第6课 西方的文官制度【导学案】--2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史导学案围绕西方文官制度展开，引导学生了解其建立背景、特点及影响，认识资本主义发展对公平高效官员录用制度的需求，同时探究与中国科举制的联系与区别。通过时空定位时间线梳理发展脉络，以中国科举制为学习支架，帮助学生构建前后知识关联。 资料亮点在于融合时空观念与历史解释，时空定位清晰呈现文官制度发展历程，深化拓展通过对比分析揭示制度本质。针对训练精选真题，注重史料实证，助力学生提升历史解释能力，培养唯物史观，适合教师引导学生自主探究与高效学习。

第6课 西方的文官制度 【学习目标】 了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方文官制度的特点。 【重点难点】 重点：了解文官制建立的背景，认识资本主义发展需要公平高效的官员录用制度，知道文官制度的特点及影响。 难点：了解西方文官制度与中国古代科举制度的联系与区别。 【时空定位】除大臣外官员不得当选为下院议员 18世纪初 19世纪初 设立常务次官官职 1853年 1855年 1870年 1883年 奠定基础 《关于建立常任文官制度的报告》 建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试 最终确立 文官制度 美国建立文官制度 20世纪初 文官退休制 文官等级制 确立 法、德、日本等国的文官制度建立 二战后 【重要概念】 文官制度：文官制度又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩等一系列规章制度和管理制度。 恩赐官爵制：是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象，在君主制度下，官职、爵位是君主的私产，君主掌握着任用官职的权力，可以凭自己的主观好恶任用下属官吏。 个人恩惠制：早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期，统治集团将官职作为礼品或商品,私相授受的方式。 政党分肥制：西方国家执政党领袖把政府官职作为酬劳分配给在竞选中出过力的本党党员和个人亲信的任用制度。 【必备知识】 一、西方文官制度出现的背景： 1、西方封建时代官员的选用： ①西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。 ②后期，西欧国王和权贵凭个人的喜好恩赐官职给身边的人（类似于仆从）。 2、 文官制度出现的原因： （1）选拔体制存在问题：17—18世纪，欧美国家建立起资本主义制度后，官员的选拔体制存在的问题有哪些？ ①少数人或集团掌握着官员的任免权，私相授受，导致乱象频发； ②内阁制和政党政治形成后，腐败泛滥，政局不稳，行政效率低下。 （2）工业革命的推动： ①工业革命后，国家管理职能扩大，管理事务增多，机构设置增加。亟须建立职业官僚体系。 ②随着“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ ⑴工业革命后，经济规模扩大，社会分工更为复杂→英国等资本主义国家政府管理的社会事务增多，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系； ⑵工业革命后，政党竞争更加激烈，政府（内阁）官员更换频繁，需要有能保证政府工作稳定性和持续性的（文职）管理队伍； ⑶工业革命后，随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿意日益强烈； ⑷工业革命后，工业资产阶级逐渐掌握政权，要求建立廉洁高效的文官队伍； 总之，资本主义的发展需要公平高效的官员录用制度。 二、西方文官制度的建立： 1、英国： （1）最早：英国是最早建立文官制度的国家。（19世纪中后期，英国首先建立了文官制度） 西方文官制度最早在英国确立的原因有哪些？资本主义发展较早；较早的确立了资本主义制度；率先完成了工业革命。 （2）确立的直接原因：克里米亚战争（1854年）中英军伤亡惨重，人们对政府官员的管理能力不满是导致英国文官制度建立的直接原因。 （3）最终确立：1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会；1870年6月，英国再次颁布法令，对录用文官的制度进行完善，标志着文官制度的最终确立。 文官制度首先在英国出现的原因有哪些？ 原因：⑴经过17世纪资产阶级革命，英国较早建立起民主制度；⑵启蒙运动兴起于英国，启蒙思想传播；⑶书面考试在英国较早出现；⑷工业革命在英国最早开展和完成，工业革命推动了文官制度的建立。 2、其他国家文官制度的建立： （1）美国：1883年，美国国会通过文官制度改革法案，建立了文官制度。 （2）第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 三、西方文官制度的特点： 1、公开考试，择优录用。 2、政治中立和工作隐名。 3、职务常任和论功晋升。 四、西方文官制度的作用： 1、积极影响/作用： （1）规范了事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的区分，保证了文官队伍的优良素质，有利于官员管理的法制化和专业化。 （2）提高了政府工作效率(提高国家治理能力)，确保了政府工作的稳定性和持续性（文官制度已成为西方社会的稳定器）。 （3）“政治中立”原则有利于维护统治阶级的整体利益。 2、弊端：没能触碰资本主义基本制度，而且容易滋生官僚习气和僵化现象。 【深化拓展】 一、分析西方文官制度的特点和影响。 特点：选用方面，公开考试，择优录用。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 遵循原则，政治中立。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。文官必须为所有可能执政的资产阶级政党服务。 职责方面，工作隐名。文官必须忠实执行国家政策，在政务官的领导下完成本职工作，但不对政策的对错负责。 权利方面，职务常任。文官只要没有严重过错便可任职到退休，也能够获得相对优厚的退休保障。 管理方面，论绩升黜。文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 影响：积极： （1）规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理； （2）实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性； （3）促进了国家治理水平的提高，巩固了资产阶级的统治。 （4）为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。 消极： （1）容易滋生官僚习气和僵化现象； （2）文官人数增多，加大国家财政负担； （3）官员层次增加，影响政府工作效率。 二、对比：西方文官制度与中国科举制度。 1、相同 （1）考试的某些原则：科举制倡导的“公开竞争”“多级考试”“择优录用”等原则与西方资本主义国家倡导的“自由”“平等”等观念不谋而合,西方各国的文官制度几乎都规定了政府官员须经公开竞考,择优录用。 （2）考绩奖惩制度：科举制度实行严格的官吏考核制度,对官员的政绩加以考核,并将其与职位的晋升挂钩,现代西方各国普遍实行的考绩制即借鉴了这一原则。 （3）考试科目与报考标准：西方各国的文官制度和科举制度一样,基本都规定了统一的考试科目,有着严格的报考标准。 2、不同 西方文官制度 科举制 在法制保障上 将文官制度纳入了法制范围,文官只对法律或法定职权负责,职位、地位、待遇依法受到保障,非因违法失职不受免职、停职等处分 所有官员的权利及义务只以封建君主为中心,其所有的行为只为封建统治阶级服务 在用人标准上 在文官的任用及考试上重视官员的知识化及专业化,在考试时极其注意检验应试者的基础知识和专业能力 考试内容多为儒家经典学说,缺乏对官员职业技能及专业知识的考察 在政治立场上 施行文官“政治中立”、职务常任原则 官员政治立场和职务任命必须服从中央集权 三、理解：现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别 1、不搞“政治中立”。中国公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。 2、坚持党管干部。强调坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线,保持党对政府重要领导人选的推荐权。 3、不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”的划分。 4、坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。 【知识框图】 【针对训练】 1．（2025·辽宁高二上期末·14）19世纪中期，英国作家狄更斯在小说《小杜丽》中塑造了政府的“兜圈子办公室”：这里的官员多凭借家族关系或党派庇护获得职位，任职多年却尸位素餐、效率低下。这一情节讽刺的是 A．君主恩赐制下治理机制的低效 B．文官体制下政治和管理的分离 C．政党分肥制下官僚体系的僵化 D．责任内阁制下决策流程的迟缓 【答案】C 【解析】19世纪中期英国盛行政党分肥制，执政党上台后常将政府职位分配给亲信或党派支持者，导致官僚机构臃肿、效率低下，狄更斯在《小杜丽》中描绘的“兜圈子办公室”官员凭借家族关系或党派庇护任职却尸位素餐，正是对这一体制僵化弊端的尖锐讽刺，故选C项；君主恩赐制在工业革命前盛行，但19世纪中期已逐渐被政党分肥制取代，材料中强调“党派庇护”而非君主恩赐，排除A项；文官体制是19世纪后期通过改革建立的，强调政治中立与管理分离，而材料反映的是改革前政党分肥制的弊端，未涉及管理分离问题，排除B项；责任内阁制是关于政府决策的制度，材料讽刺的是官员选任和官僚体系问题，与决策流程无关，排除D项。 2．（2025·河北名校联盟高二上期末·16）1870年，英国格拉斯顿政府颁布枢密院命令，规定多数文官通过公开竞争考试录用，少数最高级文官除外；文官分高低两级，分别负责政策执行与日常事务，考试合格者经培训后按成绩分配部门。这一改革 A．拓宽了底层民众的任官路径 B．适应了工业资本主义发展要求 C．防止了争权夺利现象的发生 D．有助于推动文官参与政治活动 【答案】B 【解析】1870年处于工业革命后，工业资本主义发展需要高效的政府管理体系，英国文官改革通过公开竞争考试录用文官，分高低两级负责不同事务，提升了文官素质与行政效率，适应了工业时代对专业化、制度化管理的需求，故选B项；改革虽有公开考试，但少数最高级文官除外，底层民众任官路径拓宽有限，且材料未体现底层民众广泛参与，排除A项；文官制度能减少权力争斗，但无法彻底杜绝争权夺利现象，排除C项；文官制度要求文官保持政治中立，而非推动其参与政治活动，排除D项。 3．（2025·浙江浙里特色联盟高二上期中·15）1854年英国与俄国在克里米亚作战，由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重；1881年美国新任总统加菲尔德在华盛顿的一座火车站遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀。两起事件推动了英美两国官员选拔制度的变革。这说明英美两国 A．建立廉洁高效政府的呼声日益高涨 B．政府的人才选拔政策应势而变 C．政党更替影响了政府工作的稳定性 D．相互推动官员选拔制度的变革 【答案】B 【解析】克里米亚战争中英军因后勤供应问题伤亡惨重，暴露了英国官员选拔制度的缺陷，促使英国在1855年推行文官考试改革，美国加菲尔德刺杀事件揭示了美国官职分配中的弊端，推动美国在1883年通过《彭德尔顿法》建立功绩制文官制度，这体现了政府人才选拔政策根据具体事件和形势需要进行调整，故选B项；材料的重点在于选拔制度变革的直接推动，而非呼声本身，且文官制度改革是制度性回应，而非舆论结果，排除A项；材料整体是强调文官选拔制度的问题，而非政党影响，排除C项；英美两国事件独立发生，改革是各自内部的响应，并无相互推动的证据，排除D项。 4．（2025·浙江丽水高二上期末·4）近代西方文官制度的建立对政府管理产生了重要影响。读下图所示的报告书影，该报告 《关于建立常任文官制度的报告》书影 A．奠定了后来美国文官制度的基础 B．批评了当时英国官吏制度的弊端 C．规定文官必须通过公开竞争考试择优录取 D．规定文官委员会有权独立决定文官的录用 【答案】B 【解析】这份报告是1854年英国的《诺斯科特 - 屈威廉报告》（即《关于建立常任文官制度的报告》），它批评了当时英国官吏制度中恩赐官职、任人唯亲、效率低下等弊端，推动了英国文官制度的改革，故选B项；这份《关于建立常任文官制度的报告》是英国的文件，美国文官制度的建立虽受英国影响，但这份报告并非美国文官制度的基础，排除A项；报告提出了文官通过考试录用的原则，但并未明确“必须”通过公开竞争考试择优录取，这一规定是后续英国文官制度改革逐步完善的内容，排除C项；报告并未规定文官委员会拥有独立决定文官录用的权力，文官委员会的相关职能是在后续的制度建设中逐步确立的，排除D项。 5．（2025·黑龙江龙东十校联盟高二上期中·18）1891年至1900年后，德意志帝国先后出台规定：官员需放弃议会议席、地方行政长官不得入选帝国或邦议会、所有文官禁止参与选举。这些举措 A．强化了国家行政与立法的结合度 B．确保了文官在政治上绝对中立 C．为稳定国家治理提供了重要支撑 D．优化了中央政府行政运行机制 【答案】C 【解析】德意志帝国在1891至1900年间出台规定，禁止官员兼任议会议员、地方行政长官入选帝国或邦议会以及文官参与选举，这些措施旨在减少政治对行政体系的干预，保持官僚的独立性，从而增强政府控制力与社会稳定，故选C项；这些规定实际上分离了行政与立法的职能，官员无法同时担任议员，削弱了行政与立法权力的结合，而非强化二者的结合，排除A项；文官被限制政治活动，但“绝对中立”的表述不符合史实，且材料也未体现全面中立的保障，文官仍不同程度地受政府控制，排除B项；题干不仅涉及中央政府的官员，也有地方行政长官，所以不能据此得出优化中央政府行政运行机制的结论，排除D项。 6．（2025·广东上进联考高二上期末·14）1871年德意志帝国统一后，选官制度开启了针对性的改革：在铁路、邮政等技术行政领域，打破传统的贵族世袭特权，引入专业资质考核与考试录用机制；同时保留容克贵族在核心行政岗位的优先任用权，形成“专业技术官员加传统特权官僚”的二元体系。这一改革缘于 A．工业发展的现实诉求 B．教会干预行政的加强 C．民主革命浪潮的推动 D．封建贵族势力的衰落 【答案】A 【解析】1871年德意志帝国统一后，工业革命快速推进，铁路、邮政等技术行政领域对专业人才的需求激增，打破贵族世袭特权、引入专业资质考核与考试录用机制，正是适应工业发展现实诉求的体现，故选A项；19世纪的德意志帝国，教会对行政的干预已大为削弱，并未出现加强的态势，排除B项；德意志帝国统一是通过王朝战争实现的，并未经历大规模民主革命浪潮，改革并非由民主革命推动，排除C项；改革保留了容克贵族在核心行政岗位的优先任用权，说明当时封建贵族势力仍较为强大，并未衰落，排除D项。 7．（2025·河南驻马店、平顶山高二上期中·14）19世纪50年代，英国财政部秘书查尔斯·杜威廉在改革报告中直言“同事们既不读书，也不会写作，几乎就是白痴”，主张通过考查历史学、政治经济学等内容的公开考试选拔文官。但维多利亚女王担忧“错误的人”混入公务员系统，一些保守贵族更宣称“裙带是政治权力的黏合剂”。这反映出 A．统治集团内部矛盾尖锐化 B．底层民众参政渠道受贵族阻挠 C．行政专业化削弱君主权力 D．传统选官模式与近代需求冲突 【答案】D 【解析】19世纪50年代英国工业革命开展，行政事务复杂，需更专业人才管理，查尔斯主张公开考试选拔文官符合近代需求，但女王和保守贵族基于传统选官模式反对，反映出传统选官模式与近代需求间的冲突，故选D项；统治集团内部虽存在改革与保守的分歧，但文官制度改革最终通过立法逐步推行，并未引发尖锐对立，排除A项；材料涉及文官选拔体系，而非议会政治，19世纪英国底层民众参政主要通过1832年及后续议会改革扩大选举权，贵族阻挠的是行政考试而非直接参政渠道，排除B项；行政专业化旨在提升政府效能，维多利亚时期君主权力虚化主要源于议会崛起和宪法惯例，材料中女王的担忧集中于人员素质而非权力被削，排除C项。 8．（2025·河北新乐七校联合体高二上期中·7）19世纪中后期，英国文官考试“以基础理论、人文科学为主，重点考察应聘者的综合素养”；美国文官选拔则强调“考试内容需与具体职位催生所需的专业知识紧密关联”。这一差异主要源于两国 A．政党政治发展的成熟程度悬殊 B．工业社会发展阶段与需求不同 C．政治文化传统与价值取向差异 D．行政体系完善的程度存在差距 【答案】B 【解析】19世纪中后期，英国完成工业革命，更注重综合素养人才，美国正处工业化快速发展阶段，需与具体职位专业知识相关人才，体现了两国工业社会发展阶段与需求不同，故选B项；英国两党制较为成熟，但文官制度旨在减少政党影响，美国虽政党分肥严重，但文官改革同样追求行政中立，政党发展程度并非考试内容差异的主因，排除A项；英国有古典教育传统，重视人文素养，美国文化更注重实用主义，但材料中考试内容差异直接体现工业社会需求，而非文化传统主导，排除C项；英国文官制度较早建立，行政体系相对完善，美国在1883年才通过《彭德尔顿法》确立文官制度，但两国都在完善行政体系，差异在于考试内容设计而非完善程度，排除D项。 9．（2025·重庆名校联盟高二上期中·15）19世纪中后期，英国政府因“政党分肥制”导致官员任免频繁、行政事务交接混乱，甚至出现官员因缺乏专业能力而无法应对工业革命后复杂社会事务的问题。1870年，英国枢密院颁布法令，规定多数重要文官职位须通过公开竞争考试选拔，且文官不得参与党派政治活动。这一改革的主要目的是 A．削弱政党对政府的影响力 B．打破贵族对官职的垄断 C．提升政府的行政运行效率 D．完善君主立宪政治体制 【答案】C 【解析】19世纪中后期英国因“政党分肥制”导致官员任免频繁、行政事务交接混乱及官员专业能力不足，无法应对工业革命后的复杂社会事务；1870年枢密院法令引入公开竞争考试和文官非政治化原则，直接针对这些问题，旨在通过专业化、稳定的文官队伍提升行政效率，史实上此次改革标志着现代文官制度建立，核心目标是优化政府运作，故选C项；改革规定文官不得参与党派活动，虽间接减少政党影响，但材料强调行政混乱和专业能力问题，主要目的并非削弱政党，而是解决效率低下，排除A项；文官改革在历史上客观上挑战了贵族特权，但材料未提及贵族垄断，而是针对政党分肥制导致的官员能力不足，改革焦点是merit-based选拔而非打破阶层壁垒，排除B项；君主立宪制在17世纪末已通过《权利法案》确立，文官改革是19世纪行政调整，旨在提高政府效能，并非直接完善政治体制，材料中无相关体现，排除D项。 10．（2025·安徽鼎尖名校高二上期中·14）近代美国文官制度形成的传统是：提倡一个人应该有一种明确被认可的、并可供出售的一技之长，以期在施展其才能中获得优厚的报酬；在实际录用中，强调职业化并完全期待大量的上层文官职位由那些曾在机关的某一专门领域里担任过职务的专家来填补。这说明美国录取文官的主要标准是 A．专业特长 B．工作经历 C．德才兼备 D．家世名声 【答案】A 【解析】材料中提到“提倡一个人应有一种明确被认可的、并可供出售的一技之长”“强调职业化……由某一专门领域的专家来填补”，这清晰表明美国录取文官着重于专业特长，故选A项；材料提到“曾在机关的某一专门领域里担任过职务”，但这仅作为专业能力的辅助证明，并非独立标准，美国文官制度更注重通过考试评估技能而非单纯工作经历，排除B项；材料未提及道德或才德要求，美国文官制度以专业能力为导向，不强调德才兼备，历史上是为了防止政治腐败，排除C项；家世名声与材料内容相悖，美国文官制度改革旨在消除贵族特权和政党分赃，以功绩取代家世背景，排除D项。 11．（2025·河南鹤壁高二上期末·3）1850—1910年，英国文官的行政管控范围由之前的军事、外交、税收三大类增加为十七大类，新增门类包括工业监管、公共卫生、教育、铁路、劳工保障等。这主要是因为当时英国 A．文官制度的完善 B．民主政治的发展 C．经济政策的调整 D．工业革命的推进 【答案】D 【解析】工业革命的推进使英国工业化与城市化迅猛发展，产生了工厂监管、公共卫生、劳工保障等新兴社会问题，政府为应对这些挑战而扩大职能，文官行政管控范围因此新增工业监管、公共卫生、教育等门类，以适应管理需求，故选D项；文官制度的完善如19世纪中期的改革提升了行政效率，但管控范围扩大的根本动力在于工业革命引发的社会经济变革而非制度自身完善，排除A项；民主的发展如议会改革扩大了政治参与，但行政职能扩张主要回应工业化带来的具体问题而非直接源于民主诉求，排除B项；经济政策的调整如自由贸易政策确立侧重于贸易领域，而新增门类涉及社会管理，更多是工业革命深入导致政府干预加强的表现，排除C项。 12．（2025·黑龙江龙东十校联盟高二上期末·5）下表是1870～1968年英国文官等级结构的变迁情况。这一变化折射出英国文官制度 1870年 1875年 1890年 1906年 1920年 1968年 高级文官 一类文官 一类文官 第一级 行政级 一般行政人员 行政级 低级文官 二类文官 成年级 二 类 文 官 成年级 中间级（执行级前身） 执行级 执行级 事务级 学童级 助理事务级 助理事务级 学童级 抄写级 第二级 事务级 技术人员 法律、统计等7类人员 助理事务级 A．注重行政体系公平与效率的平衡 B．实现了政府治理模式向服务型转变 C．造成国家财政支出的持续性增加 D．顺应社会发展而催生新型行政需求 【答案】D 【解析】1870—1968年，英国文官等级从简单的“高级”“低级”二元结构，逐步细化出行政级、执行级、事务级等多层级，还新增技术、法律等专业类人员，这反映出随着工业社会发展，政府职能日益复杂，需要更专业、精细的文官体系来适配新型行政需求，故选D项；材料所述并未体现公平与效率的平衡设计，排除A项；服务型政府转变是当代趋势，20世纪60年代前英国并未完全实现这一转变，排除B项；文官等级细化不必然导致财政支出持续增加，排除C项。 13．（2025·山东滕州高二上期中·15）表3所示为1955年法国政府出台的《文官制度》的部分规定。这些规定旨在 表3 序号 规定 1 必须保守业务秘密、服从上级命令 2 禁止从事盈利性质的私人职业活动 3 不得接受市民钱财，不得和市民竞谋私利 4 配偶从事相关特殊职业需向当局报告 A．提高文官职员工作效能 B．维护文官制度中立原则 C．保障文官对政府忠于职守 D．规范文官队伍的私人生活 【答案】C 【解析】1955年法国文官制度规定保守秘密、服从命令、禁止谋私利等，均围绕文官对政府的忠诚与职责履行，旨在保障文官忠于职守，故选C项；规定侧重于行为约束与廉洁要求，并未直接涉及工作流程优化或效能激励机制，故与提高文官职员工作效能关联较弱，排除A项；文官中立原则强调政治不偏袒，而材料未提及限制政治活动，主要强调服从与廉洁，故不体现维护文官制度中立原则，排除B项；规范私人生活虽涉及配偶职业报告，但目的是防止利益冲突以确保忠诚，其他规定如保守秘密等并非全面规范私人生活，故不能代表规范文官队伍的私人生活，排除D项。 14．（2025·浙江山海协作体高二上期中·9）20世纪以来，西方文官制度不断改革。例如，英国1968年的《富尔顿报告》指出文官队伍过于倚重“通才”模式，建议重视专业化人才和管理技术的应用。这一改革趋势主要适应了 A．大众民主政治扩大的需要 B．社会福利制度发展的需要 C．战后国家垄断资本主义发展的需要 D．第三次科技革命带来的挑战 【答案】D 【解析】20世纪以来第三次科技革命推动生产力高速发展，科学技术广泛应用于生产生活各领域，各专业领域知识和技术复杂度骤升，在此背景下，英国文官制度过于倚重“通才”模式已无法适应新形势，故需重视专业化人才和管理技术，故选D项；大众民主扩大主要体现在普选权和政治参与度提升，但文官改革聚焦行政体系内部结构优化，与民主进程无直接联系，排除A项；社会福利制度发展涉及医疗、教育等公共服务扩张，而文官改革强调人才专业化和管理技术，并非针对福利政策本身，排除B项；战后国家垄断资本主义强调国家经济干预，但文官改革的核心是适应技术变革下的管理需求，而非经济体制调整，排除C项。 15．（2025·安徽A10联盟高二上期中·16）二战后不少西方国家对文官制度进行改革。例如新西兰将文官由终身制改为任期制，并签订雇佣合同。日本制定法律明确规定，在某些职位上实行公开竞聘，鼓励部门与企业进行人才交流。而英国通过扩大招考范围增加文官录取的竞争程度。这些措施 A．减轻了国家的财政负担 B．影响了政府的工作效率 C．提升了国家的治理能力 D．杜绝了官僚习气的现象 【答案】C 【解析】二战后西方国家对文官制度的改革，新西兰改终身制为任期制，日本部分职位公开竞聘及鼓励人才交流，英国扩大招考增加竞争，这些举措能选拔优秀人才，提升文官素质与工作活力，进而提升国家治理能力，故选C项；改革措施如公开竞聘和扩招可能增加招聘与培训成本，材料未提及财政节约，史实上文官制度改革更注重效率而非财政减负，排除A项；材料中改革通过竞争和人才流动旨在提高工作效率，而非负面影响，史实上二战后改革普遍提升了政府效能，排除B项；改革虽减少官僚主义，但“杜绝”过于绝对，史实上文官制度中官僚习气仍存在，改革是持续过程，排除D项。 16．（2025·安徽鼎尖联考高二上期末·15）战后的日本，绝大部分政务官是通过事务官（文官）进入政府的。特别是政府首脑，大多数都有过从事事务官的职业经历，至1972年，日本20世纪出任首相的35人中，只有5人没有担任事务官或军官。因此有人认为，日本的“文官收买了政党和政府”。由此可见，日本文官制度运作中 A．争权夺利现象愈演愈烈 B．择优录取办法日渐废弛 C．公开考试制度形同虚设 D．政治中立原则受到冲击 【答案】D 【解析】日本文官制度强调政治中立，但战后政务官多由事务官晋升，甚至首相也多出身文官或军官，这导致文官深度介入政治决策，正如材料中“文官收买了政党和政府”所示，其中立原则受到冲击，故选D项；材料仅描述文官进入政府的现象，未涉及权力争夺加剧，排除A项；材料未提及择优录取办法废弛，反而暗示事务官经过选拔，史实上日本文官考试制度保持严格，择优录取依然有效，排除B项；公开考试制度是文官选拔基础，材料未讨论其是否形同虚设，史实上事务官通过考试任职，考试制度仍发挥作用，排除C项。 17．（2025·安徽A10联盟高二上期中·14）英国近代文官制度继承与发展了中世纪的“恩赐官爵制”与立宪初期的“政党分肥制”，然而多党制的政治传统导致行政人员随着政党不断更迭，致使行政系统失去了应有的稳定性，也造成了效率低下等不良后果。1805年起，英国陆续创设了政务官与事务官的两官分途体制。据此可知，这一文官制度改革的直接原因是 A．殖民扩张需要建立高效管理体系 B．工业革命推动社会分工细化 C．政党轮替引发的行政动荡与低效 D．启蒙思想强调公平竞争原则 【答案】C 【解析】多党制传统导致行政人员随政党更迭，行政系统失稳效率低下，1805年英国创设两官分途体制直接应对政党轮替引发的行政动荡与低效，旨在分离政务官与事务官以保障行政稳定，故选C项；18—19世纪英国文官改革主要针对内部的行政问题，材料未涉及殖民扩张的因素，排除A项；文官改革是政治和行政措施，而非经济上社会分工的直接结果，且材料也未提及工业革命，排除B项；文官改革 直接动因是实践行政效率问题，而非启蒙思想的理论影响，且材料也未体现启蒙思想，排除D项。 18．（2025·福建福九联盟高二上期中·11）二战后，法国为了提高文官的素质、更新文官的知识，达到“专家治国”的总目标，对文官进行制度化和法律化培训，此举取得了显著效果。但是，在实现“专家治国”的同时，也出现了文官“干政”现象。这一现象出现的主要原因是 A．法律手段的缺失 B．西方制度的没落 C．行政官员的腐败 D．文官职务的常任 【答案】D 【解析】二战后法国文官培训制度化法律化旨在实现专家治国，但文官职务常任制使文官长期稳定任职，积累专业权威和行政权力，逐渐超越单纯执行角色，干预政策制定和政治决策，成为干政现象的主因，故选D项；材料强调培训是制度化和法律化的，法律手段实际存在且强化，并非缺失，排除A项；二战后西方制度巩固和发展，未出现整体没落，排除B项；干政源于文官制度设计导致的权力扩张，材料未涉及行政官员腐败问题，排除C项。 19．（2025·江西部分学校高二上期末·3）据统计，1896年，美国联邦政府内通过考试录用的文官占比为39%。1907年，西奥多·罗斯福总统签署行政命令，禁止文官为政党捐款，但次年就有237名中级文官因秘密资助共和党竞选被查处。这表明，当时美国文官制度 A．中立原则并未得到贯彻 B．与政党政治间存在深层矛盾 C．已在联邦层面普遍确立 D．规范化进程受制于现实困境 【答案】D 【解析】材料显示1896年通过考试录用的文官占比39%，表明文官制度规范化正在推进；但1907年禁令颁布后仍有文官秘密资助政党，说明制度执行遭遇现实阻力，规范化进程受现实困境制约，故选D项；从1883年《彭德尔顿法》确立文官中立原则后，该原则已有一定贯彻，材料中文官秘密捐款被查处，正是对这一原则维护的体现，排除A项；美国文官制度是适应政党政治发展需要建立的，二者并非存在深层矛盾，材料中文官违规捐款是个人行为，并非制度与政党政治的对立，排除B项；1896年考试录用比例未过半，且后续出现违规，不能证明制度已在联邦层面普遍确立，排除C项。 20．（2025·黑龙江新时代高中教育联合体高二上期中·9）下表所示为21世纪初法国公务员划分的等级。这反映出法国 A类 高级公务员 一般必须具有正式的高等教育文凭 备注 B类 中级公务员 进入B类的公务员必须具有初级高等教育或高中教育文凭 通过教育和培训逐步将D类公务员并入C类 C类 初级公务员 此类公务员至少要持有初中文凭并经过特定的职业教育 D类 低级公务员 此类公务员具有初中或小学毕业文凭即可 A．国家治理对文官素质要求提高 B．教育发展促进文官制度建立 C．国家治理状况已经得到了好转 D．社会发展的不平等性已凸显 【答案】A 【解析】从表格看，法国公务员从低级到高级对文凭和教育的要求逐步提升，这表明国家治理工作渐趋复杂，对文官素质的要求不断提高，故选A项；文官制度在法国早在19世纪后期便已确立，如1880年代通过相关法令形成体系，材料所述21世纪初的等级划分是制度优化而非建立，因此教育发展在此是素质提升手段而非促进制度建立，排除B项；材料聚焦公务员等级与教育要求，而国家治理状况好转涉及broader政治经济因素，材料未提供相关证据支持这一结论，排除C项；公务员等级划分基于教育背景，但将D类并入C类旨在减少层级差异和提升公平，而非凸显社会不平等，且材料未反映社会发展不平等问题，排除D项。 21．（2025·山西卓越大联考高二上期中·7）近代，英国政府规定文官的考试科目分为必考和选考科目两种：必考有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考有文学、历史、哲学、经济、法律、经典、梵语、外文、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。据此可知，英国文官制考试 A．注重实用性 B．重视自然科学 C．程序较繁杂 D．政治色彩浓厚 【答案】A 【解析】英国文官考试必考科目包括作文、英语、现代或基础经济、普通科学和辅助文字，这些科目强调语言表达、经济基础和科学常识，与政府日常事务紧密相关，选考科目虽涵盖文学、历史等理论领域，但考生只需任选6门，灵活性高，整体设计侧重于选拔具备实际工作能力的人才，体现了对实用性的注重，故选A项；自然科学虽在选考科目中，但并非必考内容，且选考范围广泛，包括人文和社会科学，不能单独突出对自然科学的重视，排除B项；考试科目分为必考和选考两类，结构清晰，材料并未强调程序繁琐，排除C项；题干里未体现考试科目与政治的联系，不能得出政治色彩浓厚的结论，排除D项。 22．（2025·江苏高邮高二上期中·13）1853年，英国政府剥夺了东印度公司的用人权，要求通过考选来任命驻印度的官员。1870年，内阁颁布枢密院令，“一切文官职务的任命，都必须根据文官委员会委员们的规定，通过公开竞争考试”。英国政府的这些做法旨在 A．提升国家的治理水平 B．实现政治与管理结合 C．消除官僚的腐败现象 D．提高官员的专业素养 【答案】A 【解析】英国通过考选任命官员，能选拔出更具才能的人进入官僚队伍，有利于提升官僚系统行政效率，进而提升国家治理水平，故选A项；题干中并未提及政治与管理结合相关信息，且英国这些做法主旨不是要实现政治与管理结合，排除B项；通过考试选拔官员并不能完全消除官僚腐败现象，该选项表述过于绝对，排除C项；提升官员专业素养只是选拔官员带来的一个方面，相比之下提升国家治理水平更能体现这些做法的主旨，排除D项。 23．（2025·福建福州高二上期末·15）1900年美国联邦政府文官人数是256000人，1910年为380000人，到1920年猛增为686400人。这一变化主要缘于 A．国家职能的扩展 B．战时体制的确立 C．政党政治的兴盛 D．经济危机的影响 【答案】A 【解析】19世纪末20世纪初，美国正处于第二次工业革命时期，垄断资本主义形成，社会问题增多，联邦政府需承担更多经济调节、社会管理职能，导致文官人数增长，这与材料中1900—1920年文官人数从25.6万增至68.64万的猛增趋势相符，故选A项；1910—1920年间美国仅参与一战（1917—1918），战时体制时间短，无法解释长期文官增长，排除B项；政党的兴盛与文官增长无直接因果，因1883年彭德尔顿法推行功绩制，旨在削弱政党分赃，政党活动不导致文官规模持续扩张，排除C项；1920年美国尚未爆发经济危机，经济危机是1929年开始，排除D项。 24．（2025·河南平顶山等三市天一大联考高二上期中·18）阅读材料，完成下列要求。（14分） 材料 西方文官以英国的“通才”结构和以美国的“专才”结构为代表。1870年，英国文官制度建立时就带有“通才”的特点。这一方面与英国的文官制度直接发轫于中国的科举制度有关，重视文官的书面考试成绩和综合才能；另一方面又与英国的官僚政治传统以及因此而形成的知识阶层的价值观念相关。英国的文官“权力过多，而且缺乏现代管理知识和专业技术”。 美国始终“是一个偏爱实用性的政府”。与英国不同，美国没有长期延续下来的官僚政治传统，而且“由于大洋所造成的隔绝性，由于无限的西部边疆急待开发的广阔资源以及急剧膨胀的人口，使美国在政府管理事务中必然要走出一条‘独特的道路’”。20世纪以来，特别是第二次世界大战以后，随着经济的发展与社会的进步，政府的职能扩大，社会对专家的需求更加迫切。美国的专才结构，显然有助于决策的正确性与科学性。 英国文官特别是高级文官参与政治和政治活动的范围远远超出行政权，即不仅扩展到立法权和司法权以及整个政府的政治层面，而且甚至延伸到广大的社会层面。 ——摘编自石庆环《英美文官制度的模式差异及其历史影响》 （1）根据材料并结合所学知识，概括美国文官制度的特点。（6分） （2）根据材料并结合所学知识，指出英国文官制度较于美国文官制度的不同之处，并分析其原因。（8分） 【答案】 （1）特点：注重专才；文官参与政治活动范围广；强调决策的科学性；以实用主义为导向。（6分，言之成理即可） （2）不同之处：侧重通才；相对缺乏管理知识和专业技术；权力大。（4分，言之成理即可） 原因：中国科举制的影响；传统官僚政治的影响；英国君主立宪制度的影响。（4分，言之成理即可） 【解析】 （1）据材料“美国的‘专才’结构为代表”可知，注重专才；据材料“美国文官特别是高级文官参与政治和政治活动的范围远远超出行政权”“显然有助于决策的正确性与科学性”可知，文官参与政治活动范围广，强调决策的科学性；据材料“美国始终‘是一个偏爱实用性的政府’”可知，以实用主义为导向。 （2）第一小问不同之处，据材料“西方文官以英国的‘通才’结构”可知，侧重通才；据材料“英国的文官‘权力过多，而且缺乏现代管理知识和专业技术’”可知，相对缺乏管理知识和专业技术；权力大。第二小问原因，据材料“这一方面与英国的文官制度直接发轫于中国的科举制度有关”可知，中国科举制的影响；据材料“另一方面又与英国的官僚政治传统以及因此而形成的知识阶层的价值观念相关”可知，传统官僚政治的影响；结合所学可知，英国君主立宪制度的影响。 25．（2025·安徽六安高二上期末·17）阅读材料，完成下列要求。（25分） 材料一 宋代科举制度比唐代更趋成熟，集中反映在科举考试的进一步制度化和规范化上，如殿试制度的确立，以及与考试有关的各种办法的制订和实施。宋真宗咸平中，凡试卷，封印院糊名送知举官考定高下。宋真宗大中祥符八年（1015），又设立誊录院，即每份试卷命“内臣收之，付编排官，去其卷首乡贯状，别以字号第之；付封弥官誊写校勘，用御书院印，付考官定等毕，复封弥送覆考官再定等，排列官阅其同异，未同者再考之”。宋真宗还下诏，举人与试官有亲嫌者，即另设考场、另派考官。当时这种回避之法，不仅亲戚，而且门客也回避。此外，宋代对应试多次的士子，特赐各种出身，以防止“不得志者”心生怨恨。 ——摘编自姚培锋、齐陈骏《宋代选举用人制度述论》 材料二 1870年枢密院发表关于文官制度改革的命令，规定：除外交部和内务部及某些高级文官外，大部分文官的录用均以公开考试和竞争来选拔……文官的任用实行定期考绩，依据勤惰、政绩大小予以升降、奖惩；禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退。这一制度大大提高了官吏的素质和办事效率，保证了国家政策的稳定和连续性，加强了工业资产阶级的统治。 ——摘编自程西筠《由赏赐官职到择优录士（十九世纪中叶英国文官制度的改革）》 材料三 中国公务员制度实行公开考试、严格考核、平等竞争、择优录取的办法。公务员必须拥护中国共产党的领导，具有中华人民共和国国籍，年满十八周岁，且符合职位要求的资格条件。 ——摘编自《中华人民共和国公务员法》第二条、第十三条 （1）根据材料一，概括“宋代科举制度比唐代更趋成熟”的具体表现，并结合所学知识，简述宋代选举用人制度的影响。（10分） （2）根据材料二，概括近代西方文官制度的核心特征，并结合所学知识，分析其产生的影响。（9分） （3）根据材料三并结合所学知识，分析中国公务员制度对传统科举制和西方文官制度的借鉴与创新。（6分） 【答案】 （1）表现：殿试制度确立；实行糊名和誊录法；主考官回避亲戚和门客；特赐多次应试的士子各种出身。（任意3点，得6分） 影响：推动科举制度进一步制度化和规范化；有利于科举考试的公平、公正；一定程度上有利于稳定当时的社会。（答出任两点，得4分） （2）核心特征：公开考试、择优录用；定期考核、奖惩分明；政治中立、职务常任。（每点1分，共3分） 积极影响：提高了官员素质和行政效率；保证了国家政策的稳定性和连续性；打破了特权垄断，扩大了统治基础；适应了工业革命后资本主义发展对高效政府的需求，巩固了资产阶级统治；为其他资本主义国家提供了借鉴，推动了世界文官制度的建立。（每点2分，任答3点6分） （3）借鉴：保留了科举制的公平竞争原则，以及德才兼备的用人理念；吸收了文官制度中的考试录用、绩效评估等科学管理方法。 创新：强调“党管干部”原则，公务员必须拥护党的领导，体现了政治属性与专业能力的结合。（每点2分，共6分） 【解析】 1）第一小问表现，据材料一“殿试制度的确立”可得出，殿试制度确立；据材料一“封印院糊名送知举官考定高下”“又设立誊录院”可得出，实行糊名和誊录法；据材料一“当时这种回避之法，不仅亲戚，而且门客也回避”可得出，主考官回避亲戚和门客；据材料一“宋代对应试多次的士子，特赐各种出身，以防止不得志者心生怨恨”可得出，特赐多次应试的士子各种出身。第二小问影响，据材料一“集中反映在科举考试的进一步制度化和规范化上”可得出，推动科举制度进一步制度化和规范化；据材料二“这种回避之法，不仅亲戚，而且门客也回避”可得出，有利于科举考试的公平、公正；据材料二“以防止‘不得志者’心生怨恨”可得出，一定程度上有利于稳定当时的社会。 （2）第一小问核心特征，据材料二“大部分文官的录用均以公开考试和竞争来选拔”可得出，公开考试、择优录用；据材料二“定期考绩，依据勤惰、政绩大小予以升降、奖惩”可得出，定期考核、奖惩分明；据材料二“禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退”可得出，政治中立、职务常任。第二小问积极影响，据材料二“提高了官吏的素质和办事效率”可得出，提高了官员素质和行政效率；据材料二“保证了国家政策的稳定和连续性”可得出，保证了国家政策的稳定性和连续性；结合所学可得出，打破了特权垄断，扩大了统治基础；据材料二“加强了工业资产阶级的统治”可得出，适应了工业革命后资本主义发展对高效政府的需求，巩固了资产阶级统治；结合所学可得出，为其他资本主义国家提供了借鉴，推动了世界文官制度的建立。 （3）第一小问借鉴，据材料三“平等竞争、择优录取的办法”可得出，保留了科举制的公平竞争原则，以及德才兼备的用人理念；据材料三“严格考核”可得出，吸收了文官制度中的考试录用、绩效评估等科学管理方法。第二小问创新，据材料三“公务员必须拥护中国共产党的领导”可得出，强调“党管干部”原则，公务员必须拥护党的领导，体现了政治属性与专业能力的结合。 26．（2025·河北沧州沧县高二上期末·20）阅读材料，完成下列要求。（14分） 材料一 1854年，诺斯科特和特里维廉提出一份关于英国文官制度改革的报告，即《诺斯科特—特里维廉报告》。该报告尖锐批评了英国旧有恩赐官职制的弊端，主张通过公开竞争考试择优录用官员；将文官分为负责决策的“智力类”和执行事务的“体力类”；规定文官不得参与政治活动，不随内阁更迭而变动；文官凭功绩晋升，可终身任职。1855年，英国政府颁布法令，废除了贵族荐举官职的制度，规定文官录用须经考试并由专门委员会审核，为后续改革奠定了法律基础。1870年，英国再次发布法令，正式确立了以公开考试、择优录用为核心的文官制度。 ——摘编自潘兴明《英国文官制度及其改革》 材料二 1905年9月，清廷颁布上谕：“著即自丙午科（1906年）为始，所有乡、会试一律停止，各省岁科考试亦即停止。”这一政令的颁布，标志着延续千余年的科举制度正式终结。与此同时，清廷大力兴办新式学堂，并着手构建新的选官体系。规定学堂毕业生通过考试后可被授予相应的功名与官职，对学成归国的留学生，经考试合格也能获得官职。然而，当时新式教育体系尚未完善，与之配套的管理制度亦未能有效建立；加之清政府自身的腐败无能，统治危机日渐加深，致使选官制度改革未能得到有效实施。 ——摘编自萧功秦《危机中的变革：清末政治中的激进与保守》 （1）根据材料一，概括英国近代选官制度改革的主要特点，并结合所学知识说明其推行的原因。（8分） （2）根据材料一、二并结合所学知识，比较近代英国与清末选官制度改革的不同之处。（6分） 【答案】 （1）特点：目标明确，针对性强；采取渐进式策略；内容全面系统。（4分，答出两点即可） 原因：旧有恩赐官职制存在诸多弊端，无法适应社会发展需求；工业革命的深入开展促使社会结构发生巨变，新兴工业资产阶级对行政管理提出了更高要求；议会改革不断推进，民主政治日益发展，为选官制度改革提供了政治基础；克里米亚战争中，英国政府暴露出管理混乱、效率低下等问题，刺激了改革的推进。（4分，答出两点即可） （2）不同之处：改革性质不同：近代英国改革是资本主义制度内部进行的自我完善与调整，清末改革是在半殖民地半封建社会各种危机空前严重的情况下进行的，带有明显的被动性。 改革目的不同：近代英国改革旨在适应资本主义发展需求，清末改革主要是为了挽救王朝统治。 改革社会基础（条件）不同：近代英国有相对成熟的议会政治以及坚实的工业社会基础作为支撑，清末则缺乏现代政治制度和工业社会基础。 改革效果不同：近代英国最终确立了现代文官制度，极大提升了行政效率，清末改革受诸多因素制约，未能有效实施，没有达到预期效果。（6分，答出三点即可） 【解析】 （1）第一小问特点：根据材料一“该报告尖锐批评了英国旧有恩赐官职制的弊端……可终身任职”可得出目标明确，针对性强；根据材料一“1854年，诺斯科特和特里维廉提出一份关于英国文官制度改革的报告”、材料一“1855年，英国政府颁布法令，废除了贵族荐举官职的制度……择优录用为核心的文官制度”可得出采取渐进式策略；根据材料一“主张通过公开竞争考试择优录用官员……可终身任职”可得出内容全面系统。 第二小问原因：根据材料一“该报告尖锐批评了英国旧有恩赐官职制的弊端”并结合所学知识可得出旧有恩赐官职制存在诸多弊端，无法适应社会发展需求；根据材料一“1854年，诺斯科特和特里维廉提出一份关于英国文官制度改革的报告”并结合所学知识可得出工业革命的深入开展促使社会结构发生巨变，新兴工业资产阶级对行政管理提出了更高要求；议会改革不断推进，民主政治日益发展，为选官制度改革提供了政治基础；根据材料一“1855年，英国政府颁布法令，废除了贵族荐举官职的制度”并结合所学知识可得出克里米亚战争中，英国政府暴露出管理混乱、效率低下等问题，刺激了改革的推进。 （2）改革性质不同：根据材料一“1870年，英国再次发布法令，正式确立了以公开考试、择优录用为核心的文官制度”、材料二“1905年9月，清廷颁布上谕”并结合所学知识可得出近代英国改革是资本主义制度内部进行的自我完善与调整，清末改革是在半殖民地半封建社会各种危机空前严重的情况下进行的，带有明显的被动性。 改革目的不同：根据材料一“1854年，诺斯科特和特里维廉提出一份关于英国文官制度改革的报告”、材料二“1905年9月，清廷颁布上谕”并结合所学知识可得出近代英国改革旨在适应资本主义发展需求，清末改革主要是为了挽救王朝统治。改革社会基础（条件）不同：根据材料一“1870年，英国再次发布法令，正式确立了以公开考试、择优录用为核心的文官制度”、材料二“1905年9月，清廷颁布上谕”并结合所学知识可得出近代英国有相对成熟的议会政治以及坚实的工业社会基础作为支撑，清末则缺乏现代政治制度和工业社会基础。 改革效果不同：根据材料一“1870年，英国再次发布法令，正式确立了以公开考试、择优录用为核心的文官制度”、根据材料二“当时新式教育体系尚未完善……致使选官制度改革未能得到有效实施”并结合所学知识可得出近代英国最终确立了现代文官制度，极大提升了行政效率，清末改革受诸多因素制约，未能有效实施，没有达到预期效果。 27．（2025·河北邢台、张家口高二上期中·18）阅读材料，完成下列要求。（12分） 材料一 洪武元年（1368年）颁布的《大明令》规定，各处府州县有司官员三年任满，必须“亲赍三载任内行过事迹”赴京接受考核，事迹册由监察御史和按察司负责攒造，造册的要求是“明白开坐实迹申闻，以凭黜陟”。府州县属官由本级正官初考，正官由本管上级正官初考，并报上级层层覆考，最后还要经按察司官覆考，报吏部考核；布政司、按察司的首领官、属官由本衙门正官初考，报吏部考核。官员俸满即逐级呈报至吏部开缺，所在衙门现任官要根据记录官员行过事迹的文档对该考官员三年任期内的情况进行查勘核实，“攒造事迹功业文册、纪功文簿”，该考官员携带这些材料和其他文件到上级衙门，该衙门称职正官要对这些材料再加核实，并“当面察其言行办事勤惰”，拟定称职、平常或不称职，其他上级衙门的覆考亦照此办理，直至吏部。 ——摘编自高寿仙《明代官员考核标准与内容考析》 材料二 1854—1870年，英国建立了重表现、看才能的考核制度，即先由文官本人每年作个人工作总结报告，由各部门长官根据知识、性情、判断力、责任心、创造力、可靠性、机敏适应程度、监督能力、行为道德等十项内容进行考核，每项都按五等（A.B.C.D.E）打分，再以五等总评，然后由部门长官择优推荐，向文官委员会提出申请。只有职务明确，才能责任分明；只有职责分明，考核才有针对性。英国在1854年的《诺斯科特—屈威廉报告》中，就把文官分为高级和低级两大类，高级文官从事智力工作，低级文官主要处理日常事务性工作。 ——摘编自王秀萍、王莉《民国时期文官考核制度的成因》 （1）根据材料一并结合所学知识，对洪武年间官员考核的流程进行简要评价。（6分） （2）根据材料二并结合所学知识，指出19世纪英国官员考核制度的特点。（6分） 【答案】（12分） （1）评价：明确的考核流程和要求，规范了对官员的管理；有助于提高行政效率；有利于加强中央集权；但考核流程过于烦琐，从地方到中央层层考核，需要耗费大量的时间和精力，产生消极影响。（6分，每点2分，其中积极方面4分，消极方面2分） （2）特点：注重个人表现与才能；全面评估文官的综合素质；有较为细致和明确的评分等级；考核与晋升关联；职务分类明确。（6分，每点2分，答出三点即可） 【解析】 （1）据材料一“各处府州县有司官员三年任满，必须‘亲赍三载任内行过事迹’，……‘明白开坐实迹申闻，以凭黜陟’”、“布政司、按察司的首领官、属官由本衙门正官初考，报吏部考核”，可得明确的考核流程和要求，规范了对官员的管理；据材料一“官员俸满即逐级呈报至吏部开缺，……对该考官员三年任期内的情况进行查勘核实”，可得有助于提高行政效率、有利于加强中央集权；据材料一信息，从整体上看，从地方到中央层层考核，可得考核流程过于烦琐，需要耗费大量的时间和精力。 （2）据材料二“英国建立了重表现、看才能的考核制度”，可得注重个人表现与才能；据材料二“由各部门长官根据知识、性情、判断力……每项都按五等（A.B.C.D.E）打分，再以五等总评”，可得全面评估文官的综合素质、有较为细致和明确的评分等级；据材料二“然后由部门长官择优推荐，向文官委员会提出申请”，可得考核与晋升关联；据材料二“只有职务明确，才能责任分明”，可得职务分类明确。 6 学科网（北京）股份有限公司 $ 第6课 西方的文官制度 【学习目标】 了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方文官制度的特点。 【重点难点】 重点：了解文官制建立的背景，认识资本主义发展需要公平高效的官员录用制度，知道文官制度的特点及影响。 难点：了解西方文官制度与中国古代科举制度的联系与区别。 【时空定位】除大臣外官员不得当选为下院议员 18世纪初 19世纪初 设立常务次官官职 1853年 1855年 1870年 1883年 奠定基础 《关于建立常任文官制度的报告》 建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试 最终确立 文官制度 美国建立文官制度 20世纪初 文官退休制 文官等级制 确立 法、德、日本等国的文官制度建立 二战后 【重要概念】 文官制度：文官制度又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩等一系列规章制度和管理制度。 恩赐官爵制：是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象，在君主制度下，官职、爵位是君主的私产，君主掌握着任用官职的权力，可以凭自己的主观好恶任用下属官吏。 个人恩惠制：早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期，统治集团将官职作为礼品或商品,私相授受的方式。 政党分肥制：西方国家执政党领袖把政府官职作为酬劳分配给在竞选中出过力的本党党员和个人亲信的任用制度。 【必备知识】 一、西方文官制度出现的背景： 1、西方封建时代官员的选用： ①西欧社会管理主要依靠 和 。 ②后期，西欧国王和权贵凭个人的喜好恩赐 身边的人（类似于仆从）。 2、 文官制度出现的原因： （1）选拔体制存在问题：17—18世纪，欧美国家建立起资本主义制度后，官员的选拔体制存在的问题有哪些？ ① 掌握着官员的任免权，私相授受，导致乱象频发； ② 政治形成后，腐败泛滥，政局不稳，行政效率低下。 （2）工业革命的推动： ① 后，国家管理职能扩大，管理事务增多，机构设置增加。亟须建立职业官僚体系。 ②随着“ ”“ ”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ ⑴工业革命后，经济规模扩大，社会分工更为复杂→英国等资本主义国家政府管理的社会事务增多，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系； ⑵工业革命后，政党竞争更加激烈，政府（内阁）官员更换频繁，需要有能保证政府工作稳定性和持续性的（文职）管理队伍； ⑶工业革命后，随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿意日益强烈； ⑷工业革命后，工业资产阶级逐渐掌握政权，要求建立廉洁高效的文官队伍； 总之，资本主义的发展需要公平高效的官员录用制度。 二、西方文官制度的建立： 1、英国： （1）最早： 是最早建立文官制度的国家。（19世纪中后期，英国首先建立了文官制度） 西方文官制度最早在英国确立的原因有哪些？资本主义发展较早；较早的确立了资本主义制度；率先完成了工业革命。 （2）确立的直接原因： （1854年）中英军伤亡惨重，人们对政府官员的管理能力不满是导致英国文官制度建立的直接原因。 （3）最终确立：1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的 ；1870年6月，英国再次颁布法令，对录用文官的制度进行完善，标志着 。 文官制度首先在英国出现的原因有哪些？ 原因：⑴经过17世纪资产阶级革命，英国较早建立起民主制度；⑵启蒙运动兴起于英国，启蒙思想传播；⑶书面考试在英国较早出现；⑷工业革命在英国最早开展和完成，工业革命推动了文官制度的建立。 2、其他国家文官制度的建立： （1）美国：1883年，美国国会通过 ，建立了文官制度。 （2） 后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 三、西方文官制度的特点： 1、公开考试，择优录用。 2、政治中立和工作隐名。 3、职务常任和论功晋升。 四、西方文官制度的作用： 1、积极影响/作用： （1）规范了事务官员的选用和管理，实现了 的区分，保证了文官队伍的优良素质，有利于官员管理的 。 （2）提高了政府 (提高国家治理能力)，确保了 （文官制度已成为西方社会的稳定器）。 （3）“ ”原则有利于维护统治阶级的整体利益。 2、弊端：没能触碰 ，而且容易滋生 现象。 【深化拓展】 一、分析西方文官制度的特点和影响。 特点： 选用方面，公开考试，择优录用。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 遵循原则，政治中立。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。文官必须为所有可能执政的资产阶级政党服务。 职责方面，工作隐名。文官必须忠实执行国家政策，在政务官的领导下完成本职工作，但不对政策的对错负责。 权利方面，职务常任。文官只要没有严重过错便可任职到退休，也能够获得相对优厚的退休保障。 管理方面，论绩升黜。文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 影响：积极：（1）规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理； （2）实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性； （3）促进了国家治理水平的提高，巩固了资产阶级的统治。 （4）为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。 消极： （1）容易滋生官僚习气和僵化现象； （2）文官人数增多，加大国家财政负担； （3）官员层次增加，影响政府工作效率。 二、对比：西方文官制度与中国科举制度。 1、相同 （1）考试的某些原则：科举制倡导的“公开竞争”“多级考试”“择优录用”等原则与西方资本主义国家倡导的“自由”“平等”等观念不谋而合,西方各国的文官制度几乎都规定了政府官员须经公开竞考,择优录用。 （2）考绩奖惩制度：科举制度实行严格的官吏考核制度,对官员的政绩加以考核,并将其与职位的晋升挂钩,现代西方各国普遍实行的考绩制即借鉴了这一原则。 （3）考试科目与报考标准：西方各国的文官制度和科举制度一样,基本都规定了统一的考试科目,有着严格的报考标准。 2、不同 西方文官制度 科举制 在法制保障上 将文官制度纳入了法制范围,文官只对法律或法定职权负责,职位、地位、待遇依法受到保障,非因违法失职不受免职、停职等处分 所有官员的权利及义务只以封建君主为中心,其所有的行为只为封建统治阶级服务 在用人标准上 在文官的任用及考试上重视官员的知识化及专业化,在考试时极其注意检验应试者的基础知识和专业能力 考试内容多为儒家经典学说,缺乏对官员职业技能及专业知识的考察 在政治立场上 施行文官“政治中立”、职务常任原则 官员政治立场和职务任命必须服从中央集权 三、理解：现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别 1、不搞“政治中立”。中国公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。 2、坚持党管干部。强调坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线,保持党对政府重要领导人选的推荐权。 3、不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”的划分。 4、坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。 【知识框图】 【针对训练】 1．（2025·辽宁高二上期末·14）19世纪中期，英国作家狄更斯在小说《小杜丽》中塑造了政府的“兜圈子办公室”：这里的官员多凭借家族关系或党派庇护获得职位，任职多年却尸位素餐、效率低下。这一情节讽刺的是 A．君主恩赐制下治理机制的低效 B．文官体制下政治和管理的分离 C．政党分肥制下官僚体系的僵化 D．责任内阁制下决策流程的迟缓 2．（2025·河北名校联盟高二上期末·16）1870年，英国格拉斯顿政府颁布枢密院命令，规定多数文官通过公开竞争考试录用，少数最高级文官除外；文官分高低两级，分别负责政策执行与日常事务，考试合格者经培训后按成绩分配部门。这一改革 A．拓宽了底层民众的任官路径 B．适应了工业资本主义发展要求 C．防止了争权夺利现象的发生 D．有助于推动文官参与政治活动 3．（2025·浙江浙里特色联盟高二上期中·15）1854年英国与俄国在克里米亚作战，由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重；1881年美国新任总统加菲尔德在华盛顿的一座火车站遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀。两起事件推动了英美两国官员选拔制度的变革。这说明英美两国 A．建立廉洁高效政府的呼声日益高涨 B．政府的人才选拔政策应势而变 C．政党更替影响了政府工作的稳定性 D．相互推动官员选拔制度的变革 4．（2025·浙江丽水高二上期末·4）近代西方文官制度的建立对政府管理产生了重要影响。读下图所示的报告书影，该报告 《关于建立常任文官制度的报告》书影 A．奠定了后来美国文官制度的基础 B．批评了当时英国官吏制度的弊端 C．规定文官必须通过公开竞争考试择优录取 D．规定文官委员会有权独立决定文官的录用 5．（2025·黑龙江龙东十校联盟高二上期中·18）1891年至1900年后，德意志帝国先后出台规定：官员需放弃议会议席、地方行政长官不得入选帝国或邦议会、所有文官禁止参与选举。这些举措 A．强化了国家行政与立法的结合度 B．确保了文官在政治上绝对中立 C．为稳定国家治理提供了重要支撑 D．优化了中央政府行政运行机制 6．（2025·广东上进联考高二上期末·14）1871年德意志帝国统一后，选官制度开启了针对性的改革：在铁路、邮政等技术行政领域，打破传统的贵族世袭特权，引入专业资质考核与考试录用机制；同时保留容克贵族在核心行政岗位的优先任用权，形成“专业技术官员加传统特权官僚”的二元体系。这一改革缘于 A．工业发展的现实诉求 B．教会干预行政的加强 C．民主革命浪潮的推动 D．封建贵族势力的衰落 7．（2025·河南驻马店、平顶山高二上期中·14）19世纪50年代，英国财政部秘书查尔斯·杜威廉在改革报告中直言“同事们既不读书，也不会写作，几乎就是白痴”，主张通过考查历史学、政治经济学等内容的公开考试选拔文官。但维多利亚女王担忧“错误的人”混入公务员系统，一些保守贵族更宣称“裙带是政治权力的黏合剂”。这反映出 A．统治集团内部矛盾尖锐化 B．底层民众参政渠道受贵族阻挠 C．行政专业化削弱君主权力 D．传统选官模式与近代需求冲突 8．（2025·河北新乐七校联合体高二上期中·7）19世纪中后期，英国文官考试“以基础理论、人文科学为主，重点考察应聘者的综合素养”；美国文官选拔则强调“考试内容需与具体职位催生所需的专业知识紧密关联”。这一差异主要源于两国 A．政党政治发展的成熟程度悬殊 B．工业社会发展阶段与需求不同 C．政治文化传统与价值取向差异 D．行政体系完善的程度存在差距 9．（2025·重庆名校联盟高二上期中·15）19世纪中后期，英国政府因“政党分肥制”导致官员任免频繁、行政事务交接混乱，甚至出现官员因缺乏专业能力而无法应对工业革命后复杂社会事务的问题。1870年，英国枢密院颁布法令，规定多数重要文官职位须通过公开竞争考试选拔，且文官不得参与党派政治活动。这一改革的主要目的是 A．削弱政党对政府的影响力 B．打破贵族对官职的垄断 C．提升政府的行政运行效率 D．完善君主立宪政治体制 10．（2025·安徽鼎尖名校高二上期中·14）近代美国文官制度形成的传统是：提倡一个人应该有一种明确被认可的、并可供出售的一技之长，以期在施展其才能中获得优厚的报酬；在实际录用中，强调职业化并完全期待大量的上层文官职位由那些曾在机关的某一专门领域里担任过职务的专家来填补。这说明美国录取文官的主要标准是 A．专业特长 B．工作经历 C．德才兼备 D．家世名声 11．（2025·河南鹤壁高二上期末·3）1850—1910年，英国文官的行政管控范围由之前的军事、外交、税收三大类增加为十七大类，新增门类包括工业监管、公共卫生、教育、铁路、劳工保障等。这主要是因为当时英国 A．文官制度的完善 B．民主政治的发展 C．经济政策的调整 D．工业革命的推进 12．（2025·黑龙江龙东十校联盟高二上期末·5）下表是1870～1968年英国文官等级结构的变迁情况。这一变化折射出英国文官制度 1870年 1875年 1890年 1906年 1920年 1968年 高级文官 一类文官 一类文官 第一级 行政级 一般行政人员 行政级 低级文官 二类文官 成年级 二 类 文 官 成年级 中间级（执行级前身） 执行级 执行级 事务级 学童级 助理事务级 助理事务级 学童级 抄写级 第二级 事务级 技术人员 法律、统计等7类人员 助理事务级 A．注重行政体系公平与效率的平衡 B．实现了政府治理模式向服务型转变 C．造成国家财政支出的持续性增加 D．顺应社会发展而催生新型行政需求 13．（2025·山东滕州高二上期中·15）表3所示为1955年法国政府出台的《文官制度》的部分规定。这些规定旨在 表3 序号 规定 1 必须保守业务秘密、服从上级命令 2 禁止从事盈利性质的私人职业活动 3 不得接受市民钱财，不得和市民竞谋私利 4 配偶从事相关特殊职业需向当局报告 A．提高文官职员工作效能 B．维护文官制度中立原则 C．保障文官对政府忠于职守 D．规范文官队伍的私人生活 14．（2025·浙江山海协作体高二上期中·9）20世纪以来，西方文官制度不断改革。例如，英国1968年的《富尔顿报告》指出文官队伍过于倚重“通才”模式，建议重视专业化人才和管理技术的应用。这一改革趋势主要适应了 A．大众民主政治扩大的需要 B．社会福利制度发展的需要 C．战后国家垄断资本主义发展的需要 D．第三次科技革命带来的挑战 15．（2025·安徽A10联盟高二上期中·16）二战后不少西方国家对文官制度进行改革。例如新西兰将文官由终身制改为任期制，并签订雇佣合同。日本制定法律明确规定，在某些职位上实行公开竞聘，鼓励部门与企业进行人才交流。而英国通过扩大招考范围增加文官录取的竞争程度。这些措施 A．减轻了国家的财政负担 B．影响了政府的工作效率 C．提升了国家的治理能力 D．杜绝了官僚习气的现象 16．（2025·安徽鼎尖联考高二上期末·15）战后的日本，绝大部分政务官是通过事务官（文官）进入政府的。特别是政府首脑，大多数都有过从事事务官的职业经历，至1972年，日本20世纪出任首相的35人中，只有5人没有担任事务官或军官。因此有人认为，日本的“文官收买了政党和政府”。由此可见，日本文官制度运作中 A．争权夺利现象愈演愈烈 B．择优录取办法日渐废弛 C．公开考试制度形同虚设 D．政治中立原则受到冲击 17．（2025·安徽A10联盟高二上期中·14）英国近代文官制度继承与发展了中世纪的“恩赐官爵制”与立宪初期的“政党分肥制”，然而多党制的政治传统导致行政人员随着政党不断更迭，致使行政系统失去了应有的稳定性，也造成了效率低下等不良后果。1805年起，英国陆续创设了政务官与事务官的两官分途体制。据此可知，这一文官制度改革的直接原因是 A．殖民扩张需要建立高效管理体系 B．工业革命推动社会分工细化 C．政党轮替引发的行政动荡与低效 D．启蒙思想强调公平竞争原则 18．（2025·福建福九联盟高二上期中·11）二战后，法国为了提高文官的素质、更新文官的知识，达到“专家治国”的总目标，对文官进行制度化和法律化培训，此举取得了显著效果。但是，在实现“专家治国”的同时，也出现了文官“干政”现象。这一现象出现的主要原因是 A．法律手段的缺失 B．西方制度的没落 C．行政官员的腐败 D．文官职务的常任 19．（2025·江西部分学校高二上期末·3）据统计，1896年，美国联邦政府内通过考试录用的文官占比为39%。1907年，西奥多·罗斯福总统签署行政命令，禁止文官为政党捐款，但次年就有237名中级文官因秘密资助共和党竞选被查处。这表明，当时美国文官制度 A．中立原则并未得到贯彻 B．与政党政治间存在深层矛盾 C．已在联邦层面普遍确立 D．规范化进程受制于现实困境 20．（2025·黑龙江新时代高中教育联合体高二上期中·9）下表所示为21世纪初法国公务员划分的等级。这反映出法国 A类 高级公务员 一般必须具有正式的高等教育文凭 备注 B类 中级公务员 进入B类的公务员必须具有初级高等教育或高中教育文凭 通过教育和培训逐步将D类公务员并入C类 C类 初级公务员 此类公务员至少要持有初中文凭并经过特定的职业教育 D类 低级公务员 此类公务员具有初中或小学毕业文凭即可 A．国家治理对文官素质要求提高 B．教育发展促进文官制度建立 C．国家治理状况已经得到了好转 D．社会发展的不平等性已凸显 21．（2025·山西卓越大联考高二上期中·7）近代，英国政府规定文官的考试科目分为必考和选考科目两种：必考有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考有文学、历史、哲学、经济、法律、经典、梵语、外文、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。据此可知，英国文官制考试 A．注重实用性 B．重视自然科学 C．程序较繁杂 D．政治色彩浓厚 22．（2025·江苏高邮高二上期中·13）1853年，英国政府剥夺了东印度公司的用人权，要求通过考选来任命驻印度的官员。1870年，内阁颁布枢密院令，“一切文官职务的任命，都必须根据文官委员会委员们的规定，通过公开竞争考试”。英国政府的这些做法旨在 A．提升国家的治理水平 B．实现政治与管理结合 C．消除官僚的腐败现象 D．提高官员的专业素养 23．（2025·福建福州高二上期末·15）1900年美国联邦政府文官人数是256000人，1910年为380000人，到1920年猛增为686400人。这一变化主要缘于 A．国家职能的扩展 B．战时体制的确立 C．政党政治的兴盛 D．经济危机的影响 24．（2025·河南平顶山等三市天一大联考高二上期中·18）阅读材料，完成下列要求。（14分） 材料 西方文官以英国的“通才”结构和以美国的“专才”结构为代表。1870年，英国文官制度建立时就带有“通才”的特点。这一方面与英国的文官制度直接发轫于中国的科举制度有关，重视文官的书面考试成绩和综合才能；另一方面又与英国的官僚政治传统以及因此而形成的知识阶层的价值观念相关。英国的文官“权力过多，而且缺乏现代管理知识和专业技术”。 美国始终“是一个偏爱实用性的政府”。与英国不同，美国没有长期延续下来的官僚政治传统，而且“由于大洋所造成的隔绝性，由于无限的西部边疆急待开发的广阔资源以及急剧膨胀的人口，使美国在政府管理事务中必然要走出一条‘独特的道路’”。20世纪以来，特别是第二次世界大战以后，随着经济的发展与社会的进步，政府的职能扩大，社会对专家的需求更加迫切。美国的专才结构，显然有助于决策的正确性与科学性。 英国文官特别是高级文官参与政治和政治活动的范围远远超出行政权，即不仅扩展到立法权和司法权以及整个政府的政治层面，而且甚至延伸到广大的社会层面。 ——摘编自石庆环《英美文官制度的模式差异及其历史影响》 （1）根据材料并结合所学知识，概括美国文官制度的特点。（6分） （2）根据材料并结合所学知识，指出英国文官制度较于美国文官制度的不同之处，并分析其原因。（8分） 25．（2025·安徽六安高二上期末·17）阅读材料，完成下列要求。（25分） 材料一 宋代科举制度比唐代更趋成熟，集中反映在科举考试的进一步制度化和规范化上，如殿试制度的确立，以及与考试有关的各种办法的制订和实施。宋真宗咸平中，凡试卷，封印院糊名送知举官考定高下。宋真宗大中祥符八年（1015），又设立誊录院，即每份试卷命“内臣收之，付编排官，去其卷首乡贯状，别以字号第之；付封弥官誊写校勘，用御书院印，付考官定等毕，复封弥送覆考官再定等，排列官阅其同异，未同者再考之”。宋真宗还下诏，举人与试官有亲嫌者，即另设考场、另派考官。当时这种回避之法，不仅亲戚，而且门客也回避。此外，宋代对应试多次的士子，特赐各种出身，以防止“不得志者”心生怨恨。 ——摘编自姚培锋、齐陈骏《宋代选举用人制度述论》 材料二 1870年枢密院发表关于文官制度改革的命令，规定：除外交部和内务部及某些高级文官外，大部分文官的录用均以公开考试和竞争来选拔……文官的任用实行定期考绩，依据勤惰、政绩大小予以升降、奖惩；禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退。这一制度大大提高了官吏的素质和办事效率，保证了国家政策的稳定和连续性，加强了工业资产阶级的统治。 ——摘编自程西筠《由赏赐官职到择优录士（十九世纪中叶英国文官制度的改革）》 材料三 中国公务员制度实行公开考试、严格考核、平等竞争、择优录取的办法。公务员必须拥护中国共产党的领导，具有中华人民共和国国籍，年满十八周岁，且符合职位要求的资格条件。 ——摘编自《中华人民共和国公务员法》第二条、第十三条 （1）根据材料一，概括“宋代科举制度比唐代更趋成熟”的具体表现，并结合所学知识，简述宋代选举用人制度的影响。（10分） （2）根据材料二，概括近代西方文官制度的核心特征，并结合所学知识，分析其产生的影响。（9分） （3）根据材料三并结合所学知识，分析中国公务员制度对传统科举制和西方文官制度的借鉴与创新。（6分） 26．（2025·河北沧州沧县高二上期末·20）阅读材料，完成下列要求。（14分） 材料一 1854年，诺斯科特和特里维廉提出一份关于英国文官制度改革的报告，即《诺斯科特—特里维廉报告》。该报告尖锐批评了英国旧有恩赐官职制的弊端，主张通过公开竞争考试择优录用官员；将文官分为负责决策的“智力类”和执行事务的“体力类”；规定文官不得参与政治活动，不随内阁更迭而变动；文官凭功绩晋升，可终身任职。1855年，英国政府颁布法令，废除了贵族荐举官职的制度，规定文官录用须经考试并由专门委员会审核，为后续改革奠定了法律基础。1870年，英国再次发布法令，正式确立了以公开考试、择优录用为核心的文官制度。 ——摘编自潘兴明《英国文官制度及其改革》 材料二 1905年9月，清廷颁布上谕：“著即自丙午科（1906年）为始，所有乡、会试一律停止，各省岁科考试亦即停止。”这一政令的颁布，标志着延续千余年的科举制度正式终结。与此同时，清廷大力兴办新式学堂，并着手构建新的选官体系。规定学堂毕业生通过考试后可被授予相应的功名与官职，对学成归国的留学生，经考试合格也能获得官职。然而，当时新式教育体系尚未完善，与之配套的管理制度亦未能有效建立；加之清政府自身的腐败无能，统治危机日渐加深，致使选官制度改革未能得到有效实施。 ——摘编自萧功秦《危机中的变革：清末政治中的激进与保守》 （1）根据材料一，概括英国近代选官制度改革的主要特点，并结合所学知识说明其推行的原因。（8分） （2）根据材料一、二并结合所学知识，比较近代英国与清末选官制度改革的不同之处。（6分） 27．（2025·河北邢台、张家口高二上期中·18）阅读材料，完成下列要求。（12分） 材料一 洪武元年（1368年）颁布的《大明令》规定，各处府州县有司官员三年任满，必须“亲赍三载任内行过事迹”赴京接受考核，事迹册由监察御史和按察司负责攒造，造册的要求是“明白开坐实迹申闻，以凭黜陟”。府州县属官由本级正官初考，正官由本管上级正官初考，并报上级层层覆考，最后还要经按察司官覆考，报吏部考核；布政司、按察司的首领官、属官由本衙门正官初考，报吏部考核。官员俸满即逐级呈报至吏部开缺，所在衙门现任官要根据记录官员行过事迹的文档对该考官员三年任期内的情况进行查勘核实，“攒造事迹功业文册、纪功文簿”，该考官员携带这些材料和其他文件到上级衙门，该衙门称职正官要对这些材料再加核实，并“当面察其言行办事勤惰”，拟定称职、平常或不称职，其他上级衙门的覆考亦照此办理，直至吏部。 ——摘编自高寿仙《明代官员考核标准与内容考析》 材料二 1854—1870年，英国建立了重表现、看才能的考核制度，即先由文官本人每年作个人工作总结报告，由各部门长官根据知识、性情、判断力、责任心、创造力、可靠性、机敏适应程度、监督能力、行为道德等十项内容进行考核，每项都按五等（A.B.C.D.E）打分，再以五等总评，然后由部门长官择优推荐，向文官委员会提出申请。只有职务明确，才能责任分明；只有职责分明，考核才有针对性。英国在1854年的《诺斯科特—屈威廉报告》中，就把文官分为高级和低级两大类，高级文官从事智力工作，低级文官主要处理日常事务性工作。 ——摘编自王秀萍、王莉《民国时期文官考核制度的成因》 （1）根据材料一并结合所学知识，对洪武年间官员考核的流程进行简要评价。（6分） （2）根据材料二并结合所学知识，指出19世纪英国官员考核制度的特点。（6分） 4 学科网（北京）股份有限公司 $