第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 同步练习--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

**基本信息** 练习围绕户籍制度、基层治理、社会保障三大模块，以选择（基础）和非选择（综合）分层，覆盖从单一制度认知到跨模块综合应用，适配新授课知识巩固与史料实证、历史解释等素养培养。 **分层设计** |层次|知识覆盖|设计特色| |----|----------|----------| |基础认知|单一制度（如秦户籍、汉编户、唐里正职责）|史料辨析题（如睡虎地秦简解读），考查制度内容与特点| |综合应用|跨模块整合（如基层组织演变、荒政措施与治国理念）|材料论述题（如三则材料分析基层功能趋势），强调唯物史观与历史解释|

第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 （模块一 历代户籍制度演变；模块二 历代基层组织与社会治理；模块三 中国古代的社会保障） 考试时间：75分钟　满分：100分 注意事项 1. 答卷前，考生务必将自己的姓名、准考证号填写在答题卡上。 2. 回答选择题时，选出每小题答案后，用铅笔把答题卡上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。回答非选择题时，将答案写在答题卡上。写在本试卷上无效。 3. 考试结束后，将本试卷和答题卡一并交回。 一、选择题（本大题共16小题，每小题3分，共48分。在每小题给出的四个选项中，只有一项是最符合题目要求的。） 模块一 历代户籍制度演变 1. 秦朝建立后，在全国范围内推行严格的户籍制度。睡虎地秦简《法律答问》中载：“甲徙居，徙数谒吏，吏环，弗为更籍，今甲有耐、訾罪，问吏何论？”意思是：百姓迁徙，须向官吏申报迁移，官吏拖延不办理更籍，使迁徙者未能及时登记而获罪，官吏须承担相应责任。这则材料主要说明秦朝的户籍制度 A. 仅用于征发徭役，对百姓日常迁徙约束不严 B. 已高度严格，百姓迁徙须申报，官府对户籍管理负有责任 C. 只管理罪犯和流民的户籍，对普通民众不适用 D. 完全由民间自行管理，官府不参与户籍事务 2. 汉代的编户齐民制度规定：凡列入国家户籍的民户，无论贫富贵贱，一律依照规定缴纳算赋、口赋，服更卒、正卒、戍卒等徭役和兵役。有学者指出：“编户齐民的核心在于‘齐民’二字——法律地位上，所有编户都是皇帝的臣民，在纳税服役的义务上是平等的。”这一制度的主要功能在于 A. 维护社会等级秩序，强化贵族特权 B. 削弱地方豪强势力，使国家直接控制人口和赋税来源 C. 鼓励农民开垦荒地，扩大国家耕地面积 D. 将人口严格限制在土地上，禁止一切人口流动 3. 明洪武十四年（1381年），朱元璋下令在全国编制黄册。黄册以户为单位，详细登记每户的乡贯、姓名、年龄、丁口、田宅、资产等情况。每十年重新核实编造一次。黄册一式四份，一份上呈户部，其余分存布政司、府、县。黄册制度的推行 A. 使明朝彻底废除了户籍制度，实行自由迁徙 B. 使国家对人口和土地的控制更加严密，成为征收赋役的基础 C. 使户籍编制完全交由地方豪强控制，中央不再过问 D. 使户籍与赋役征收完全脱钩，仅具有统计功能 4. 清代雍正年间，“摊丁入亩”在全国推行。此后，户籍的赋役功能大为减弱。有学者认为：“摊丁入亩后，户籍逐渐从‘赋役之籍’向‘保甲之籍’转变，户籍管理的重心从征税转向治安。”这一转变的主要原因在于 A. 赋税征收不再以人丁为依据，户籍的征税功能自然衰退 B. 清代完全取消了户籍制度，改以保甲代替 C. 人口增长过快，使户籍登记在技术上无法实现 D. 地方政府不再需要掌握人口信息以维持治安 模块二 历代基层组织与社会治理 5. 秦汉时期，县以下设乡、亭、里。里是最基层的组织，设里正；乡设三老、啬夫、游徼等职。三老掌教化，啬夫掌赋税和司法，游徼掌治安。有学者将这种基层治理结构称为“皇权下的乡里自治”。这一概括的准确含义是 A. 乡里组织完全由民间自行管理，与官府没有任何关系 B. 乡里组织虽然承担官方职能，但其人员多从地方推举产生，带有一定的自治色彩 C. 秦汉时期的“皇权不下县”意味着皇帝放弃了对乡里的管辖 D. 三老、啬夫、游徼等职均由中央直接任命，不经过任何地方推举 6. 唐代的基层组织采用“乡里制”和“村坊制”。农村以村为单位设村正，城市以坊为单位设坊正。宋代以后，保甲制度逐渐兴起。王安石变法中推行保甲法，将民户编为保、大保、都保，“保丁”农闲时练武，夜间轮差巡查，维护治安。保甲制与乡里制的最大不同在于 A. 保甲制完全取消了基层组织的所有行政职能 B. 保甲制更加强调治安联防和军事训练功能 C. 乡里制只负责征税，完全不涉及治安 D. 保甲制由民间自发组织，与官府完全无关 7. 明朝在乡村设立“老人制”，由乡村推举年高德劭者担任“老人”，负责调解乡民之间的轻微纠纷，劝善惩恶。明太祖曾专门颁布《教民榜文》，赋予老人处理“户婚、田土、斗殴”等轻微案件的权力。这一制度的主要意图在于 A. 以民间力量化解基层矛盾，减轻官府司法压力 B. 完全取代了地方官府的司法职能 C. 使老人的权力凌驾于地方官员之上 D. 彻底消灭乡村社会的所有纠纷 8. 有学者在论述中国古代基层治理时提出“皇权不下县”的概念：在传统中国，国家的正式行政机构只设置到县一级，县以下主要依靠地方精英和基层组织进行自治性管理。但后来的研究者对这一概念提出了修正，认为“皇权不下县”并不意味着国家权力对乡村完全没有渗透，而是通过赋税、户籍、法律、教化等多种方式实现了对基层的有效控制。这一修正的价值在于 A. 完全否定了“皇权不下县”概念的学术意义 B. 说明了中国古代基层治理中官府与地方力量的复杂互动关系 C. 证明了国家权力在古代中国从未进入过乡村社会 D. 使“皇权不下县”成为了一个没有任何争议的定论 9. 北宋《吕氏乡约》规定：“德业相劝，过失相规，礼俗相交，患难相恤。”乡约由乡民自愿参加，推举“约正”主持，定期集会。到了明清时期，乡约逐渐“官办化”——乡约宣讲的内容由皇帝钦定（如明太祖的“圣谕六言”、康熙的“圣谕十六条”），地方官员须定期召集民众宣讲。这一变化 A. 使乡约完全失去了道德教化的功能 B. 反映了基层教化从民间自治向官方主导的转变 C. 使乡约彻底取代了法律制度在基层的作用 D. 说明明清时期已经废除了保甲制度 模块三 中国古代的社会保障 10. 西汉宣帝时，大司农中丞耿寿昌奏请在边郡设立常平仓，“谷贱时增其贾而籴，以利农；谷贵时减贾而粜”。即丰年谷价低时，官府以较高价格收购；荒年谷价高时，官府以较低价格出售。常平仓制度的直接目的在于 A. 增加国家财政收入，充实国库 B. 平抑物价，保护农民利益，稳定社会秩序 C. 垄断粮食贸易，打击民间粮商 D. 为边疆驻军储存军粮，保障战争需要 11. 隋朝创设义仓制度，以民间自愿缴纳为主，“每秋出粟麦一石以下，贫富差等，储之闾巷，以备凶年”。唐代义仓改为按亩征收，“每亩纳二升”，成为正式的赋税附加。宋代以后，义仓多与常平仓合并，由官府统一管理。义仓从民间自愿到按亩征收再到官府统一管理，其演变的趋势是 A. 民间自助的力量越来越强，官府逐渐退出社会保障领域 B. 政府在社会救济中的主导作用日益强化，救济逐渐制度化 C. 社会保障完全退化为单纯的赋税剥削，失去了救济功能 D. 仓储制度从中国历史上彻底消失 12. 宋代出现了一种以宗族为单位的互助救济形式——义田。范仲淹捐田千亩设立范氏义庄，以义田收入赡养族人，“日有食，岁有衣，嫁娶婚葬，皆有赡”。此后，许多宗族纷纷效仿设立义田、义学。宗族义田的实质是 A. 国家通过立法强制宗族承担社会救济义务 B. 以宗族血缘为纽带的民间互助和自我保障 C. 商业资本大规模介入农村土地市场的表现 D. 地方政府将官田直接分配给贫苦农民的一种方式 13. 中国古代的荒政思想源远流长。《周礼》中就有“散利”“薄征”“缓刑”“弛力”等荒政措施。汉代以后，荒政实践更加系统，包括贷种、蠲免赋税、平粜、施粥、以工代赈等。有学者指出：“荒政不仅是经济措施，更是政治举措——灾荒如果处理不当，往往成为农民起义的导火索。”这一观点强调的是 A. 荒政的根本目的是消灭自然灾害 B. 社会保障与社会稳定之间的密切联系 C. 农民起义的根源在于自然灾害过于频繁 D. 中国古代的荒政从未发挥过实际作用 14. 明清时期，一些慈善组织开始兴起，如善堂、育婴堂、养济院等。这些慈善组织虽由地方士绅捐资兴办，但多数须经官府批准，接受官府监督。官府有时也拨给一定的田产作为经费来源。有学者将这种模式概括为“政府主导、民间辅助”。这一模式的主要特点是 A. 慈善完全由民间自办，官府概不干预 B. 慈善组织完全取代了官方的社会救济机构 C. 官府在慈善事业中起引导和监督作用，民间力量参与补充 D. 慈善事业在中国古代毫无社会基础，难以推行 15. 孟子说：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼，天下可运于掌。”这一思想强调由亲及疏、由近及远地推行仁爱。汉代“以孝治天下”的国家意识形态，以及后世宗族内部的“义田”“义庄”等互助实践，都在一定程度上体现了这一思想的影响。这说明中国古代的社会保障 A. 主要依靠国家财政的统一支出，与家庭和宗族无关 B. 具有浓厚的伦理色彩，与儒家家庭伦理和宗法观念紧密相关 C. 完全照搬了西方近代的社会福利制度 D. 从秦汉到明清始终由中央政府直接组织实施 16. 有学者在比较中国古代与近代西方社会保障时指出：“中国古代社会保障的主要承担者不是国家，而是家庭和宗族。‘养儿防老’‘多子多福’的观念，正是这种社会保障模式的反映。国家举办的社会救济，如常平仓、养济院等，只是家庭和宗族保障的补充，且覆盖面极为有限。”这一论述意在说明 A. 中国古代的国家保障体系已经十分完善 B. 中国古代社会保障模式的核心特征是“家庭本位”而非“国家本位” C. 中国古代完全没有国家层面的社会救济措施 D. 家庭保障在现代中国已不再具有任何作用 二、非选择题（本大题共3小题，共52分。其中第17题25分，第18题12分，第19题15分。） 17. （25分）【模块一、二 中国古代的户籍制度与基层治理】阅读材料，回答问题。 材料一 《汉书·百官公卿表》载：“乡有三老、有秩、啬夫、游徼。三老掌教化。啬夫职听讼，收赋税。游徼徼循禁贼盗。”又据《汉书·高帝纪》，汉高祖二年（前205年），“举民年五十以上，有修行，能帅众为善，置以为三老，乡一人。择乡三老一人为县三老，与县令丞尉以事相教”。 材料二 唐令规定：“诸户以百户为里，五里为乡，四家为邻，五家为保。每里置正一人，掌按比户口，课植农桑，检察非违，催驱赋役。”敦煌出土的唐代文书显示，里正需定期向县呈报户口变动情况，并负责组织本里农民参加兴修水利等公共事务。 材料三 明代推行里甲制。洪武十四年，诏“以一百十户为一里，推丁粮多者十户为长，余百户为十甲，甲凡十人。岁役里长一人，甲首一人，董一里一甲之事”。里长、甲首负责催征赋税、勾摄公事，并负责编造黄册。明代中后期，里甲制逐渐衰落，保甲制兴起，承担起治安和编查户口的职能。 （1）根据材料一并结合所学，概括汉代乡里组织的构成及三老制度的特点和作用。（8分） （2）根据材料二，概括唐代里正的主要职责，并说明其在基层治理中的地位。（8分） （3）综合三则材料，分析中国古代基层组织的基本功能及其演变的总体趋势。（9分） 18. （12分）【综合模块】阅读材料，回答问题。 材料 有学者在《中国古代基层社会治理研究》中论述：“中国古代的基层社会治理，既不同于西方近代的‘公民社会自治’，也不同于高度集权的官僚科层管理，而是一种‘官民二元共治’模式。官府通过里甲、保甲等组织承担赋役征收和治安维护的职能，乡绅、宗族通过乡约、义庄等方式承担教化与互助的功能。两者相互配合，形成了对基层社会较为有效的控制。但这种模式也存在明显局限：当官府的赋役剥削过度时，基层组织就会从‘治民’的工具蜕变为‘扰民’的手段；当乡绅与官府勾结时，基层自治就会变味为地方势力的横行。因此，对古代基层治理的评价，既要看到其维系社会稳定的有效性，也要看到其内在的压迫性和脆弱性。” 围绕“中国古代基层社会治理的模式与评价”这一主题，结合上述材料和所学知识，自拟一个论题，并加以阐述。（要求：论题明确，史论结合，逻辑清晰，表述成文。） 19. （15分）【综合模块】阅读材料，回答问题。 材料一 《史记·平准书》载：“汉兴七十余年之间，国家无事，非遇水旱之灾，民则人给家足，都鄙廪庾皆满，而府库余货财。”汉武帝时，桑弘羊推行均输平准法，“置平准于京师，都受天下委输。……大农之诸官尽笼天下之货物，贵即卖之，贱则买之”，以此平抑物价，防止商人囤积居奇。 材料二 南宋董煟著《救荒活民书》，系统总结了前代荒政经验，提出“常平以赈粜，义仓以赈济，不足则劝分于有力之家”。他特别强调：“救荒之政，当如救焚拯溺，不可缓也。”清代荒政更加成熟，形成了从报灾、勘灾、审户到发赈的完整程序，并实行“以工代赈”等措施。 （1）材料一和材料二分别属于什么类型的史料？它们在研究中国古代社会保障时各有什么价值？（6分） （2）综合上述两则材料并结合所学，概括中国古代荒政的主要措施，并分析这些措施体现的治国理念。（9分） 参考答案与解析 一、选择题答案速查表 序号 答案 详解 对应学科素养 1 B 睡虎地秦简显示，百姓迁徙须向官吏申报，官吏拖延办理更籍要承担责任，说明秦代户籍管理制度严密，迁徙受限，官府管理责任明确。A项“约束不严”与材料相反；C项“只管理罪犯”以偏概全；D项“民间自行管理”与“谒吏更籍”矛盾。此题考查从出土简牍中提取制度信息的能力。 史料实证、历史解释 2 B 编户齐民使国家直接控制每一户人口和赋税来源，将权力从地方豪强手中收归中央。A项“维护贵族特权”与“齐民”的平等含义相反；C项“鼓励开垦”并非编户齐民的主要功能；D项“禁止一切人口流动”绝对化。 历史解释、唯物史观 3 B 黄册详细登记丁口田宅资产，每十年重编，一式四份，是国家征收赋税和征发徭役的基础。A项与黄册制度限制流动的功能相反；C项“完全交由地方豪强”错误；D项“仅具有统计功能”低估了黄册的赋役功能。 历史解释、史料实证 4 A 摊丁入亩使赋税征收以土地为依据，人丁不再是征税标准，户籍的赋役功能自然衰退，而保甲的治安功能凸显。B项“完全取消户籍制度”与史实不符；C项户籍技术上仍可登记，只是功能重心转移；D项“不需要人口信息”错误，保甲仍需编查户口。 历史解释、唯物史观 5 B 乡里组织承担教化、赋税、治安等官方职能，但三老等人员从地方推举产生，带有一定的民间自治色彩，故称“皇权下的乡里自治”。A项“与官府无关”错误；C项“放弃管辖”与赋税征收的事实矛盾；D项“中央直接任命”与三老“举民”的推举方式不符。 历史解释 6 B 保甲法将民户编为保，保丁农闲练武、轮差巡查，突出了治安联防和军事训练功能。A项保甲仍有编查户口等行政职能；C项乡里制并非只负责征税，里正也“检察非违”；D项保甲法由官府推行，并非民间自发。 历史解释 7 A 老人制以民间德高望重者处理轻微纠纷，有利于化解基层矛盾，减轻官府的司法压力。B项“完全取代官府司法”过于绝对；C项老人权力并未凌驾于地方官员之上；D项“彻底消灭所有纠纷”不切实际。 历史解释 8 B 修正后的观点认识到国家权力通过赋税、户籍、法律、教化等多种方式渗透到基层，揭示了基层治理中官府与地方力量互动关系的复杂性。A项“完全否定”错误；C项与“通过多种方式实现控制”矛盾；D项“没有任何争议的定论”不符合学术讨论的实际。 历史解释、唯物史观 9 B 乡约从民间自愿的道德互助组织发展为皇帝钦定内容、地方官员定期宣讲的官办化组织，反映了基层教化由民间自治向官方主导的转变。A项“完全失去教化功能”错误；C项“取代法律制度”不实；D项保甲制度在明清仍然存在。 历史解释、唯物史观 10 B 常平仓以“贵时减价出售、贱时加价收购”的方式平抑粮价，直接目的是保护农民利益、稳定社会秩序。A项“增加财政收入”偏离设立意图；C项“垄断粮食贸易”是对平准功能的曲解；D项常平仓设在边郡虽与军粮有一定关联，但核心功能是平抑物价。 历史解释 11 B 义仓从民间自愿缴纳到按亩征收再到官府统一管理，反映了政府在社会救济中的主导作用逐步强化，救济走向制度化。A项“官府逐渐退出”与趋势相反；C项“完全退化为赋税剥削”否定过度，义仓的救济功能仍然存在；D项“彻底消失”与史实不符。 唯物史观、历史解释 12 B 范氏义庄等宗族义田是以宗族血缘关系为纽带的民间互助和自我保障形式。A项“国家强制”与义田的民间自愿性质不符；C项“商业资本介入”不确；D项“官府直接分配官田”与义田的宗族所有性质不同。 历史解释、唯物史观 13 B 学者指出荒政处理不当会成为农民起义的导火索，说明荒政与社会稳定之间存在密切联系。A项“消灭自然灾害”不可能实现；C项“农民起义根源在于灾荒频繁”是一种简单化的解释；D项“从未发挥过实际作用”与大量荒政实践的事实不符。 唯物史观、历史解释 14 C “政府主导、民间辅助”模式的核心是官府在慈善事业中起引导、批准、监督作用，民间士绅提供资金和参与管理。A项“官府概不干预”与“须经官府批准”矛盾；B项“完全取代官方救济”不实；D项“毫无社会基础”与慈善组织兴起的史实相反。 历史解释 15 B 孟子的仁爱思想、汉代的以孝治国、宗族义庄等实践，说明中国古代社会保障深受儒家伦理和宗法观念影响，具有浓厚的伦理色彩。A项“主要依靠国家财政”与家庭宗族保障的事实不符；C项古代中国并无西方近代社会福利制度；D项中央直接组织实施并非普遍模式。 家国情怀、历史解释 16 B 学者认为中国古代社会保障的主要承担者是家庭和宗族，国家救济只是补充，核心特征是“家庭本位”而非“国家本位”。A项“已经十分完善”与“覆盖面极为有限”矛盾；C项“完全没有国家救济”否定了常平仓、养济院的存在；D项“不再具有任何作用”过度引申。 唯物史观、历史解释 二、非选择题答案要点与详解 第17题 【答案要点与详解】 (1)（8分） 答案要点： 乡里组织的构成（3分）： 汉代县以下设乡、亭、里。乡设三老、啬夫、游徼等职：三老掌教化，啬夫掌赋税和司法，游徼掌治安。里为最基层的组织，设里正。 三老制度的特点（2分）： 三老由地方推举年五十以上、有修行、能率众为善者担任，乡、县分级设置，可参与县级政事的商议。三老不是正式官吏，但具有较高的社会地位和教化权威。 三老制度的作用（3分）： ①以民间德高望重者承担教化职能，以道德示范引导基层社会秩序，体现“以德治民”的治理理念。②三老制度构成官府与基层之间沟通的桥梁，有助于减少官府统治成本，增强基层社会对政权的认同感。 详解：本题要求概括汉代乡里组织的构成及三老制度的特点和作用。构成从乡、亭、里的层级和乡官职能两个维度展开；特点从推举方式和地位性质两个角度概括；作用从教化功能和沟通桥梁两个层面分析，结合材料中“与县令丞尉以事相教”的具体记载。 (2)（8分） 答案要点： 里正的主要职责（4分）： ①按比户口——负责核查登记本里户口，及时向县呈报变动情况。②课植农桑——督促本里农民从事农业生产。③检察非违——负责本里的治安检查和纠纷调解。④催驱赋役——负责催促本里农民缴纳赋税、应服徭役。此外还组织里民参加兴修水利等公共事务。 里正的地位（4分）： 里正是基层治理的核心节点——对上承接县级官府的指令和任务，对下直接联系每一户农民。它既是官府的行政末梢，又是基层社会与官方体制之间的连接纽带，是国家实现对基层控制的关键环节。 详解：本题要求概括里正职责并分析其地位。职责从户口、农桑、治安、赋税四个维度归纳，结合敦煌文书中关于兴修水利的记载。地位从“对上承接官府”和“对下联系民户”的双向功能切入，突出其作为基层治理核心节点的重要性。 (3)（9分） 答案要点： 基本功能（4分）： 古代基层组织的基本功能大体可以概括为三个方面：①赋役征收——催征赋税、编报户口，保障国家的财政收入和徭役征发。②治安维护——巡查防盗、缉捕匪盗、调解纠纷，维持基层社会秩序。③道德教化——通过三老、乡约等形式劝善惩恶，以伦理规范引导乡民行为。 演变的总体趋势（5分）： ①从功能混合向功能分化的方向发展——汉代三老、啬夫、游徼分工相对清晰，里正则兼管多项事务，职能较为综合。明清以后，里甲与保甲趋于分流，催征赋税与治安巡查各有侧重。②从道德教化为主的乡里制向行政控制色彩更浓的里甲保甲制演变。③基层组织始终是“准行政”或“半官方”性质，从未发展为完全脱离官府的独立自治体。④基层组织的人员虽然多从地方产生，但其核心职能始终服务于国家赋税和治安需求，其自治空间受到官府的有效限制。 详解：本题要求归纳基层组织的基本功能和演变趋势。功能从赋役、治安、教化三个方面概括；趋势从功能分化、教化的行政化转向、组织的“准行政”性质、自治空间的有限性四个维度展开，体现历史演变的宏观视野。 第18题 【答案要点与详解】 示例论题：中国古代基层社会治理中的“官民二元共治”模式在维护稳定与压迫百姓之间充满内在张力 阐述要点： ① 制度架构：官府与地方力量的双轨并行。 从秦汉的乡里制到明清的里甲保甲制，官府通过基层组织承担赋役征收和治安维护的职责；同时，乡绅和宗族通过乡约宣讲、义庄互助、族规家训等方式承担教化与救济功能。两种力量相互配合，形成了覆盖面广、渗透力强的基层治理网络。汉代的“三老”制度就是这样一种结合——官府赋予其合法权威，但其身份来源于民间推举。 ② 积极功能：维系了长期的基层社会稳定。 在传统农业社会中，这种双轨并行的治理模式有着明显的优势：它不仅节约了国家直接的行政成本，而且以熟人社会中的伦理权威和宗族纽带增强了治理的有效性。三老以德化民、老人调解纠纷、宗族义田救助贫弱，都在很大程度上起到了化解社会矛盾、维系基层秩序的作用。 ③ 内在局限：压迫性与脆弱性并存。 这种模式有效性的前提是官府的赋役剥削保持在农民可以承受的限度之内。一旦国家财政需求过大，基层组织就会从“治民”的工具蜕变为“扰民”的手段——里正催税逼役、里甲勾摄公事，往往成为压榨百姓的帮凶。同时，当乡绅与官府勾结时，基层自治就会变质为地方势力的横行，贫弱者反而更加无从申诉。学者的论述深刻揭示了这一模式的内在矛盾。 ④ 总结： 中国古代基层社会治理的“官民二元共治”模式，是传统农业社会国家治理智慧的体现，在长期历史中发挥了稳定社会秩序的重要作用。但这一模式并非理想化的“自治”，而是以国家控制和赋役征收为根本目的的。评价它时，既要看到其维护稳定的有效性，也要看到其内在的压迫性和脆弱性。 详解：本题为开放性论述题。论题应体现对基层治理模式的辩证认识。论述从制度架构、积极功能、内在局限三个层面展开，最后总结评价方法。注意引用材料中学者的论述，结合三老制度、里甲制、乡约等具体史实，做到史论结合。 第19题 【答案要点与详解】 (1)（6分） 答案要点： 材料一属于文献史料中的正史记载（《史记·平准书》），为西汉司马迁所著，属于二手文献。它记载了汉初的经济恢复状况和桑弘羊均输平准法的内容，是研究汉代经济政策和荒政思想的经典史料，权威性较高，但作为正史，侧重于国家层面的财政政策，对基层社会的救济细节记载较少。 材料二属于文献史料中的专著（南宋董煟《救荒活民书》），属于一手文献。它是专门系统总结前代荒政经验和措施的专著，具有极强的专业性和实践指导性，是研究中国古代荒政制度最直接、最系统的史料之一。但作为私人著述，反映的是作者对荒政的认识和理想，并非官方实际执行的全部情形。 详解：本题要求判断两则史料的类型并分析价值。材料一为正史记载，价值在于反映国家财政政策和荒政制度；材料二为专门著述，价值在于系统总结荒政实践经验。两者结合可从国家制度与具体实践两个层面更全面地研究古代荒政。 (2)（9分） 答案要点： 主要措施（5分）： ①常平仓——丰年加价收购，荒年减价出售，平抑粮价；②义仓——丰年按亩征粮，荒年开仓赈济；③均输平准——由官府调运和吞吐货物，防止商人囤积居奇；④蠲免和缓征——灾荒时减免或推迟征收赋税；⑤以工代赈——组织灾民兴修水利、道路等公共工程，以劳动换取救济；⑥劝分——鼓励富户捐粮助赈。 治国理念（4分）： ①重农安民——荒政措施以稳定农民生产生活、恢复农业生产为核心。②防患于未然——通过仓储制度进行粮食储备，“以备凶年”，体现了未雨绸缪的危机管理思维。③政府主导——从桑弘羊的均输平准到清代的完备荒政程序，政府始终是荒政的主要组织者和实施者。④家国同构、以民为本——“救荒如救焚拯溺”的认识，将灾荒救济视为国家治理的必要组成部分，体现了儒家民本思想对政治实践的影响。 详解：本题要求概括荒政措施并分析其治国理念。措施从仓储、平准、蠲免、以工代赈、劝分等六个方面归纳；理念从重农安民、防患未然、政府主导、民本思想四个层面展开。注意结合两则材料中的具体内容和所学知识。 第1页 学科网（北京）股份有限公司 $