2.1 主权统一与政权分层 导学案-2026-2027学年高中政治统编版选择性必修一当代国际政治与经济

该高中思想政治导学案聚焦“主权统一与政权分层”，引导学生理解国家主权的含义、地位、特征及基本权利，掌握中央与地方权力划分及我国行政区域类型。通过课前预习清单梳理核心知识点，分议题探究活动结合时政材料深化理解，搭建从基础到应用的学习支架。 以最新时政材料设计探究活动，增强学生政治认同，强化维护国家主权的责任意识。知识总结表格化呈现核心内容，对点训练结合台湾、钓鱼岛等问题，助力学生构建知识体系，提升分析综合能力与法治观念，适合课堂教学与自主学习。

2.1 主权统一与政权分层 导学案 班级：________姓名：________学号：________ 一、【课程标准】 理解国家主权的含义、地位和特征，了解主权国家的基本权利；理解中央与地方的权力划分，树立国家主权意识。 二、【学习目标】 1. 理解国家主权的含义、地位和特征；理解主权国家依据国际法享有的独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利。 2. 理解中央与地方的权力划分，理解我国行政区域的类型及国务院与地方各级人民政府的关系，提升分析综合能力。 3. 增强维护国家主权的意识，认同我国中央与地方关系的制度安排，增强中国特色社会主义制度自信。 三、【学习重难点】 重点：国家主权的含义与地位；主权国家的基本权利；中央与地方的权力划分；我国国务院与地方各级人民政府的关系。 难点：理解国家主权是统一的、不可分割的、至高无上的、排他性的政治权力；理解独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。 四、【课前预习知识清单】 预习要求：阅读教材，梳理下面5个核心知识点，在课本勾画关键语句。 1. 预习国家主权的含义：理解国家主权是现代国家得以存在的法理依据，是统一的、不可分割的，是至高无上的、排他性的政治权力。 2. 预习国家主权的地位：理解国家主权是一种自主自决的最高权威，是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。 3. 预习主权国家的基本权利：理解主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利。 4. 预习中央与地方的权力划分：理解中央政府主要负责国家级事务，地方各级政府主要负责地方性事务，权力划分往往通过国家宪法加以规定。 5. 预习我国行政区域与中央地方关系：理解我国行政区域类型包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区，国务院统一领导全国地方各级国家行政机关的工作。 五、【探究活动】 分议题一：国家主权的地位与主权国家的基本权利 【议题材料】2025年9月，李强在第80届联合国大会一般性辩论上强调，唯有坚持大小国家一律平等，践行真正的多边主义，才能让各方权益得到更好保障。2025年10月，中方就坚持国际法治加强全球治理提出六点主张，明确指出主权平等是现代国际法的基础。中国坚定维护国家主权、安全、发展利益。国家主权是现代国家得以存在的法理依据，是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。在当代国际社会，主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利。 【议题任务】结合材料，说明国家主权的含义和特征；谈谈为什么说国家主权是国家最重要的构成要素，主权国家享有哪些基本权利。 【议题提示】紧扣课本“国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的”“国家主权是一种自主自决的最高权威”“国家主权是国家最重要的构成要素”“主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利”作答。 分议题二：中央与地方的权力划分 【议题材料】2026年3月，财政部发布《关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案的报告》。报告显示，2025年新增地方政府专项债券额度4.4万亿元，支持项目超过4.8万个；开展“自审自发”试点，下放项目审核权限；中央对地方转移支付连续两年超过10万亿元，中央和地方财政关系进一步理顺。我国宪法规定，国务院统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，中央政府主要负责国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的地方性事务，权力划分往往通过国家宪法加以规定。 【议题任务】结合材料，说明中央政府与地方各级政府如何划分权力；谈谈我国国务院与地方各级人民政府之间是什么关系。 【议题提示】紧扣课本“中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务”“国务院统一领导全国地方各级国家行政机关的工作”“地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告工作”作答。 六、【重点知识总结】 知识点 核心内容 国家主权的含义与特征 国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。 国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。 国家主权的地位 独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。 国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外则表现为国家之间的相互承认。 国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。 主权国家的基本权利 在当代国际社会，主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利。 独立权：按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。 管辖权：对其领域内的一切人和物具有管辖的权利。 平等权：不论大小、强弱，在国际法上的地位一律平等。 自卫权：拥有保卫自己的生存和独立的权利。 中央与地方的权力划分 一个统一的国家只能有一个中央政府。 国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的，行政区划的界线和分层往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。 中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力，权力划分往往通过国家宪法加以规定。 中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。 我国行政区域与中央地方关系 我国行政区域的类型包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。 国务院统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分。 地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告工作，全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。 七、【对点训练】 1.2025年11月，针对日本首相高市早苗涉台的不当言论，中国外交部表示强烈不满、坚决反对，明确强调台湾是中国的台湾，以何种方式解决台湾问题、实现国家统一纯属中国内政，不容任何外部势力干涉。中方的立场是基于（    ） A．国家主权具有对外独立性，外交事务不受他国干涉 B．主权国家之间要相互尊重，国家主权是至高无上的 C．国土安全是国家安全的核心，要捍卫领土主权完整 D．国家拥有独立权，国家主权具有排他性，不容干涉 2.维护数据安全事关国家安全全局。我国国家安全机关查明，有境外间谍势力通过付费咨询、打包采购数据等方式危害我国数据安全。我国积极构建并完善数据安全法律体系，开展相关执法行动，坚决筑牢数据安全屏障。我国严厉打击数据安全领域违法犯罪行为，是基于（    ） ①国家安全利益是国家的最高利益 ②国家数据安全是民族复兴的根基 ③数据主权是国家主权在数字空间的延伸 ④数据安全是我国国家安全的核心和基础 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 3.领海基点是计算领海、毗连区和专属经济区的起始点，是维护我国海洋权益和宣示主权的重要标志。我国政府在1958年、1996年、2012年、2024年共分4次公布了与领海有关的声明。对此，下列认识正确的是（   ） ①公布领海基点有利于我国更好行使管辖权 ②领陆及领水是一个国家最重要的构成要素 ③我国对领海区域具有排他性的政治权力 ④我国不断拓展领海管辖范围维护海洋权益 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 4.2026年4月10日，习近平总书记会见中国国民党主席郑丽文时强调，“把两岸关系的未来牢牢掌握在中国人自己手中”，并指出中华民族伟大复兴的大趋势、两岸同胞走亲走近的大潮流不会改变。上述重要论述表明（   ） A．台海局势与国际形势的变化不无关系，实现祖国完全统一指日可待 B．比较别人的路，“一国两制”是实现海峡两岸完全统一的根本保障 C．远眺前行的路，海峡两岸同胞走亲走近的进程不受外国干涉的影响 D．无论国际形势台海局势如何变化，中华民族复兴的大趋势不会改变 5.针对日方“通过外交渠道严正抗议”中国海警船在钓鱼岛周边海域巡航，外交部发言人毛宁2025年11月18日在例行记者会上表示，钓鱼岛及其附属岛屿是中国固有领土，中国海警船在中国领海巡航执法正当合法、天经地义。对此，下列认识正确的是（   ） ①中国对钓鱼岛及其附属岛屿拥有无可争辩的主权 ②领土领海的完整是现代国家得以存在的法理依据 ③中国坚定地维护钓鱼岛的领土主权和海洋权益 ④中国依据国际法对钓鱼岛拥有平等权与管辖权 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 6.2025年9月，国务院批复同意新建黄岩岛国家级自然保护区，强调此举是维护黄岩岛自然生态系统多样性、稳定性、持续性的重要保障，要求严格执行《中华人民共和国自然保护区条例》并健全管理机构。对此，下列理解正确的是（   ） ①在黄岩岛新设自然保护区完全是我国的内政，别国有权干涉和评价 ②我国政府对黄岩岛实施有效管辖，是国家主权对内最高性的体现 ③黄岩岛是中国固有领土，此举体现中方积极保护生态环境的使命担当 ④针对个别国家在此问题上的无理指责，中国应行使自卫权予以反击 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 参考答案 探究活动参考答案 分议题一参考答案 ①国家主权的含义和特征：国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外则表现为国家之间的相互承认。 ②为什么说国家主权是国家最重要的构成要素及主权国家的基本权利：国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。材料中邓小平强调"主权问题不是一个可以讨论的问题"，正是对国家主权至高无上性的坚定维护。在当代国际社会，主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利：独立权是指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利；管辖权是指主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利；平等权是指主权国家不论大小、强弱，在国际法上的地位一律平等；自卫权是指主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利。 分议题二参考答案 ①中央政府与地方各级政府如何划分权力：一个统一的国家只能有一个中央政府。当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理，国家之内的行政区划通常是为了管理上的便利和有效而产生的。中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力，权力划分往往通过国家宪法加以规定。一般而言，中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。 ②我国国务院与地方各级人民政府的关系：我国行政区域的类型包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。我国宪法规定，国务院统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分。县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业等行政工作。地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告工作，全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。 【对点训练】 1．D 【详解】A：台湾问题是我国的内政，不是外交事务，错误。 B：材料强调国家主权对外具有排他性，不是强调国家主权对内具有至高无上性，且主权国家相互尊重是要求，不是原因，排除。 C：国家主权是国家安全的核心，而不是领土主权，错误。 D：针对日本首相涉台的不当言论，中国外交部表示强烈不满、坚决反对，并明确强调台湾是中国的台湾，以何种方式解决台湾问题、实现国家统一纯属中国内政，不容任何外部势力干涉，这体现了国家拥有独立权，我国坚定维护自己国家的合法权益，可按自己的意志处理事务，不受他国干涉，我国的做法是正确的。 2．B 【详解】①：国家安全利益是国家的最高利益，数据安全是国家安全的重要组成部分，打击数据安全领域违法犯罪是维护国家最高利益的必然要求，正确。 ②国家安全是民族复兴的根基，数据安全只是国家安全的具体领域之一，不能将其等同于国家安全整体，排除。 ③主权国家对本国管辖范围内的数据享有排他性的最高权力，数据主权是国家主权在数字空间的延伸，打击境外势力的非法数据获取行为是维护国家主权的体现，正确。 ④国家主权是国家安全的核心、以经济安全为基础，数据安全属于国家安全的重要组成部分，但并非核心和基础，该表述夸大了数据安全的地位，排除。 3．B 【详解】①③：领海基点是维护我国海洋权益和宣示主权的重要标志，领海是国家主权范围内的海域，一个国家对领海拥有完全的主权权利。可见，我国对领海区域具有排他性的政治权力，公布领海基点有利于我国更好地行使管辖权，①③正确。 ②主权是一个国家最重要的构成要素，②错误。 ④公布领海基点不是拓展领海管辖范围，④错误。 故本题选B。 4．D 【详解】A：把两岸关系的未来牢牢掌握在中国人自己手中，而不强调与国际形势变化有关，且实现祖国完全统一是历史大势，但需长期努力、循序渐进，不选。 B：党的领导是实现祖国完全统一的根本保障，“和平统一、“一国两制”是基本方针、最佳方式，且题干未提及“比较别人的路”，错误。 C：当前外部干涉势力一直阻挠两岸关系发展，两岸同胞走亲走近的进程会受到外国干涉的影响，只是大潮流不会改变，错误。 D：习近平总书记强调两岸大势不可逆转、中国人掌握自己命运，体现无论国际形势和台海局势如何变化，中华民族伟大复兴大趋势不会改变，正确。 5．B 【详解】①：钓鱼岛及其附属岛屿是中国固有领土，中国海警船在中国领海巡航执法正当合法、天经地义，说明中国对钓鱼岛及其附属岛屿拥有无可争辩的主权，①正确。 ②国家主权是现代国家得以存在的法理依据，②错误。 ③中国海警船在中国领海巡航执法正当合法、天经地义，说明中国坚定地维护钓鱼岛的领土主权和海洋权益，③正确。 ④平等权是指主权国家在国际法上的地位一律平等，材料不涉及平等权，④排除。 故本题选B。 6．C 【详解】①：在黄岩岛新设自然保护区完全是我国的内政，别国无权干涉，①错误。 ②国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。我国政府对黄岩岛实施有效管辖，是国家主权对内最高性的体现，②正确。 ③国务院批复同意新建黄岩岛国家级自然保护区，强调此举是维护黄岩岛自然生态系统多样性、稳定性、持续性的重要保障，要求严格执行《中华人民共和国自然保护区条例》并健全管理机构。这说明黄岩岛是中国固有领土，此举体现了中方积极保护生态环境的使命担当，③正确。 ④针对个别国家在此问题上的无理指责，中国应行使独立权予以反击，而不是自卫权，④错误。 故本题选C。 - 1 - 学科网（北京）股份有限公司 $