2.1主权统一与政权分层 导学案-2025-2026学年高中政治统编版选择性必修一当代国际政治与经济

2.1主权统一与政权分层 学习目标 1. 理解国家主权和主权国家的权利。 2. 理解中央与地方。(重点) 活动方案 1. 阅读材料，结合教材内容，探究下列问题： 2025年11月，日本首相在国会公然发表涉台错误言论，宣称“台湾有事”，可能构成日本可行使集体自卫权的“存亡危机事态”，暗示可能武力介入台海问题。 这些言论粗暴干涉中国内政，严重违背国际法和国际关系基本准则，严重破坏战后国际秩序，严重违背一个中国原则和中日四个政治文件精神，严重破坏中日关系政治基础。中方对此强烈愤慨、绝不容忍，对此提出严正交涉和强烈抗议。 (1) 国家主权是指什么？国家主权的重要体现是什么？ [讨论]　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (2) 国家主权原则的内容包括哪些？ [讨论]　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (3) 请你谈谈国家主权的重要性。 [讨论]　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2. 阅读材料，结合教材内容，探究下列问题： 材料一　2025年12月以来，美国对委内瑞拉进行军事威慑、油轮封锁及将其政权列为“外国恐怖组织”等，进而采取军事行动并强行控制委内瑞拉总统，引发地区紧张局势。我国外交部部长在与委内瑞拉外长的通话中明确指出：中方反对一切单边霸凌行径，支持各国捍卫自身主权和民族尊严。委内瑞拉有权利自主发展同其他国家的互利合作，相信国际社会理解和支持委内瑞拉维护自身正当权益的立场。 材料二　2026年1月以来，福建海警组织舰艇编队持续加强金门附近海域执法巡查，进一步强化有关海域管控力度，切实维护包括台湾地区在内的中国渔民合法正当权益和生命财产安全，有力保障厦金海域正常航行和作业秩序。 材料三　联合国大会由全体会员国组成，会员国无论国土面积大小、生产总值多寡、政治制度如何，都有一票。因此，很多人口极少、国土狭小、积贫积弱的小国，一票的分量也不比美国小。 材料四　“和平统一、一国两制”是解决台湾问题的基本方针，但在面对外国军舰或战机协助台湾地区对抗大陆等实质性军事介入的风险下，我国已做好充分的军事准备。 上述材料分别体现了主权国家的什么权利？请简要阐述其内涵。 [讨论]　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 拓展阅读 主权与人权 1. 人权是指公民享有的人身自由和各种民主权利。人权享有的范围和程度是和社会经济文化水平及社会制度分不开的，人权要有物质、法律和制度的保障。 2. 主权和人权是相辅相成的，国家主权是一国人民充分享有人权的前提和保障，没有主权就谈不上人权，主权高于人权，人权是主权的表现。 1. 阅读材料，结合教材内容，探究下列问题： 我国幅员辽阔，人口众多，为了管理的便利，将全国划分为34个省级行政区，包括23个省、4个直辖市、5个自治区、2个特别行政区。这些行政区域组成了我们伟大的祖国。 上述行政区域的形成，充分考虑了民族、历史、地理、文化等诸多因素；另外，为了便于行政管理和经济建设，国家可根据需要对行政区划作出必要的调整和变更。例如，为了推动长江三峡建设和西部大开发，1997年我国将原属四川省的重庆市、万县市(今万州区)、涪陵市(今涪陵区)、黔江地区合并，成立了我国第四个直辖市——重庆市。 (1) 为什么要正确处理中央与地方的关系？国家之内的行政区划又是为何产生的？ [讨论]　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (2) 行政区划的影响因素有哪些？ [讨论]　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (3) 我国行政区域的类型有哪些？ [讨论]　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (4) 在我国，中央政府和地方各级政府的职责分别是什么？ [讨论]　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2. 阅读材料，结合教材内容，探究下列问题： 材料一　中国共产党是由党的中央组织、地方组织、基层组织构成的严密组织体系。党的下级组织必须服从上级组织，第一位的要求是全党各个组织必须坚决服从党的中央组织。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，而党中央是党的领导核心，自觉向党中央看齐，坚决维护党中央权威，是党的首要政治纪律和组织纪律。我们这么大一个党、这么大一个国家，没有集中统一的领导，没有强有力的中央权威，是不行的、不可想象的。自觉向党中央看齐，坚决维护党中央权威，是时代的要求、人民的要求，也是党和国家的根本利益所在。 材料二　我国宪法第八十九条规定，国务院“统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分”。 第一百零七条规定，县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。 第一百一十条规定，地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告工作。全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。 (1) 我国在处理中央与地方关系的问题上，为什么要坚持中国共产党领导？ [讨论]　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (2) 我国在处理党中央、各级党组织和党员关系的问题上有什么具体要求？ [讨论]　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (3) 我国在处理中央与地方各级国家机构关系的问题上有什么具体要求？ [讨论]　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 释疑解惑：下列说法是否正确并说明理由 1. 国家的政权组织形式，决定着中央与地方的关系。 (　　) [纠正]　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2. 政权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。(　　) [纠正]　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 3. 国家主权通常以约定俗成的形式加以规定。 (　　) [纠正]　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 4. 平等权是指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。 (　　) [纠正]　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 5. 为了管理便利、有效，所有国家的中央政府直接对全国区域进行管理。(　　) [纠正]　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 6. 我国中央与地方各级国家机构按照民主集中制的原则划分职权，地方没有自己的特殊利益，必须无条件服从中央。 (　　) [纠正]　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 知识脉络 课堂检测 1. 国家的基本要素包括人口、领土、政权和主权。它们是国家得以生存和发展的基本条件，缺一不可。其中，最重要的要素是主权。下列说法正确的是(　　) ①国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力　②国家主权是统一的、可分割的　③国家主权是一种自主自决的最高权威，只有部分权力主体可以对其加以否决或驳回　④国家主权是现代国家得以存在的法理依据 A. ①②　 B. ①④　 C. ②③　 D. ③④ 2. (2025扬大附中月考)主权国家有权根据自身国情选择发展道路，国际社会应共同尊重和保障主权国家依法享有的基本权利。下列主权国家权利与国家行为的对应关系中，正确的是(　　) ①独立权——中国基于自身国家利益自主决定关税税率　②管辖权——国务院工业和信息化主管部门负责全国稀土行业管理工作　③平等权——A国对B国的空袭实施军事反击　④自卫权——俄罗斯和印度推动双边关系向前发展，相互支持维护主权完整 A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④ 3. 《国务院关于〈成都市国土空间总体规划(2021—2035年)〉的批复》表示，原则同意自然资源部审查通过的《成都市国土空间总体规划(2021—2035年)》，要求成都市人民政府依据经批准的总体规划编制专项规划和详细规划，强化对各专项规划的指导约束。这说明(　　) ①中央制定规划时应考虑地方特殊利益　②国务院可以行使我国最高决定权　③地方政权被置于中央政权统一领导下　④我国的国家机构遵循民主集中制原则 A. ①②　 B. ①③　 C. ②④　 D. ③④ 4. 《中华人民共和国黄河保护法》规定：国务院水行政主管部门黄河水利委员会及其所属管理机构，依法行使流域水行政监督管理职责，为黄河流域统筹协调机制相关工作提供支撑保障；黄河流域省、自治区可以根据需要，建立省级协调机制，组织、协调推进本行政区域黄河流域生态保护和高质量发展工作。由此可见(　　) ①我国的国家管理形式可以充分发挥中央和地方两个积极性　②我国中央与地方国家机构按照民主集中制的原则划分职权　③在中央统一领导下，我国地方各级政府能充分发挥主动性　④我国地方政府的管辖权有所扩大，但地方必须服从中央决定 A. ①②　 B. ①④　 C. ②③　 D. ③④ 5. 2025年10月，我国外交部就美国国家安全局网络攻击渗透中国国家授时中心一事表示强烈谴责，指控美方自2022年起通过手机漏洞窃取凭证等方式实施网络攻击，企图干扰北京时间的稳定运行。2025年12月，针对柬泰冲突升级，我国外交部发布安全提醒，建议中国公民暂勿前往柬埔寨和泰国，已在当地的中国公民和机构保持高度警惕，加强安全防范，如有中国公民现阶段自愿离开，将在安全有保障的前提下全力提供协助。 运用“国家主权”的知识，分析材料中我国外交部进行强烈“谴责”、发布“提醒”的合理性。 参考答案 活动一 1. (1) ①国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。②独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外则表现为国家之间的相互承认。 (2) 国家主权原则的内容包括：各国一律享有主权平等；各国不问经济、社会、政治或其他性质有何不同，均有平等权利与责任，并为国际社会之平等会员国。 (3) ①国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。②国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。 2. ①材料一体现了主权国家享有独立权。独立权是指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。②材料二体现了主权国家享有管辖权。管辖权是指主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利。③材料三体现了主权国家享有平等权。平等权是指主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等。④材料四体现了主权国家享有自卫权。自卫权是指主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利。 活动二 1. (1) ①一个统一的国家只能有一个中央政府。当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。②国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的。 (2) 行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。 (3) 我国行政区域的类型包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。 (4) 在我国，中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。一般而言，中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。 2. (1) 在我国，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。 (2) 党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。 (3) 中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。 【释疑解惑】 1. ×　国家的结构形式，决定着中央与地方的关系。 2. ×　国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。 3. ×　国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定。 4. ×　独立权是指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。 5. ×　当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。 6. ×　在我国，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央，但在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。 课堂检测 1. B　国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力，是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回，①④正确，②③错误。 2. A　平等权是指主权国家在国际法上的地位一律平等，A国对B国的空袭实施军事反击属于行使自卫权，而非平等权，③错误。自卫权是指主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利，俄罗斯和印度推动双边关系向前发展、相互支持维护主权完整，不属于自卫权的范畴，④错误。 3. D　《国务院关于〈成都市国土空间总体规划〉(2021—2035年)的批复》体现了中央政府对地方政府规划的指导和约束，强调地方政权在规划和发展上需要遵循中央政权的统一领导，排除①。全国人民代表大会行使我国最高决定权，国务院是行政机关，负责执行全国人民代表大会的决策，排除②。 4. C　材料表明我国的国家结构形式可以充分发挥中央和地方两个积极性，①错误。材料未体现地方政府的管辖权有所扩大，且地方政府的管辖权是法定的，不能随意扩大，④错误。 5. 示例：①国家主权是现代国家得以存在的法理依据，是一种自主自决的最高权威，也是国家最重要的构成要素，主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利。②美国国家安全局长期渗透中国国家授时中心，侵犯了我国的基本权利，我国外交部进行“谴责”有充分的法理依据。我国外交部对当地中国公民发布安全提醒，是行使基本权利的体现，以保障中国公民海外安全。 学科网（北京）股份有限公司 $