第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课本笔记--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 9%o08.…》0t4.2” ①0十a “62“口%￥'. ☒”020日，it一n￡ y.E”变m心 国，丰E0十1。%ont1t￠，"正·”，t/1φ9%￥%。mt￡” .0妇046o6.T‘ ⑦1 自古以来，婚丧嫁娶是基层社会治理面对的主要问题 之一。在中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，都必须 获得教会的许可。图片出自1330年前后海德堡的一册手抄 本，它反映了教士宣布解除婚姻，把丈夫、妻子和子女分 离开的场面。 ▲教士主持解除婚姻的场面 定%ey 西方主要国家基层治理的历史与特点 ”$n￡-a《￥”E空.T "m0t”￡tte.“0i 在古希腊时期，基层治理依靠村社进行。村社实行自学习聚焦 治，全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关 基层自治是西方国家基 处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会 层治理的主要特点 —在””E 一.”1父” ①i011G2t 议员等之g5C5g@am ②0tE,0l ②°e%。ft/82 西欧封建社会中，庄园是主要的基层单位，庄园主或 3. e1%i'CE.附%。%￡ 管家管理庄园事务。他们组织生产，征收地租，并主持庄 史料阅读 园法庭的审判，裁决纠纷。0一1世纪，西欧城市兴起。 凡父母双方均为公民者 城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。 有公民权，公民在十八岁时 在他们村社的名簿中登记 城市里的手工业者和商人组成行会或商会，规范手工业者 当他们登记之时，村社成员 和商人的经营活动。行会或商会上层分子把持城市政权， 对他们宣誓投票，作出决 行使城市治理的职责。同时，基瞀教会在基层治理中也发 定…如果投票结果认为他 挥了重要作用。℃找②机 ￡”+一，1—B%十%。1t乙“S—￡1c%090e》 没有自由民身份，他得向陪 "「乙*f%。花。℃2 审法庭申诉… 1t9%0082” 贿着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各 国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管 古希腊]亚里 理器， "拉'。 多德著，日知等译《雅典 835年，英国颁布法律，规定自治市的政府和议会都 政制》 由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，知“，￡”“eg“.“g2 ￡x、 但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。美国。 正%oe- :.flT-raa￥ 中~，娃国清，墨本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地 Tw6千amE. 。 一’.”十a…” 第18课世界主要国家的基层治理与社会保障105 00t相十t计为”0t相^e%。十.e…%oa1t1”丰”一tr乙“%0t相。” %。0,。一-t %009,·一￠m09+2" %0 09tn0儿tm%。09^用08…一t%%t.￡.%， ①￡” %。08.^en08..t80eg￡ 0e0t相】 ...fra. ，￡%。”Ef%￥-》 2妙aa·<2<-a.0efiT%。*6十爆 fr￡0.…0t8 ② ￠g03一9.fra”. 方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。法 "2:178917991 国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个 22%。”%￥9%om℃ “●心n 市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府 n08.t%0 和个地差民货贵。清者工业童晶的发展， 城市人口激增 e 失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈， . 各国不得不探索社会救济的新方法。例如，把城市分成若 干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调 【%1。燕菱团体和数济机构的+全社区组织开给形成。 第二次世界大战后，西方各国的基层自治进一步发展， 各国政府都认识到，要提高生活品质，改善人民生活，不 历史纵横 能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建自下而 联合国对社区建设的推动 上的机制解决社会问题。社区很快发展为基层自治的主要 1955年，联合国颁布 方式。社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自 了《通过社区发展促进社会 进步的报告》，倡导社区居 我管理，不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫 民和社区组织共同参与社 生保健等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府 %。% 区事务，以自身的努力和政 的决策，缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定 府联合一致，合理利用社区 》世觉罕代以，西方国家的量层括理更加强调政府。 i2 ””0a,。￡”一主f@拉乐f利 内外资源，共同为改善社区 ”E☑1 社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功 的经济、文化和社会状况而 能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务， 努力。 使基层治理的效率更高、成本更低。 2080CEo9”01,.-tiwf",￡ 父 学思之窗 20°"70正-0e29%。.+fit,”￡n￡t%o.…fi”,/ 地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标 准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。 英国《竞争求质量》白皮书(1991年) ①E,、 你怎么看待这种基层治理方武？ ② 、”E一 ￡%。 ei ▲英国的社区活动 ▲美国的社区图书馆 1O6国家制度与社会治理第六单元基层治理与社会保障 %”0..,/.0t￡ ①9%”120°."70正0e时E”03..·f, ￡..2"En乙1t,￡Bn08.%oat ②20° 70E·oetˇ ③20° .. 800正-0ex"t ￡<”1 ④20° …“90rc正0e”"C正乙”t%。%Ee a-+ ①历史纵横 9%。08^3en08.-t￡，n09”E。f.. ②.f 社区管理的市场化改革③，-“" 为了提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法，还把原先由政府承 担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工。例如，20世纪八九十 年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担 c09.. ① %。 现代社会保障制度的建立与发展 0* 1601rCEI、f1..ae ·%。”*E-￡a ⑤-% ￠17世纪初，英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷 学习聚焦 建立了济贫制19世纪80年代，德国初步建立了社会保 社会保障制度的建立和 险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面$1935年，美国颁 完善促进了社会的稳定和 布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终 确立。 1948 第二次世界大战后，英国率先构建了包括家庭津贴、 养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系， 基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。 19330正E 》E国 此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以 0. E 及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成 E 了福利国家，社会保障制度基本建立 资本主义国家的社会保障制度是资本主义 ￡E 社会生产力发展到一定阶段的产物改善了广 大人民群众的牛活$缓和了社会矛盾$有利于·机 十0e%。. pE%。" 经济发展。但是， 过度的社会保障加重了国家 财政负担， 容易助长懒惰行为 ▲罗斯福签署《社会保障法》 1%。”￡B08.…%om9-丰 03°%。￡ 20700o911-x /。王定….%kE %. ②20° ② ”E n08.… %oL=n08.,E 8C正o阳"EB”E-￡”t￡.d E2B“.E计，” ④ .￡ 9e7 苏联的社会保障制度 列宁认为“最好的工人保险形式是国家保险”。后来，苏联逐步对士兵、工人、农民等全体公民 实行国家保障。根据1977年苏联领布的宪法，苏联实行全民社会保险制度，国家支付社会保险金， 个人受保情况与其贡献和地位相关联。苏联的社会保障制度除了退休养老制度、医疗保障制度和社 会服务保障，还包括补助金制度，为由于生病或其他原因暂时不能工作的劳动者提供物质保障，以 及为生育或死亡造成的开支进行补助。苏联解体后，俄罗斯大致继承了苏联的社会保障制度。 。 EB 中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制 E2B“ 度逐步建立。1951年2月政务院发布的《中华人民共和国 ￠，￡BT%" ”CF8agE“; 第18课世界主要国家的基层治理与社会保障107 一’一0B本”E￡二T“, 为庄。nE *0-1 包，fi,'o92生8f%。 ③ET十T￠m正E—打 °t%。%。m ④%t n08.。0-0 %。日 劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。随 a208'0f￡ 着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成 ￠正 fi.”-￡ %￥E-￡fi%0 熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等 方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。我国建成世界 上规模最大的社会保障体系，截至2023年末，全国基本养 老、失业、工伤保险参保人数分别达到10.66亿人、2.44亿 ?思考点 人、3.02亿人，基本医疗保险覆盖超过13亿人，社会保障 社会保障体系的完善对 卡持卡人数13,79亿人，覆盖9774的人名。·目益健全的 新时代中国特色社会主义建 社会保障体系减轻了人们的后顾之优，促进了国家社会经 设有什么重要作用？ 济的发展。 ￠…03mE。f%。E,”- ①史料阅读 %3 完善覆盖全民的社会保障体系。坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制 度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。加快建立基本养老保险全国统筹制度。加快落实社保 转移接续、异地就医结算制度，规范社保基金管理，发展商业保险。统筹完善社会救助、社会福利 %。￡% 慈善事业、优抚安置等制度。健全退役军人工作体系和保障制度。坚持和完善促进男女平等、妇女 全面发展的制度机制。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。坚 决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制。加快建立多主体供给、多 渠道保障、租购并举的住房制度。 《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力 现代化若千重大问题的决定》(2019年10月31日) ①史料阅读 经过全党全国各族人民共同努力， 在迎来中国共产党成立一百周年的重要 时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利， 现行标准下9899万农村贫困人口全部脱 贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫 困村全部出列，区域性整体贫困得到解 决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务， 创造了又一个彪炳史册的人间奇迹！这 ▲广西的易地扶贫搬迁安置点 是中国人民的伟大光荣，是中国共产党 易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的一项重要工程。中共十八大 的伟大光荣，是中华民族的伟大光荣！ 以来，我国加大对易地扶贫搬迁的投入，取得明显成效，改 一习近平《在全国脱贫攻坚总结 善了人民群众的生活和发展环境，为打赢脱贫攻坚战发挥了 表彰大会上的讲话》(2021年2月25日) 重要作用。图为位于广西田东县思林镇的一处易地扶贫搬迁 安置，点。 E 108国家制度与社会治理第六单元基层治理与社会保 夏r在e9. E%B ④ -f%。%o生￡B0e… 0e④n一n0的.. 7$StE。一十.d一“0e%。, 0e.f2 探究与拓展 (8) 问题探究 %.B BS" 「，。物f”fi,"￡- 根据社区自治和政府管理程度的差别，社区大致可以 十为0Es. 分为三种葉自治型，如美国、加拿大和德国，小政府、大 ②混合型 (日、 BE ae ￡.，0 社会， 政府基本不干预社区自治：混合型， 如日本和澳大 ftg a-%。空"￡一，丰-%0，￡丰 利亚，政府拨款并对社区进行指导和监督，社区组织和居 +T/ ③政府主导型（新加坡） 民参与，共管共建g政府主导型，如新加坡， 大政府、小 Be" snn十e 'T, c 一￡” 社会，政府直接对社区进行管理。 ae 1Ew`f什E:,fi计 % 查阅相关材料，分析三种模式的利弊。 学习拓展 %。%B 社会保障制度在救济贫困、维护社会公正、实行财富 再分配等方面发挥了重要作用。但是，持续增加的社会福 利开支让很多国家的财政入不敷出，英国、美国等社会保 障发达的国家也不得不逐渐削减福利的规模，引入市场因 f2-..%。”￡%B. 素。北欧国家却“逆向而行”，继续扩大社会福利。 42r6t9fr,11-e12,+8 查阅材料，谈谈你对上述现象的看法。 E 7 ”f-￡Bm￠m ● E BE 裙拌滑E巴户 %0 1c,￡B+ 036gy09'j叶，Ef-13E”-k%。2S i.. ·9%”E。ET“fB 第18课世界主要国家的基层治理与社会保障109 %oB