第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 知识点清单--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

选必1 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 知识点 （第六单元 基层治理与社会保障） 说明：本文件为第18课知识点主线总结，按"基础知识→综合认知→专项突破→高频考点"四层递进，附三色标注：红色=核心/高频，蓝色=深入理解，橙色=高考衔接/当代启示。 【第一部分：西方主要国家基层治理的历史与特点】 从古希腊村社自治到现代社区治理，西方基层治理经历了"自治传统→近代地方自治→现代社区共治"的演变路径 【K1】古希腊与中古西欧的基层治理 【核心结论】：西方基层治理的核心传统是"自治"——权力来自基层共同体（村社/市镇）而非上级任命。这一传统深刻影响了近代英美法各国的基层治理设计。 【古希腊：村社自治】： 村社是雅典最基本的基层治理单位，全体成年男性公民出席的"村社大会"是最高权力机关。 职能：登记公民、抽签选举议事会议员、处理村社一切事务。 特点：直接民主、自治传统、公民资格与基层治理紧密结合。 史料：《雅典政制》记载"父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记"。 【中古西欧：三重治理结构】： 第一层：庄园——庄园主或管家管理庄园事务，主持庄园法庭审判，裁决纠纷；是农村的基层单位。 第二层：城市——10—11世纪城市兴起，从国王或领主获得特许状，享有不同程度的自治； 手工业者和商人组成行会或商会，规范经营活动，上层分子把持城市政权。 第三层：基督教会——在基层治理中发挥重要作用（婚丧嫁娶须获教会许可，见教科书第110页插图）。 【认知突破】：中古西欧不存在"中央集权式的基层行政体系"——庄园、城市、教会各自为政，这正是近代西方"地方自治"传统的源头。 ────────────────────────────────────────────────────── 【K2】近代西方主要国家基层治理的形成 【核心结论】：近代民族国家形成后，各国在继承地方自治传统的基础上，通过立法将基层治理纳入国家管理体系，但始终保持"自治"底色——政府监督而非直接控制。 【英国：1835年自治市制度】： 标志：1835年颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生。 特点：地方征税所得由自治市自主开支，但必须接受选民监督。 意义：确立了英国近代自治市制度，为其他国家提供了范本。 【美国：乡镇自治传统】： 建国后基本保持地方自治传统，乡镇是最基本的地方自治单位。 特点：乡镇自治、直接民主传统深厚，联邦政府不直接干预地方治理。 【法国：大革命后的自治市镇】： 标志：法国大革命后形成以"自治市镇"为基层单位的制度。 特点：市镇市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责（双重负责制）。 【共性规律】：三国基层治理的共同特点：① 地方选举产生治理机构；② 地方政府拥有一定的财政自主权；③ 中央政府进行监督和指导，但不直接代行职能——"自治"是西方国家基层治理的核心特征。 ────────────────────────────────────────────────────── 【K3】第二次世界大战后西方基层治理的新发展——社区自治 【核心结论】：二战后，社区取代传统的自治市/市镇，成为西方基层治理的主要依托。"政府引导+居民参与+多元共治"是当代西方基层治理的基本模式。 【社区兴起的背景】： 工业革命后城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统救济方式遭遇瓶颈； 二战后各国认识到"单靠政府无法解决所有社会问题"，必须组织和鼓励当地居民参与。 【社区的职能】： 提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等； 参与相关城市规划、土地政策等地方政府决策； 缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。 【20世纪80年代后的新趋势：政府、社区、非政府组织共同作用】： 社区承担了更多原由政府承担的功能； 公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务； 基层治理效率更高、成本更低。 【典型案例：英国社区管理的市场化改革】： 措施：在社区管理中引入企业管理办法，把原先由政府承担的事务交给市场和社会， 通过市场竞争机制实现社会有效分工（如20世纪八九十年代英国颁布法律， 把医院管理、社区服务、社会治安和教育等交给相关公司承担）。 理论依据：1991年英国《竞争求质量》白皮书——"地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、 制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。 地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。" 【联合国的推动】：1955年联合国颁布《通过社区发展促进社会进步的报告》，倡导社区居民和社区组织共同参与社区事务，以自身努力和政府联合一致，合理利用社区内外资源，共同为改善社区的经济、文化和社会状况而努力。 ────────────────────────────────────────────────────── 【K4】西方三种社区治理模式比较 【核心结论】：根据社区自治和政府管理程度的差别，西方国家社区治理可分为三种模式，体现了"自治程度"的连续光谱——从"小政府大社会"（自治型）到"大政府小社会"（政府主导型）。 ◆ 自治型（美国、加拿大、德国）：小政府、大社会，政府基本不干预社区自治；社区组织和居民自主管理社区事务；政府仅提供法律框架和必要资助。 ◆ 混合型（日本、澳大利亚）：政府拨款并对社区进行指导和监督，社区组织和居民参与，共管共建；政府与社区之间保持合作关系。 ◆ 政府主导型（新加坡）：大政府、小社会，政府直接对社区进行管理；社区自治空间相对较小，政府主导作用明显。 【考试角度】：分析不同模式的利弊：自治型模式居民参与度高但易出现公共服务不均；政府主导型模式效率高但居民参与度低；混合型模式兼顾两者但协调成本较高。 【第二部分：现代社会保障制度的建立与发展】 从英国《济贫法》到中国特色社会保障体系，社会保障制度经历了"救济→保险→福利国家→可持续发展"的演进路径 【K5】现代社会保障制度的起源与早期发展 【核心结论】：现代社会保障制度起源于17世纪初的英国《济贫法》，历经19世纪德国社会保险、1935年美国《社会保障法》，到二战后福利国家建立，形成了完整的现代社会保障体系。 【阶段一：救济型（17世纪初—19世纪80年代）】： 标志：17世纪初英国颁布《济贫法》，建立济贫制度。 特点：以救济贫民为主，带有惩罚性和等级性，尚未形成系统性的保障制度。 扩散：此后欧洲各国纷纷建立济贫制度。 【阶段二：保险型（19世纪80年代—1935年）】： 标志：19世纪80年代，德国在俾斯麦推动下初步建立了社会保险制度。 内容：涉及疾病、工伤和养老等方面（世界上第一个现代社会保险制度）。 意义：社会保障从"救济"转向"权利"，从慈善性质转向法定权利。 【阶段三：法制型（1935年—二战结束）】： 标志：1935年美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。 背景：1929—1933年经济大危机，大量失业者和贫民需要系统性的社会保障。 内容：建立了联邦层面的社会保障框架，包括养老、失业等保障内容。 意义：社会保障首次以国家专门法律的形式确立，成为国家治理的重要工具。 【深层理解】：德国模式（社会保险，雇主+雇员+国家三方负担）与美国模式（社会保障法，联邦政府统筹）共同奠定了现代社会保障制度的两大基石——"保险原则"和"国家责任原则"。 ────────────────────────────────────────────────────── 【K6】第二次世界大战后福利国家的建立与扩张 【核心结论】：二战后，英国率先建成覆盖全民的福利国家，西欧、北欧及加拿大、澳大利亚等国纷纷效仿，社会保障制度从"选择性覆盖"发展为"普遍性覆盖"，形成了规模庞大的福利国家体系。 【英国：福利国家的先驱】： 标志：二战后英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系， 基本实现了全民覆盖。 背景：二战中英国社会达成共识——战后必须建立更公平的社会，避免大萧条时期的苦难重演。 影响：推动了全球社会保障制度的大发展，"福利国家"成为二战后西欧资本主义的重要特征。 【北欧模式：福利国家的"标杆"】： 代表：瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家。 特点：社会保障覆盖最广、水平最高、均等化程度最强，"从摇篮到坟墓"的全生命周期保障。 【其他发达国家】： 法国、德国、加拿大、澳大利亚等国都在二战后建成了福利国家，社会保障制度基本建立。 【福利国家的影响（评价）】： 积极：改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展； 促进了社会公平，缩小了贫富差距。 消极：持续增加的社会福利开支让很多国家财政入不敷出； 容易助长懒惰行为，降低劳动积极性（"福利陷阱"）。 【当代调整】：20世纪70年代石油危机后，英国、美国等社会保障发达国家不得不逐渐削减福利规模，引入市场因素；而北欧国家却"逆向而行"，继续扩大社会福利——反映了不同政治传统对社会保障的不同选择。 ────────────────────────────────────────────────────── 【K7】苏联与俄罗斯的社会保障制度 【核心结论】：苏联建立了以"国家保险"为核心的社会保障制度，强调国家责任和社会保障与劳动贡献挂钩；俄罗斯大体继承了这一制度。 【列宁的理论贡献】：列宁认为"最好的工人保险形式是国家保险"——即社会保障的责任主体是国家，而非雇主或劳动者个人。 【苏联社会保障制度的内容】： 覆盖范围：对士兵、工人、农民等全体公民实行国家保障。 依据：1977年苏联宪法规定实行全民社会保险制度，国家支付社会保险金。 个人受保情况与其贡献和地位相关联（体现"按劳分配"原则在社会保障中的延伸）。 内容：除退休养老制度、医疗保障制度和社会服务保障外，还包括补助金制度—— 为由于生病或其他原因暂时不能工作的劳动者提供物质保障，以及为生育或死亡造成的开支进行补助。 【俄罗斯】：苏联解体后，俄罗斯大体继承了苏联的社会保障制度，但在财政可持续性和覆盖面上面临挑战。 ────────────────────────────────────────────────────── 【K8】中国特色社会保障制度的建立与完善 【核心结论】：中国特色社会保障制度经历了三个发展阶段：建国初期建立基本框架（1951年《劳动保险条例》）→改革开放后日趋成熟（满足医疗、教育、就业、养老、住房需求）→新时代建成世界最大社会保障体系（覆盖13亿人以上），并助力脱贫攻坚战取得全面胜利。 【阶段一：建国初期（1949—1978）】： 标志：1951年2月政务院发布《中华人民共和国劳动保险条例》——新中国制定的第一部社会保险法规。 特点：以单位保障为主，覆盖企业职工，农村主要依靠集体保障和土地承包。 【阶段二：改革开放后（1978—2012）】： 进程：随着改革开放不断推进，我国社会保障制度日趋成熟。 成就：在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。 【阶段三：新时代（2012年以来）】： 目标：完善覆盖全民的社会保障体系，坚持应保尽保原则。 举措：健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度； 加快建立基本养老保险全国统筹制度； 加快落实社保转移接续、异地就医结算制度； 规范社保基金管理，发展商业保险； 统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度； 健全退役军人工作体系和保障制度； 坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制； 完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度； 坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制； 加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。 【数据成就（截至2024年末）】： 全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到10.73亿人、2.46亿人、3.04亿人； 基本医疗保险覆盖超过13亿人； 社会保障卡持卡人数13.89亿人，覆盖98％以上的人口。 → 建成了世界上规模最大的社会保障体系。 【脱贫攻坚（2021年2月25日宣告）】： 现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫； 832个贫困县全部摘帽； 12.8万个贫困村全部出列； 区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。 【认知突破】：中国特色社会保障制度的最大特点：① 坚持中国共产党的领导；② 强调"应保尽保"的普惠性；③ 统筹城乡（不是"城乡二元分割"）；④ 与脱贫攻坚、共同富裕目标紧密结合——这四点使中国模式与西方福利国家有本质区别。 【第三部分：综合认知】 将第一部分（基层治理）与第二部分（社会保障）统合为三个贯通性认知框架 【K9】基层治理的三大规律性认识 【核心结论】：西方基层治理的演变揭示出三大规律：① 自治是核心传统（从古希腊村社到现代社区一脉相承）；② 治理重心从"政府"下移到"社区+多元主体"；③ 治理方式从"行政管控"转向"市场化+社会化"。 ◆ 规律一：自治传统的历史连续性：古希腊村社自治 → 中古西欧城市自治/庄园自治 → 近代英美法自治市/自治市镇 → 现代社区自治："自治"是西方基层治理最深层的历史基因，从未中断。 ◆ 规律二：治理重心的持续下移：政府（中央/地方）→ 市镇/自治市 → 社区 → 社区+非政府组织+私人部门：治理主体从单一的政府，变为多元共治的"网络型治理结构"。 ◆ 规律三：治理方式的市场化转向：直接提供服务（传统模式）→ 制定标准+购买服务（市场化模式）：20世纪80年代后西方国家社区管理市场化改革的核心逻辑。 ────────────────────────────────────────────────────── 【K10】社会保障制度发展的四大阶段与三条规律 【四大阶段】： 第一阶段（17世纪初—19世纪80年代）：救济型——英国《济贫法》为代表，济贫制度建立。 第二阶段（19世纪80年代—1935年）：保险型——德国社会保险制度建立，社会保障变为法定权利。 第三阶段（1935年—二战结束）：法制型——美国《社会保障法》颁布，社会保障成为国家法律。 第四阶段（二战后至今）：福利国家型→可持续发展型——从全民覆盖到应对财政压力的改革。 【三条规律】： 规律一：社会保障范围是"选择性→普遍性→全民性"的扩大过程。 规律二：社会保障责任是"个人/慈善→国家+社会共同承担"的转变过程。 规律三：社会保障与经济发展水平的匹配规律——经济繁荣期福利扩张，经济危机期福利收缩。 【高考常考点】：评价社会保障制度必须"一分为二"：既要看到其改善民生、缓和矛盾的积极作用，也要看到其加重财政负担、可能助长懒惰的消极作用。这是高考分析题的高频设问角度。 ────────────────────────────────────────────────────── 【K11】基层治理与社会保障的关系——"治理有效"才能"保障有力" 【核心结论】：基层治理是社会保障的"输送渠道"——再完善的社会保障制度，也需要通过有效的基层治理体系才能送达民众。西方社区自治的兴起，正是为了弥补传统政府治理在社会保障"最后一公里"的失效。 【逻辑关系】： 基层治理有效 → 社会保障政策能精准送达 → 民众真正受益（正向循环） 基层治理失效 → 社会保障资源浪费/分配不公 → 社会矛盾加剧（负向循环） 【中西方对比】： 西方：社区自治 + 非政府组织发达 → 社会保障送达效率高，但易出现地区间不均。 中国：基层党组织领导 + 政府主导 + 社会参与 → 社会保障送达能力强，脱贫攻坚战全面胜利是明证。 【考试应用】：分析某国社会保障制度成败时，不能只看制度设计，还要看基层治理是否支撑了制度落地——这是第18课打通两大部分的最深层分析框架。 【第四部分：专项突破】 三个高考高频难点深度突破 【K12】难点一：英国《济贫法》为何是"现代社会保障制度的起源"？ 【核心分析】：《济贫法》（1601年）的历史地位在于：它首次以国家立法形式确认了"救济贫民是国家的责任"，打破了"救济是教会/慈善个人行为"的传统观念，为后世社会保障制度奠定了"国家责任"原则。但它仍有局限性：带有惩罚性（救济院类似监狱）、覆盖有限（仅限贫民）、未形成权利观念。 【与相关制度的比较】： 英国《济贫法》(1601) —— 国家责任原则确立，但非权利（救济 ≤ 惩罚） 德国社会保险(1880s) —— 法定权利原则确立（保险 ≤ 权利） 美国《社会保障法》(1935) — 国家法律专门立法（法制化 ≤ 系统化） 英国福利国家(二战后) —— 全民覆盖（普遍性 ≤ 普惠性） ────────────────────────────────────────────────────── 【K13】难点二：福利国家的"悖论"——为何北欧"逆向而行"？ 【核心分析】：20世纪70年代石油危机后，英美等国削减福利以应对财政压力；但北欧国家（瑞典、挪威、芬兰、丹麦）却继续扩大社会福利。这一现象反映了：① 不同国家的政治传统（社会民主主义 vs 新自由主义）对福利制度的路径依赖；② 北欧小国寡民、资源富足（石油/森林）使其财政承受能力更强；③ "高福利—高税收—高劳动参与率"的北欧模式在短期内仍可持续，但长期也面临人口老龄化挑战。 【考试角度】：此题为开放性论述题高频素材：要求学生"查阅材料，谈谈看法"——标准答案方向：① 肯定福利制度对促进社会公平的积极作用；② 指出过度福利的财政可持续性风险；③ 强调各国应根据自身国情选择适合的保障水平，不能简单照搬他国模式。 ────────────────────────────────────────────────────── 【K14】难点三：中苏（俄）社会保障制度的比较——国家保险 vs 社会保障法 【核心结论】：苏联"国家保险"模式与中国"社会保障制度"都强调国家责任，但苏联模式强调"与贡献挂钩"（按劳分配延伸），中国模式强调"应保尽保"（普惠性优先）。俄罗斯独立后大体继承苏联制度，但覆盖面和能力有所下降。 ◆ 苏联/俄罗斯模式：国家是唯一责任主体；保障水平与劳动贡献挂钩；覆盖全体公民；问题：财政负担重，效率有待提升。 ◆ 中国模式：政府主导+社会参与+市场补充；强调应保尽保、统筹城乡；覆盖全球最大人口规模；与脱贫攻坚紧密结合。 【认知价值】：中苏（俄）模式与西方模式的根本差异：西方强调"个人缴费+国家补贴+雇主分担"的三方责任，苏联/中国强调"国家责任优先"——这背后是社会主义与资本主义在"国家—社会—个人"关系上的根本分歧。 【第五部分：高频考点速查】 将本课最高频考点整理为三张速查表，覆盖选择题与材料题核心考点 【K15】西方基层治理演变时序表（最高频选择题考点） ◆ 古希腊时期：村社自治，村社大会为最高权力机关，登记公民、抽签选举议事会议员。 ◆ 中古时期（5—15世纪）：庄园（庄园主/管家管理，庄园法庭审判）+ 城市（特许状，行会/商会）+ 基督教会（婚丧嫁娶管理）。 ◆ 近代（1835年，英国）：1835年英国颁布法律，确立近代自治市制度（政府+议会由选民选举，自主开支，接受选民监督）。 ◆ 近代（美国）：建国后保持地方自治传统，乡镇为最基本地方自治单位。 ◆ 近代（法国）：大革命后形成自治市镇制度，市长+市议会普选产生，市长对中央和本地选民双重负责。 ◆ 二战后：社区成为基层治理主要方式，居民自我管理，参与城市规划决策，缓和矛盾、维护稳定。 ◆ 20世纪80年代后：政府+社区+非政府组织共同作用，社区承担更多政府职能，引入市场竞争机制（英国市场化改革）。 ────────────────────────────────────────────────────── 【K16】现代社会保障制度演变时序表（最高频选择题考点） ◆ 17世纪初（英国）：英国颁布《济贫法》，建立济贫制度——现代社会保障制度的起源。 ◆ 19世纪80年代（德国）：德国初步建立社会保险制度（疾病、工伤、养老）——世界上第一个现代社会保险制度。 ◆ 1935年（美国）：美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立——首次以专门法律形式确立。 ◆ 二战后（英国）：英国率先构建覆盖全民的社会保障体系，建成福利国家，推动全球社会保障大发展。 ◆ 二战后（北欧）：瑞典、挪威、芬兰、丹麦等建成"从摇篮到坟墓"的全生命周期福利国家。 ◆ 二战后（苏联）：列宁"国家保险"理论指导下，建立覆盖全体公民的全民社会保险制度。 ◆ 1951年（中国）：政务院发布《中华人民共和国劳动保险条例》——新中国第一部社会保险法规。 ◆ 2019年（中国）：《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》系统规划了新时代社会保障制度完善的方向。 ◆ 2021年（中国）：习近平总书记宣告中国脱贫攻坚战取得全面胜利，9899万农村贫困人口全部脱贫。 ────────────────────────────────────────────────────── 【K17】三种社区治理模式对比表（材料题高频） ◆ 自治型（美国、加拿大、德国）：小政府、大社会，政府基本不干预社区自治；居民参与度最高；易出现公共服务地区不均。 ◆ 混合型（日本、澳大利亚）：政府拨款并指导监督，社区组织和居民参与，共管共建；兼顾公平与效率，但协调成本较高。 ◆ 政府主导型（新加坡）：大政府、小社会，政府直接对社区进行管理；效率高但居民参与度相对较低。 【记忆口诀】："美加德自治，日澳混搭，新加坡政府抓"——三模式对应国家一目了然。 ────────────────────────────────────────────────────── 【K18】社会保障制度评价框架（分析题模板） 【答题模板】： 评价任何国家的社会保障制度，都从以下四个维度展开： 第一维：历史背景——为何此时建立？（经济危机/战争/社会运动/经济繁荣期） 第二维：主要内容——保障了谁？保了什么？（养老/医疗/失业/工伤/生育/贫困救济） 第三维：积极影响——对民生（改善生活）、对社会（缓和矛盾、维护稳定）、对经济（促进消费、拉动内需） 第四维：消极影响/局限性——财政负担（入不敷出）、助长懒惰、降低劳动积极性、地区间不均 【考试应用】：这一框架适用于所有社会保障制度分析题：英国《济贫法》、德国社会保险、美国《社会保障法》、福利国家、中国社会保障制度——通用模板，直接套用。 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 $