第二单元 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理-【新课程能力培养】2026-2027学年高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理学习手册（统编版）

第二单元官员的选拔与管理 第7课近代以来中国的官员选拔与管理 课标精解 课标要求 了解近现代中国公务员制度的发展情况和影响 从戊戌变法时期和清末“新政”中的选官制度变革，到南京临时政府、北洋政府时期 课时导学 的文官选拔考试和甄别制度，再到南京国民政府时期的公务员制度、新中国干部（人事） 制度和国家公务员制度的推行，在继承和借鉴中不断发展完善 时空轴 晚清选官制度的变革 民国时期的官员选拔制度 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1978年改 1904年1905年 1912年1913年 1929年1933年 新中国成立后 革开放后 1993年 2005年 设立废科举南京临时北洋政府南京国民颁布 沿用民主 干部制度 公务员 公务员 学堂 政府出台时期文官政府制定《公 革命时期 进一步改 制度开 制度正 选官 官员选拔考试制度《公务员务员 的干部制 革完善 始推行 式形成 制度 方面的一建立 任用条例》任用 度 系列法规 法》 草案 核心知识网络 Γ1905年科举制的废除 一学部 晚清 机构改革提学使司 L劝学所 选官制度的改革 制度更新一录用新式学堂毕业生和留学毕业生 1904年颁布《奏定学堂章程》一统一全国学 制，学堂选官制度正式设立 《考验游学毕业生章程》一 确立留学生毕业生 近代以来中国的 选官制度 官员选拔与管理 设立考试院 孙中山文官考试思想儿建立国家文官运行机制 民国 「考试 北洋政府 L甄别 南京国民政府一 公务员制度建立 中华人民共和国成立后，沿用由中共中央及各级党委组 织部门统一管理的干部制度 中华人民共和国 1993年公务员制度开始推行 2005年通过《中华人民共和国公务员法》，国家公务员制 度正式形成 学 高中历史选择性必修1（统编版） 出考试权独立之学说；成立专门机构行使考 要点解读 选权；以考试铨定官员资格。形成原因：学 要点1评析孙中山文官考试思想 习借鉴西方民主制度和文官制度的优点；总 结和规避中国科举制和西方文官制度的弊 1906年12月，孙中山首次公布了他的 端；孙中山坚持民主革命，追求建立民主共 五权分立、考试权独立的新政治方案。孙中： 和国；孙中山总结辛亥革命与反袁护国斗争 山所说的五权，是指考试权、行政权、立法：的政治实践。影响：孙中山的文官考试思 权、司法权和监察权。为了实施五权分立，：想，奠定了中国文官制度的思想基础，为南 孙中山主张国家应设立一个专门的机构即考：京国民政府建立后设立五院和考试院独立行 试院来独立行使考选权。他说，“考试本是：使考选权产生了深远影响，也对当前我国公 中国始创的，可惜那制度不好，却被外国学：务员考录和党政干部选拔具有启迪和借鉴意 去，改良之后成为了美制”，但西方的考选义；孙中山的文官考试思想及其实践，对于 制度仍有许多缺陷，“所以将来中华民国宪：提高文官素质，建立公平竞争和公开监督的 法，必须设独立机关，专掌考选权，大小官 用人机制有积极意义。 吏必须考试，定了他的资格，无论那官吏是 由选举的抑或由委任的，必须合格之人，方 川要点2建立国家公务员制度的重要性： 得有效。这法可以除却盲从滥选及任用私人 经济领域的改革已经给中国带来了巨大 的流弊”。 的变化，商品经济的思维模式不仅冲击着传 经过辛亥革命与反袁护国斗争的政治实 统的千部管理方式，还直接将经济领域的不 践，孙中山的考试权学说更趋成熟。…正之风带到了官场。 1918年，孙中山写作《孙文学说》，闸述他 … 的整个思想学说体系，在谈及中华民国政府 “社会转型期的权力拥有巨大的真空， 之组织形态采国民大会与五院制时说：“国 :既可以服务人民，也可以为自己谋利。在这 民大会及五院职员，与夫全国大小官吏，其 些权力中，最大的权力就是选人用人权。” 资格皆由考试院定之。”到1924年，孙中山 中央党校教授李民说。 在制订《国民政府建国大纲》与三民主义的 当商品化的经济体制改革已经实际改变 演讲中，正式定名考试权。并在《建国大：了中国干部制度的生存土壤时，打破干部管 纲》中鲜明提出：“凡候选及任命人员，无：理大一统的局面，探索建立公开、公平、科 论中央和地方皆须经中央考试，铨定资格者：学的干部选用制度，成为改革进一步前进的 方可。” 必然要求。 —摘编自魏春明《论孙中山文官考试 党的十三大报告呼应了这种改革的需 思想及其影响》 要。报告明确指出，建立国家公务员制度， 解读1：孙中山文官考试思想内涵：提：是千部人事改革的重点。 18 第二单元官员的选拔与管理 -O 摘编自刘薇《30年干部人事制度： 业的学生给予奖励出身，分别授予生员、贡 改革：从干部到公务员的嬗变》，《京华时： 生、举人、进土等出身。它是中国近代第一 报》2008年11月3日 个正式施行的学制，对20世纪中国学校教 解读2：“商品化的经济体制改革”给 育制度产生了很大影响，学堂选官制度也由 旧的干部制度带来巨大冲击：随着社会主义 此正式确立。 市场经济体制改革的展开，国家需要一批专 例题解析 业化、高素质的公务员队伍；随着我国民 (2025·广东高考·6)“自唐专以文字取 主、法制的向前发展，广大人民呼吁透明 科名，有所为词章之学者，其汩没人才益 化、公开化和平等化的公务员人才选拔机：甚。直至本朝，更求工于小楷试帖，束缚为 制；“建立公开、公平、科学的干部选用制： 已极矣。官到卿贰，不免于文字之考，何由 度，成为改革进一步前进的必然要求”。 得经济之才。不思变计，中国断无振兴之 史海探究 机。”与上述观点一致的是() 《奏定学堂章程》 A.若不因时变通，何以见实学而拔真才 《奏定学堂章程》是清政府在1904年初 B.师夷之长技以制夷 颁布的关于学制的法令，又称“癸卯学制”。 C.变法自强，宜仿泰西设议院 此学制由张之洞主持制定，明确规定了从小 D.习兵战不如习商战 学堂到大学堂的各级学校的规章制度、采用 考点：晚清选官制度的变革 的新的教育内容和方式等，并规定对学堂毕 学(19N 高中历史选择性必修1（统编版） 已加入世界反法西斯同盟，排除C项；党的工作重心 由乡村转到城市是在1949年的中共七届二中全会后， 排除D项。 2.B【解析】1948年11月，解放战争形势发生重 大变化，城市解放数量增多，冀中区党委认识到城市工 作的重要性，提出相应方针以建设管理城市、解决市民 生活问题等，这旨在适应解放区建设的新形势，故选B 项；材料聚焦城市内部建设和民生改善，如发展经济和 加强管理，而非直接动员军事支援，排除A项；方针要 求加强管理，但核心是实施具体工作如政策贯彻和民生 解决，提高干部水平是执行手段而非直接目的，排除C 项；材料仅提到城市工作，未涉及农村或城乡关系转 变，据所学知识可知，“城乡经济结构的转变”此时尚 未成为核心任务，排除D项。 "第4课中国历代变法和改革 1.A【解析】孝文帝称赞元桢“孝行”“令问”，告 诫其勿“违礼僭度”，体现出对儒家礼教中孝道、礼义 规范的尊崇，反映出孝文帝崇尚儒家礼教，故选A项； 第二单元官 "第5课中国古代官员的选拔与 管理 B【解析】周昂从南和簿做起，凭借异政迁任良乡 令，又入拜监察御史；孟奎从黎阳主簿起步，经察廉改 任定兴令，又任提刑判官，可见两人皆积累了丰富的地 方治理经验，金朝选官注重此点，故选B项；察举制是 汉代选官制度，金代实行科举制，与察举制无关，排除 A项；金朝并非大一统王朝，当时还有南宋等政权，排 除C项：材料中从主簿到县令，再到上级官职，可见有 规范的考核升迁标准，排除D项。 ●"第6课西方的文官制度 (1)殖民扩张的推动：移民文化的影响；政府的推 动：工业化的扩展。 (2)资产阶级代议制；政党制度；文官制度；法律 制度；国家结构形式。 【解析】(1)根据材料“欧洲文明向欧洲以外的传 26 材料未提士族，元桢为宗室成员，孝文帝的任命体现的 是其个人教化，而非倚重士族支持，排除B项；元桢职 务涉及军事，但孝文帝的告诫侧重民生与礼仪，未涉 及军政建设，排除C项；告诫勿“恃亲骄矜”意在约 束宗室特权，要求平等守礼，而非维护宗室特权，排除 D项。 2.C【解析】材料中1905年四川总督锡良将书院改 名为新式学堂，包括实业和师范学堂，并出现“城乡学 堂林立”的景象，这反映了清政府废除科举后，传统书 院教育被新式教育取代，教育方式发生根本性转变，故 选C项；材料仅提到官方创办学堂，未涉及私人办学情 况，史实上清末新政虽鼓励官办，但私人办学如教会学 校仍存在，未被明确遏制，排除A项；材料强调学堂数 量多，但新式教育推进由官方政策主导，学堂是载体 而非主导力量，排除B项；国民教育体系需全国性普 及制度，1905年四川一地学堂兴起不代表体系形成， 史实上中国系统性国民教育在民国后才逐步建立，排 除D项。 员的选拔与管理 播是与殖民扩张同时进行的”可知，殖民扩张的推动： 根据材料“这些欧洲移民开始效仿英国…形成一种有 欧洲文化背景在而又重实用的‘美洲文化’”可知，移 民文化的影响；根据材料“在殖民地成立议会和代议制 政府”可知，政府的推动；根据材料“19世纪中叶，美 国工业化进程已可与欧洲相匹敌…开始参加帝国主义 瓜分世界的角逐”可知，工业化的扩展。 (2)根据材料“在殖民地成立议会和代议制政府” 并结合所学近代资本主义政治制度的确立可知，资产阶 级代议制；结合所学西方的政党政治可知，政党制度； 结合所学文官制度的内容可知，文官制度；结合所学近 代西方法律制度的发展可知，法律制度：根据材料“独 立以后，美国逐渐发展成为世界上第一个实行总统联邦 制的合众国”可知，国家结构形式。 “第7课近代以来中国的官员选 拔与管理 A【解析】材料批评科举制度自唐以来以文字词章 取士，束缚人才，尤其清代小楷试帖更甚，导致无法选 拔经世济用之才，呼吁变计以振兴中国，“若不因时变 通，何以见实学而拔真才”这一观点也主张改革教育选 拔机制，摒弃虚文而重实用学问，强调变通以培养真才 实学，与材料观点高度一致，故选A项；“师夷之长技 以制夷”主张学习西方技术以抵御侵略，未涉及科举变 第三单元 。"第8课中国古代的法治与教化 1.B【解析】秦始皇巡行刻石记功，琅琊石刻强调 “上农除末”以发展农业、“尊卑贵贱”以规范社会秩 序，“合同父子”以和谐人伦，结合顾炎武所言“坊民 正俗之意”与三代圣王一致，表明秦朝通过宣扬政策、 约束行为来整顿社会风俗，故选B项：材料虽提及等级 秩序，但秦朝废分封行郡县，建立中央集权制，本质不 同于西周基于宗法分封的等级制度，排除A项；石刻中 “合同父子”有儒家伦理色彩，但秦朝以法家为治国思 想，推行严刑峻法，未确立儒家意识形态，排除C项； “上农除末”体现重农抑商，然该政策始于战国商鞅变 法“奖励耕战、抑制商贾”，秦朝继承而非首创，排除 D项。 2.A【解析】本题素材选取自《诗经·大雅·荡》等 史料，试题情境呈现了周朝建立之初，统治者鉴于商朝 晚期尖锐的社会矛盾，通过总结反思，感悟到商朝统治 者不恤民力，反而将民怨四起视作有德，致使军队倒 戈，最终导致了灭亡。周人从商朝的灭亡中汲取了教 训，提出了“惟德是依”“敬天保民”，充分体现了周 初统治者的“殷鉴”意识，即反思历史、重新认识天命 的思想，故选A项；神权至上思想盛行于夏商时期，周 朝在宗法制的基础上以礼治国，神权思想有所弱化，排 除B项；商朝统治者推崇神权至上，同时“敛怨以为 德”，周朝则推崇礼制，提倡“敬天保民”，两个朝代的 价值观念有一定变化，与C项中“沿袭”的含义不符， 并且本题的情境主题也不是在强调两个朝代价值观念的 沿袭，排除C项；礼法并重、隆礼重法是战国时期荀子 的主要思想，强调礼和法在治理国家方面的重要性， “坚持传统”意指该主张周初即已出现，时序错乱，排 除D项。 参考答案与解析。 革，排除B项；“变法自强，宜仿泰西设议院”强调仿 效西方设议院变法，未谈及科举取才的弊端与改革，排 除C项：“习兵战不如习商战”源于郑观应的经济思 想，强调商业竞争优先于军事，属经济策略，材料则专 指人才选拔问题，无关商战，排除D项。 法律与教化 ●第9课近代西方的法律与教化 (1)变化：从维护封建秩序向调整新型经济关系转 变；从依附王权到追求司法独立；从单一法体系向综合 法体系转变。 因素：商品经济的活跃与资本主义的发展；封建关 系的逐步解体：思想解放运动的推动。 (2)影响：促进了英国社会的法制化：推动了国家 政治的民主化：有利于英国社会经济的发展；促进了英 美法系的形成与发展；为其他国家的法律近代化提供了 借鉴。 【解析】(1)第一小问变化，据材料一“贵族借助 普通法维护自身封建特权，但此时普通法仍以维系封建 土地关系为核心”“近代早期，普通法开始处理不动产 交易、商业纠纷等新经济关系”，可得从维护封建秩序 向调整新型经济关系转变；据材料一“普通法是12世 纪前后发展起来的，由英国王室法庭实施于全国的普遍 适用的习惯法和判例法”“大法官柯克强调普通法的 ‘技艺理性’，反对国王直接断案干预司法独立”，可得 从依附王权到追求司法独立；据材料一“早期主要处理 与土地相关的案件”“近代早期，普通法开始处理不动 产交易、商业纠纷等新经济关系”，可得从单一法体系 向综合法体系转变。第二小问因素，据材料一信息并结 合所学知识，注意围绕“商品经济的活跃与资本主义的 发展”“封建关系的逐步解体”以及“思想解放运动 的推动”等视角思考和作答，符合相关史实，言之成理 即可。 (2)据材料一“近代早期，普通法开始处理不动产 交易、商业纠纷等新经济关系”“大法官柯克强调普通 法的‘技艺理性’，反对国王直接断案干预司法独立”、 材料二“普通法的演进与议会制度的发展紧密关联”