体共同参与基层治理，反映了全球基层治理多元化的趋势，故选D项；材料中政府与社区合作表明其干预以合作形式加强而非减少，史实上巴西政府在此时期积极介入贫民窟治理，排除A项；贫民窟改造虽改善居住条件，但巴西贫富差距结构性问题依然突出，该举措不足以直接缩小贫富差距，排除B项；国际非政府组织对社区的支持是单向援助，未体现国际组织间的协调合作，排除C项。 6．（2026·广东华南师大附中高二下期末·16）某同学写了一篇关于西方资本主义社会问题的历史小论文，并设计了下面的提纲。据此判断这篇论文的主题是 ○工业革命与城市化问题 ○二战后基层自治的发展 ○联合国倡导和积极推动 ○市场化社会化发展方向 A．工业化与城市化进程 B．自由主义与国家干预 C．民主化与法制化趋势 D．社区组织形成与发展 【答案】D 【解析】工业革命与城市化推动社区需求增长，二战后西方基层自治发展、联合国的推动以及市场化社会化的发展方向，共同指向社区组织从兴起到走向成熟的完整脉络，涵盖其形成背景、发展动力与演进方向，故选D项；工业化与城市化进程仅对应提纲的首条信息，未涉及基层自治、联合国推动等核心内容，排除A项；自由主义强调市场自由，国家干预侧重政府调控，提纲内容未围绕这两种经济思想的互动展开，排除B项；民主化与法制化侧重政治层面的权力规范与权利保障，提纲聚焦基层社区层面的组织发展，与该方向无关，排除C项。 7．（2025·安徽宣城高二上期末·15）20世纪70年代之后，美国联邦政府逐渐弱化对社会治理的干预。如社区治理引入企业管理方法和引导私营企业投入社区建设，实现从“主导者”向“监督者”的角色变化。这一转化体现美国社会治理趋势是 A．民主化 B．自治化 C．多元化 D．市场化 【答案】D 【解析】材料中“引入企业管理方法”和“引导私营企业投入社区建设”表明美国社会治理借鉴市场机制，推动私营部门参与，反映了20世纪70年代后新自由主义兴起，政府减少干预、强化市场作用的趋势，故选D项；民主化主要指政治权利平等和公众参与决策，但材料聚焦政府角色转变和企业方法引入，未体现民主进程或选举参与，排除A项；自治化强调基层自我管理，而材料中联邦政府弱化干预的同时引入私营企业，并非单纯社区自治，排除B项；多元化涉及主体多样，但材料更具体地强调市场方法和私营企业，核心趋势是市场化而非一般多元化，排除C项。 8．（2025·山东东营高二上期末·15）20世纪80年代以后，美国各级政府主要向非政府组织购买服务，为居民提供社会化服务，而不是自行兴办和直接管理社会福利、教育、医疗卫生等机构。这一做法 A．使社区承担了更多服务功能 B．使福利制度发生根本性变革 C．强化了国家的宏观调控能力 D．提高了国家的公共管理效能 【答案】D 【解析】据材料并结合所学可知，美国政府向非政府组织购买服务，引入市场竞争和专业机制，提升了服务效率与质量，从而增强了公共管理效能，故选D项；社区服务功能虽局部增强，但材料聚焦政府购买服务，非政府组织不限于社区，非核心指向，排除A项；此时期福利制度为调整而非根本变革，政府购买服务仅改变提供方式，基本结构未变，排除B项；新自由主义政策减少政府直接干预，强调市场作用，排除C项。 9．（2025·江苏宿迁高二上期中·15）20世纪60年代，美国政府将社区治理视为“国家战略”，动员大量人力财力推进“社区行动计划”。到20世纪80年代，则更多鼓励地方的“社区发展公司”“基金会”等非营利机构以吸引社会投资，增强居民参与社区治理的意愿与技能。这一变化 A．充分落实了分权制衡的原则 B．顺应了经济政策调整的方向 C．有效解决了社会老龄化问题 D．推动社会保障制度最终确立 【答案】B 【解析】20世纪60年代美国联邦政府主导社区行动计划，体现国家干预；80年代转向鼓励非营利机构吸引社会投资和居民参与，这顺应了当时经济政策从凯恩斯主义向新自由主义调整的趋势，强调市场作用和减少政府干预，故选B项；分权制衡原则主要指政治权力分立制衡，而社区治理变化是政府角色调整，未充分体现这一原则，排除A项；社会老龄化问题在材料中未涉及，且社区治理措施侧重于投资和参与技能，未能有效解决老龄化，排除C项；美国社会保障制度在1935年《社会保障法》中已确立，社区治理变化属于地方治理创新，不推动其最终形成，排除D项。 10．（2025·辽宁沈阳联合体高二上期中·16）1982年法国通过《地方分权法》，将土地规划、市镇财政等权力下放至地方议会，但中央政府仍通过大区审计署和行政法院监督地方事务；同一时期，美国通过《社区再投资法》鼓励银行向中低收入社区放贷，社区组织可独立制定住房、就业政策，并通过地方议会与联邦政府协商资源分配。由此可见，两国基层治理模式的核心差异在于 A．福利政策的实施路径 B．社区组织的法律地位 C．权力分配的不同架构 D．经济调控的技术手段 【答案】C 【解析】根据材料，法国将部分权力下放至地方议会，但中央仍监督地方事务；美国社区组织有一定制定政策及与政府协商资源分配的权力，可见两国在基层治理中权力分配架构不同，法国中央对地方还有监督权，而美国社区组织权力相对较大，故选C项；福利政策实施路径在材料中虽有住房、就业等内容，但法国侧重财政下放，美国强调社区投资，并非根本区别，且历史背景显示两国福利政策都涉及多层次实施，排除A项；社区组织法律地位在美国材料中提及独立制定政策，但法国材料未明确社区组织角色，而是突出地方议会，且差异本质在于整体权力结构而非单一组织地位，排除B项；经济调控技术手段在美国材料中出现银行放贷，但法国材料无类似经济工具，且材料核心是治理模式而非具体经济手段，历史事实上两国经济调控方式多样，但并非基层治理模式差异焦点，排除D项。 11．（2026·四川达州高二上监测·16）英国《竞争求质量》白皮书（1991年）指出：地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目，制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。这种基层治理方式 A．缘于劳动者生产积极性提升 B．得益于财政压力的减轻 C．利于发挥社会和市场的作用 D．表明回归自由放任政策 【答案】C 【解析】根据1991年英国《竞争求质量》白皮书，地方政府不再直接提供公共服务，而是明确要求、设定优先项目并制定标准，这体现了撒切尔夫人以来新公共管理改革的核心，即将市场机制引入公共服务，通过竞争提升质量，从而利于发挥社会和市场的作用，故选C项；该改革背景是1970年代英国经济滞胀与财政危机，旨在提高效率而非缘于劳动者生产积极性提升，排除A项；改革动机包括应对财政压力，而非因财政压力减轻，实际是压力促使变革，排除B项；改革中政府仍保留战略责任，与新自由主义有限干预相符，并非回归19世纪自由放任政策，排除D项。 12．（2025·广东韶关高二上期末·16）下表为20世纪八九十年代英国颁布的一系列法律。这反映了英国 时间 法律 内容 1988 《地方政府法》 要求地方政府将垃圾处理、街道清扫等公共服务通过公开竞标选择服务提供商 1990 《国家健康服务及社区保健法》 医院从地方卫生局直接控制中脱离，成为自主经营的实体。医院保洁等方面的后勤服务，通过招标，由专业公司提供 1991 《刑事司法法》 允许私营公司参与监狱管理运营 A．社会治理的市场化 B．社会保障体系的完善 C．凯恩斯主义的盛行 D．政府公共服务职能丧失 【答案】A 【解析】材料显示20世纪八九十年代英国法律要求地方政府和医院将垃圾处理、保洁等公共服务通过公开竞标或私营公司提供，甚至允许私营公司参与监狱管理，这反映了社会治理引入市场竞争机制，即市场化趋势，故选A项；社会保障体系的完善侧重于医疗、养老等福利制度的扩展，而材料聚焦公共服务提供方式的市场化改革，并未涉及保障内容的增加或体系完善，排除B项；凯恩斯主义强调政府干预经济，盛行于二战后至70年代，但80年代英国已转向新自由主义，材料中减少政府控制、鼓励私营参与正体现凯恩斯主义的衰落，排除C项；政府公共服务职能并未丧失，而是从直接提供转变为通过法律规范和市场招标进行监管，职能依然存在，排除D项。 13．（2025·甘肃张掖高二上期末·16）2006年加拿大社区发展与建设资金60%左右来自政府拨款，11%来自社区居民、企业和基金会捐款，29%是社区各种非营利服务项目收费。这反映了该国在公共治理中 A．社区成为基层自治的主要方式 B．政府主导下的多方协作平衡 C．自治传统替代政府的全面干预 D．福利国家收缩与服务市场化 【答案】B 【解析】2006年加拿大社区资金60%来自政府拨款，体现政府主导作用；11%捐款和29%收费显示居民、企业及非营利组织参与，形成多元协作模式，符合加拿大公共治理中政府与社区伙伴关系的史实，故选B项；材料仅涉及社区建设资金来源，未体现社区是基层自治主要方式，排除A项；材料中政府仍占资金主导，未体现自治传统替代政府干预，排除C项；福利国家收缩通常指政府减少福利支出，而材料中政府拨款占比达60%，并非福利收缩，排除D项。 14．（2026·贵州黔东南高二下期末·12）当今中国统筹推进城乡医疗保险全覆盖，建立健全基本养老保险制度，完善社会救助、社会福利、社会慈善事业和优抚安置保障制度等。同时打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制，健全全民社会保障体系。这反映 A．国家治理能力现代化 B．社会福利优于西方 C．推动城乡的多元发展 D．配合乡村振兴战略 【答案】A 【解析】国家统筹推进城乡医保全覆盖、健全养老保险制度、完善各类保障体系，打赢脱贫攻坚战并建立解决相对贫困长效机制，这些都是国家通过完善社会保障治理体系，提升社会治理效能的体现，符合国家治理能力现代化的内涵，故选A项；材料并未将中国社会福利与西方进行对比，无法得出相关结论，排除B项；材料重点是社会保障体系的健全，并非推动城乡在经济、文化等多领域的多元发展，排除C项；乡村振兴战略侧重于乡村的产业、人才等方面的振兴，材料核心是全民社会保障体系的构建，并非配合该战略，排除D项。 15．（2026·浙江杭州高二下期末·12）截至2024年底，我国基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到10.73亿人、13.26亿人、2.46亿人、3.04亿人，下一步，各有关部门将实施高质量参保行动，促进更多就业人员参加职工社会保险。这说明我国 A．现代医疗卫生体系逐步建立 B．社会保障体系惠及广大人民 C．城乡社会救助体系基本形成 D．公共服务提高基层治理效率 【答案】B 【解析】题干数据显示基本养老保险、医疗保险等多项社会保险参保人数规模庞大，且后续将推进高质量参保，扩大职工社会保险覆盖范围，这充分体现我国社会保障体系覆盖人群广泛，切实惠及广大人民群众，故选B项；现代医疗卫生体系侧重医疗服务供给、卫生防疫等领域，题干核心是社会保险参保情况，并非医疗卫生体系建设内容，排除A项；城乡社会救助体系针对的是困难群体的救助帮扶，如低保、特困救助等，题干聚焦的是社会保险参保，两者范畴不同，排除C项；公共服务与基层治理效率的关联体现在服务供给对治理效能的提升，题干未涉及基层治理效率相关内容，排除D项。 16．（2026·河南商丘商师联盟高二上期末·9）下表为2000—2009年中国教育、医疗和社会保障支出金额及在财政总支出中的比重。由此可见，该时期我国 年份 教育支出 医疗卫生支出 抚恤社会福利救济支出 行政事业单位离退休费用 社会保障补助支出 绝对值（亿元） 比重（%） 绝对值（亿元） 比重（%） 绝对值（亿元） 比重（%） 绝对值（亿元） 比重（%） 绝对值（亿元） 比重（%） 2000 2179.5 13.72 709.52 4. 47 213.03 1.34 478.57 3.01 825.97 5. 2 2002 3106.0 14.08 908.51 4.12 372.97 1.69 788.84 3.58 1474.4 6.69 2004 3851.1 13.52 1293.6 4.54 563.46 1.98 1028.1 3.61 1524.5 5.35 2006 5169.1 12.79 1778.9 4.4 907.68 2.25 1330.2 3.29 2123.9 5.25 2008 9010.2 14.39 2757 4.4 1041.9 1.66 1812. 5 2.9 2484.7 3.97 2009 10438 13.68 3994.2 5.23 976.83 1.28 2093 2.74 2757.5 3.61 A．民生保障工作得到持续重视 B．社会资源分配效率稳步提升 C．政府财政支出规模不断扩大 D．社会保障体系实现全民覆盖 【答案】A 【解析】从表格数据来看，2000—2009年教育、医疗卫生、抚恤社会福利救济等民生类支出的绝对值整体呈增长趋势，尽管部分项目比重有波动，但民生领域的投入持续增加，说明民生保障工作得到持续重视，故选A项；社会资源分配效率需要结合资源利用成果等多方面衡量，表格仅体现民生支出数据，无法反映分配效率的提升情况，排除B项；表格仅呈现部分民生支出的绝对值和比重，没有给出财政总支出的完整数据，无法推断财政支出规模的整体变化，排除C项；我国社会保障体系的全民覆盖是逐步推进的过程，2000—2009年尚未实现这一目标，且表格数据也无法支撑这一结论，排除D项。 17．（2025·福建泉州高二上期末·16）1500年以前，英国的贫民救济主要由教会主导的修道院、济贫院等负责：1530年以后，修道院解散，政府积极参与到济贫事务中。据此推知，当时英国 A．福利国家正式建立 B．世俗权力影响逐渐增强 C．慈善济贫体系完善 D．宗教力量退出社会事务 【答案】B 【解析】1530年英国修道院解散后政府积极参与贫民救济，这反映了宗教改革时期世俗王权通过削弱教会权力来加强控制，世俗权力在社会事务中的影响逐渐增强，故选B项；福利国家是20世纪才形成的制度，16世纪英国政府参与济贫仅是初步举措，远未达到福利国家的程度，排除A项；16世纪英国济贫体系仍处于起步阶段，1601年济贫法才初步构建框架，因此慈善济贫体系完善不符合史实，排除C项；修道院解散虽削弱教会力量，但宗教力量并未完全退出社会事务，英国国教会仍保留一定济贫职能，排除D项。 18．（2025·甘肃武威高二上期末·11）表2所示是近代英国政府的部分举措。据此可知，这一时期英国 表2 时间 举措 1536年 颁布教会承担救助贫民责任的法令 1601年 颁布《济贫法》，建立相关地方行政和征税机构，为丧失劳动能力者提供有限院（济贫院）外救济，为有劳动能力者提供部分劳动场所 1795年 实施“斯宾汉姆兰制度”，以家庭为单位救济，根据食品价格定基本工资标准，未达标的社会成员由政府给予补贴 1834年 通过《新济贫法》，改院外救济为院内救济，接受救济的贫民须经严格资格审查；受古典自由主义思想影响，社会福利总体受残补式（指当家庭和市场等常规机制瘫痪时，国家的干预必不可少）社会福利思想限制 A．政府成为救助贫民的主体 B．社会贫困问题得到了解决 C．社会与政府协作进行济贫 D．残补式的福利思想被突破 【答案】C 【解析】从材料看，1536年教会承担救助责任，表明社会力量参与济贫；1601年《济贫法》建立地方行政和征税机构，政府通过立法介入但地方机构执行体现社会协作；1795年斯宾汉姆兰制度由政府补贴；1834年《新济贫法》改救济方式，但受古典自由主义影响，社会福利残补式，整个过程显示政府与社会协作应对贫困，故选C项；1536年法令规定教会救助，说明早期主体是教会，政府后来介入但未完全取代，排除A项；济贫措施不断调整，如从院外到院内救济，表明贫困问题持续存在，未解决，排除B项；1834年明确受残补式思想限制，说明该思想未被突破，排除D项。 19．（2025·广东佛山南海高二上期中·14）19世纪末，一名英国女工用自己工资购买了一套“裁缝套装”成衣，并在日记中写道：“它让我感觉自己是一个独立、体面的人。”这反映了，当时英国 A．生产变革改变女性社会地位 B．消费文化重构女性政治身份 C．劳动参与增强女性自我认同 D．自由着装标志女权运动高涨 【答案】C 【解析】19世纪末英国工业革命深入发展，女性广泛参与工厂劳动，获得工资收入，材料中女工用“自己工资”购买成衣并感到“独立、体面”，直接体现了劳动参与带来的经济自主和自我认同增强，这与当时女性通过就业提升个人价值的历史事实相符，故选C项；生产变革如机械化生产虽增加女性就业机会，但材料聚焦于劳动所得带来的个人感受，而非社会地位的实质性改变，19世纪末英国女性整体社会地位仍较低，排除A项；消费文化在维多利亚时代兴起，但材料强调的是用劳动工资购买的行为，而非消费本身重构身份，女性身份转变更基于经济独立而非消费模式，排除B项；自由着装与女权运动有一定关联，但材料中“裁缝套装”重在体现体面与尊严，且19世纪末英国女权运动主要聚焦选举权等政治权利，而非着装自由，排除D项。 20．（2025·福建福清高二下期末·14）俾斯麦执政时期，德国社会保险立法主要有《疾病保险法》《意外事故保险法》《老年和残废保险法》。1910年德国政府将当时所实行的各保险法汇成《工人保险法典》，并在1911年由帝国议会通过。这些立法 A．折射出工业化进程中的社会问题 B．体现了德国福利国家初步建成 C．目的在于鼓动民众支持对外战争 D．标志着现代社会保障制度确立 【答案】A 【解析】俾斯麦在19世纪末推行《疾病保险法》等社会保险立法，旨在应对工业化进程中工人群体面临的健康、事故及养老等社会问题，反映了工业革命带来的城市贫困、劳资矛盾等现实挑战，故选A项；福利国家形成于二战后，排除B项；“支持对外战争”不合题意、史实，俾斯麦政策重心在于内政稳定，排除C项；1935年美国罗斯福签署《社会保障法》，标志着现代社会保障制度的形成，排除D项。 21．（2025·四川德阳高二上期末·15）美国联邦政府1935年颁布的《社会保障法》确立了老年与失业保险制度，受益群体以白人产业工人为主；20世纪60年代中期以后，拉丁裔移民家庭参保人数激增，至1975年其占比已达新增参保总量的40%。这一变化的主要原因是 A．国家福利体系的覆盖面扩大 B．移民政策宽松化催生新需求 C．民权运动对社会治理的推动 D．产业转型导致就业结构变动 【答案】C 【解析】20世纪60年代美国民权运动高涨，推动社会平等意识觉醒，促使社会保障体系向少数族裔扩展，符合拉丁裔移民参保激增的背景，故选C项；国家福利体系覆盖面扩大是结果，而非原因，排除A项；移民政策宽松化与拉丁裔参保激增无直接关联，排除B项；产业转型导致就业结构变动未在材料中体现，排除D项。 22．（2026·安徽安庆部分学校高二下期末·15）下表3是20世纪上半叶英法两国社会保障制度的发展状况，对此解读正确的是 1905年 英国通过了“失业工人法”，后又相继制定了“教育法”、“退休金法”、“劳工介绍法”。 1911年 英国通过“国民保险法”，包括工人医疗保险和失业保险。 20世纪30年代 法国通过立法，规定为低收入者提供补贴和援助。 1945—1947年 法国连续通过社会保障立法，最终形成了包括个体劳动者和农业劳动者在内的全民社会保障网。 1946年 英国通过国民保险法，囊括失业、疾病、生育、死亡、孤寡、退休等方面的保障，几乎每个公民都可享有保障。 1948年 英国宣布成为第一个“福利国家” 表3 A．以维护社会秩序稳定为目的 B．英法社会保障走在世界前列 C．战争推动了社会保障的完善 D．凸显以人民为中心的治理观 【答案】A 【解析】由材料可见，20世纪上半叶英国为应对失业、疾病等社会问题，从通过“失业工人法”到建立“国民保险法”并宣布建成“福利国家”，法国也从为低收入者提供补贴发展到建立“全民社会保障网”，其根本出发点均是缓和社会矛盾、避免因贫富分化和民生困苦引发革命，进而巩固资产阶级统治，维护社会秩序稳定，故选A项；材料仅陈列英法两国社会保障制度发展状况，未提供同一时期其他国家和地区的社会保障制度发展水平作为参照，不能直接得出其“走在世界前列”的结论，排除B项；虽然二战后1945至1948年间英法两国社会保障立法成就显著，但英国1905年、1911年及法国20世纪30年代的立法皆发生在世界大战之前或间歇和平期，将制度完善全部归因于战争推动，属于以偏概全，排除C项；英法两国作为资本主义国家，其社会保障制度的本质是通过有限的福利改良来维系资本主义生产方式和统治秩序，是稳定统治的工具，与真正以全体人民根本利益为中心的治理观有本质区别，排除D项。 23．（2025·浙江丽水高二上期末·5）1982年，英国的中央政策审查署建议对教育、社会保障和健康设施进行彻底改革。这些建议包括减少社会保险津贴，以私人健康保险计划取代国民健康服务，结束国家为高等学校提供资金等。该建议意在 A．削减公共开支以减轻财政负担 B．防止英国走上社会主义发展道路 C．合理分配资源以缩小贫富差距 D．彻底摆脱资本主义制度基本矛盾 【答案】A 【解析】20世纪70年代西方国家出现“滞胀”危机，英国政府财政压力巨大，材料中减少社会保险津贴、用私人健康保险取代国民健康服务、停止为高校拨款等建议，都指向缩减公共福利与公共服务领域的政府投入，核心是通过削减公共开支来缓解财政负担，故选A项；战后英国是资本主义国家，这些改革是为调整经济政策，并非防范社会主义发展，排除B项；削减社保津贴等举措会加剧贫富差距，而非缩小贫富差距，排除C项；资本主义制度基本矛盾由其生产资料私有制决定，这类政策调整无法彻底摆脱该矛盾，排除D项。 24．（2025·山东临沂兰山高二上期中·15）日本于2020年修订《高龄者雇佣安定法》提高退休年龄，直至废除退休年龄，并加速AI在护理行业的应用。这些举措的原因是 A．人口结构的变化 B．社会保障制度滞后 C．人工智能的发展 D．国家财政陷入危机 【答案】A 【解析】日本由于长期低出生率和人口老龄化加剧，劳动力人口持续减少，老年抚养比显著上升，导致社会保障负担加重和经济增长压力增大，因此政府修订《高龄者雇佣安定法》以提高退休年龄直至废除，并加速AI在护理行业应用以应对劳动力短缺，故选A项；社会保障制度滞后可能加剧社会问题，但法律修订直接针对人口结构变化引发的就业和护理需求，而非制度改革本身，排除B项；人工智能的发展是技术手段，材料中加速AI应用旨在弥补护理人力不足，但根本驱动力是人口老龄化而非技术推进，排除C项；国家财政危机可能为背景因素，但法律修订聚焦于缓解劳动力短缺和老龄化影响，并未直接涉及财政政策调整，排除D项。 25．（2025·河北邢台卓越联盟高二上期中·20）阅读材料，完成下列要求。（14分） 材料一 中世纪西欧因无强势民族国家，安全、秩序等公共物品供给不足，行会充当“类政府”承担城市治理职能。早期行会组织武装商队御盗，代表市民争取自治权，成员可入市政任职；还筹资建公共工程、组织师团参与城防。手工业行会订立详细章程管控产品原料、工序等，挑选匠师定期检查产品质量、严惩违规行为，此外还统一生产标准、控制原料价格以抑内部竞争。行会设专项基金帮助生病、遇灾等会员及家属；行会通过统一会服、会徽及节日宴饮等强化成员认同。 ——摘编自张凤阳《一种特殊类型的共同体——中世纪行会功能的政治社会学分析》 材料二 19世纪以前，英国自治城市靠封闭市政公司管理，寡头垄断、腐败低效，公共事务被忽视；非自治城市归郡守管辖。1835年英国出台《市政改革法》，该法案确立市议会为正式的市政府，市议会有权订立地方法律、征收地方税，并负责铺设下水道和清扫街道等社会改造工程。法案还要求取消以往所有治安机构，代之以一个治安监管委员会，并组建警察队伍以维持治安。此外，法案也规定了非自治城市向王室请愿获得自治许可证的行政程序，以确立民选市议会。该法使英国城市治理模式从自由放任转为有限管理。但该案未详细规定市议会具体的管理程序与内容，未强制要求其管理公共事务。19世纪中叶后，英国设地方政府委员会、颁布《公共卫生法》及多部地方政府法，城市治理转向全面干预模式。 ——摘编自欧阳萍《从1835年市政改革看英国城市管理职能的演变》 （1）根据材料一，简析中世纪欧洲行会承担城市治理职能的表现。（6分） （2）根据材料二，指出1835年前后英国城市治理的变化，并结合所学知识分析其历史背景。（8分） 【答案】 （1）表现：维护城市安全；推动自治进程；建设公共设施；规范行业秩序；救济困难成员；强化内部认同。（6分，答出三点即可） （2）变化：治理模式从自由放任模式转为全面干预模式；治理主体从封闭的市政公司转变为民选市议会；城市治理日益法治化。（4分，答出两点即可） 历史背景：工业革命完成；此前市政公司封闭腐败、效率低下；资产阶级与市民阶层不断壮大；1832年议会改革后，工商业资产阶级获选举权；社会经济持续发展；自由放任政策的弊端暴露。（4分，答出两点即可） 【解析】 （1）根据材料一“早期行会组织武装商队御盗，代表市民争取自治权”可得出维护城市安全；推动自治进程；根据材料一“还筹资建公共工程、组织师团参与城防”可得出建设公共设施；根据材料一“手工业行会订立详细章程管控……此外还统一生产标准、控制原料价格以抑内部竞争”可得出规范行业秩序；根据材料一“行会设专项基金帮助生病、遇灾等会员及家属”可得出救济困难成员；根据材料一“行会通过统一会服、会徽及节日宴饮等强化成员认同”可得出强化内部认同。 （2）第一小问变化：根据材料二“该法使英国城市治理模式从自由放任转为有限管理”、“19世纪中叶后，英国设地方政府委员会、颁布《公共卫生法》……城市治理转向全面干预模式”可得出治理模式从自由放任模式转为全面干预模式；根据材料二“19世纪以前，英国自治城市靠封闭市政公司管理”、“1835年英国出台《市政改革法》……并负责铺设下水道和清扫街道等社会改造工程”可得出治理主体从封闭的市政公司转变为民选市议会；根据材料二“19世纪中叶后，英国设地方政府委员会、颁布《公共卫生法》及多部地方政府法”可得出城市治理日益法治化。 第二小问历史背景：根据材料二“1835年英国出台《市政改革法》”并结合所学知识可得出工业革命完成；根据材料二“英国自治城市靠封闭市政公司管理，寡头垄断、腐败低效”可得出此前市政公司封闭腐败、效率低下；根据材料二“法案也规定了非自治城市向王室请愿获得自治许可证的行政程序，以确立民选市议会”并结合所学知识可得出资产阶级与市民阶层不断壮大；根据材料二“1835年英国出台《市政改革法》”并结合所学知识可得出1832年议会改革后，工商业资产阶级获选举权；结合所学知识可得出社会经济持续发展；根据材料二“该法使英国城市治理模式从自由放任转为有限管理”并结合所学知识可得出自由放任政策的弊端暴露。 26．（2025·广东东莞高二上期末·19）阅读材料，完成下列要求。（14分） 材料一 对统一后的德国而言，维护国内社会稳定是应对国际敌对势力威胁的前提条件，缓和阶级矛盾是维护国家统一的根本需求，化解社会问题则是推进德国工业化的必然要求。于是，俾斯麦竭力推进社会保险立法。1883年—1889年，德国先后通过《疾病保险法》《工伤事故保险法》和《老年和残疾人社会保险法》。这三大社会保险法极大地推进了西方社会政策的发展进程，成为西方现代化进程的重要标志。1914年，14个西欧国家中有13个国家建立起工伤事故保险制度，12个国家建立起疾病保险制度，9个国家建立养老保险制度。第二次世界大战后，社会保障制度在西方国家普遍建立起来。 ——摘编自丁建定、谌基东《试论西方现代化进程中的社会保障制度》 材料二 新中国成立之初，社会存在大量失业人员、难民灾民和乞丐等贫困群体。对此，人民政府积极开展社会救助和社会治理，制定了相关政策措施，发放救济金，救助困难群众。同时，通过资助返乡生产、生产自救、以工代赈等形式解决失业人员的生活困难问题。其次，废除了封建土地制度、封建婚姻制度等封建压迫制度，根除贫困发生的社会制度根源。同时，大力开展社会建设，对困难学生发放助学金和减免学费，开展扫盲运动，发展医药卫生事业，实施劳保医疗、公费医疗和农村合作医疗三大医疗保障制度，解决人民群众看病吃药问题，从改造社会和扶危济困的双重维度奠定了新中国社会救助的基石。 ——摘编自江树革《中国式社会救助现代化发展道路探源》 （1）根据材料一并结合所学知识，指出德国建立社会保障制度的主要动机并分析西方社会保障制度建立和发展的背景。（8分） （2）根据材料二并结合所学知识，分析新中国成立初期进行社会救助的必要性。（6分） 【答案】（14分） （1）动机：缓和阶级矛盾，维护社会稳定。（2分） 背景：两次工业革命开展，贫富差距扩大，社会矛盾加剧；资产阶级民主政治不断完善；二战后资本主义经济的恢复与发展；第三次科技革命的兴起。（一点2分，任答三点6分） （2）必要性：彰显人民当家作主的新政权优势，表达中共为人民服务的根本宗旨；社会存在大量贫困群体，为维护社会稳定，巩固新生政权；旧中国社会救助缺失，为建立新中国的社会保障机制；经济基础薄弱，为恢复和发展经济，推进社会主义建设。（一点2分，任答三点6分） 【解析】 （1）第一小问动机，据材料一“维护国内社会稳定”“缓和阶级矛盾是维护国家统一的根本需求”可得出，缓和阶级矛盾，维护社会稳定。第二小问背景，据材料一“推进德国工业化的必然要求”并结合所学可得出，两次工业革命开展，贫富差距扩大，社会矛盾加剧；结合所学可得出，资产阶级民主政治不断完善；据材料一“第二次世界大战后”并结合所学可得出，二战后资本主义经济的恢复与发展；结合所学可得出，第三次科技革命的兴起。 （2）据材料二“新中国成立之初”并结合所学可得出，彰显人民当家作主的新政权优势，表达中共为人民服务的根本宗旨；据材料二“社会存在大量失业人员、难民灾民和乞丐等贫困群体”可得出，社会存在大量贫困群体，为维护社会稳定，巩固新生政权；据材料二“废除了封建土地制度、封建婚姻制度等封建压迫制度”并结合所学可得出，旧中国社会救助缺失，为建立新中国的社会保障机制；据材料二“大力开展社会建设”并结合所学可得出，经济基础薄弱，为恢复和发展经济，推进社会主义建设。 3 学科网（北京）股份有限公司 $ 第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障 【学习目标】 课标要求 素养解读 1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。 2．了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 1.以唯物史观为指导，通过史料探究西方主要国家基层治理中自治传统长期延续的原因和表现。 2．结合工业革命后一系列社会问题的出现，以及经济危机的破坏性，认识社会保障制度对维护经济体系运转的重要性。 【重点难点】 重点：西方主要国家基层治理的历史和特点；现代社会保障制度的建立与发展。 难点：西方国家基层治理的历史与特点；认识基层治理作为上层建筑的重要内容，是由特定的经济基础所决定的。 【时空定位】 【重要概念】 行会：欧洲封建社会城市中的行会组织。是同一行业的手工业者或商人，为保障本行业的利益而建立的封建性团体。初期的手工业生产规模狭小，市场有限，再加上社会秩序动荡不安，很难正常进行。为抵抗封建主的欺凌，避免行业内部和外来者的竞争，生产者便组成行会。行会有严密细致的章程,对内保证会员权利义务均等,对外实行垄断。通常所说的行会，主要指手工业行会。行会初期在保卫城市、保卫手工业生产和促进生产经验、生产技术的积累上起了积极的作用。 社区组织：是指在社区内承担一定社区功能的所有组织，包括社区的政治性组织、经济性组织以及教育、文化、卫生等方面的社会组织。 【必备知识】 知识点一　西方主要国家基层治理的历史与特点 历史时期 基层单位 基层治理概况 基层治理特点 古希腊 时　期 村社 村社实行 ，全体成年男性出席的 是村社最高权力机关； 处理与村社有关的事务。 ⑴ 和 是西方国家基层治理的主要特点和发展趋势； ⑵各国基层治理的 ⑶地方政府享有的 越来越大，地方官员和议员都由当地选举产生，需要对当地选民负责； ⑷社区主要由居民自我管理； ⑸各国政府和联合国在实现基层治理方面发挥积极推动作用。 西欧封 建社会 庄园 和 城市 ⑴庄园： 或 管理庄园事务（组织生产，征收地租，并主持 审判，裁决纠纷）； ⑵城市：从国王或领主那里获得 ，享有不同程度的自治；手工业者和商人组成 ，规范经营活动， 把持城市政权，行使 的职责； ⑶ 在基层治理中也发挥了重要作用 近代欧美 背景 随着近代西欧 的产生和社会经济的发展，各国在继承 传统的基础上，加强了对基层治理的管理。 表现 英国： 1835年颁布法律。规定自治市的 和 都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受 ，确立了英国 美国： 建国后，基本保持了 的传统，乡镇承担着除 之外的所有公共服务功能 法国： 大革命后，每个市镇的市长和 都由 产生，市长同时对 和 负责 发展 随着 的发展，城市社会救济遭遇瓶颈，各国探索把城市分成若干小区，各小区负责落实救济工作， 开始形成； 二战后 社区自治 ① 成为主要方式，以 的机制解决社会问题。 ②在政府不同程度的管理和组织下，实行 管理。 ③社区提供各项服务，参与城市规划、土地政策等决策。 作用：缓和了 ，维护了社会 和 。 20世纪80年代以后 特点：更加强调 、 和 的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的 。 作用：使基层治理的 更高、 更低。 [思维点拨]　西方的社区治理，从治理主体到具体运作，都具有突出的社会性。这种全方位、多层次的社区服务体系，给当地居民带来了巨大的生活便利，同时还提供了大量的工作岗位，使社会矛盾在基层得到消化和缓解，极大地促进了社会的和谐与稳定。 【特别提醒】西方基层治理对我国社区建设的启示：建立政府指导支持下的社区自治体制与机制；发展基层民主，完善参与的形式与内容；建立赋权与集权相统一的有限责任政府。 【特别提醒】社会福利不是越多越好 ，政府应在提高社会效率与维护社会公平的矛盾中寻求一种平衡，努力让国家的社会福利政策既能保障低收入阶层的基本生活，同时，又不至于造成国家财政支出过大，不会降低人们的工作积极性。 知识点二　现代社会保障制度的建立与发展 1．西方国家社会保障制度的建立与发展 (1)第二次世界大战前社会保障制度的建立 17世纪初 英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了 19世纪80年代 德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面 1935年 美国颁布《 》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立 (2)第二次世界大战后社会保障制度的发展 ①英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的 ，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。 ②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了 ，社会保障制度 。 (3)对社会保障制度的评价 ①积极：资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会 发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。 ②局限：过度的社会保障加重了 负担，容易助长懒惰行为。 [思维点拨]　社会保障制度的三大功能 (1)劳动者及其家庭的“安全网”：国家通过立法，建立社会保障基金，对劳动者在因年老、疾病、失业、工伤、生育而退出劳动领域或减少劳动收入时，给予经济补偿，降低劳动风险，为劳动者及其家庭编织了一张社会安全网。 (2)收入分配的“调节器”：社会保障属于国家收入的二次分配，更注重公平原则，以缩小社会收入的分配差距。 (3)经济社会运行的“减震器”：特别是在经济增长出现大的波动时，它通过保障低收入群体的基本生活来防止出现大规模的对前途失望的群体，从而减少可能引起的社会震荡。 2．现代中国的社会保障制度 (1)背景：中华人民共和国成立后，具有 逐步建立。 (2)过程 ①新中国成立初期：1951年2月政务院发布的《 》是新中国制定的第一部社会保险法规。 ②改革开放以后：我国的社会保障制度 ，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。 (3)作用：日益健全的 减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。 【拓展理解】 1.西方国家基层地方自治的两种不同模式 英美 模式 英美国家对基层自治十分重视，其自治理论基础为，自治权利是天赋的，是人民所固有的，先于国家而存在。英美国家的地方自治机关行使由国家法律确认的自治权时，中央及上级机关一般不加过问，地方自治机关形式上独立于中央政府之外，自治机关成员由当地居民直接或间接选举产生，他们只具有地方官员的身份，只对本地居民负责，中央及上级政府不得撤换他们 法日 模式 法国和日本的地方自治理论主张“团体自治”，认为地方自治的权利不是天赋的，不为地方人民所固有，而是由国家主权所赋予。在地方制度上，地方自治权具有委托性质，中央政府对于自治事务有最终的决定权。其官员都同时兼具中央官员和地方自治机关官员的双重身份 2.全面认识西方的福利国家制度 (1)形成原因：20世纪20年代末30年代初资本主义世界的经济危机，暴露出资本主义制度的弊端，因财富分配不均而导致的危机威胁到了资本主义制度本身。 (2)特点：资金来源多元化，一般由个人缴纳、企业缴纳和国家补贴三部分组成；福利种类繁多，主要包括医疗保险、失业保险、工伤保险和养老保险等；覆盖面广，低收入阶层受惠多；各国发展不平衡，英国、瑞典、丹麦、德国等国家发展水平较高；发展程度较高，已由单纯的政府救济发展为公民的社会权利。 (3)实质：是国民财富的再分配，是当代资本主义社会最主要的一种分配方式。 (4)利弊影响 ①利：为各国社会成员谋得许多福祉，在一定程度上促进了社会平等，缩小了贫富差距，缓和了社会矛盾，扩大了社会消费，拉动了经济发展。 ②弊：造成普遍的国家财政赤字，使政府负担过重；另外也带来社会道德危机，被认为不鼓励工作。 3.西方社区管理的模式、特点和作用 (1)西方社区管理模式 ①自治型管理模式。自治型管理模式下政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障。 ②行政型管理模式。政府行为与社区行为结合较为紧密。 ③混合型管理模式。这种模式是自治型与行政型的综合。 (2)西方社区管理特点 ①组织体系完善，政府与企业、社会组织密切合作。 ②法律法规健全，社区管理依照法律法规和制度运行。 ③服务理念突出，社区设计、设施建设强调人性化。 ④资金渠道较广，政府购买和公益捐赠成为主渠道。 ⑤专业要求较高，社区工作人员具备较高专业素质。 (3)西方社区管理作用 ①有利于给居民生活带来便利，在提供就业、缓解矛盾和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。 ②调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性，培养社区成员民主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平。 ③既节省了政府开支，降低了行政管理费用，又提高了效率。 4.基层社会治理对我国现代社会治理的借鉴意义 （1）社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。基层社会治理是治国理政和公众参与国家治理的基本结合点,不仅直接决定着社会治理的整体效果,而且关系到国家整体政策目标的实现,影响着国家治理的整体水平。 （2）随着经济社会的长足发展和公民民主意识和权利意识的增强,人们社会治理的主体意识不断增强;与此同时,国家治理水平不断提升、治理模式不断创新,为人们参与社会治理提供了新的途径和方式,有力推动了从政府行政管理本位向政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制转变。 5.现代社会保障制度的基本特征 强制性 社会保障制度的强制性，是指社会保险是通过立法强制实施的，社会保障的内容和实施都是通过法律进行的 普遍性 普遍性是因为社会保险是面对整个社会成员，凡是符合法律规定的所有企业和社会成员都必须参加 福利性 福利性，是指社会保险的性质是不以盈利为目的的，实施社会保险是为了保障社会成员的基本生活 社会公平性 它的公平性体现在两方面：一方面，社会保险中不存在任何特殊阶层，同等条件下的公民所得到的保障是相同的。另一方面，在形成保险基金的过程中和在使用的过程中，个人享有的权利与承担的义务并不严格对价，从而体现出一定程度的社会公平 基本保障性 社会保险的目的就是为了满足保障对象的基本生活需要，因为社会保险的根本目的是保证人们的收入稳定、生活安定，发挥社会稳定器的作用 互济性 社会保险通过法律的形式向全社会有交纳义务的单位和个人收取社会保费建立社会保障基金，并在全社会统一用于济助被保障对象，同时各项社会保险基金可以从统一基金中相互调节 6.现代社会保障制度的四大社会作用 保障权 利公平 社会保障把保障每个人的生存权、发展权放在首位。享受了全民的社会保障，意味着基本生活得到了保证，从而在一个公平的起点上参与社会竞争 保障机 会公平 机会公平是指任何社会成员只要符合法律规定的条件，都应被覆盖在社会保障范围内，均等地获得社会保障的机会 维护规 则公平 规则公平指一视同仁，既不能对弱势群体歧视，又不能对特权阶层倾斜。通过社会保障机制，重点保护社会的极端贫困人口 调节分 配公平 社会保障通过收入再分配的功能进行调节，可以在一定程度上减少贫富差别，缓解社会矛盾，有利于社会稳定 7.我国社会保障制度的特点 (1)从家庭保障向社会保障转变，中国社会保障制度的改革是在满足市场经济改革与社会发展的需要的同时，弥补家庭保障功能不断弱化的缺陷。 (2)以社会保险为主体，还需要发展各种补充保障事业，弥补以政府为责任主体的基本保障的不足。 (3)体现多层次性，主要体现在以政府为责任主体的基本保障和单位为主体的补充保障以及其他保障等不同层次上。 【知识框图】 【针对训练】 1．（2025·山东聊城高二上期中·11）有学者认为，与汉王朝的统治不同，罗马帝国本质上是一个环地中海的上层精英大联合，它像一个巨大的“保护伞”（如图2所示）该学者意在强调，罗马帝国 图2 A．“保护伞”推动了地方整合 B．对地方统治以经济掠夺为主 C．精英联盟有一定的开放性 D．对基层事务的干预程度有限 2．（2025·河北张家口高二上期末·12）14世纪西欧乡村中，村民通过选举产生“村会主席”和“道路管理员”，村会主席负责召集村民会议，投票决定农田灌溉、赋税分摊等事务。道路管理员负责维护村内道路和公共设施，经费由村民共同承担。这表明当时西欧基层治理 A．具有了自治性与公共性 B．促使封建依附关系松弛 C．以权力相互制约为核心 D．使民族国家管理规范化 3．（2026·湖南耒阳一中等多校高二上期末·15）工业革命时期，英国工人酗酒形象被确立后，下院议员威尔伯福斯组织“恶习纠正所”干预工人娱乐活动，中上层社会批判济贫与工人懒惰堕落相关，工人争取权利的斗争被视为政治煽动。这说明当时英国 A．工人运动缺乏正确理论指导 B．工人阶级道德水平有待提高 C．社会偏见阻碍工人权益斗争 D．中上层社会掌控国家司法权 4．（2025·浙江金兰教育合作组织高二上期中·6）下图是19世纪某国政府新设部门的统计情况表，据此推断该国最有可能是 19世纪某国政府新设部门情况表 年份 新设部门 年份 新设部门 1847 济贫部 1871 地方事务部 1852 公务部 1889 农业部 1854 殖民地事务部 1899 教育部 1867 贸易部     A．英国 B．美国 C．德国 D．日本 5．（2025·福建宁德高二上期末·16）20世纪80年代以来，巴西各个城市成立“社区协会”，与政府合作，推进贫民窟改造；国际非政府组织则为社区提供资金和技能培训支持。这体现 A．政府对社区干预的减少 B．巴西贫富差距的缩小 C．国际组织间的协调合作 D．多主体参与基层治理 6．（2026·广东华南师大附中高二下期末·16）某同学写了一篇关于西方资本主义社会问题的历史小论文，并设计了下面的提纲。据此判断这篇论文的主题是 ○工业革命与城市化问题 ○二战后基层自治的发展 ○联合国倡导和积极推动 ○市场化社会化发展方向 A．工业化与城市化进程 B．自由主义与国家干预 C．民主化与法制化趋势 D．社区组织形成与发展 7．（2025·安徽宣城高二上期末·15）20世纪70年代之后，美国联邦政府逐渐弱化对社会治理的干预。如社区治理引入企业管理方法和引导私营企业投入社区建设，实现从“主导者”向“监督者”的角色变化。这一转化体现美国社会治理趋势是 A．民主化 B．自治化 C．多元化 D．市场化 8．（2025·山东东营高二上期末·15）20世纪80年代以后，美国各级政府主要向非政府组织购买服务，为居民提供社会化服务，而不是自行兴办和直接管理社会福利、教育、医疗卫生等机构。这一做法 A．使社区承担了更多服务功能 B．使福利制度发生根本性变革 C．强化了国家的宏观调控能力 D．提高了国家的公共管理效能 9．（2025·江苏宿迁高二上期中·15）20世纪60年代，美国政府将社区治理视为“国家战略”，动员大量人力财力推进“社区行动计划”。到20世纪80年代，则更多鼓励地方的“社区发展公司”“基金会”等非营利机构以吸引社会投资，增强居民参与社区治理的意愿与技能。这一变化 A．充分落实了分权制衡的原则 B．顺应了经济政策调整的方向 C．有效解决了社会老龄化问题 D．推动社会保障制度最终确立 10．（2025·辽宁沈阳联合体高二上期中·16）1982年法国通过《地方分权法》，将土地规划、市镇财政等权力下放至地方议会，但中央政府仍通过大区审计署和行政法院监督地方事务；同一时期，美国通过《社区再投资法》鼓励银行向中低收入社区放贷，社区组织可独立制定住房、就业政策，并通过地方议会与联邦政府协商资源分配。由此可见，两国基层治理模式的核心差异在于 A．福利政策的实施路径 B．社区组织的法律地位 C．权力分配的不同架构 D．经济调控的技术手段 11．（2026·四川达州高二上监测·16）英国《竞争求质量》白皮书（1991年）指出：地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目，制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。这种基层治理方式 A．缘于劳动者生产积极性提升 B．得益于财政压力的减轻 C．利于发挥社会和市场的作用 D．表明回归自由放任政策 12．（2025·广东韶关高二上期末·16）下表为20世纪八九十年代英国颁布的一系列法律。这反映了英国 时间 法律 内容 1988 《地方政府法》 要求地方政府将垃圾处理、街道清扫等公共服务通过公开竞标选择服务提供商 1990 《国家健康服务及社区保健法》 医院从地方卫生局直接控制中脱离，成为自主经营的实体。医院保洁等方面的后勤服务，通过招标，由专业公司提供 1991 《刑事司法法》 允许私营公司参与监狱管理运营 A．社会治理的市场化 B．社会保障体系的完善 C．凯恩斯主义的盛行 D．政府公共服务职能丧失 13．（2025·甘肃张掖高二上期末·16）2006年加拿大社区发展与建设资金60%左右来自政府拨款，11%来自社区居民、企业和基金会捐款，29%是社区各种非营利服务项目收费。这反映了该国在公共治理中 A．社区成为基层自治的主要方式 B．政府主导下的多方协作平衡 C．自治传统替代政府的全面干预 D．福利国家收缩与服务市场化 14．（2026·贵州黔东南高二下期末·12）当今中国统筹推进城乡医疗保险全覆盖，建立健全基本养老保险制度，完善社会救助、社会福利、社会慈善事业和优抚安置保障制度等。同时打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制，健全全民社会保障体系。这反映 A．国家治理能力现代化 B．社会福利优于西方 C．推动城乡的多元发展 D．配合乡村振兴战略 15．（2026·浙江杭州高二下期末·12）截至2024年底，我国基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到10.73亿人、13.26亿人、2.46亿人、3.04亿人，下一步，各有关部门将实施高质量参保行动，促进更多就业人员参加职工社会保险。这说明我国 A．现代医疗卫生体系逐步建立 B．社会保障体系惠及广大人民 C．城乡社会救助体系基本形成 D．公共服务提高基层治理效率 16．（2026·河南商丘商师联盟高二上期末·9）下表为2000—2009年中国教育、医疗和社会保障支出金额及在财政总支出中的比重。由此可见，该时期我国 年份 教育支出 医疗卫生支出 抚恤社会福利救济支出 行政事业单位离退休费用 社会保障补助支出 绝对值（亿元） 比重（%） 绝对值（亿元） 比重（%） 绝对值（亿元） 比重（%） 绝对值（亿元） 比重（%） 绝对值（亿元） 比重（%） 2000 2179.5 13.72 709.52 4. 47 213.03 1.34 478.57 3.01 825.97 5. 2 2002 3106.0 14.08 908.51 4.12 372.97 1.69 788.84 3.58 1474.4 6.69 2004 3851.1 13.52 1293.6 4.54 563.46 1.98 1028.1 3.61 1524.5 5.35 2006 5169.1 12.79 1778.9 4.4 907.68 2.25 1330.2 3.29 2123.9 5.25 2008 9010.2 14.39 2757 4.4 1041.9 1.66 1812. 5 2.9 2484.7 3.97 2009 10438 13.68 3994.2 5.23 976.83 1.28 2093 2.74 2757.5 3.61 A．民生保障工作得到持续重视 B．社会资源分配效率稳步提升 C．政府财政支出规模不断扩大 D．社会保障体系实现全民覆盖 17．（2025·福建泉州高二上期末·16）1500年以前，英国的贫民救济主要由教会主导的修道院、济贫院等负责：1530年以后，修道院解散，政府积极参与到济贫事务中。据此推知，当时英国 A．福利国家正式建立 B．世俗权力影响逐渐增强 C．慈善济贫体系完善 D．宗教力量退出社会事务 18．（2025·甘肃武威高二上期末·11）表2所示是近代英国政府的部分举措。据此可知，这一时期英国 表2 时间 举措 1536年 颁布教会承担救助贫民责任的法令 1601年 颁布《济贫法》，建立相关地方行政和征税机构，为丧失劳动能力者提供有限院（济贫院）外救济，为有劳动能力者提供部分劳动场所 1795年 实施“斯宾汉姆兰制度”，以家庭为单位救济，根据食品价格定基本工资标准，未达标的社会成员由政府给予补贴 1834年 通过《新济贫法》，改院外救济为院内救济，接受救济的贫民须经严格资格审查；受古典自由主义思想影响，社会福利总体受残补式（指当家庭和市场等常规机制瘫痪时，国家的干预必不可少）社会福利思想限制 A．政府成为救助贫民的主体 B．社会贫困问题得到了解决 C．社会与政府协作进行济贫 D．残补式的福利思想被突破 19．（2025·广东佛山南海高二上期中·14）19世纪末，一名英国女工用自己工资购买了一套“裁缝套装”成衣，并在日记中写道：“它让我感觉自己是一个独立、体面的人。”这反映了，当时英国 A．生产变革改变女性社会地位 B．消费文化重构女性政治身份 C．劳动参与增强女性自我认同 D．自由着装标志女权运动高涨 20．（2025·福建福清高二下期末·14）俾斯麦执政时期，德国社会保险立法主要有《疾病保险法》《意外事故保险法》《老年和残废保险法》。1910年德国政府将当时所实行的各保险法汇成《工人保险法典》，并在1911年由帝国议会通过。这些立法 A．折射出工业化进程中的社会问题 B．体现了德国福利国家初步建成 C．目的在于鼓动民众支持对外战争 D．标志着现代社会保障制度确立 21．（2025·四川德阳高二上期末·15）美国联邦政府1935年颁布的《社会保障法》确立了老年与失业保险制度，受益群体以白人产业工人为主；20世纪60年代中期以后，拉丁裔移民家庭参保人数激增，至1975年其占比已达新增参保总量的40%。这一变化的主要原因是 A．国家福利体系的覆盖面扩大 B．移民政策宽松化催生新需求 C．民权运动对社会治理的推动 D．产业转型导致就业结构变动 22．（2026·安徽安庆部分学校高二下期末·15）下表3是20世纪上半叶英法两国社会保障制度的发展状况，对此解读正确的是 1905年 英国通过了“失业工人法”，后又相继制定了“教育法”、“退休金法”、“劳工介绍法”。 1911年 英国通过“国民保险法”，包括工人医疗保险和失业保险。 20世纪30年代 法国通过立法，规定为低收入者提供补贴和援助。 1945—1947年 法国连续通过社会保障立法，最终形成了包括个体劳动者和农业劳动者在内的全民社会保障网。 1946年 英国通过国民保险法，囊括失业、疾病、生育、死亡、孤寡、退休等方面的保障，几乎每个公民都可享有保障。 1948年 英国宣布成为第一个“福利国家” 表3 A．以维护社会秩序稳定为目的 B．英法社会保障走在世界前列 C．战争推动了社会保障的完善 D．凸显以人民为中心的治理观 23．（2025·浙江丽水高二上期末·5）1982年，英国的中央政策审查署建议对教育、社会保障和健康设施进行彻底改革。这些建议包括减少社会保险津贴，以私人健康保险计划取代国民健康服务，结束国家为高等学校提供资金等。该建议意在 A．削减公共开支以减轻财政负担 B．防止英国走上社会主义发展道路 C．合理分配资源以缩小贫富差距 D．彻底摆脱资本主义制度基本矛盾 24．（2025·山东临沂兰山高二上期中·15）日本于2020年修订《高龄者雇佣安定法》提高退休年龄，直至废除退休年龄，并加速AI在护理行业的应用。这些举措的原因是 A．人口结构的变化 B．社会保障制度滞后 C．人工智能的发展 D．国家财政陷入危机 25．（2025·河北邢台卓越联盟高二上期中·20）阅读材料，完成下列要求。（14分） 材料一 中世纪西欧因无强势民族国家，安全、秩序等公共物品供给不足，行会充当“类政府”承担城市治理职能。早期行会组织武装商队御盗，代表市民争取自治权，成员可入市政任职；还筹资建公共工程、组织师团参与城防。手工业行会订立详细章程管控产品原料、工序等，挑选匠师定期检查产品质量、严惩违规行为，此外还统一生产标准、控制原料价格以抑内部竞争。行会设专项基金帮助生病、遇灾等会员及家属；行会通过统一会服、会徽及节日宴饮等强化成员认同。 ——摘编自张凤阳《一种特殊类型的共同体——中世纪行会功能的政治社会学分析》 材料二 19世纪以前，英国自治城市靠封闭市政公司管理，寡头垄断、腐败低效，公共事务被忽视；非自治城市归郡守管辖。1835年英国出台《市政改革法》，该法案确立市议会为正式的市政府，市议会有权订立地方法律、征收地方税，并负责铺设下水道和清扫街道等社会改造工程。法案还要求取消以往所有治安机构，代之以一个治安监管委员会，并组建警察队伍以维持治安。此外，法案也规定了非自治城市向王室请愿获得自治许可证的行政程序，以确立民选市议会。该法使英国城市治理模式从自由放任转为有限管理。但该案未详细规定市议会具体的管理程序与内容，未强制要求其管理公共事务。19世纪中叶后，英国设地方政府委员会、颁布《公共卫生法》及多部地方政府法，城市治理转向全面干预模式。 ——摘编自欧阳萍《从1835年市政改革看英国城市管理职能的演变》 （1）根据材料一，简析中世纪欧洲行会承担城市治理职能的表现。（6分） （2）根据材料二，指出1835年前后英国城市治理的变化，并结合所学知识分析其历史背景。（8分） 26．（2025·广东东莞高二上期末·19）阅读材料，完成下列要求。（14分） 材料一 对统一后的德国而言，维护国内社会稳定是应对国际敌对势力威胁的前提条件，缓和阶级矛盾是维护国家统一的根本需求，化解社会问题则是推进德国工业化的必然要求。于是，俾斯麦竭力推进社会保险立法。1883年—1889年，德国先后通过《疾病保险法》《工伤事故保险法》和《老年和残疾人社会保险法》。这三大社会保险法极大地推进了西方社会政策的发展进程，成为西方现代化进程的重要标志。1914年，14个西欧国家中有13个国家建立起工伤事故保险制度，12个国家建立起疾病保险制度，9个国家建立养老保险制度。第二次世界大战后，社会保障制度在西方国家普遍建立起来。 ——摘编自丁建定、谌基东《试论西方现代化进程中的社会保障制度》 材料二 新中国成立之初，社会存在大量失业人员、难民灾民和乞丐等贫困群体。对此，人民政府积极开展社会救助和社会治理，制定了相关政策措施，发放救济金，救助困难群众。同时，通过资助返乡生产、生产自救、以工代赈等形式解决失业人员的生活困难问题。其次，废除了封建土地制度、封建婚姻制度等封建压迫制度，根除贫困发生的社会制度根源。同时，大力开展社会建设，对困难学生发放助学金和减免学费，开展扫盲运动，发展医药卫生事业，实施劳保医疗、公费医疗和农村合作医疗三大医疗保障制度，解决人民群众看病吃药问题，从改造社会和扶危济困的双重维度奠定了新中国社会救助的基石。 ——摘编自江树革《中国式社会救助现代化发展道路探源》 （1）根据材料一并结合所学知识，指出德国建立社会保障制度的主要动机并分析西方社会保障制度建立和发展的背景。（8分） （2）根据材料二并结合所学知识，分析新中国成立初期进行社会救助的必要性。（6分） 2 学科网（北京）股份有限公司 $